“以人民為中心”：百年黨史的財(cái)政經(jīng)驗(yàn)

●葉 青/湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

建國以來，特別是改革開放以來，財(cái)政學(xué)界對(duì)中國財(cái)政的性質(zhì)一直存在爭論，究竟是國家財(cái)政還是公共財(cái)政？為此，形成了兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為國家財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政形態(tài)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政形態(tài)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，開啟了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新征程。

近一百年來，中國的財(cái)政形態(tài)有戰(zhàn)爭財(cái)政、國家財(cái)政、公共財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政，均是建黨、建國以來財(cái)政分配形式的不同表現(xiàn)。在中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，以及邁向現(xiàn)代化國家的過程中，財(cái)政必然會(huì)經(jīng)歷這些形式。而這些財(cái)政的核心都是“以人民為中心”，都是“人民財(cái)政”。

黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)了百年來黨在發(fā)展過程中所積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，以“十個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨始終立于不敗之地的力量源泉。其中，“堅(jiān)持人民至上”居于十分重要的位置。回顧中國共產(chǎn)黨百年財(cái)政史，也充分體現(xiàn)了這十大經(jīng)驗(yàn)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政事業(yè)一定要“以人民為中心”。中國共產(chǎn)黨的財(cái)政事業(yè)，就是人民的財(cái)政事業(yè)。

首先，中國共產(chǎn)黨人深受中國傳統(tǒng)民本主義思想的影響。在中國傳統(tǒng)文化中，民本主義是基本的思想體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)古代民本經(jīng)濟(jì)觀歷史超越和時(shí)代升華的最鮮明體現(xiàn)。在古代，中國政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，“經(jīng)濟(jì)”一詞本意就是經(jīng)世濟(jì)民。中國古代民本經(jīng)濟(jì)觀著眼于安邦定國，以“民生”為核心，以富民、養(yǎng)民為基礎(chǔ)。

如何處理國家財(cái)政與民眾的關(guān)系？《論語》中給出了解釋。哀公問于有若（孔子弟子）曰：“年饑，用不足，如之何？”有若對(duì)曰：“盍（何不）徹（十分之一）乎！”曰：“二（十分之二），吾猶不足，如之何其徹也？”對(duì)曰：“百姓足，君孰不足？百姓不足，君孰與足？”可見，孔子是中國歷史上反對(duì)重稅的代表性人物，極力主張輕徭薄賦，甚至不惜為此與冉求斷絕師生關(guān)系。

此外，孔子在回答子貢提問關(guān)于如何處理政事時(shí)說，“足食，足兵，民信之矣。”從中可以看到，孔子將民食排在軍備之先，認(rèn)為民食是更加重要的事情。首先要保證充足的糧食，人民有飯吃；其次才是充足軍備。這一觀點(diǎn)的形成與孔子早年長期生活在勞動(dòng)人民中間是分不開的。

從古至今，“以人為本”“人民至上”的思想淵源流長。在古文獻(xiàn)中，春秋戰(zhàn)國時(shí)期管仲較早明確提出了“以人為本”的觀念，他在向齊桓公陳述霸王之業(yè)時(shí)提到“夫霸王之所始也，以人為本。”及至現(xiàn)代，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的理念，這也是中國共產(chǎn)黨長期以來的發(fā)展邏輯和勝利密碼。黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)中明確指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣?！?/p>

其次，即使是戰(zhàn)爭年代，財(cái)政也不能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告，當(dāng)時(shí)在日本侵略軍和國民黨政府的包圍封鎖下，根據(jù)地財(cái)政遭遇極大的困難。在報(bào)告中，毛澤東第一句話就指出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，并將其作為黨的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針；同時(shí)，強(qiáng)烈批判了脫離發(fā)展經(jīng)濟(jì)而單純在財(cái)政收支問題上打主意的錯(cuò)誤思想。他深刻地認(rèn)識(shí)到，雖然財(cái)政可以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。要求用發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是用增加稅收的方式來解決戰(zhàn)爭財(cái)政困難，是毛澤東財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想的一大特點(diǎn)。

第三，每一位財(cái)政工作者都要把“人民”二字放在心里。一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。在中國共產(chǎn)黨的財(cái)政實(shí)踐中，時(shí)刻未曾忘記“人民”這兩個(gè)字。在這方面，老一輩的革命家樹立了光輝的榜樣。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上的報(bào)告中就明確強(qiáng)調(diào)財(cái)政的人民性，“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來?！?/p>

20世紀(jì)50年代初，鄧小平兼任財(cái)政部長，他從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，指出財(cái)政工作是關(guān)系全國人民利益的政治工作，還提出“讓大家來辦財(cái)政”的理念，同時(shí)他高度重視財(cái)政對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義革命的重要作用，指出“黨在過渡時(shí)期的總路線就是要建立一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家，財(cái)政要保證這一點(diǎn)”。

李先念是無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，也是財(cái)政戰(zhàn)線上的一名老兵。新中國建立后，他前前后后當(dāng)了26年的“財(cái)務(wù)大管家”。他深刻明白，財(cái)政工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性強(qiáng)的工作，為此不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，很快就成為中央領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的專家，在會(huì)上總能提出深刻的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)。作為財(cái)政部長，雖然手握財(cái)政大權(quán)，但是他不僅對(duì)自己要求嚴(yán)格，對(duì)子女的要求也非常嚴(yán)格，對(duì)子女為人處世和穿著方面都有嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)上財(cái)政部長后，他更是規(guī)定子女不能經(jīng)商。

第四，大建設(shè)與大財(cái)政更要“以人民為中心”。改革開放以來，黨中央對(duì)財(cái)政的本質(zhì)、內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律有了進(jìn)一步的深化認(rèn)識(shí)。2000年初，江澤民在《關(guān)于財(cái)政稅收工作問題》中明確：“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民?！蓖瑫r(shí)指出，“我們黨歷來重視財(cái)政工作在革命、建設(shè)、改革中的作用?！焙\濤強(qiáng)調(diào)，“財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖?！痹谔剿髦袊厣鐣?huì)主義新時(shí)代的過程中，以習(xí)近平為核心的黨中央進(jìn)一步明確了財(cái)政的重要地位：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”；并明確提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)堅(jiān)持以國家為主體、以人民為中心。

財(cái)政“以人民為中心”的理念要求財(cái)政工作要重點(diǎn)保障民生需求，緊緊圍繞最廣大人民群眾的根本利益來開展財(cái)政中心工作，以促進(jìn)“人的全面發(fā)展”為努力方向。人民財(cái)政要落實(shí)到人民的根本需求上來，具體到疫情常態(tài)化下人民日常生活保障、實(shí)施減稅降費(fèi)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，讓人民共享改革發(fā)展成果。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些政策都體現(xiàn)了“保民生、保市場主體”的基本要求，是人民財(cái)政的本色。