“十三五”期間恩施州旅游業(yè)發(fā)展狀況及未來發(fā)展策略研究

羅杉

摘 要：隨著全國乃至世界各地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)越來越成為一個地區(qū)經濟增長的重要動力，因此怎樣把一個地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟增長優(yōu)勢是我們需要探討的問題。湖北省恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）因其獨特的地理位置和自然條件而擁有豐富的旅游資源，因而旅游業(yè)對恩施州的經濟發(fā)展有著至關重要的作用。本文將對恩施州“十三五”時期旅游業(yè)的發(fā)展狀況進行分析，并依據相關文獻提出一些有利于恩施州旅游業(yè)更好發(fā)展的建議。

關鍵詞：“十三五”；旅游業(yè)發(fā)展；恩施州

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

20世紀80年代初恩施州的旅游業(yè)開始興起，盡管起步較晚，但多年來，全州人民共同努力，遵循“政府主導、行業(yè)主管、部門聯(lián)合、社會參與”的發(fā)展模式，在“十三五”時期全州經濟總量實現(xiàn)了千億元的歷史性飛躍，5年平均增長4.4%，三次產業(yè)結構由“十二五”時期初的18.3∶30.1∶51.6調整到“十三五”時期末的18.1∶22.6∶59.3，其中第一產業(yè)占比下降0.2個百分點，第二產業(yè)比重下降7.5個百分點，第三產業(yè)占比提升7.7個百分點[1]。旅游業(yè)在“吃、住、行、游、購、娛”方面取得了一定成績，游客接待數(shù)量從2016年的4 366萬人次到2019年的7 117.71萬人次，4年內增長了63%，2020年游客接待數(shù)量較前幾年相比有所下降，但也有3 499.24萬人次。在“吃、住”方面，截至2019年共有大中小型餐館11 245家，涵蓋全國各個地方的菜品，酒店和民宿1 8120家，其中四星級酒店4 540家、三星級酒店1 953家，為恩施州旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強有力的后續(xù)保障。在“行”方面，各個景區(qū)的配套設施逐步完備，直飛泰國、越南、柬埔寨等地的國際航班陸續(xù)開通，黔張常鐵路通車，恩施港獲批成為重要內河港口，因此恩施州的客源不僅僅是周圍地區(qū)的人，還有全國各地以及國外的游客。在“游、購、娛”方面，恩施州完成了核心景區(qū)要素的對標升級，截至2020年，整個恩施州共有A級景區(qū)32個，其中，5A景區(qū)3個、4A景區(qū)17個，全州文化和旅游系統(tǒng)有表演場所5個、藝術表演團體9個、公共圖書館 9個、文化館9個、博物館8個；2019年全州在建旅游項目有21個，投資金額達18.16億元，完成全年計劃投資的95.68%，共有63個文旅項目入選全省“十四五”規(guī)劃長江經濟帶重大項目庫。近幾年，恩施州旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，包括旅游集散中心無縫中轉，綜合消費功能逐步完善，軟件服務要素持續(xù)規(guī)范，借助行業(yè)培訓有效推行旅游服務規(guī)范化、程序化工程，游客滿意度連續(xù)3年蟬聯(lián)全省第一，但是從長遠來看，依舊存在諸多不足亟須改進。

（一）服務滯后，接待能力不強

恩施州的旅游從業(yè)人員分布十分不協(xié)調，其中分布在餐飲行業(yè)的最多，星級飯店和旅游景區(qū)的從業(yè)人員分布在其之后，導游從業(yè)者和計調從業(yè)者僅占整個行業(yè)的4.67%和1.58%，因而從事導游和計調等旅游服務人員的嚴重不足成為阻礙恩施州旅游業(yè)發(fā)展的一個關鍵因素。州內高學歷和高職稱的旅游從業(yè)人員更是寥寥無幾，多以大專學歷者為主，擁有本科及以上學歷的從業(yè)者較少，缺乏復合型、應用型、專業(yè)型的旅游管理人才。由于旅游工作人員缺乏理論知識和相關經驗，接待游客的能力偏弱，與游客產生矛盾和沖突的時候，經常會因為雙方的文化背景差異在處理問題時簡單粗暴、態(tài)度冷漠……這些都大大降低了來恩游客的滿意程度。

（二）基礎設施建設仍需完善

由于恩施州地處武陵山區(qū)，旅游業(yè)起步相對較晚，存在部分尚未完全開發(fā)的偏遠旅游景區(qū)，基礎設施建設不完善，缺少停車場、星級酒店、公共廁所、安全中心、服務站、監(jiān)控錄像和明顯的安全指示牌，更不必說旅游運營監(jiān)測的大數(shù)據平臺[2]。例如，近幾年被稱為“中國仙本那”的鶴峰縣屏山躲避峽在網絡上迅速走紅，但該景點尚未被系統(tǒng)開發(fā)，部分景區(qū)位置比較偏遠、交通閉塞、基礎設施不完備，游客的安全也得不到保障。

（三）景區(qū)開發(fā)同質化、粗放化

淳樸的民族特色、絢爛的民族文化和宏偉的自然風光是恩施州發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢所在，使當?shù)芈糜螛I(yè)保留了屬于自己的“特色原生態(tài)”，但是過度依賴自身的資源優(yōu)勢就會很容易陷入“資源詛咒”的困境[3]，催生同質化和粗放化的旅游開發(fā)方式，極易破壞原始的生態(tài)環(huán)境，產生過度商業(yè)化和社會文化失真等一系列不利影響。例如，利川的玉龍洞、水簾洞、朝陽洞都是同一類型的旅游景區(qū)，這些溶洞內的景色差別不大，對它們同時進行商業(yè)化的開發(fā)，會使游客產生審美疲勞，也會在開發(fā)過程中投入過多的資金；恩施大峽谷與張家界大峽谷都是峽谷類型的旅游景區(qū)，兩處自然風光、景點開發(fā)方式大致相同，再加上恩施大峽谷門票較貴，開發(fā)粗獷化，因此品牌效應較低，因此很難形成自己的競爭優(yōu)勢[4]。

（四）民族文化內涵挖掘不夠且宣傳力度不足

恩施州的土家文化有濃厚的地域特色，但以土家文化為特色的眾多景區(qū)卻未能得到合理有效的開發(fā)，都只是停留在對自然資源開發(fā)的基礎之上，缺乏對知識性較強的民族文化旅游項目的建設和創(chuàng)新型產品的研究。恩施州政府和有關部門對旅游產品的研發(fā)和生產加工環(huán)節(jié)的投資力度不足，導致旅游產品的研發(fā)仍處于初始階段，多數(shù)產品的產業(yè)鏈條較短，缺乏銷售和推廣渠道，旅游商品和國內眾多景區(qū)的商品雷同，且技術含量較低，實用性不強，缺少地域和民族特色，很難讓游客產生購買的欲望[5]。俗話說“酒香不怕巷子深”，但是旅游業(yè)不同，即便一個地區(qū)有豐厚的資源也需要進行良好的宣傳。恩施州政府雖然一直都在打造“仙居恩施”的宣傳形象，但實際上卻收效甚微，在宣傳過程中，主要以投放廣告為主，缺乏新穎的宣傳渠道和宣傳手段，以至于大多數(shù)外地游客不知道恩施有特色農產品、精品茶葉、多種醇香美酒、田園風光和民族村寨，因此其宣傳的廣度和深度都有待進一步拓展。

（一）實施以人為本戰(zhàn)略，增強服務人員接待能力

旅游從業(yè)人員的文化水平、受教育程度以及旅游規(guī)劃者的職業(yè)素養(yǎng)高低都影響著恩施州旅游業(yè)的發(fā)展。為解決恩施州專業(yè)旅游人才缺乏的問題，有必要實施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，增強景區(qū)服務人員的接待能力。恩施州雖然現(xiàn)在已經引進了一些大型連鎖店，在一定程度上緩解了當?shù)貙I(yè)旅游人員不足的問題，但從長遠來看還是遠遠不夠的。為解決上述問題，相關部門可以和湖北民族大學與恩施職業(yè)技術學院的旅游管理系達成深度合作，建立專門的人才培養(yǎng)體系。最重要的是，恩施州政府要加大對旅游教育行業(yè)的投入力度，在中職和高職院校積極開展與旅游業(yè)相關的專業(yè)，加強對旅游專業(yè)教師的培養(yǎng)，鼓勵高校的老師到旅游公司、旅游景區(qū)對旅游工作人員進行培訓。同時，也要大力挖掘恩施本地的民間文化藝人，邀請他們給旅游從業(yè)人員科普本地民族文化，增加他們的民族文化涵養(yǎng)[6]。對于一些酒店、飯店和旅行社，在旅游淡季的時候可分批次派遣高層管理者前往我國旅游業(yè)發(fā)展較好的城市，學習其先進的管理方法和最新的工作流程，在增強旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的同時，健全恩施州中高層旅游人才體系。

（二）實施整體開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎設施投入力度

基礎配套設施的完備與否，直接關系到游客的滿意程度，因此，要提高恩施州旅游業(yè)的發(fā)展水平，就要實施整體開發(fā)戰(zhàn)略，加大對基礎設施的投入力度，完善道路網，打造“內通外聯(lián)”的交通骨架，實現(xiàn)“縣縣通高速”，以提高交通質量。另外，還要建設免費網絡熱點、環(huán)保公共廁所、直飲水供應點，從細節(jié)去完善服務質量，提升接待水平。現(xiàn)在是21世紀大數(shù)據時代，要提高恩施地區(qū)智能化服務水平，就要協(xié)調好“吃、住、行、游、購、娛”6個板塊，進而提高游客的可進入程度。與此同時也要積極探索新的方法和途徑對旅游業(yè)進行投資融資。地方政府要放寬市場準入規(guī)則，擴大招商引資力度，引進外資和內資，并將其投入到旅游項目的開發(fā)和建設中，破除眾多景區(qū)資金短缺的困境，為恩施州旅游業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。

（三）實施科學管理戰(zhàn)略，明確定位、強調差異性

恩施州旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀為低水平、無特色、高重復，因此必須實施科學的管理戰(zhàn)略，明確景區(qū)定位，強調不同景區(qū)之間的差異性，具體可以從以下幾個方面來實施。首先要做大做強部分具有代表性的景點。恩施州有眾多代表性的旅游景點，如利川騰龍洞、恩施大峽谷、咸豐坪壩營原始森林公園、恩施土司城、宣恩彭家寨等，相關部門要充分挖掘這些景區(qū)的特點，讓這些景區(qū)形成一個有機整體，選擇并做大、做強、做精幾個能代表整個恩施州的景區(qū)。其次要充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢打造綠色生態(tài)旅游。隨著中國城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，原生態(tài)的旅游目的地將成為備受人們追捧和青睞的選擇。恩施州位于武陵山區(qū)，擁有70%的森林覆蓋率、良好的空氣和水質、全球最大的富硒生物圈……相關部門完全可以本地優(yōu)質的旅游資源為依托，打造“生態(tài)旅游”這張王牌。最后要重視紅色革命旅游這一板塊。恩施自古以來就是通向巴蜀的必經之路，在近現(xiàn)代革命中留下了眾多革命遺址，如咸豐忠堡大捷遺址、鼓羅山32烈士殉難處、五里坪革命舊址等[6]，這些革命遺址分布在恩施州內的各縣市，因此各縣市在旅游開發(fā)的過程中要根據自己的歷史文化和地方特色制定有別于其他縣市的開發(fā)模式，以防同質化競爭。

（四）實施文旅融合戰(zhàn)略，成立文化和宣傳專項小組

得益于燦爛獨特的民族文化，近幾年恩施州旅游業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展。然而多數(shù)景區(qū)在規(guī)劃和發(fā)展的過程中，向游客展示得較多的只有服飾、歌舞、飲食等凸顯文化的要素，能夠體現(xiàn)土家族苗族文化內涵的旅游模式幾乎沒有，因此十分有必要實施文旅融合的發(fā)展戰(zhàn)略，成立文化和宣傳專項小組。小組成員要潛心鉆研本地特色的民族文化，在旅游體驗中注入民族文化內涵，并通過合理的形式向游客

展示，改變過去較為單一的觀光旅游模式，向復合型深度體驗旅游轉變，從而實現(xiàn)真正的文旅融合[7]。恩施州政府要樹立獨樹一幟的品牌理念，保護并傳承好一些具有土家族、苗族自己民族特色的旅游產品，如西蘭卡普、楠木鑲花、墨石雕刻等，最重要的是要提高產品的實用性，拒絕千篇一律的固定模式，在景區(qū)設置一些旅游產品現(xiàn)場制作的場地，讓游客親身參與體驗旅游產品的制作過程，增加其購買的欲望，在給外地游客帶來良好的旅行互動體驗的同時，還能帶動恩施地區(qū)旅游經濟的發(fā)展[8]。目前，國家越來越重視旅游業(yè)在經濟發(fā)展中的作用，在國家政策的扶持下，國內眾多地區(qū)為了宣傳本地旅游產業(yè)，紛紛拿出看家本領，在此背景下，恩施州也要抓住機遇和挑戰(zhàn)，借助互聯(lián)網大數(shù)據平臺，開設微信、微博、抖音、b站等公共賬號，定期更新與恩施旅游相關的資訊，在不破壞原始生態(tài)環(huán)境的情況之下，引入一些電影和電視劇的拍攝，同時也要設立資訊互動平臺，以便游客咨詢旅游信息。

[1] 李俊軼.恩施州旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究[D].恩施：湖北民族大學，2019：6.

[2] 盧敏.中國少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2020（3）：186-187.

[3] 李雪麗，陶婷芳.民族地區(qū)旅游業(yè)精準扶貧的兩個關鍵問題及對策研究[J].貴州民族研究，2017（11）：47-50.

[4] 石雯慧，李忠斌，李軍.武陵山區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與轉型升級研究：以湖北恩施州為例[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016（8）：8-10.

[5] 洪毅.民族地區(qū)旅游商品創(chuàng)新開發(fā)研究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2015（4）：44-47.

[6] 盧麗蓉.恩施州旅游可持續(xù)發(fā)展的初步研究[D].武漢：華中師范大學，2011：3.

[7] 黃亮，陸林，丁雨蓮.少數(shù)民族村寨的旅游發(fā)展模式研究：以西雙版納傣族園為例[J].旅游學刊，2006（5）：53-56.

[8] 李明術.旅游業(yè)發(fā)展中的民族文化資本化運用：以湖北恩施自治州為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018（5）：73-76.