開啟養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

■文／亓 濤

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告全面總結(jié)了過去5 年的工作和新時代10 年的偉大變革，深刻闡釋了開辟馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求等重大問題，科學(xué)謀劃了未來5 年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。報告高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)深刻，通篇閃耀著馬克思主義思想光輝，體現(xiàn)了全黨智慧、人民意愿和時代要求，是開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們推進各項工作提供了根本遵循和行動指南。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的報告，深受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。

我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展取得重大成就

過去5 年和新時代以來的10 年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，養(yǎng)老保險制度進行了一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強。這10 年，是養(yǎng)老保險制度改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。

蕭軍∕攝

制度建設(shè)取得突破性進展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，具有中國特色、覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系逐步形成。開展養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，進行了總體規(guī)劃。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，全面實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險單位費率，啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，均衡省際之間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，支持地方確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立職業(yè)年金制度，出臺個人養(yǎng)老金制度，填補了多層次、多支柱養(yǎng)老保險的制度空白。

覆蓋面持續(xù)擴大。實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保。2012 年到2022 年6 月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88 億人增加到10.4 億人。

待遇水平穩(wěn)步提高。堅持社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，建立實施基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇，著力保障退休人員基本生活。2012 年到2021 年，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金從1686 元增長到2987 元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82 元增長到179 元。

保障能力持續(xù)增強。截至2022 年6月底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余6.85萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。繼續(xù)做大做強社?；饝?zhàn)略儲備，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金有序開展。健全基金管理監(jiān)督和風(fēng)險防控體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的運行機制，確?；鸢踩?/p>

發(fā)揮助企紓困作用。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，特別是應(yīng)對新冠疫情帶來的嚴重沖擊，緊緊圍繞保市場主體、紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多次降低社保費率，五項社?？傎M率從41%降到33.95%，特別是養(yǎng)老保險單位費率由20%統(tǒng)一降到16%，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。2020 年實施力度空前的社會保險費“減免緩降返補”政策，2022 年出臺助企紓困政策，階段性緩繳養(yǎng)老保險等三項社會保險的單位繳費部分，得到企業(yè)和各方的廣泛認可。

服務(wù)水平顯著提升。圍繞“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的服務(wù)宗旨，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的5 級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，管理服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)進一步加強，群眾社保事務(wù)就近辦、線上辦、快速辦更加方便快捷。截至2022 年6 月底，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到13.6 億人，其中電子社保卡持卡人數(shù)達到5.75 億人。10 年來，圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標，我國建成了全世界最大的養(yǎng)老保險體系，為全體國民“老有所養(yǎng)”提供了有效的制度保障。

過去10 年，我國養(yǎng)老保險事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，需要我們堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標加強社會保障體系建設(shè)；堅持與時俱進，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業(yè)不斷前進；堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段。

持續(xù)推進養(yǎng)老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大對健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系作出了部署，明確了今后一個時期社會保障體系建設(shè)的基本方向，提出了完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實施漸進式延遲法定退休年齡，擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系等明確要求。

當(dāng)前和今后一個時期，認真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的二十大精神是一項重要的政治任務(wù)。我們將進一步提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實把增進人民福祉作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，積極應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的新挑戰(zhàn)，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，持續(xù)深化改革，健全與中國式現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體系，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。繼續(xù)實施全民參保計劃，重點推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保。完善參保繳費激勵約束政策，引導(dǎo)更多符合條件的單位和人員納入養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，推進長期持續(xù)參保。

完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。強化制度的規(guī)范性，促進制度公平統(tǒng)一。做好全國統(tǒng)籌資金調(diào)撥，完善中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)機制，壓實地方政府基金管理主體責(zé)任。建立有效的考核獎懲機制，發(fā)揮中央和地方的積極性、主動性。

健全籌資和待遇調(diào)整機制。堅持“多繳多得、長繳多得、晚退多得”，待遇水平與本人繳費年限、繳費基數(shù)和退休年齡緊密掛鉤。堅持盡力而為、量力而行，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)整基本養(yǎng)老金，保障退休人員基本生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

加強基金監(jiān)管。堅持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控，嚴格基金監(jiān)督，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉冗`法行為，筑牢社?；鸢踩拙€。加強基金收支預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險防控。

大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。在發(fā)揮基本養(yǎng)老保險主體作用的基礎(chǔ)上，進一步完善企業(yè)年金政策，加強宣傳，吸引更多的中小企業(yè)參與進來，逐步增強制度的吸引力，提高企業(yè)年金覆蓋率。推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范。建立和發(fā)展適合中國國情、政策支持、個人自愿、市場化運營的個人養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險的有效補充。

提升管理服務(wù)效能，促進基本公共服務(wù)均等化。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，發(fā)揮好社會保障卡的綜合服務(wù)功能。堅持新型經(jīng)辦服務(wù)與傳統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)相結(jié)合，特別是針對老齡化社會需求，暢通為老年人代辦服務(wù)的線下渠道，提高適老化服務(wù)水平，讓人民群眾獲得更滿意的服務(wù)體驗。