張 楠,儲(chǔ)安婷,楊紅強(qiáng),3
(1.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210037; 2.國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心,江蘇 南京 210037; 3.南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210092)
在碳達(dá)峰及碳中和氣候背景下,中國(guó)宣布國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)新舉措,提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度。然而目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以高碳為主,需要發(fā)揮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)吸收和固定二氧化碳的作用,以抵消實(shí)施減排措施后剩余的碳排放[1]。以林業(yè)碳匯被納入清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)為起點(diǎn),通過(guò)碳市場(chǎng)交易核證減排量(Certified Emission Reduction, CER)推動(dòng)林業(yè)活動(dòng),發(fā)展林業(yè)碳匯已成為促進(jìn)碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要技術(shù)路徑[2-3]。中國(guó)為主要的森林碳匯貢獻(xiàn)國(guó)之一[4],但尚未建立成熟完備的林業(yè)碳匯交易體系,國(guó)家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction,CCER)交易市場(chǎng)依托建立于CDM開發(fā)機(jī)制框架下,但碳匯產(chǎn)品開發(fā)難度大、成本高,市場(chǎng)交易不活躍,2017年為規(guī)范碳市場(chǎng)繼而暫停CCER 項(xiàng)目的審定和備案申請(qǐng)[5]。2021年,全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng),國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或減少[6-8]。在碳中和目標(biāo)背景下,借鑒現(xiàn)有碳交易減排機(jī)制推動(dòng)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目已成為新的發(fā)展訴求。
林業(yè)碳匯交易推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)納入氣候框架,林業(yè)成為緩解氣候變化的重要方案?!堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(COP3,1997年)通過(guò)《京都議定書》,基于《京都議定書》建立了三種靈活的碳減排機(jī)制,包括“聯(lián)合履約機(jī)制”(Joint Implementation, JI)、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“排放交易機(jī)制”(Emissions Trading, ET)。其中,JI和ET是發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行的碳減排機(jī)制,CDM建立了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行減排項(xiàng)目合作機(jī)制?!毒┒甲h定書》積極倡導(dǎo)將林業(yè)碳匯納入CDM碳交易市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展?;凇恫ǘ髡螀f(xié)議》(COP6, 2001年)和《馬拉喀什協(xié)定》(COP7, 2001年),第一承諾期(2008—2012年)的CDM項(xiàng)目允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量,標(biāo)志著林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的氣候價(jià)值得到世界范圍的正式承認(rèn)。
基于林業(yè)碳儲(chǔ)量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)會(huì)引致林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理決策變動(dòng),進(jìn)而影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施效果[9]。第十三次締約方大會(huì)(COP13,2007年)通過(guò)《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》,根據(jù)相對(duì)于基線的額外碳儲(chǔ)量給予生態(tài)補(bǔ)償以促進(jìn)森林碳儲(chǔ)[10-11],相關(guān)林業(yè)活動(dòng)包括延長(zhǎng)人工林輪伐期,進(jìn)而在輪伐期內(nèi)積累更高碳儲(chǔ)量[3]。在此基礎(chǔ)上,《巴黎協(xié)定》(2015年)將林業(yè)視為氣候解決方案的一個(gè)重要組成部分,通過(guò)REDD+(減少毀林和森林退化的碳排放,保持和增加森林碳匯)等造林再造林項(xiàng)目籌集資金,林地所有者可根據(jù)碳儲(chǔ)量獲得碳補(bǔ)償[9-10]。然而林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)面臨道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的困境[9],需要通過(guò)有效的市場(chǎng)交易機(jī)制充分發(fā)揮林業(yè)碳匯項(xiàng)目在緩解氣候變化中的作用。
林業(yè)碳匯進(jìn)入碳交易機(jī)制有利于賦予林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值,發(fā)揮林業(yè)減排功能。林業(yè)碳匯產(chǎn)品是能在碳排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的林業(yè)碳匯[12]。林地所有者利用林木資源所產(chǎn)生的碳匯量,通過(guò)計(jì)量與核證成為標(biāo)的資產(chǎn),在碳排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易,抵消重點(diǎn)排放單位的碳排放量,進(jìn)而發(fā)揮林業(yè)碳匯產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值[6,12]。人工林碳匯成為減少二氧化碳的低成本替代方案[13],CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目將土地用途轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓛?chǔ)碳的人工林[3,14-16]。新造林和幼齡林吸收二氧化碳,但需要生長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生木材收入[17-18],因此在生長(zhǎng)初期需通過(guò)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的交易獲取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)造林項(xiàng)目的實(shí)施[19]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是提高森林碳儲(chǔ)量并協(xié)調(diào)溫室氣體減排的有效方式[20],需通過(guò)林業(yè)碳匯產(chǎn)品進(jìn)行核算與支付,從而發(fā)揮林業(yè)碳匯抵消作為重要補(bǔ)充機(jī)制的作用以促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[21]。
中國(guó)林業(yè)碳匯以林業(yè)碳匯項(xiàng)目為載體,通過(guò)核證獲得的CCER入市交易,獲取碳匯收益。源于CDM的CCER項(xiàng)目原為能源部門減排項(xiàng)目,核證標(biāo)準(zhǔn)依托建立于CDM方法基礎(chǔ)之上[22],缺乏針對(duì)林業(yè)碳匯特征的產(chǎn)品分類及價(jià)值核算模型。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需通過(guò)碳匯產(chǎn)品的核算與支付,但目前林業(yè)碳匯產(chǎn)品與林業(yè)碳匯項(xiàng)目及交易機(jī)制之間尚未建立成熟完備的體系,林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著CCER政策重啟建立起全國(guó)統(tǒng)一的碳抵消市場(chǎng)及科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林管理的現(xiàn)實(shí)需求,需要明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)品分類及價(jià)值核算模型,結(jié)合CCER現(xiàn)存問(wèn)題與林業(yè)生態(tài)實(shí)際情況優(yōu)化林業(yè)碳匯產(chǎn)品的核證規(guī)制框架。
該研究通過(guò)梳理林業(yè)碳匯產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程,比較不同碳匯產(chǎn)品類型及其價(jià)值核算的模型選擇,為科學(xué)評(píng)估林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳價(jià)值并助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。首先,比較國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制,分析中國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)化困境;其次,明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值決定因素,辨析林業(yè)碳匯產(chǎn)品及林業(yè)碳匯項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)機(jī)理,闡明主流林業(yè)碳匯產(chǎn)品的分類和差異;最后,基于“碳量”標(biāo)準(zhǔn),闡釋林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型的針對(duì)性及適用性。以中國(guó)林業(yè)碳匯產(chǎn)品特征及交易機(jī)制現(xiàn)狀為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),為林業(yè)碳匯產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展和規(guī)模開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目提供對(duì)策建議。
林業(yè)碳匯交易既能充分發(fā)揮林地自然資源資產(chǎn)權(quán)能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,也能兼顧碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[12]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為林業(yè)碳匯開發(fā)、交易、碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)與管理的重要載體[23],通過(guò)林業(yè)碳匯交易實(shí)現(xiàn)氣候減排和經(jīng)濟(jì)效益雙重價(jià)值。要正確識(shí)別林業(yè)碳匯產(chǎn)品及其功能實(shí)現(xiàn),有必要梳理國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易機(jī)制,分析中國(guó)林業(yè)碳匯的市場(chǎng)化困境。
國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易可分為自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制與強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制(圖1)[22]。在林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展初期,林業(yè)碳匯產(chǎn)品主要通過(guò)自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制交易,隨著碳市場(chǎng)交易總量攀升及政府強(qiáng)制減排政策完善,強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制的交易量明顯增加,形成多類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目[24]。
圖1 國(guó)內(nèi)外兩種主要林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制及碳匯產(chǎn)品比較
國(guó)際自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制主要涉及國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard, VCS)和黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard, GS)兩種類型。VCS強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過(guò)林業(yè)碳匯交易在減少大氣溫室氣體方面的貢獻(xiàn),而GS旨在提高林業(yè)碳匯交易透明度及減排有效性[22,25]。強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制以CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目為主體,通過(guò)造林再造林等林業(yè)活動(dòng)進(jìn)行以CER為標(biāo)的物的林業(yè)碳匯交易[22]。
中國(guó)林業(yè)碳匯交易以CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步,分別從國(guó)家和區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建了自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的林業(yè)碳匯交易機(jī)制。自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制下,林業(yè)碳匯主要通過(guò)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)(CGCF)和大型活動(dòng)碳中和兩個(gè)國(guó)家平臺(tái)進(jìn)行交易;區(qū)域?qū)用嬉詥沃晏紖R交易與林業(yè)碳票交易為主。強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)以國(guó)家層面的CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目為主,輔以區(qū)域?qū)用娴奶计栈萘謽I(yè)碳匯項(xiàng)目[22],各省根據(jù)森林生態(tài)資源稟賦在 CCER 基礎(chǔ)上開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。這些林業(yè)碳匯項(xiàng)目亦可參與大型活動(dòng)碳中和的自愿碳減排交易項(xiàng)目。
自愿性與強(qiáng)制性兩種機(jī)制類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目的、交易要求等均存在較大差異。首先,兩者減排目標(biāo)設(shè)定存在差異。自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制下的減排量額度為協(xié)議制定;而強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制下由國(guó)家界定排放配額[26]。其次,兩者項(xiàng)目實(shí)施目的不同。前者多為企業(yè)提升綠色環(huán)保形象,而后者有明確減排目標(biāo)?;谝陨喜町?,強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地合格性要求更為嚴(yán)格。林業(yè)碳匯交易引入自愿性碳減排機(jī)制降低了總體減排成本, 同時(shí)以CDM為主體的強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制吸引了總量限額范圍之外的發(fā)展中國(guó)家參與減排, 擴(kuò)大了林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易的影響范圍。
中國(guó)自愿性碳減排市場(chǎng)機(jī)制在碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)上為林業(yè)碳匯產(chǎn)品自愿交易保留發(fā)展空間。此外,中國(guó)碳市場(chǎng)允許林業(yè)碳匯項(xiàng)目通過(guò)核證獲得的CCER入市交易,明確了林業(yè)碳匯可參與強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)。為促進(jìn)中國(guó)林業(yè)碳匯的市場(chǎng)化進(jìn)程,先后頒布《造林項(xiàng)目方法學(xué)》等文件用于林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的開發(fā),但從前期市場(chǎng)來(lái)看林業(yè)碳匯項(xiàng)目在CCER市場(chǎng)中所占比重很小。從CCER體系2013年啟動(dòng)至2017年暫停,已進(jìn)行審定公示的林業(yè)碳匯項(xiàng)目占3.4%,備案公示的林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)H占1.5%[22,27]。林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)存在限制,中國(guó)林業(yè)碳匯參與碳交易市場(chǎng)面臨著諸多困難。
一方面,現(xiàn)存林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)難以適配中國(guó)林業(yè)碳匯的市場(chǎng)化需求。源于CDM的CCER項(xiàng)目方法學(xué)很大程度上沿襲了CDM項(xiàng)目減排量抵消碳排放的方法框架,缺乏林業(yè)碳匯產(chǎn)品在基線設(shè)定、項(xiàng)目邊界、額外性規(guī)定等方面的方法學(xué)改進(jìn)[9,28]。另一方面,林業(yè)碳匯產(chǎn)品未能通過(guò)碳交易充分發(fā)揮實(shí)際抵消碳排放的水平[22]。林業(yè)碳匯產(chǎn)品分類不明晰,產(chǎn)品的價(jià)值決定尚未形成嚴(yán)格且明晰的碳核算機(jī)制,監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管不足[12],存在核算方法學(xué)的錯(cuò)配,降低林業(yè)碳匯產(chǎn)品的減排有效性[29-30]。中國(guó)林業(yè)碳匯參與碳交易市場(chǎng)仍存在林業(yè)碳匯產(chǎn)品分類體系和價(jià)值核算方法學(xué)的挑戰(zhàn)。
林業(yè)碳匯產(chǎn)品以“碳量”為標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行交易,具有自然資源屬性、資產(chǎn)可交易性、時(shí)間期限性等特性[2,12,22]。因此,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值決定涉及林業(yè)碳匯類型、碳匯交易制度、項(xiàng)目投資周期及價(jià)格決定機(jī)制等四個(gè)方面[12,31-34]。第一,林業(yè)碳匯類型包括造林碳匯和森林經(jīng)營(yíng)碳匯,前者通過(guò)造林促進(jìn)增匯,后者則是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林木資源的合理經(jīng)營(yíng)而提高碳匯水平,農(nóng)戶對(duì)碳匯林具有高度依存性,造林性質(zhì)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品更能發(fā)揮自然資源資產(chǎn)權(quán)能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。第二,碳市場(chǎng)是制度性市場(chǎng),林業(yè)碳匯的市場(chǎng)需求源于政府對(duì)限排企業(yè)的抵減規(guī)定[31],碳匯需求量的變化決定林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。但中國(guó)林業(yè)碳匯交易制度供給有效性的欠缺,終致自然資源資產(chǎn)權(quán)能的錯(cuò)配和失效[12],折損林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值[32]。第三,林業(yè)碳匯交易受到林木生長(zhǎng)周期性的影響,林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)期性需利用林業(yè)碳匯產(chǎn)品的時(shí)間期限以提高投資管理靈活性[33]。因此,契合項(xiàng)目投資周期的林業(yè)碳匯產(chǎn)品更具交易價(jià)值。第四,通過(guò)碳匯交易形成碳匯產(chǎn)品的價(jià)格決定機(jī)制[34]。林業(yè)碳匯產(chǎn)品由于方法學(xué)的復(fù)雜性和碳排放的抵消受到比例限制,其在碳市場(chǎng)的價(jià)格低于碳配額的價(jià)格,價(jià)格波動(dòng)性大,從而阻礙林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目通過(guò)林木種植,依據(jù)木材收益與碳匯收益不同的森林管理目標(biāo),優(yōu)化選擇采伐方案,通過(guò)市場(chǎng)交易林業(yè)碳匯產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)價(jià)值,二者的關(guān)聯(lián)機(jī)理見圖2。林業(yè)碳匯產(chǎn)品結(jié)合輪伐期模型與碳量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和非持久性,二者的關(guān)系還涉及以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
圖2 林業(yè)碳匯產(chǎn)品與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)機(jī)理
第一,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值核算需依據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的最優(yōu)輪伐期和“碳量”評(píng)估[35,39]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及木材收益和碳匯收益的雙重核算問(wèn)題。其中木材收益需確定最優(yōu)輪伐期問(wèn)題,這方面的研究主要涉及經(jīng)典的Faustmann模型、林租模型、木材產(chǎn)量模型等[35-38];碳匯收益需通過(guò)林業(yè)碳匯產(chǎn)品合理計(jì)算項(xiàng)目期內(nèi)的碳匯價(jià)值變動(dòng),即“碳量”是其本質(zhì)問(wèn)題,主要包括碳總量模型、碳均量模型及碳增量模型[2,40-41],這是該研究后續(xù)甄別比較的重點(diǎn)問(wèn)題。林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值核算,需要通過(guò)Faustmann等模型確定林業(yè)碳匯項(xiàng)目的最優(yōu)輪伐期,更進(jìn)一步需要基于“碳量”核算模型確定輪伐期變動(dòng)引致的碳匯價(jià)值波動(dòng)。
第二,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的碳量標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目長(zhǎng)期決策的重要依據(jù)[42-44]?;陧?xiàng)目期碳儲(chǔ)量林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值變動(dòng),林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)樹種選擇、森林管理及采伐方案作出長(zhǎng)期性決策調(diào)整[45-48]。以碳量計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,可與Faustmann模型結(jié)合,基于林地的資產(chǎn)和生態(tài)雙重價(jià)值特征,依據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目期內(nèi)采伐管理方案變動(dòng)引致的碳收入及碳支出項(xiàng),優(yōu)化提出林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值核算公式,為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)期性決策提供依據(jù)[42-44]。
第三,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的“時(shí)間期限”是林業(yè)碳匯項(xiàng)目非持久性的解決方案[49-50]。林業(yè)碳匯產(chǎn)品具有有效期,其“時(shí)間期限”會(huì)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理提供靈活性。林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳匯不能夠被永久固定,因而非持久性是林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)別于其他CDM項(xiàng)目的重要特征。項(xiàng)目期碳儲(chǔ)會(huì)因林業(yè)采伐等管理活動(dòng)重新釋放回大氣中[51],這段持續(xù)時(shí)間是研判林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)r(jià)值的重要因素[50]。林業(yè)碳匯產(chǎn)品可結(jié)合貼現(xiàn)率變化和永久性碳匯產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)格,調(diào)整時(shí)間期限以符合林業(yè)碳匯項(xiàng)目期內(nèi)的價(jià)格期望及管理靈活性,解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目的非持久性[21,49]。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目需通過(guò)林業(yè)碳匯產(chǎn)品為中介進(jìn)行市場(chǎng)交易,因此需明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)品的類別與特性差異,以期為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供林業(yè)碳匯產(chǎn)品選擇標(biāo)準(zhǔn)。
3.3.1 兩種市場(chǎng)機(jī)制下林業(yè)碳匯產(chǎn)品的主要類別
林業(yè)碳匯產(chǎn)品依托林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入自愿性碳減排、強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易,以項(xiàng)目減排目標(biāo)為前提,獲取經(jīng)濟(jì)收益以促進(jìn)造林和再造林項(xiàng)目實(shí)施,充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用。當(dāng)前兩種市場(chǎng)機(jī)制下碳匯產(chǎn)品主要有兩類,分別是基于政府碳減排目標(biāo)而設(shè)定的排放配額和基于減排機(jī)制項(xiàng)目的減排量(圖1)。
減排機(jī)制涉及ET、JI和CDM項(xiàng)目,其中ET允許締約方之間直接通過(guò)交易配量單位(Assigned Amount Unit, AAU)或清除單位(Removal Unit, RMU)實(shí)現(xiàn)減排承諾。JI和CDM要求締約方之間進(jìn)行減排項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)減排,前者涉及減排單位(Emission Reduction Unit, ERU)的交易和轉(zhuǎn)讓,后者以CER為交易標(biāo)的[52]。這4種碳匯產(chǎn)品適用于包括所有減排項(xiàng)目,其中CER是目前交易最為廣泛的碳匯產(chǎn)品類型。
該研究的林業(yè)碳匯項(xiàng)目重點(diǎn)問(wèn)題中,自愿性碳減排市場(chǎng)下,VCS項(xiàng)目依托造林、森林管理等林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)自愿交易自愿碳單位(Voluntary Carbon Unit, VCU);強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)下,通過(guò)實(shí)施CDM造林再造林等林業(yè)活動(dòng)獲得CER以抵消排放量。國(guó)內(nèi)的林業(yè)碳匯交易沿襲CDM 基于林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量抵消碳排放的機(jī)制,林業(yè)碳匯是CCER交易的一種產(chǎn)品類型。CDM框架下的碳匯產(chǎn)品和碳核算體系是林業(yè)碳匯價(jià)值研究的主流[20],以CCER為代表的國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯產(chǎn)品在方法學(xué)設(shè)計(jì)上借鑒CDM框架,因此下文將深入梳理CDM框架下林業(yè)碳匯產(chǎn)品的類別差異,為中國(guó)林業(yè)碳匯產(chǎn)品在碳市場(chǎng)發(fā)揮更重要參與度并助推全社會(huì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。
3.3.2 三種碳市場(chǎng)交易核證減排量碳匯產(chǎn)品的比較
(1)臨時(shí)核證減排量(Temporary Certified Emission Reduction, tCER)、長(zhǎng)期核證減排量(Long-term Certified Emission Reduction, lCER)及CCER的關(guān)聯(lián)屬性。CDM有減排項(xiàng)目和增匯項(xiàng)目?jī)煞N項(xiàng)目類型,均通過(guò)交易CER實(shí)現(xiàn)減排,其中“減排項(xiàng)目”主要涉及能源項(xiàng)目通過(guò)交易CER實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的減少;“增匯項(xiàng)目”指通過(guò)造林、再造林等林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)交易CER。上述增匯項(xiàng)目中,1單位CER為樹木中儲(chǔ)存的1噸二氧化碳當(dāng)量 (1 t CO2e),其驗(yàn)證由 CDM 執(zhí)行機(jī)構(gòu)每5年核查1次[53],根據(jù)不同驗(yàn)證期的碳儲(chǔ)量變化發(fā)布 tCER和lCER兩種碳匯產(chǎn)品。CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目沿襲CDM機(jī)制框架,因而CCER與CER本質(zhì)相同,均通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的造林再造林等活動(dòng)產(chǎn)生碳匯抵消碳排放以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
(2)tCER、lCER及CCER的時(shí)間期限。上文論述到,“時(shí)間期限”是林業(yè)碳匯產(chǎn)品的重要特征,基于時(shí)間期限尺度定義tCER、lCER及CCER三類碳匯產(chǎn)品,其中CCER是永久性CER,tCER是永久性CER的年租金形式,而lCER介于年租金和永久性減排之間,后兩者旨在降低交易成本。 tCER、lCER不存在普遍適用的定價(jià)機(jī)制[54],價(jià)值取決于項(xiàng)目購(gòu)買者對(duì)未來(lái)承諾期價(jià)格的期望,因而在tCER、lCER之間的選擇存在投機(jī)性[55],前者忽視采伐方案的合理性,后者忽視碳吸收的時(shí)間路徑。CCER對(duì)核證減排量的劃分未效仿tCER、lCER的期限劃分標(biāo)準(zhǔn),仍是作為永久性信用進(jìn)行碳匯交易,因此會(huì)通過(guò)穩(wěn)定的定價(jià)機(jī)制提高減排有效性[21]。
(3)tCER和lCER的差異比較。CDM框架下的碳匯產(chǎn)品核算是林業(yè)碳匯價(jià)值的主流,有必要就tCER和lCER兩類林業(yè)碳匯產(chǎn)品的差異化進(jìn)行分析,以利正確處理林業(yè)碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易并發(fā)揮其減排有效性(圖3)。第一,林業(yè)碳匯產(chǎn)品有效期不同。根據(jù) CDM 規(guī)定,tCER在《京都議定書》規(guī)定的承諾期結(jié)束時(shí)到期,必須由其他項(xiàng)目取代;lCER的到期因項(xiàng)目期而異,僅在森林碳匯項(xiàng)目生命周期結(jié)束時(shí)到期[53]。第二,項(xiàng)目期簽發(fā)碳信用額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同。每5年簽發(fā)的tCER數(shù)量等于自首個(gè)驗(yàn)證期以來(lái)的碳儲(chǔ)總量,而每5年簽發(fā)的lCER數(shù)量基于兩個(gè)驗(yàn)證期間的碳儲(chǔ)量差異[56]。第三,林業(yè)碳匯產(chǎn)品的替換條件不同。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的非持久性需要林業(yè)碳匯產(chǎn)品可被替換來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目增匯減排的功能[9],tCER和lCER可被減排機(jī)制下的碳匯產(chǎn)品(即AAU、RMU、ERU及CER)替換,其中tCER可用其他項(xiàng)目產(chǎn)生的tCER來(lái)替換,但lCER的替換只能使用來(lái)自同一項(xiàng)目的lCER[53,57]。
圖3 tCER與lCER的林業(yè)碳匯核算差異
基于以上差異,從林業(yè)碳匯產(chǎn)品購(gòu)買者角度來(lái)說(shuō),tCER與lCER可滿足林業(yè)活動(dòng)的碳匯交易的時(shí)間靈活性要求[21]。在5年核查周期內(nèi),每年都可利用tCER抵消減排量,到期后需簽訂更多林業(yè)碳匯產(chǎn)品;lCER因有效期延長(zhǎng)而具有傳遞性,從驗(yàn)證期到項(xiàng)目結(jié)束可用做有效的林業(yè)碳匯產(chǎn)品抵消,使其購(gòu)買者在特定年份增加排放量。
林業(yè)碳匯項(xiàng)目的現(xiàn)行規(guī)則允許運(yùn)用不同林業(yè)碳匯產(chǎn)品核算,厘清不同林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值核算模型有助于完善林業(yè)碳匯價(jià)值評(píng)估,優(yōu)化林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易機(jī)制,促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[58]。林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算方法主要有凈現(xiàn)值法、實(shí)物期權(quán)法、邊際機(jī)會(huì)成本法及價(jià)格替代法等[2,9,40,59],考慮到林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及木材和碳匯雙重收益,凈現(xiàn)值法可就整個(gè)項(xiàng)目期的收益提供完整的評(píng)估框架。該研究以凈現(xiàn)值法為方法學(xué)基礎(chǔ),對(duì)不同核算模型的適用性進(jìn)行比較與甄別。首先,基于“碳量”標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用碳總量、碳增量及碳均量三種模型進(jìn)行林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算。其次,具體分析三個(gè)碳量模型對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算時(shí)的適用性,并比較三個(gè)模型應(yīng)用中的優(yōu)劣。最后,結(jié)合林業(yè)碳匯項(xiàng)目的特殊性,從碳價(jià)波動(dòng)反應(yīng)、樹種適用性、項(xiàng)目管理特性等方面對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品三個(gè)碳量模型進(jìn)行甄別。
林業(yè)碳匯產(chǎn)品的核心價(jià)值在于考察其碳儲(chǔ)能力及碳量水平,其價(jià)值核算應(yīng)將“碳量”作為基本前提?;谔剂坑?jì)算的碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,將輪伐期變動(dòng)與項(xiàng)目期碳量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,選擇最合適的核算模型以促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值實(shí)現(xiàn),其差異在于項(xiàng)目期碳儲(chǔ)量核證及其價(jià)格的確定[59-60]。基于“碳量”的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,主要涉及碳總量模型、碳均量模型及碳增量模型。
4.1.1 碳總量模型
碳總量模型的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算分為確定CER價(jià)格、核證項(xiàng)目期碳儲(chǔ)量及計(jì)算項(xiàng)目碳匯價(jià)值三步驟(表1)。此處的核算方法假設(shè)CER的首次驗(yàn)證發(fā)生在第5年,項(xiàng)目期設(shè)置為30年,定義Ct是在時(shí)間t(t=5,10,…,25)時(shí)森林碳儲(chǔ)量(以噸為單位)。
首先,根據(jù)林業(yè)碳匯產(chǎn)品碳量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)核證碳儲(chǔ)量。項(xiàng)目期碳總量使用tCER核證,為首次驗(yàn)證期以來(lái)的碳儲(chǔ)總量,該標(biāo)準(zhǔn)下的核證碳儲(chǔ)量分別為C5,C10,…C25。其次,確定林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)格。核證項(xiàng)目期碳總量的tCER有效期均為5年,因此無(wú)論何時(shí)發(fā)布,其價(jià)格都保持相同,tCER的單位價(jià)格定義為p5。最后,計(jì)算項(xiàng)目期內(nèi)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,依據(jù)凈現(xiàn)值法定義為WtCER,即式(1)[59],其中r是折現(xiàn)率。
碳總量模型下,林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)格保持相同,每個(gè)驗(yàn)證期的碳儲(chǔ)總量對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值的影響更為明顯,因此運(yùn)用碳總量模型需明確碳儲(chǔ)的核證數(shù)量。
4.1.2 碳增量模型
碳增量模型的核算也采取三步驟(表1),差異在于項(xiàng)目期碳儲(chǔ)的核證及其價(jià)格的確定[59-60]。首先,碳增量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)下的核證碳儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)于兩個(gè)驗(yàn)證期間的碳儲(chǔ)量差異,分別為C5,C10-C5,…C25-C20。其次,確定碳增量模型的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)格。核證項(xiàng)目期碳增量的lCER是根據(jù)驗(yàn)證期間的額外碳儲(chǔ)量發(fā)放,有效期因發(fā)布年份而異,有效期更長(zhǎng)的lCER價(jià)格更高[54]。5年期lCER因有效期與tCER相同,價(jià)格為p5,不同有效期的lCER價(jià)格,使用公式定義,其中,plCERti定義為有效期是ti的lCER的價(jià)格。最后,依據(jù)凈現(xiàn)值法,碳增量模型的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值為式(2)[59]。
表1 碳總量、碳增量模型對(duì)比
碳增量模型通過(guò)價(jià)格水平考慮了林業(yè)碳匯產(chǎn)品的時(shí)間期限性,因此運(yùn)用碳增量模型需考察驗(yàn)證期的碳儲(chǔ)量差異及其對(duì)應(yīng)有效期的產(chǎn)品價(jià)格。
4.1.3 碳均量模型
除了利用碳總量、碳增量模型核算林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳儲(chǔ)量會(huì)隨著采伐管理決策而變動(dòng),碳均量模型能考慮因采伐決策波動(dòng)的碳儲(chǔ)量變化進(jìn)而提高價(jià)值核算準(zhǔn)確性[3]。用式(3)定義碳均量模型的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值[9],其中:WTτ為項(xiàng)目期的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,Pc為林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)格,θ表示將木材材積轉(zhuǎn)化為二氧化碳質(zhì)量,T為采伐決策前的林業(yè)碳匯項(xiàng)目輪伐期,Tτ為因進(jìn)行后續(xù)林業(yè)碳匯交易而延長(zhǎng)的輪伐期,r是折現(xiàn)率。
碳均量模型可評(píng)估采伐決策引致的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值變動(dòng),因此運(yùn)用碳均量模型時(shí),需考慮歷史碳匯基線以及輪伐期的變動(dòng)對(duì)碳儲(chǔ)量的影響。
4.2.1 三種“碳量”模型的適用性
以項(xiàng)目期“碳量”計(jì)算為標(biāo)準(zhǔn),可利用碳總量、碳均量及碳增量三種模型進(jìn)行林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算。其中,碳總量、碳均量核算模型對(duì)應(yīng)于tCER、lCER兩類林業(yè)碳匯產(chǎn)品,tCER考慮項(xiàng)目期碳總量而lCER考慮項(xiàng)目期碳增量,因此碳總量、碳增量模型適用于造林再造林項(xiàng)目。碳增量核算考量林業(yè)碳匯項(xiàng)目的整體減排性,考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理決策及項(xiàng)目期碳匯量變動(dòng),為CCER林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值核算提供參考,碳均量模型更適用于營(yíng)林項(xiàng)目[3,9]。
4.2.2 三種“碳量”模型的優(yōu)劣比較
(1)碳總量模型提高管理靈活性但降低減排有效性[58-59,61]。該模型下,利用tCER分析其對(duì)林地所有者的采伐決策、土地使用分配和碳信用供給的影響,提高項(xiàng)目管理靈活性。tCER離散驗(yàn)證碳總量會(huì)導(dǎo)致無(wú)效的輪伐期增加,在利率較高時(shí)會(huì)出現(xiàn)不一致的輪伐周期,將森林的固碳功能內(nèi)部化,降低林業(yè)碳匯產(chǎn)品的減排有效性[58,61]。因此,碳總量核算模型需要結(jié)合政策工具為不能容忍長(zhǎng)周期林業(yè)碳匯項(xiàng)目的林地所有者提供安全的信貸渠道[58]。
(2)碳增量模型鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)但引致道德風(fēng)險(xiǎn)[9,59]。該模型選擇lCER核算,根據(jù)其核算標(biāo)準(zhǔn),時(shí)間期限長(zhǎng)的lCER價(jià)格水平更高,為其他土地轉(zhuǎn)換為林地提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。但由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目長(zhǎng)期性會(huì)引致道德風(fēng)險(xiǎn),林地所有者會(huì)通過(guò)縮短或延長(zhǎng)輪伐周期降低因懲罰引致的損失,因而lCER和碳增量模型會(huì)引致碳儲(chǔ)量的減少[62]。碳增量模型的林業(yè)核算可引入基于碳匯量減少的懲罰機(jī)制,提高林業(yè)碳匯產(chǎn)品的減排有效性。
(3)碳均量模型考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目長(zhǎng)期性但降低項(xiàng)目參與意愿[63]。該模型下,從項(xiàng)目期整體核算林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,為林業(yè)CCER的價(jià)值核算提供解決方案。項(xiàng)目期碳儲(chǔ)量會(huì)因林業(yè)采伐活動(dòng)釋放[47,60],碳均量模型通過(guò)核算采伐后的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值,以確保額外的碳儲(chǔ)存,降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目道德風(fēng)險(xiǎn)[60]。但是,碳均量模型會(huì)降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目的參與意愿,促使管理者傾向于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的速生樹種經(jīng)營(yíng)而舍棄生態(tài)價(jià)值高的慢生樹種經(jīng)營(yíng)。
對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品三個(gè)碳量模型的甄別,需考慮林業(yè)碳匯產(chǎn)品對(duì)碳價(jià)波動(dòng)的反應(yīng)及項(xiàng)目樹種對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品類別的敏感程度,并結(jié)合林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理特性[61,64-65]。
(1)基于碳價(jià)波動(dòng)反應(yīng)的模型甄別。以碳價(jià)波動(dòng)反應(yīng)甄別林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,有利于分析林業(yè)碳匯產(chǎn)品的減排有效性。碳總量模型下,tCER對(duì)碳價(jià)變化更為敏感,但tCER的頻繁驗(yàn)證涉及高額交易成本,該模型在碳價(jià)較高的情況下才能使林業(yè)碳匯產(chǎn)品獲益更多[64]。碳增量模型下,有效期更長(zhǎng)的lCER價(jià)格水平更高,因而在項(xiàng)目前期林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值對(duì)碳價(jià)波動(dòng)更為敏感,項(xiàng)目后期更側(cè)重于木材價(jià)值[52]。碳均量模型下,可基于歷史基線和額外平均碳儲(chǔ)量從項(xiàng)目整體減緩項(xiàng)目期碳價(jià)波動(dòng)的影響,提高林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算的穩(wěn)定性[3]。
(2)基于樹種適用性的模型甄別。以樹種適用性甄別林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,可促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的可持續(xù)管理?;凇疤剂俊钡牧謽I(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型易受樹種影響,不同樹種對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)格及利率的敏感程度不同[61]。碳總量模型下,林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)A向于為慢生樹種的人工林提供資金;但速生樹種的林業(yè)碳匯項(xiàng)目更適用于碳增量模型;碳均量模型下,通過(guò)分析每單位額外碳儲(chǔ)量的成本效益,慢生樹種是更具成本效益的氣候變化緩解策略,而速生樹種能獲取更多經(jīng)濟(jì)收益[3,59]。
(3)基于管理特性的模型甄別。以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理特性甄別林業(yè)碳匯價(jià)值核算模型,可為政策制定者選擇何種核算模型提供依據(jù)。碳總量模型下,tCER的有效期僅為5年,林地所有者具有重新分配林地的靈活性,可適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策略[59];碳增量模型下,lCER可為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供長(zhǎng)期管理方案,以履行其二氧化碳減排承諾[40];碳均量模型下,CCER可考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的歷史碳匯基線,制訂合理的碳儲(chǔ)量水平,降低對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響[65]。
該研究首先梳理國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制,分析中國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)化困境;其次明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價(jià)值決定因素,闡釋林業(yè)碳匯產(chǎn)品分類及差異比較;最后基于凈現(xiàn)值法,分析了三種碳量模型的適用性及優(yōu)劣比較,并從碳價(jià)波動(dòng)反應(yīng)、樹種適用性、林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理特性等方面對(duì)碳量模型進(jìn)行甄別。主要結(jié)論如下。
(1)“時(shí)間期限”是林業(yè)碳匯產(chǎn)品的重要特征?;跁r(shí)間期限尺度定義tCER、lCER及CCER三類林業(yè)碳匯產(chǎn)品,其中tCER和lCER具有時(shí)間期限的靈活性,旨在降低交易成本;CCER可通過(guò)永久性信用及穩(wěn)定定價(jià)機(jī)制提高林業(yè)碳匯產(chǎn)品的減排有效性。
(2)林業(yè)碳匯產(chǎn)品的核心價(jià)值在于其碳儲(chǔ)能力及碳量水平,基于“碳量”的林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,主要涉及碳總量模型、碳均量模型及碳增量模型。碳總量、碳增量模型與tCER和lCER相結(jié)合可解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目的非持久性,適用于造林再造林項(xiàng)目;碳均量模型與CCER關(guān)聯(lián)可考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的額外性和長(zhǎng)期性進(jìn)而提升林業(yè)碳匯交易的減排有效性,適用于營(yíng)林項(xiàng)目。
(3)以碳價(jià)波動(dòng)反應(yīng)甄別林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,碳總量模型易受碳價(jià)波動(dòng)影響;碳增量模型的側(cè)重隨項(xiàng)目進(jìn)行從碳價(jià)波動(dòng)轉(zhuǎn)為木材價(jià)值;碳均量模型下可從項(xiàng)目整體減緩項(xiàng)目期內(nèi)碳價(jià)波動(dòng)的影響。以樹種適用性甄別林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,碳總量模型傾向?yàn)槁鷺浞N項(xiàng)目提供資金,而速生樹種項(xiàng)目更適用于碳增量模型;碳均量核算模型能依據(jù)生態(tài)價(jià)值調(diào)節(jié)為樹種選擇提供最優(yōu)方案。以林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理特性甄別林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算模型,碳總量模型能加強(qiáng)管理的靈活性,碳增量模型可提供長(zhǎng)期管理方案,碳均量模型能結(jié)合項(xiàng)目的歷史基線,合理核算林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值。
為促進(jìn)全社會(huì)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要發(fā)揮林業(yè)碳匯抵消的重要補(bǔ)充機(jī)制作用。從林業(yè)碳匯產(chǎn)品加快納入碳交易市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看,以下方面的問(wèn)題仍需要進(jìn)一步深入研究。①在穩(wěn)步推動(dòng)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,應(yīng)明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品的合理基線,優(yōu)化額外性的方法學(xué)改進(jìn),構(gòu)造林業(yè)碳匯產(chǎn)品的懲罰機(jī)制,通過(guò)政策工具提高林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算的準(zhǔn)確性。②自愿性碳交易市場(chǎng)應(yīng)結(jié)合“雙碳”目標(biāo),考察補(bǔ)貼等政策工具對(duì)自愿參與的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的激勵(lì)性補(bǔ)償,或根據(jù)林地稟賦以及管理偏好,在項(xiàng)目期內(nèi)通過(guò)延長(zhǎng)輪伐期或提高林地經(jīng)營(yíng)水平提高林業(yè)碳匯,促進(jìn)自愿選擇機(jī)制下的碳匯最優(yōu)。③林業(yè)碳匯產(chǎn)品的時(shí)間期限各異,應(yīng)重視永久性減排信用與期限性碳匯產(chǎn)品的協(xié)調(diào),需解決暫時(shí)碳補(bǔ)償與永久減排量的兼容性,以利林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)間期限問(wèn)題的合理解決。