鄉(xiāng)村振興背景下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

何浩奇 王慶 張明如

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行對我國“三農(nóng)”問題的解決提供了根本途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)切實提升了農(nóng)業(yè)的綜合效益，也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的行動指南。當前湖北省羅田縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了一定的成效，但當前我國社會經(jīng)濟正向高質量發(fā)展階段轉變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級放緩，農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、基礎設施滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題還不同程度地存在，這些問題對人們個性化及多元化消費需求產(chǎn)生了不利影響。本文基于鄉(xiāng)村振興政策背景下對湖北省羅田縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況進行研究，探究羅田縣如何在當前順應休閑時代下，更深入地發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村等融為一體的新時期休閑農(nóng)業(yè)。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;休閑農(nóng)業(yè);“三農(nóng)”;發(fā)展對策

中圖分類號 F 304.1? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.068

Countermeasures for the Development of Leisure Agriculture under the Background of Rural Revitalization—Taking Luotian County， Hubei as an Example

HE Hao-qi1，2，WANG Qing3，ZHANG Ming-ru1

（1. School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023; 2. School of Business， Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000; 3. School of Civil Engineering， Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000）

Abstract The implementation of Rural Revitalization Strategy provides a fundamental way to solve the “agriculture，rural areas and farmers” problems in China. The development of leisure agriculture has effectively improved the comprehensive benefits of agriculture， and has also become an action guide to realize the comprehensive revitalization of rural areas. At present， the development of leisure agriculture in Luotian County of Hubei Province has achieved certain results， but at present， China’s social economy is changing to a high-quality development stage， the transformation and upgrading of agricultural and rural industries is slowing down， and a series of problems still exist to varying degrees， such as low agricultural efficiency， slow development of rural productivity， lagging infrastructure， and uncoordinated urban-rural development. These problems have a negative impact on people's personalized and diversified consumption demand. Based on the background of Rural Revitalization policy， this paper studies the current situation of leisure agriculture development in Luotian County， Hubei Province， and explores how Luotian County can further develop leisure agriculture in the new era， which is integrated with modern agriculture， industrial integration， urban-rural integration， agricultural development innovation and beautiful villages.

Key words Rural Revitalization;Leisure agriculture;Agriculture，rural areas and farmers;Development strategy

基金項目 湖北省教育廳哲學社會科學項目（20D098）。

作者簡介 何浩奇（1997—），男，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

通信作者，副教授，博士，從事生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2021-08-10;修回日期 2021-09-17

隨著我國國力的不斷增強和人民生活水平的不斷提高，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾逐步上升為我國社會的主要矛盾，“十四五”規(guī)劃提出以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題指明了方向[1]。休閑農(nóng)業(yè)作為扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合型產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的耦合性[2]。自國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》頒布以來，湖北省羅田縣積極作出響應。先后榮獲了“全國森林旅游示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號。作為以利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，休閑農(nóng)業(yè)對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)聚合、平臺整合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉型升級產(chǎn)生了積極的作用。一方面，大力打造生態(tài)宜居的環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件和機會，著力推進“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”，切實發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。另一方面，科學開發(fā)利用旅游和農(nóng)特資源，發(fā)揮“旅游+”推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展的引擎作用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也有利于建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。休閑農(nóng)業(yè)憑借其農(nóng)業(yè)功能性強、發(fā)展模式多樣及綜合效益高等典型特征，成為促進鄉(xiāng)村全面振興的切實選擇和有效途徑[3]。因此，更深入地對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進行研究，為其更好更快地發(fā)展給出對應的對策建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 羅田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模日趨壯大

截至2020年，全縣休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點共有85處，休閑觀光、旅游類農(nóng)莊、農(nóng)家樂達800多家。其中年收入500萬元以上規(guī)模加工企業(yè)70家[4]，農(nóng)家樂和休閑莊1 700余家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品加工企業(yè)105家，開發(fā)產(chǎn)品400多個。旅游招待人次由2011年的250.4萬人次增加到2018年的812萬人次，增長率達到了30%以上，旅游接待收入也從2011年的10.5億元增加到2018年的55.0億元，全縣的旅游規(guī)模逐漸發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 發(fā)展類型豐富多樣

羅田縣依據(jù)其獨特的自然資源、區(qū)位文化優(yōu)勢以及良好的生態(tài)環(huán)境，逐步形成了三里畈溫泉山莊為主的自然休養(yǎng)型、瑞源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園為主的休閑采摘型、燕兒谷生態(tài)農(nóng)莊為主的休閑農(nóng)莊型、板栗園為主的園區(qū)農(nóng)業(yè)型、薄刀鋒景區(qū)為主的人文景觀型、圣人堂村為主的農(nóng)家娛樂型等功能齊全、形式新穎、特色突出的休閑體驗觀光農(nóng)業(yè)模式，逐步推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，促進多種發(fā)展模式深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 發(fā)展方式逐步轉變

羅田縣逐步形成了“一帶”（旅游休閑度假帶）、“一廊”（大別川百里生態(tài)畫廊）、“一區(qū)”（溫泉休閑度假片區(qū)）的總體格局。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也發(fā)生了質的改變，逐漸從單一維度向休閑、養(yǎng)生、教育、生態(tài)等符合消費者需求的多元化方向改變[5]。位于羅田縣三里畈鎮(zhèn)的湖北瑞源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)逐漸建成以休閑觀光為主題，集農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、科技教育為一體的多功能休閑農(nóng)業(yè)綜合體。

1.4 產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)

羅田縣休閑農(nóng)業(yè)通過將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進行有效融合，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，為當?shù)剞r(nóng)民提供更多就業(yè)的機會，提高當?shù)剞r(nóng)民收入水平。2016年，全縣共接待游客800萬人次，旅游收入達86億元，帶動農(nóng)民直接就業(yè)6萬人，間接就業(yè)4.5萬人。三里畈溫泉小鎮(zhèn)近50戶農(nóng)家小院全年收入過60萬元;天堂村80%的農(nóng)戶都從事旅游經(jīng)營，旅游收入占全村總收入的50%;燕兒谷生態(tài)農(nóng)莊每年接待游客超20萬人次，2016年該村實現(xiàn)整村脫貧摘帽。

2 羅田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同質化”，項目缺乏特色

當前我國休閑農(nóng)業(yè)新型主導發(fā)展業(yè)態(tài)是農(nóng)家樂[6-7]。農(nóng)家樂的產(chǎn)生及發(fā)展極大地增強了市場活力，但是農(nóng)家樂的盲目無序大規(guī)模擴大，就會讓市場產(chǎn)生無序競爭，造成惡劣影響。羅田縣當前的休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)尚且處于粗放型階段，不少農(nóng)戶自發(fā)對農(nóng)家樂等相關休閑農(nóng)業(yè)項目進行開發(fā)，但因為缺乏科學合理的規(guī)劃，呈現(xiàn)出內(nèi)容簡單、形式單一、功能不健全等缺陷。個體農(nóng)戶在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目上所具備的人力、物力、財力存在很大的局限性，進而對各類資源整合缺乏經(jīng)驗，只能想當然地進行學習和模仿，致使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次淺薄，資源深度開發(fā)遠遠不夠，只是停留在表面，由此造成項目重復建設、經(jīng)營模式雷同等情況，呈現(xiàn)出“小無差異，大無特色”的發(fā)展局面。隨著農(nóng)家樂的數(shù)量逐年增加，面臨的越來越現(xiàn)實的問題是項目缺乏競爭力，產(chǎn)品及配套服務特色不夠特別，農(nóng)家樂普遍存在著比較嚴重的同質化現(xiàn)象，往往因為激烈的惡性競爭陷入低效益的惡性循環(huán)中，導致我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯在初始階段，基礎薄弱，這已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2 經(jīng)營管理“非專業(yè)化”，缺少品牌效應

從羅田縣當前休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展情況來看，休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式還是以小農(nóng)戶為主體，這一發(fā)展模式在為休閑農(nóng)業(yè)注入新鮮活力的同時，也給休閑農(nóng)業(yè)后續(xù)向更高層次的發(fā)展埋下了隱患。由于從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者主體們是由當?shù)氐拇迕窦捌渌I域人員組成，從業(yè)人員文化素質普遍偏低，缺乏專業(yè)知識的儲備與運用，缺少與休閑農(nóng)業(yè)相匹配的經(jīng)營管理經(jīng)驗，更沒有接受過系統(tǒng)且正規(guī)的培訓，完全是出自個人的主觀意愿，他們在經(jīng)營理念和管理上都是根據(jù)自己以往所積累的經(jīng)驗或者模仿周邊地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展模式，與游客所期待的需求產(chǎn)生不小差異。其次，開發(fā)者和經(jīng)營者只注重對基礎設施的建設，不完全具備對區(qū)域大局的規(guī)劃和運營，難以在服務水平及管理經(jīng)營上提升檔次，由于經(jīng)營者及開發(fā)者們在經(jīng)營理念及管理上的參差不齊，致使整個休閑農(nóng)業(yè)市場出現(xiàn)“隨意化、雜亂化”的突出問題，如此一來，休閑農(nóng)業(yè)的競爭力不強、效益不高、質量不高等多個方面的局限性突顯了出來。這些突出的問題彰顯出過于濃重的商業(yè)化氣息，掩蓋了原有的農(nóng)家文化氛圍，忽視了游客對鄉(xiāng)村文化的需求，導致羅田縣休閑農(nóng)業(yè)缺少品牌效應。

2.3 基礎設施“不健全”，配套服務落后

近年來，隨著我國的休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，羅田縣的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，以三里畈鎮(zhèn)溫泉山莊為首的一大批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷轉型升級，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2010年的32.0%增長到2018年的45.1%，休閑農(nóng)業(yè)給大家?guī)砜捎^經(jīng)濟效益的同時也出現(xiàn)了混亂、無序等一系列影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。因為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不單單只需要農(nóng)業(yè)開發(fā)，或是旅游項目開發(fā)，還需依托于健全的基礎設施及完善的配套服務之上。設施與服務在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著至關重要的作用，健全的基礎設施和完善的配套服務是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的根本所在。僅2010年羅田縣全縣公路通車里程為2 337.5 km，隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全縣的公路里程在逐年增加，羅田縣域間的交通狀況相較于之前有了明顯的改善。但其基礎設施建設仍存在諸多不足，當前道路覆蓋率低、道路等級標準較低、路況不好等成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，仍然影響到休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可通達性和易通達性。有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)雖然地理位置好，毗鄰318國道，但是在公路兩旁沒有設置圍欄和醒目的安全提醒標志，游客不能及時查看到的景區(qū)相關標牌標識、路標等設施，此方面的安全防護等設施落實不到位[8]，使得游客的休閑綜合體驗感大打折扣。

2.4 科學規(guī)劃“不到位”，政策扶持不夠

進入到新的市場業(yè)態(tài)下，羅田縣大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形式是從個體經(jīng)營戶開始的。首先，由于缺少相對應的主導機構部門，導致缺乏對休閑農(nóng)業(yè)的科學規(guī)劃與合理開發(fā)。當前個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、服務水平低、重復建設嚴重、惡性競爭加劇等問題突顯。政府機構對羅田縣的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局把握不夠，對休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)范圍沒有進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，對地區(qū)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游特色資源缺少整合，從全局上影響了地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源的利用效率。此外，羅田縣的休閑農(nóng)業(yè)與當?shù)芈糜螛I(yè)、服務業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及文化產(chǎn)業(yè)等之間缺乏關聯(lián)性相關聯(lián)的許多產(chǎn)業(yè)依舊形式單一，僅停留在表面，存在單打獨斗的現(xiàn)象，不能為游客提供綜合性高質量服務。其次，在缺乏科學規(guī)劃的同時，羅田縣對休閑農(nóng)業(yè)的重視與支持力度還不夠。突出體現(xiàn)在政策措施、法律法規(guī)、資金等幾個方面。在政策措施方面，當前政策扶持側重向風景名勝區(qū)和文物古跡方面傾斜，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連的政策措施較少;法律法規(guī)方面，仍然沒有在金融、衛(wèi)生、餐飲、住宿、安全等方面制定出完善與休閑農(nóng)業(yè)相契合的法律法規(guī);資金方面，由于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)前期資金投入大回報周期長等特性，容易造成發(fā)展中期出現(xiàn)資金鏈斷裂情況，沒有充足的資金就無法保證其持續(xù)發(fā)展。

3 羅田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的對策與建議

3.1 加強監(jiān)管力度，突出項目特色

市場的正向發(fā)展，通過政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管是最為行之有效的。首先，政府對農(nóng)家樂進行協(xié)調(diào)監(jiān)管，對相關區(qū)域內(nèi)的同類型農(nóng)家樂的分布情況進行統(tǒng)計，將農(nóng)家樂資源進行整合優(yōu)化，統(tǒng)一進行調(diào)度協(xié)調(diào)，保證資源最大限度得到利用，制定價格底線限制制度，制止壓價等惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。其次，將休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護結合起來，在深入了解鄉(xiāng)村的歷史與文化的基礎上，政府加大對休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和創(chuàng)新力度，深入調(diào)研和分析羅田縣能夠吸引周邊城市和地區(qū)旅游者的休閑農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)具有羅田縣鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家休養(yǎng)、果園瓜果采摘、溫泉度假、大別山紅色革命等休閑農(nóng)業(yè)項目，突出羅田縣休閑農(nóng)業(yè)特色，將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益最大限度結合發(fā)展起來，讓旅游者真正體驗和感受羅田縣鄉(xiāng)村生活的特色。

3.2 培養(yǎng)人才隊伍，樹立品牌效應

人才不僅是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵，同時也是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要動力[9]。休閑農(nóng)業(yè)想要做大做強必須有專業(yè)的知識和技能作支撐。首先對于以小農(nóng)戶為主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，政府要加強農(nóng)民的培訓，擴大農(nóng)業(yè)培訓的覆蓋面，關于企業(yè)化、市場化、行業(yè)標準、法律法規(guī)、營銷、服務等專業(yè)知識，通過開辦各類培訓和講座，對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行強化式培訓，為他們提供外出考察學習的機會，并設立專項資金，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性、鼓勵經(jīng)營主體提高自身綜合素質，打造羅田縣休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。其次，通過引進專業(yè)人才來提升羅田縣休閑農(nóng)業(yè)的宣傳和營銷[5]，鼓勵開展休閑農(nóng)業(yè)項目宣傳活動，拓寬客源市場，充分運用新媒體、自媒體、電商平臺去開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售，引導旅游者走向鄉(xiāng)村、走進鄉(xiāng)村，樹立品牌效應促進羅田縣休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 健全基礎設施，完善配套服務

基礎設施不健全，配套服務不完善是制約羅田縣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。其中最根本的原因是資金短缺，很難吸引社會資本的投入。因此，為了促進休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，首先，政府要加大促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資力度，通過金融、財政信貸等多種手段切實改善資金短缺問題[9]，逐步健全道路交通、排水供電、信息網(wǎng)絡、環(huán)境整治等基礎設施建設，完善住宿、餐飲、購物、安全、休閑旅游網(wǎng)絡服務平臺等配套服務建設。其次，做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目規(guī)劃，吸引相關企業(yè)進行投資，引進企業(yè)先進的技術和設備，從而以健全的基礎設施，完善的配套服務為優(yōu)勢，使羅田縣休閑農(nóng)業(yè)具有較強的競爭力。

3.4 科學規(guī)劃布局，加大政策扶持

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，政府應提供良好的外部布局和政策環(huán)境。如何在我國經(jīng)濟新常態(tài)下推進休閑農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展值得進一步斟酌。首先要因地制宜進行符合現(xiàn)實特色的規(guī)劃布局，充分結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展方向，構建產(chǎn)業(yè)特色為一體的特色休閑農(nóng)業(yè)。其次要制定行之有效的政策措施?？茖W規(guī)劃是基礎，政策措施是核心，有了明確的政策措施才能有效地將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處，政策措施的頒布極大地改善和促進了農(nóng)村服務化水平和休閑農(nóng)業(yè)更為合理的開發(fā)。最后要規(guī)范明確法律法規(guī)。出臺嚴明的法律法規(guī)，對規(guī)范與引導休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面起到巨大的推動和約束作用，使休閑農(nóng)業(yè)得以獲得健康快速的發(fā)展。在法律的規(guī)范與保障下，使廣大游客對休閑農(nóng)業(yè)場所提供的服務多一份肯定與信賴[10]。

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