我國三種主糧種植成本變化與優(yōu)化建議
——基于2014—2019年的分析

●劉 力

一、引言

糧食安全是“國之大者”，持續(xù)保持國家糧食安全，必須建立在糧食生產(chǎn)低成本、高效率的基礎(chǔ)之上。我國三種主糧（稻谷、小麥、玉米）國際競爭力和種糧農(nóng)民收益長期嚴(yán)重偏低，最根本的原因是種植成本（生產(chǎn)成本加土地費(fèi)用）居高不下。例如，2019年，我國稻谷、小麥、玉米每畝種植成本為1241.77元、1028.91元和1055.67元，分別比美國高13.55%、1.88倍和39.04%（國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格司，2020），種植成本明顯過高。

在種植成本過高的情況下，要有效保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民利益，只能依賴財(cái)政補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施，但我國三種主糧國內(nèi)支持水平已明顯高于有關(guān)主要生產(chǎn)國。例如，2014—2016年，在稻谷的四個(gè)主要生產(chǎn)國中，中國、印度、泰國和越南的國內(nèi)支持強(qiáng)度平均水平分別為164.10元/噸、83.54元/噸、13.35元/噸 和33.75元/噸，中國分別是印度、泰國和越南的1.96倍、12.29倍和4.86倍；在小麥的主要生產(chǎn)國中，中國的國內(nèi)支持強(qiáng)度超過140元/噸，而美國、歐盟和加拿大的國內(nèi)支持強(qiáng)度均低于120元/噸；在玉米的主要生產(chǎn)國中，中國的國內(nèi)支持強(qiáng)度超過200元/噸，而美國和巴西的國內(nèi)支持強(qiáng)度均低于50元/噸（宋洪遠(yuǎn)等，2021）。

我國對三種主糧的財(cái)政補(bǔ)貼也超出了世界貿(mào)易組織規(guī)定的上限。例如，在2016年美國起訴的中國對三種主糧國內(nèi)支持措施案中，美國提供的數(shù)據(jù)表明，2012至2015年的四年中，中國對特定農(nóng)產(chǎn)品，即玉米、秈稻、粳稻、小麥等支持超過了占生產(chǎn)總值8.5%的微量允許的標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織專家組通過計(jì)算得出的結(jié)論是，中國對小麥、秈米和粳米（因中國對玉米的市場價(jià)格支持措施在2015年玉米收獲之后已經(jīng)到期，專家組未計(jì)算玉米的國內(nèi)支持水平）這三種農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際綜合支持量都超過了在減讓表中所承諾的8.5%的微量水平，違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的義務(wù)（黃麗萍，2019）。

顯然，在種糧補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施已超“天花板”的前提下，要提高我國糧食國際競爭力，有效支持糧食生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民利益，必須逐步大幅降低種植成本。今后，主要依靠加大國家財(cái)政支持力度來發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收入的路子已走不通，必須在降成本上狠下工夫。

本文將主要依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格司發(fā)布的《2020全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中的最新數(shù)據(jù)，總結(jié)2014—2019年我國三種主糧種植成本的變化趨勢，并通過結(jié)構(gòu)分析探討其中的影響因素，為有關(guān)部門制定政策提供理論依據(jù)和措施建議。

二、2014—2019年我國三種主糧種植成本的變化趨勢

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，糧食種植成本長期呈上升趨勢，這是由糧食和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通特點(diǎn)決定的。一方面，糧食生產(chǎn)受土地報(bào)酬遞減規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相對緩慢等因素的影響，產(chǎn)出增長率非常低，例如，1961—2011年，世界谷物總產(chǎn)量從7.99億噸增加到23.15億噸，增長了1.9倍，年均增長率只有2.2%（韓一軍、劉巖，2012），通過增加產(chǎn)量來攤薄成本較為困難。另一方面，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要方式，無論是投入品采購還是產(chǎn)品銷售，在市場交易中均處于不利地位，難以與現(xiàn)代化大工業(yè)相抗衡；同時(shí)，由于糧食的收入需求彈性較小，價(jià)格走勢呈長期下跌趨勢。這決定了糧食生產(chǎn)者無法通過控制價(jià)格的方式來降低或轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本。例如，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1977—1979年的平均值為100,1900年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（以不變價(jià)計(jì)算的真實(shí)價(jià)格水平）為164.73，而2008年只有62.63，長期下降的趨勢非常明顯（陳嬌、蔣衛(wèi)華等.2018）。2014—2019年，我國三種主糧的種植成本變化也符合世界糧食種植成本變化的基本規(guī)律。

（一）三種主糧種植成本高居不下，小麥、稻谷種植成本仍在上漲

2014—2019年，我國三大主糧平均種植成本繼續(xù)高位運(yùn)行，并呈上升態(tài)勢。如表1所示，三種主糧平均種植成本由1068.57元/畝上升到1108.89元/畝，上漲了3.77%。其中，稻谷種植成本由1176.55元/畝上升到1241.77元/畝，上漲了5.54%；小麥種植成本由965.13元/畝上升到1028.91元/畝，上漲了6.61%；而玉米種植成本則基本保持穩(wěn)定，由1063.89元/畝微降到1055.67元/畝。從中可以看出，2014—2019年，三大主糧平均種植成本以及小麥和稻谷的種植成本仍然在繼續(xù)上漲。

表1 2014—2019年我國三種主糧種植成本變化單位：元/畝

稻谷、小麥和玉米三種主糧成本上漲的幅度差異導(dǎo)致三種主糧成本的結(jié)構(gòu)關(guān)系出現(xiàn)一定的變化。如表1所示，2014年，小麥、玉米、稻谷的每畝種植成本之比為1：1.10：1.22,小麥種植成本與玉米、稻谷的差距較為明顯，玉米和稻谷種植成本分別比小麥高10%和22%。但到了2019年，隨著小麥、稻谷種植成本的繼續(xù)上漲，小麥、玉米、稻谷的每畝種植成本之比變?yōu)椋?：1.03：1.21，小麥與稻谷的種植成本仍然差距較大，但與玉米的差距已經(jīng)很小。這種成本差距的變化與市場價(jià)格差距的變化共同成為影響我國糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。

（二）我國三種主糧種植成本顯著高于美國，小麥、玉米尤為突出

表2 反映了2014—2019年美國三種主糧種植成本的變化。與表1數(shù)字進(jìn)行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國三種主糧種植成本均顯著高于美國。2014年，中美稻谷種植成本之比為1.14:1，小麥為3.03:1，玉米為1.53:1。到了2019年，中美稻谷種植成本之比保持不變，小麥和玉米的種植成本之比盡管有所縮小，但仍然分別高達(dá)2.87:1和1.39:1。這表明，我國稻谷種植成本比美國高14%，但小麥和玉米的種植成本與美國相比高1.87倍和39%，差距十分明顯，基本沒有國際競爭力可言。

中美三種主糧特別是小麥和玉米種植成本的差距之所以如此明顯，最根本的原因還在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別。自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯著加快，但與美國相比，差距還非常大，其對糧食種植成本的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是美國糧食種植以現(xiàn)代化大農(nóng)場為主，大規(guī)模種植帶來規(guī)模效益和生產(chǎn)成本的降低；二是美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地提高了生產(chǎn)效率；三是美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子、飼料、燃料、技術(shù)和信息服務(wù)等上游行業(yè)與物流儲存、加工包裝、銷售等下游行業(yè)一起形成了發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈，為提高糧食產(chǎn)量和效率提供了有力支撐。美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是降低種糧成本的根本途徑。

（三）我國三種主糧成本過高導(dǎo)致種糧收益嚴(yán)重偏低，小麥、玉米出現(xiàn)負(fù)利潤

2014—2019年，由于種植成本居高不下，我國農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至轉(zhuǎn)為負(fù)利潤。如表3所示，2015年我國三種主糧平均每畝收益只有19.55元，已達(dá)微利狀態(tài)。2016—2019年每畝凈利潤均由正轉(zhuǎn)負(fù)，分別為-80.28元、-12.53元、-85.59元和-30.53元。從整體上講，我國三種主糧的種植已多年處于虧損狀態(tài)。

表3 2014—2019年我國三種主糧種植凈利潤變化單位：元/畝

從不同品種主糧的種植收益看，稻谷情況稍好，凈利潤仍然為正，但持續(xù)大幅下降，由2014年的204.83元/畝銳降到2019年的20.44元/畝，下降幅度高達(dá)90.02%，處于微利狀態(tài)。小麥在2016—2019年的4年里，有兩年微利，兩年負(fù)利潤，2018年虧損高達(dá)159.41元/畝。玉米的情況最為嚴(yán)重，自2015年起一直是負(fù)利潤，畝均虧損都超過了100元，其中2016年虧損高達(dá)299.70元/畝。

種植成本偏高和收益偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。其中，玉米最為明顯。由于2015年后玉米退出了政府托市收購，導(dǎo)致玉米種植收益顯著下降，進(jìn)而導(dǎo)致玉米種植面積和產(chǎn)量大幅下降（詳見圖1）。這是近年來國內(nèi)玉米價(jià)格暴漲和進(jìn)口激增的根本原因。在國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施已無空間的前提下，降成本已經(jīng)成為今后提高農(nóng)民種糧收益和積極性的根本途徑。

圖1 2014—2020年我國玉米播種面積和產(chǎn)量變化 單位：千公頃、萬噸

三、2014—2019年我國三種主糧種植成本變化的結(jié)構(gòu)分析

我國主糧種植成本由不同層次的影響因素構(gòu)成，既有生產(chǎn)成本，也有土地成本。其中，生產(chǎn)成本又分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本兩類。這些構(gòu)成因素對主糧種植成本的影響差別很大，需要做深入的解剖分析。

（一）從總體看，我國三種主糧種植成本上升主要來自物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及土地成本的上升

如表4所示，2014—2019年，在我國三種主糧種植平均成本構(gòu)成中，生產(chǎn)成本占據(jù)絕大部分比重，占比由80.91%微降到78.97%。相應(yīng)地，土地成本的比重則由19.09%上升到21.03%，這符合土地價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高的一般規(guī)律，因?yàn)橥恋刭Y源是有限的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的供求狀況越來越緊張。但與城市土地價(jià)格相比，三種主糧種植的土地成本提高幅度有限。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，我國城鎮(zhèn)綜合地價(jià)由3412元/平方米上升到4381元/平方米，上升幅度高達(dá)28.40%（詳見圖2）；而同期三種主糧種植的土地成本上升幅度只有14.37%。這說明，土地成本在我國三種主糧種植成本中的作用有所上升，但影響相對有限。從土地價(jià)格變化的一般規(guī)律看，種糧用地價(jià)格仍有上升空間，對三種主糧種植成本的影響也會進(jìn)一步增強(qiáng)。

圖2 2013—2019年第一季度我國綜合地價(jià)變化 單位：元/平方米

表4 2014—2019年我國三種主糧種植平均成本構(gòu)成與變化 單位：元/畝

我們進(jìn)一步分析，在構(gòu)成生產(chǎn)成本的因素中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占種植成本的比重由2014年的39.11%上升到2019年的41.68%，上升了2.57個(gè)百分點(diǎn)，人工成本的比重則由41.81%下降到37.28%，下降了4.53個(gè)百分點(diǎn)。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的上升，成為2014—2019年我國三種主糧種植成本上升的主要影響因素。這既是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高即機(jī)械化、良種化等帶來的物質(zhì)投入增加的結(jié)果，也凸顯了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不足。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從總體上并沒有導(dǎo)致糧食種植效率的顯著提高和成本的相應(yīng)下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途依然漫長。

（二）從物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用看，租賃作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)和種子費(fèi)占主要部分

三種主糧種植的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，其中，直接費(fèi)用又包括種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)家肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)和租賃作業(yè)費(fèi)，而間接費(fèi)用則包括固定資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和銷售費(fèi)等。2014—2019年，在三種主糧種植的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，直接費(fèi)用占據(jù)絕大部分比重，而間接費(fèi)用所占比重較小。在直接費(fèi)用中，租賃作業(yè)費(fèi)（包括機(jī)械作業(yè)費(fèi)、排灌費(fèi)和畜力費(fèi)）、化肥費(fèi)和種子費(fèi)居前三位，2014年占物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的比重分別為39.77%、31.69%和13.84%，合計(jì)占比高達(dá)85.30%，2019年占比分別為38.62%、31.17%和13.85%，合計(jì)占83.64%，各自占整個(gè)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的比重均變化不大（詳見表5）。

表5 2014—2019年三種主糧種植中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成 單位：元/畝

2014—2019年，三種主糧種植物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中的租賃作業(yè)費(fèi)由166.21元/畝增加到178.52元/畝，增長了7.4%，成為三種主糧種植中第一大生產(chǎn)成本。這反映了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的迅速提高。但在繼續(xù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的同時(shí)，如何降低機(jī)械租賃費(fèi)進(jìn)而降低糧食種植成本，成為擺在我們面前的一個(gè)緊迫課題。

在三種主糧種植物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，化肥費(fèi)居第二位，并且由2014年的132.42元/畝增加到144.08元/畝，增長了8.8%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)部《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》的實(shí)施，主糧種植的化肥過量使用雖然得到了一定程度的遏制（詳見圖3），但化肥使用量仍然過高，如我國農(nóng)作物每公頃化肥施用量達(dá)506.11千克/公頃，為英國的2.05倍、日本的2.27倍、法國的3倍、美國的3.69倍（觀研報(bào)告網(wǎng)，2021），這成為我國化肥使用費(fèi)長期偏高的重要原因。此外，我國化肥價(jià)格長期上漲也大幅提高了化肥使用費(fèi)。根據(jù)生意社的統(tǒng)計(jì)，2016年10月最后一周的化肥指數(shù)周K線收盤價(jià)為675,而2021年10月最后一周的周K線收盤價(jià)猛升到1475，5年間上漲了2.19倍。在化肥價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，即便降低了化肥使用量，糧食種植中的化肥費(fèi)上漲也無法得到控制。

圖3 2014—2019年我國三種主糧每畝化肥和種子使用量 單位：公斤

（三）從人工成本看，勞動(dòng)日工價(jià)上漲但家庭用工折價(jià)下降

2014—2019年，我國三種主糧人工成本從446.75元/畝下降到413.4元/畝，降幅達(dá)7.47%占生產(chǎn)成本的比重由51.67%下降到47.21%，占種植總成本的比重由41.81%下降到37.28%。其中，家庭用工折價(jià)由414.18元/畝下降到374.89元/畝，下降了9.49%，占生產(chǎn)成本的比重由47.90%下降到43.36%（詳見圖4）。三種主糧種植人工成本的下降表明，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了一定程度的提高。

圖4 2014—2019年我國三種主糧人工成本 單位：元

與三種主糧種植人工成本和家庭用工折價(jià)的上升態(tài)勢相反，每畝雇工費(fèi)用卻大幅增加，從32.57元增加到38.51元，增加了18.24%。這主要?dú)w因于勞動(dòng)日工價(jià)的上漲，即由74.40元上升到86.38元，上升了16.10%。這一方面說明了在糧食種植中雇用家庭外勞動(dòng)力對家庭內(nèi)勞動(dòng)力的替代率在提高，另一方面也表明了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供求趨緊和工資水平的上漲。但需要重視的是，種糧勞動(dòng)力工資的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資升幅。如圖5所示，2014—2019年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從56360元上升到90501元，升幅達(dá)60.58%。農(nóng)村勞動(dòng)力工資上漲滯后，對提高種糧比較利益、增加種糧農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差別都是非常不利的。

圖5 2014—2019年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變化 單位：元

綜上，我們通過分析三種主糧種植成本結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2014—2019年不同種類因素對種植成本的影響差別很大，其中的主要影響因素是物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用以及土地成本的上升，人工成本的影響則較?。欢谖镔|(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，租賃作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)和種子費(fèi)占據(jù)了主要部分。

四、結(jié)論與建議

（一）把降成本作為今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)

降成本是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重。種植成本居高不下嚴(yán)重影響我國三種主糧國際競爭力、種糧比較利益和農(nóng)民種糧積極性的提高，也不利于國家糧食安全的維護(hù)，需要引起高度重視。任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是建立在低成本、高效率的基礎(chǔ)之上的。在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)該把降成本放在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題，采取有效措施，切實(shí)把種糧成本降下來。

（二）把提高種糧產(chǎn)出效率作為降成本的根本途徑

降低種糧成本首先必須提高單位面積產(chǎn)出率，通過生產(chǎn)效率的提高來對沖和抵消成本的上升。目前，我國種糧財(cái)政補(bǔ)貼已破“天花板”，糧食價(jià)格也顯著高于國際市場價(jià)格，要提高種糧產(chǎn)出效率，不能指望增加財(cái)政補(bǔ)貼和提高種糧價(jià)格，而應(yīng)該依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和組織創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要措施包括：第一，加快推進(jìn)戶籍人口城市化，大幅提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新組織形式，推動(dòng)糧食科技企業(yè)與家庭農(nóng)場等種糧主體有效銜接，完善糧食種植技術(shù)應(yīng)用和推廣體系，大力優(yōu)化糧食種植技術(shù)。第三，種子是糧食產(chǎn)業(yè)的“芯片”，應(yīng)以玉米品種為重點(diǎn)，加快科技公關(guān)，實(shí)施良種革命，切實(shí)克服糧食生產(chǎn)中的種子瓶頸。第四，全面實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，在努力提高糧食單產(chǎn)水平的同時(shí)，注重節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工，不斷降低糧食種植綜合成本。

（三）把降低物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用作為糧食種植降成本的重點(diǎn)

在糧食種植總成本中，人工成本占比很小且長期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)工資成本的上升幅度，同時(shí)簡單地降低人工成本也不利于提高種糧農(nóng)民收入，應(yīng)該在保持種糧農(nóng)民工資較快增長和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上來降低人工成本，同時(shí)把降低種糧成本的重點(diǎn)放在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用方面。其中的重中之重有兩個(gè)：一是化肥費(fèi)，另一個(gè)是租賃作業(yè)費(fèi)。在降低化肥費(fèi)上，要雙管齊下，一方面繼續(xù)制定實(shí)施化肥減量增效規(guī)劃，加快推廣科學(xué)施肥技術(shù)，大幅降低化肥使用量；另一方面通過大幅增加化肥季節(jié)性儲備、全面實(shí)施化肥進(jìn)口零關(guān)稅、建立防范化肥市場囤積居奇和惡意炒作的長效機(jī)制，徹底解決化肥價(jià)格長期上漲的頑疾。在降低租賃作業(yè)費(fèi)上，一方面要采用市場的辦法，通過完善農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社、發(fā)展托管服務(wù)、搭建農(nóng)機(jī)服務(wù)公共平臺等方式，提高農(nóng)機(jī)使用和服務(wù)效率；另一方面應(yīng)像鼓勵(lì)城市資本投身扶貧攻堅(jiān)那樣，支持城市資本特別是阿里、騰訊等平臺企業(yè)把搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系作為其參與鄉(xiāng)村振興的重要途徑，為糧食種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)。