基于站城一體理念的嘉興高鐵南站地區(qū)綜合規(guī)劃策略

文／高 尚 劉紅杰 段 進 徐 倩朱怡然

引言

自2008 年京滬高鐵正式開工以來，我國“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)建設(shè)快速推進，高速鐵路通車?yán)锍坛^3.6 萬公里，覆蓋近80%的城市。國內(nèi)許多城市都將高鐵作為城市重要觸媒，期望通過高鐵站點地區(qū)的整體開發(fā)幫助城市搶抓發(fā)展機遇。2018 年國家發(fā)改委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國鐵路總公司等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕514 號），明確指出“高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工”，站點地區(qū)與城市發(fā)展相互融合成為未來的趨勢。

1 站城一體的內(nèi)涵

站城一體開發(fā)模式本質(zhì)上是將樞紐站點與城市視作一個統(tǒng)一的整體，通過整體的開發(fā)，達到樞紐價值與城市功能價值的最大化，該模式以日本的實踐最為典型。20 世紀(jì)初期，以東京、大阪為代表的日本特大城市圈，面臨超高的人口密度，依托相對發(fā)達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，采取集約開發(fā)模式，形成了以車站為中心的緊湊城市的集合體。60 年代以后，為滿足站點地區(qū)不斷集聚的人口對多種功能的需求，對車站大樓進行更新以容納大量的商業(yè)、文化、旅館等公共設(shè)施；同時，通過地下通道、人行天橋等連接設(shè)施的同步建設(shè)促進車站大樓和交通設(shè)施的復(fù)合化，進而形成“以站為核心，與城市功能相融合”的發(fā)展模式。這一模式在土地的集約利用、交通效率提升、站點地區(qū)功能活力促進等多方面取得了較好的平衡，站與城融為一體。

站城一體模式在國內(nèi)較早就受到學(xué)界的關(guān)注，段進、鄭德高等指出綜合樞紐不能只注重交通價值而忽視城市價值[1,2]，殷銘指出站點地區(qū)的規(guī)劃視角需要拓展至城市、區(qū)域?qū)用?，并總結(jié)了站點地區(qū)開發(fā)與城市空間協(xié)同的經(jīng)驗[3]。然而，近年來針對站城一體的研究往往更加側(cè)重微觀層面，或結(jié)合規(guī)劃實踐探討站場地區(qū)的交通、功能、環(huán)境、運營的一體化策略[4,5]，或關(guān)注客站本身的一體化設(shè)計[6-8]，對站城一體如何在城市或者區(qū)域尺度上進行應(yīng)對有所忽視。土井勉認(rèn)為，站城一體發(fā)開的根本在于謀求“軌道交通和城市相輔相成，實現(xiàn)共同發(fā)展結(jié)構(gòu)”[9]，站城一體不僅是車站和站點地區(qū)的一體化，更是一個與城市相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)的概念[10]。同時，中國的高鐵新區(qū)一般是統(tǒng)一規(guī)劃和整體建設(shè)，往往承擔(dān)著拉動城市發(fā)展的任務(wù)。因此，綜合處理好站點地區(qū)、城市和區(qū)域的多重尺度關(guān)系，實現(xiàn)功能、交通、生態(tài)等多要素的一體融合是站城一體理念在中國落地的關(guān)鍵。

2 規(guī)劃概況

嘉興高鐵南站片區(qū)位于嘉興市中心城區(qū)南端，距離老城中心約8 公里，是嘉興市城市發(fā)展的主導(dǎo)方向以及城市功能和產(chǎn)業(yè)拓展的重要承載區(qū)。嘉興南站樞紐場站遠期規(guī)劃規(guī)模10 臺26 線，形成長三角綜合交通節(jié)點。隨著交通樞紐擴容升級以及城市結(jié)構(gòu)的變化，嘉興積極推動城市南部地區(qū)的發(fā)展，展開高鐵南站片區(qū)站城一體綜合規(guī)劃與設(shè)計。

設(shè)計以站城一體為理念，從區(qū)域、城市和站點地區(qū)三個層面出發(fā)，綜合考慮區(qū)域定位、城市發(fā)展框架、生態(tài)格局、站點地區(qū)功能、空間、交通等多個要素，以“融合、縫合、匯聚”為策略，為嘉興高鐵南站地區(qū)站城融合發(fā)展制定了可持續(xù)的發(fā)展框架。概念規(guī)劃范圍50平方公里，構(gòu)建“一個活力中心區(qū)、一條南北中軸線、兩片生態(tài)田園帶、五條東西休閑廊道、六大特色功能區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，使高鐵片區(qū)與城市和區(qū)域協(xié)同共進（圖1）；核心區(qū)城市設(shè)計范圍5.4 平方公里，通過站城綜合體、都市水院、創(chuàng)新綠苑、高空云街等特色場所的塑造，實現(xiàn)交通、景觀、功能、活動的共生共融（圖2）。

圖1 總體空間框架圖

圖2 核心區(qū)城市設(shè)計平面圖

3 規(guī)劃策略

3.1 融合

3.1.1 功能的融合：強化區(qū)域服務(wù)，融入長三角創(chuàng)新發(fā)展進程

作為接軌上海的“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”，嘉興與上海都市圈內(nèi)的其他城市具有競爭關(guān)系。規(guī)劃綜合分析嘉興在交通區(qū)位、文化特色、生活成本、土地資源等方面的比較優(yōu)勢，提出了 “創(chuàng)新共享、站城一體、現(xiàn)代江南、智慧低碳”的總體目標(biāo)。嘉興南站地區(qū)將通過高端產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新人才機制建設(shè)，積極承接上海的產(chǎn)業(yè)與人口外溢，成為以年輕人為主、與大都市總部緊密協(xié)同的創(chuàng)新集聚區(qū)。

高鐵站點地區(qū)一般以商務(wù)金融為主導(dǎo)功能，以商業(yè)、休閑娛樂與房地產(chǎn)為衍生與配套功能[11,12]。規(guī)劃在這一規(guī)律的基礎(chǔ)上，在功能業(yè)態(tài)的設(shè)置上強化對長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求的落實，緊密對接長三角的公共服務(wù)需求，確定了“以專業(yè)為特色的區(qū)域服務(wù)、以互聯(lián)網(wǎng)為核心的創(chuàng)新發(fā)展、以體驗為導(dǎo)向的文化商業(yè)、以整合為手段的綜合旅游”四大核心功能。主導(dǎo)功能方面，在站點地區(qū)布局與區(qū)域人群需求相契合的區(qū)域服務(wù)功能，引入科技辦公、高端研發(fā)、醫(yī)療健康、聯(lián)合辦公、會議會展等新業(yè)態(tài)；配套功能層面，針對長三角青年人群的消費特征，布置秀場、劇場、科技體驗館、創(chuàng)意水街等體驗商業(yè)場所，并導(dǎo)入電競經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，使高鐵樞紐融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新功能體系。

通過人均商業(yè)面積推算、城市第三產(chǎn)業(yè)與辦公容量相關(guān)規(guī)律預(yù)測以及高鐵站地區(qū)各功能配比規(guī)律，確定了嘉興南站核心區(qū)5.4 平方公里范圍內(nèi)各類功能的規(guī)模，總建筑面積約750 萬平方米，毛容積率1.3～1.4，可提供工作崗位約15萬～20萬個。核心區(qū)辦公、商業(yè)、公寓的建筑面積比例基本控制在4 ∶2 ∶4，避免出現(xiàn)國內(nèi)部分高鐵新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)和人口難以聚集的現(xiàn)象，為未來開發(fā)預(yù)留較大彈性。

3.1.2 結(jié)構(gòu)的融合：優(yōu)化中心體系，融入城市空間拓展脈絡(luò)

結(jié)合高鐵站建設(shè)城市新中心是我國高鐵新城建設(shè)的一大特征。高鐵站點效應(yīng)的發(fā)揮及周邊建設(shè)水平與城市等級、人口規(guī)模、站點區(qū)位等一系列要素相關(guān)，成功的站點地區(qū)開發(fā)必須與城市整體空間的發(fā)展趨勢保持一致[3]。為合理確定嘉善南站地區(qū)在城市中心體系中的能級，規(guī)劃從多個角度進行判斷，并與中心的開發(fā)規(guī)模和建設(shè)容量進行了校核。

從城市發(fā)展階段來看，根據(jù)城市地租相關(guān)理論，當(dāng)城市用地規(guī)模擴展到100～400 平方公里，人口100 萬～200 萬人時，將逐步從單中心向多中心演化。嘉興市中心城區(qū)規(guī)劃面積257 平方公里，建設(shè)用地162 平方公里，城市人口規(guī)模達130 萬，并且增長趨勢顯著，其城市結(jié)構(gòu)有從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。上一輪總體規(guī)劃確定的“一個市級中心、三個市級副中心、八個片區(qū)中心”的中心體系已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的城市發(fā)展要求。從高鐵站點區(qū)位來看，根據(jù)高鐵站區(qū)位對周邊地區(qū)開發(fā)影響的相關(guān)實證研究[13]，當(dāng)城市邊緣區(qū)高鐵站的距離指數(shù)在0.5 ～1.0時，站點周邊的開發(fā)規(guī)模最大。嘉興南站距離老城中心約9 公里，2019 年嘉興中心城區(qū)建成區(qū)約212 平方公里，計算嘉興南站的距離指數(shù)約為0.62，理論上具有較大的發(fā)展?jié)摿?。綜合參考同期編制的嘉興新一輪國土空間總體規(guī)劃提出的“雙中心”的城市結(jié)構(gòu)，規(guī)劃將嘉興南站地區(qū)定位為城市級的創(chuàng)新中心，并以海鹽塘中央公園作為南北主軸連接老城中心，形成“一軸雙心”的城市空間結(jié)構(gòu)（圖3）。 “一軸雙心”的總體框架契合了嘉興整體空間的發(fā)展趨勢，不僅有助于緩解歷史保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，而且有助于凝聚空間發(fā)展共識、導(dǎo)入優(yōu)勢功能、強化高鐵效應(yīng)，使站點地區(qū)的發(fā)展與城市的拓展同頻。

圖3 城市空間結(jié)構(gòu)圖

3.1.3 生態(tài)的融合：織補藍綠網(wǎng)絡(luò)，融入現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)肌理

嘉興是典型的江南水鄉(xiāng)，城市內(nèi)部河網(wǎng)密布、湖塘眾多，以南湖為中心，形成了“九水連心”的水系格局。高鐵新區(qū)主要水系包括海鹽塘、長中港、外環(huán)河、秦湖等。規(guī)劃在尊重現(xiàn)狀水系、現(xiàn)狀道路的基礎(chǔ)上對水系、綠化、道路進行一體化設(shè)計，構(gòu)建了“兩帶十廊多節(jié)點”的藍綠空間網(wǎng)絡(luò)，與城市生態(tài)要素相互融合銜接，延續(xù)江南水鄉(xiāng)肌理（圖4）。海鹽塘位于高鐵樞紐以西約1 公里，作為城市九條放射水系之一，是老城文化中心與南站創(chuàng)新中心的重要空間連接。規(guī)劃在核心區(qū)西側(cè)緊鄰海鹽塘的位置，以低干預(yù)的姿態(tài)布局以“中低層、小尺度、組團化、園林化”為特征的創(chuàng)新綠苑，通過大疏大密的形態(tài)控制，營造出藍綠空間與高鐵樞紐無縫銜接的現(xiàn)代江南意向。

圖4 生態(tài)格局融合圖

3.2 縫合

車站與城市的關(guān)系從割裂走向融合是高鐵樞紐建設(shè)的趨勢，行人優(yōu)先、零距離換乘是未來鐵路客站綜合交通組織的基本要求，也是實現(xiàn)站城一體的關(guān)鍵因素。規(guī)劃通過公共空間與交通要素的一體化設(shè)計，縮短換乘距離，創(chuàng)造無阻礙、多標(biāo)高的都市步行空間，縫合被交通設(shè)施割裂的城市空間。

3.2.1 零距離的換乘系統(tǒng)

實證研究顯示，采用集中式布局，通過高架落客平臺和地下?lián)Q乘大廳，將上下客點引入地下?lián)Q乘大廳和站房的方式換乘便捷度較高[14]。規(guī)劃以 “分區(qū)管理、分通道集散”為思路，以站城綜合體為接口，通過高架系統(tǒng)、交通轉(zhuǎn)換大廳、地面小街區(qū)密路網(wǎng)系統(tǒng)、地下車行道、地下公共步行通道，整合并銜接高鐵、城際、地鐵、公交、水上巴士等多個交通設(shè)施，構(gòu)建零距離換乘體系（圖5）。

圖5 無縫換乘系統(tǒng)示意圖

高鐵客流主要來向為三環(huán)東路，規(guī)劃在百川路和嘉禾路分別設(shè)置進站高架系統(tǒng)，便于區(qū)域人流的快速到達。站城綜合體與南北站房連接處設(shè)置交通轉(zhuǎn)換大廳，社會車、出租車客流、綜合體商業(yè)客流、地面公交客流、軌道交通客流分別通過高架系統(tǒng)、二層連廊、地面道路、地下一層公共通道與交通轉(zhuǎn)換大廳連接，形成緊湊高效的換乘空間。垂直交通轉(zhuǎn)換大廳地面層布置公交換乘中心，并規(guī)劃接駁公交環(huán)線，加強南北公交銜接。都市水院南岸設(shè)置游船碼頭，旅客和出站人群可通過地上地下的公共步行通道直達碼頭，乘水上巴士連接南湖。

3.2.2 多首層的步行網(wǎng)絡(luò)

通過空中、地面、地下多個層面的步行設(shè)施的一體化設(shè)計，構(gòu)建連續(xù)立體的步行網(wǎng)絡(luò)，縫合被地面交通分隔的城市空間，促進人群的自由流動，提升站點地區(qū)的商業(yè)價值。以站城綜合體和都市水院為接口，建立向各個方向延伸的空中二層連廊系統(tǒng)，連接高鐵站房、創(chuàng)新綠苑等公共空間。由于嘉興南站既有站場和新建站場均采用路基站場，鐵路線南北兩側(cè)步行難以連通，規(guī)劃結(jié)合北站房的改擴建，在候車廳兩側(cè)雨棚上方建設(shè)屋頂花園，并設(shè)置非付費的步行通道，打通鐵路線南北兩側(cè)的步行聯(lián)系。以高鐵站、地鐵站、滬嘉城際站為節(jié)點，構(gòu)建十字形的地下公共主通道，與次級地下步行道構(gòu)成連續(xù)的地下步行網(wǎng)絡(luò)，并在流線交匯點設(shè)置下沉廣場、采光中庭形成活力節(jié)點（圖6）。

圖6 步行系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.3 匯聚

高鐵極大提升了站點地區(qū)在城市、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中的可達性，相對一般城市地區(qū)，站點地區(qū)天然具有集聚人流與活力的優(yōu)勢，站場地區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮不同人群的需求。規(guī)劃以人群需求為導(dǎo)向，通過差異化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境塑造個性化的體驗場所營造，強化站點地區(qū)的場所價值，將人流的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為站點地區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力，使站點地區(qū)成為匯聚多元活力的城市客廳。

3.3.1 構(gòu)建全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，匯聚創(chuàng)新資源

針對以年輕化和高學(xué)歷為主要特征的創(chuàng)新人群，利用高鐵站的集聚效應(yīng)和本地生態(tài)景觀資源，打造多個創(chuàng)新服務(wù)平臺，營造全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，滿足各個階段的創(chuàng)新活動需求。

長三角區(qū)域共享區(qū)緊鄰高鐵站房，利用多樣化的眾創(chuàng)空間和便捷的交通條件，輔以一定稅收友好政策，吸引對交通、租金敏感的創(chuàng)客人群，以及面向區(qū)域服務(wù)的高附加值創(chuàng)意人群；國際創(chuàng)新交流區(qū)圍繞都市水院布局，安排區(qū)域總部、國際企業(yè)分支機構(gòu)、星級酒店、人才公寓、時尚商業(yè)、文化體驗等功能，吸引商務(wù)人群和時尚消費人群的匯聚；浙江創(chuàng)新合作服務(wù)區(qū)位于南郊河北側(cè)，以浙江省創(chuàng)新企業(yè)、嘉興市本地企業(yè)為服務(wù)對象，提供科技咨詢，投融資服務(wù)等功能，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新綠苑優(yōu)先考慮引入對環(huán)境品質(zhì)要求較高的國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)總部，如瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

結(jié)合長三角青年人群的畫像研究，制定“工作—生活—休閑”一體化的功能布局模式，更好地契合特定人群需求，增加本地的吸引力。用地布局上，綜合考慮核心區(qū)內(nèi)各地塊區(qū)位、交通、功能、景觀敏感度等，將核心區(qū)混合用地分為三類：商辦混合、商住混合、商業(yè)科創(chuàng)混合，并分別提出混合比例要求，明確主導(dǎo)功能，劃定彈性區(qū)間，并納入后期編制的法定控制性詳細規(guī)劃的地塊條件；建筑功能上，針對具體地塊，制定建筑功能在水平和豎向空間上的分層復(fù)合引導(dǎo)方案，以滿足不同功能對環(huán)境、景觀的需求，實現(xiàn)空間價值最大化（圖7）。

圖7 功能布局立體混合示意圖

3.3.2 塑造與站房一體的多元共享客廳，匯聚人氣

借鑒貝托里尼的“節(jié)點—場所”理論，將交通樞紐功能與城市場所功能進行整合，實現(xiàn)節(jié)點價值與場所價值的協(xié)調(diào)。在原規(guī)劃廣場的位置建設(shè)集商務(wù)交流、商業(yè)體驗、文化休閑等多種功能為一體的站城一體綜合體，而將交通集散、公交換乘等功能集中布置在緊鄰站前路地塊的地面和地下。綜合體南側(cè)連接高鐵站房檢票大廳，北側(cè)跨越站前路和百川路與都市水院相接，東西方向通過空中連廊與核心區(qū)開發(fā)地塊相連，將傳統(tǒng)的站前廣場轉(zhuǎn)變?yōu)榫o湊高效、互通互聯(lián)的共享客廳。綜合體內(nèi)部采用開放靈活的布局，沿軸線布置30～50 米寬的通高中庭空間，營造簡潔、明亮的公共空間氛圍。

3.3.3 營造傳承江南空間基因的多級共享院落，匯聚活力

以院落組織空間是江南地區(qū)傳統(tǒng)營城的典型模式，規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀道路、水系條件，將院落布局方式應(yīng)用到站場核心區(qū)空間設(shè)計中，構(gòu)建都市水院、創(chuàng)新綠苑、立體庭院三個層級的院落空間。

（1）都市水院：將以綠化景觀功能為主的秦湖改造為以商務(wù)交流、戶外休閑為主導(dǎo)功能的都市水院，并作為站前區(qū)空間組織的核心元素。都市水院正對站房中軸線，形態(tài)方正。圍繞水院設(shè)置空中連廊，與綜合體、創(chuàng)新綠苑、大木橋港相連接，增強其步行可達性（圖8）。水院周邊的長廊既是連接各高樓的慢行通道，也是市民休閑、觀看周末水上表演、展示創(chuàng)新產(chǎn)品的重要場所。

圖8 都市水院剖面示意圖

（2）創(chuàng)新綠苑：南北方向長500～600 米，東西長570 米，由自然水系劃分為五個院落式組團，綠苑河西接中央公園，東連都市水院，濱水布置慶典、聚會、交流、展示等公共交流場所，成為匯聚人氣的公共活動紐帶（圖9）。

圖9 創(chuàng)新綠苑場景

（3）立體庭院：對站前軸線及兩側(cè)建筑群體空間形態(tài)進行整體設(shè)計，塑造標(biāo)志性門戶形象。從站房到都市水院空間序列上，建筑依次升高，并以環(huán)繞都市水院的高層建筑作為序列的高潮。180 米高空設(shè)置包含科技展示、休閑觀光、空中花園等功能的立體庭院，將高層建筑連接起來，形成可自由穿行的高空云街（圖10）。

圖10 高空云街場景

結(jié)語

隨著站城一體理念的廣泛深入，高鐵樞紐正在從傳統(tǒng)分隔城市空間的交通孤島轉(zhuǎn)變?yōu)檎铣鞘卸喾N功能、匯聚多元人氣的公共中心。站城一體開發(fā)需綜合考慮區(qū)域、城市和站點地區(qū)三個層面的站—城—人的關(guān)系，且在不同的層面?zhèn)戎夭煌囊?，使高鐵站點地區(qū)真正成為帶動城市發(fā)展的觸媒。本文以嘉興高鐵南站地區(qū)站城一體綜合規(guī)劃為例，從區(qū)域、城市、站點地區(qū)三個層面探討了站城一體融合發(fā)展的策略，提出了“融合、縫合、匯聚”三大策略：通過區(qū)域功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)格局的多要素融合，合理確定站點地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和整體框架；通過樞紐交通、公交系統(tǒng)、步行體系的全面鏈接，構(gòu)建換乘便捷、步行優(yōu)先的交通體系，縫合被交通設(shè)施割裂的城市空間；通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活力場所的共同塑造，使站點地區(qū)成為匯聚多種人群的城市客廳，增強站點地區(qū)的吸引力，以期為國內(nèi)站城一體開發(fā)提供一定的借鑒。

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