公共圖書館服務(wù)體系過(guò)程中總分館制的研究分析

孫小童 穆冠男

（威海市圖書館 山東威海 264200）

近年來(lái)，隨著我國(guó)民眾生活文明水平的日益提高，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)的需要也越來(lái)越豐富。而根據(jù)社會(huì)文明發(fā)展的最新要求，公共圖書館已經(jīng)成為現(xiàn)代文明和理念的主要傳播者，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)總分館制的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善文化基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高文化建設(shè)管理水平，為民眾生活創(chuàng)造更良好的文化服務(wù)。而從我國(guó)公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r也可看出，當(dāng)前我國(guó)公共圖書館發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越重視解決民眾的人文需要，并逐漸地把人文服務(wù)延伸至高校、社會(huì)、街道、企事業(yè)等單位，已經(jīng)形成了總分館制綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)構(gòu)建總館與分館服務(wù)體系，能夠更好地充分發(fā)揮現(xiàn)代公共圖書館的人文宣傳功效，進(jìn)一步彰顯了現(xiàn)代公共圖書館的社會(huì)公益屬性，為解決民眾的人文需要?jiǎng)?chuàng)造了便捷，有效保障民眾的人文權(quán)利。

一、公共圖書館總分館制的內(nèi)涵

公共圖書館總分制，是指公共圖書館的一種管理方式和機(jī)制。它來(lái)源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并在歐美國(guó)家流行。經(jīng)歷史研究證實(shí)，它有著相當(dāng)?shù)目尚行?。所謂的公共圖書館服務(wù)總分館制，是指由一家或眾多的單位在某個(gè)合理的地域單元中組成“公共圖書館群”，共同建立圖書館服務(wù)體系，并提供社會(huì)普遍而平等的公共服務(wù)。在這種制度中，某個(gè)區(qū)域的分館均由總館統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)了資源共享制度。在文獻(xiàn)領(lǐng)域，我們要做到統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。在管理體制方面，我國(guó)各地人民政府一般并不直接負(fù)責(zé)管理公共圖書館。而是托管專門的圖書館管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的公共圖書館實(shí)施具體的管理與規(guī)劃。圖書管理員承擔(dān)公共圖書館的運(yùn)營(yíng)與行政事務(wù)。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)流程中，網(wǎng)絡(luò)資源的分配由主數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)完成，分館必須整理網(wǎng)絡(luò)資源，并增加對(duì)主數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的管理。在管理過(guò)程中，還需要對(duì)普通圖書館進(jìn)行監(jiān)督?？偠灾?，這種模式比以往的模式更為有效，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享。網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點(diǎn)就是共享。公共圖書館系統(tǒng)才是真正的“互聯(lián)網(wǎng)信息共享”。所以，這也存在著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共圖書館總分館管理模式

1.直管型

公共圖書館的直接管理有著高度的系統(tǒng)性。一般而言，總館可直接建設(shè)分館，并對(duì)分館實(shí)施監(jiān)管。分館的全部人力、經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)備和軟件基礎(chǔ)設(shè)施等都由總館直接負(fù)擔(dān)，而分館的全部人事或建設(shè)資金均歸總館所有。但由于實(shí)行直接管理的分館，必須在總館的嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行更具體的管理工作，相應(yīng)人員必須具備更高水平的管理專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)。這樣，管理才能順利開展。

2.聯(lián)辦型

公共圖書館提供了大量的圖書文獻(xiàn)資料，并加強(qiáng)了業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。共同管理的公司和分支機(jī)構(gòu)，要求為城鎮(zhèn)或社區(qū)提供人力資源和適當(dāng)?shù)姆?wù)場(chǎng)所?？傪^還應(yīng)當(dāng)為分館服務(wù)提供必需的書刊文獻(xiàn)資料，并強(qiáng)化對(duì)分館服務(wù)的督促引導(dǎo)。聯(lián)合模式將能夠有效減少碎片化問題，進(jìn)而提升總館的整體服務(wù)水平與效益，讓總館服務(wù)切實(shí)地深入村部和社區(qū)，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在統(tǒng)一模式下的分館建立中，總部?jī)H需要提供相對(duì)較少的資金，從而使得這種模式的開展更加簡(jiǎn)單。

3.托管型

托管模式，主要是指對(duì)分館的托管與管理工作。在托管模式下，主要圖書館和分館機(jī)關(guān)必須與有關(guān)單位達(dá)成相關(guān)約定，把原來(lái)分屬一個(gè)單位或機(jī)關(guān)所管轄的圖書館托管給總館實(shí)施改造與管理等工作，使分館管理工作有序進(jìn)行。在相關(guān)合同履行過(guò)程中，分館的人力資源、硬件設(shè)備和軟件基礎(chǔ)設(shè)施等的使用權(quán)歸主辦單位擁有，而分館的經(jīng)營(yíng)管理資金和使用權(quán)則歸主館方擁有。在托管模式下，將分館人員的工資和經(jīng)營(yíng)所需資金由托管方直接移交至綜合圖書館，從而使綜合圖書館更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

4.加盟型

綜合合作也是加盟型管理模式的主要特點(diǎn)。特許分館以總館服務(wù)聯(lián)盟管理模式為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化與各級(jí)館之間的服務(wù)協(xié)同合作。各分館須在人力資源與資金使用權(quán)不變的前提下，與市有關(guān)行政部門達(dá)成相應(yīng)約定，并加入總館服務(wù)系統(tǒng)，共同接受總館的監(jiān)管。

三、公共圖書館主分館制的意義

1.滿足讀者需求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，人民對(duì)公共圖書館的需求愈來(lái)愈高。這不僅要求本館具備優(yōu)秀的閱覽資源和讀書環(huán)境，而且要求閱讀更加方便。但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)相應(yīng)行政區(qū)劃的各省、市、縣都只是一家普通公共圖書館，大型圖書館可達(dá)8公里內(nèi)，小型圖書館可達(dá)4公里內(nèi)，很難使用公共圖書館經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決人們的實(shí)際需要。通過(guò)總分館制，在主分館周圍建立大量的分館或網(wǎng)上書店可以很好地解決這一問題，讓人們可以在家里看書。

2.保護(hù)人民的基本文化權(quán)益

為增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力，使廣大人民群眾獲得良好的公共文化服務(wù)，黨的十七大明確提出實(shí)行公共圖書館分館制度，并在十九大期間加強(qiáng)了重視，重點(diǎn)關(guān)注。以目前全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平來(lái)看，如果貫徹公共服務(wù)、便民、平等的基本原則，并大力實(shí)施總館分館制度，既可保障廣大民眾的基本人文權(quán)利，也可提高中華民族凝聚力與創(chuàng)造力。

3.促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展

低成本也是總分館制可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)點(diǎn)。公共圖書館制度是政府財(cái)政大力支持的重要公共服務(wù)項(xiàng)目，需要最少的經(jīng)濟(jì)投資和最高的便利效益。此外，總分館制的開展還能夠推動(dòng)對(duì)公共圖書館中文獻(xiàn)信息資料的搜集、整理、研究等，從而更好地實(shí)現(xiàn)了公共圖書館的基本功能。

四、公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問題

1.人才建設(shè)滯后

人員建設(shè)是公共圖書館制度建立的主要前提條件。公共圖書館唯有通過(guò)進(jìn)一步提高人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理工作能力，才能把現(xiàn)代化的管理方式和信息技術(shù)更加科學(xué)規(guī)范地運(yùn)用于實(shí)踐管理工作中，從而達(dá)到總分館制的有效建立。目前，人才建設(shè)的落后程度依然是制約公共圖書館總分館制系統(tǒng)完善發(fā)展的最主要原因。比如，在公共圖書館總分館制的構(gòu)建中，部分人員依舊采用了傳統(tǒng)的工作模式，很難運(yùn)用最新的技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)管理工作。由于效率低下，公共圖書館總分館制所構(gòu)建的價(jià)值也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。

2.管理技術(shù)滯后

隨著時(shí)代的發(fā)展，各種領(lǐng)先的科學(xué)與技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館制構(gòu)建的重要基石。公共圖書館唯有把領(lǐng)先的科學(xué)與技術(shù)運(yùn)用于實(shí)際工作中，才能更加合理地建立總分館制，實(shí)現(xiàn)館藏資料的共建共享，從而統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范了區(qū)域公共圖書館的業(yè)務(wù)管理工作。目前，一些公共圖書館在總分館制建設(shè)中更重視自身的建立與發(fā)揮，而不是地方公共圖書館的總體建設(shè)。盡管能夠引入部分領(lǐng)先的新技術(shù)與設(shè)施，但由于各區(qū)域圖書館的信息化建設(shè)水平參差不齊，仍無(wú)法推動(dòng)部分地區(qū)圖書館系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)展。

3.制度建設(shè)滯后

完善的運(yùn)行制度保障了公共圖書館基地與分館建設(shè)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館業(yè)務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范。目前，部分公共圖書館在構(gòu)建總分館制的進(jìn)程中，對(duì)總分館制構(gòu)建的特點(diǎn)還缺乏進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。盡管在一定意義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)館藏資源信息的資源共享和交流，但工作協(xié)同機(jī)制的不足以及系統(tǒng)建設(shè)的落后，仍然影響著公共圖書館對(duì)總分系統(tǒng)建設(shè)管理水平的進(jìn)一步提升。目前，公共圖書館針對(duì)總分館制建設(shè)的科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)僅限于相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)工作制度建立缺乏關(guān)注，使得相關(guān)建設(shè)工作無(wú)法開展，沒有彰顯公共圖書館總分館制建設(shè)的價(jià)值與功效[1]。

五、公共圖書館總分館制建設(shè)的優(yōu)化策略

1.提高認(rèn)識(shí)并向政府尋求資金

公共圖書館對(duì)公眾免費(fèi)。同時(shí)，公共圖書館也可以保存和查閱文件。公共圖書館的公共服務(wù)應(yīng)得到政府的大力支持。對(duì)于公共圖書館總分館制的建設(shè)，政府需要加大管理和投入。只有在政府的重視和財(cái)政支持下，才能為更多的人帶來(lái)便利，不斷提高人民的文化水平。作為公共圖書館建設(shè)中的分館系統(tǒng)管理者，定期與政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。工作人員從多個(gè)方面向政府部門明確公共圖書館建設(shè)中總分館制的發(fā)展目的和路線，充分發(fā)揮公共圖書館的職能和作用，吸引更多的人參與圖書館的文化事業(yè)，為圖書館的建設(shè)和發(fā)展提出意見和建議[2]。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為總分館制建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

公共圖書館在發(fā)展總分館制的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)人員的崗位能力和專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需求。一方面，公共圖書館要確保人員具備更多的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，使之能正確地認(rèn)識(shí)并執(zhí)行本館的工作規(guī)范，科學(xué)專業(yè)地開展閱讀業(yè)務(wù)，從而做到公共圖書館業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，公共圖書館還應(yīng)保證人員具備較高的信息化素質(zhì)，并不斷增強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用能力。員工不但要熟悉應(yīng)用word、Excel、PowerPoint等基本辦事程序，而且需要具備較強(qiáng)的信息能力，才可以很靈活應(yīng)用最現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作，為公共圖書館總分館管理體系的建立夯實(shí)基石[3]。為提升人才隊(duì)伍建設(shè)的品質(zhì)，公共圖書館應(yīng)當(dāng)重視下列三個(gè)方面。

第一，注重人員的招聘與使用。公共圖書館要形成科學(xué)合理的人員準(zhǔn)入制度，積極吸納高層次人才，提升人才隊(duì)伍的管理水平。

第二，應(yīng)注重人才培養(yǎng)。公共圖書館要按照總分館制發(fā)展的需要，經(jīng)常舉辦培訓(xùn)講座，支持人才提升專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，適應(yīng)公共圖書館總分館制發(fā)展的具體需求。

第三，注意吸引高層次人才。公共圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整薪酬福利制度，留住高素質(zhì)人才，降低公共圖書館人才流失率。

3.重視技術(shù)創(chuàng)新，為總分館制建設(shè)創(chuàng)造條件

現(xiàn)代科學(xué)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)展，為公共圖書館總分館制的建立，打下了扎實(shí)的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，公共圖書館應(yīng)該重視信息技術(shù)，為公共圖書館總分館制的建立創(chuàng)造條件。在實(shí)際實(shí)踐中，公共圖書館還應(yīng)該重視文獻(xiàn)資源的共享和交流。而文獻(xiàn)資源的共享和交換，能夠在一定程度上增強(qiáng)公共圖書館的業(yè)務(wù)能力。這樣，公共圖書館才能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)總部與分館內(nèi)部資源的有效共享，適應(yīng)不同讀者的個(gè)性化需要。同時(shí)，公共圖書館還應(yīng)該積極開展文獻(xiàn)資料數(shù)字化建設(shè)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，優(yōu)化文獻(xiàn)資料編目方式，便于讀者隨時(shí)檢索。另外，公共圖書館還應(yīng)該重視自身業(yè)務(wù)功能的擴(kuò)展與延伸[4]。因此，公共圖書館工作者在進(jìn)行實(shí)踐工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以便更加合理地?cái)U(kuò)大和拓展公共圖書館的服務(wù)功能。

4.建立統(tǒng)一的管理模式

我國(guó)公共圖書館總分館制的建設(shè)仍處于初級(jí)階段。每個(gè)圖書館都應(yīng)該從自身出發(fā)，將受眾與受眾結(jié)合起來(lái)，找到一個(gè)與當(dāng)?shù)叵嗥ヅ?、滿足公共閱讀心理和需求的長(zhǎng)期可持續(xù)的建筑模式。同時(shí)，還可以采用圖書館合作建設(shè)模式，有利于圖書館之間資金的相互周轉(zhuǎn)，解決人員短缺或流失的問題。

統(tǒng)一管理模式主要實(shí)現(xiàn)分館歸屬于總館。圖書館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)分館人力、物力、財(cái)力的管理。圖書的采購(gòu)、編輯和發(fā)行由主館統(tǒng)一進(jìn)行。主館和分館可以相互借閱卡片并共享一張卡片。分館要對(duì)讀者負(fù)責(zé)到底，充分發(fā)揮讀者的責(zé)任?？梢愿鶕?jù)工作需要對(duì)分館人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、分配和管理[5]。

5.完善相關(guān)工作機(jī)制，提高總分館制建設(shè)質(zhì)量

目前，全國(guó)地方公共圖書館總分館制建設(shè)仍處在起步時(shí)期，存在不少問題需要破解。公共圖書館要從根本上提升總分館制建設(shè)能力，構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)分圖書館系統(tǒng)的良好發(fā)展。一方面，主要分館人員要定期檢查各分館的任務(wù)，保障服務(wù)內(nèi)容落實(shí)；另一方面，公共圖書館人員要按照各自的要求和客戶的具體需求，對(duì)基層員工和讀者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善服務(wù)體系，提升總分館制的效率。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)公共圖書館，是公有社會(huì)主義文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的基本建設(shè)之一。而公共圖書館主總分館制的建立，離不開地方政府職能的引導(dǎo)。在政府的支持下，我國(guó)公共圖書館的總分館制得到了一定程度的發(fā)展，但需要我們不斷探索和完善。