甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析①

裴一鴻 莫琪江

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為四化建設(shè)中的關(guān)鍵所在［1］。21世紀(jì)以來(lái)，隨著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的提出、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度的加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有了進(jìn)一步的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及物質(zhì)裝備水平也得到了極大提升。甘肅省作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，與其他省份相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集約化和規(guī)?；陌l(fā)展能力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

甘肅省地處西北內(nèi)陸，山地、丘陵居多，平原較少，水資源稀缺，自然條件嚴(yán)酷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，甘肅省的土地總面積是4 258萬(wàn)hm2，耕地面積有538萬(wàn) hm2，占總面積12.63%。2018年末全省糧食播種面積265萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量1 152萬(wàn)t。城鎮(zhèn)人口數(shù)有1 258萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.69%；農(nóng)村人口數(shù)有1 379萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.31%；單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3.85 kW/hm2，全省主要農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到55.9%。甘肅省由于地形復(fù)雜多變，西北部和東南部的差異較大，自然因素和地區(qū)的差異性對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響比較大。

借鑒前人的研究經(jīng)驗(yàn)［2-4］，以甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為前提，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)和分析甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，提出符合甘肅省實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意見(jiàn)與建議。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)系統(tǒng)性、代表性、科學(xué)性和可操作性原則，在借鑒部分學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究的基礎(chǔ)之上［5-8］，結(jié)合甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征，在數(shù)據(jù)可得性和可計(jì)算性的基礎(chǔ)上，建立甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，主要有4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及賦權(quán)

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2010~2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體如表2所示。

表2 各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)特征

1.3 研究方法

熵值法的優(yōu)點(diǎn)能夠客觀(guān)反映指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，從而可以確定權(quán)重。它的客觀(guān)性也比較強(qiáng)，測(cè)算結(jié)果更加精確［6］。

1.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

正向指標(biāo)數(shù)據(jù)

負(fù)向指標(biāo)數(shù)據(jù)

1.3.2 各個(gè)指標(biāo)的比重

1.3.3 第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

1.3.4 第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)

1.3.5 分指標(biāo)的權(quán)重

1.3.6 綜合指標(biāo)得分

2 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析

基于相關(guān)學(xué)者［9-16］對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展階段的研究，本文農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要?jiǎng)澐譃?個(gè)階段，具體如表3所示。

表 3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的5個(gè)基本階段

采用熵值法，運(yùn)用公式（1）～（6）對(duì)2010～2018年甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到各指標(biāo)的權(quán)重值。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值見(jiàn)表4。

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分分析

2010～2018年，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展水平呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，并且上升的幅度較大，說(shuō)明甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程顯著（表4）。在所選擇的4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)最為明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平相較于其他指標(biāo)而言增長(zhǎng)較低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是逐步增長(zhǎng)的。而農(nóng)業(yè)的投入水平是較為穩(wěn)定的（圖1）。這說(shuō)明在甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與建設(shè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著較為重要的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的貢獻(xiàn)還略微不足。

圖1 甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)年度變化情況

表4 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各指標(biāo)得分分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入水平分析

甘肅省2010～2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入水平整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2010～2015年，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入水平中二級(jí)指標(biāo)每公頃耕地面積化肥施用量有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，最高的是2015年的257.57 kg/hm2，2016～2018年出現(xiàn)小幅度下降，最低為2018年的233.40 kg/hm2。化肥的施用量下降，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、土壤肥力提高和對(duì)化肥利用率提升所共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重逐年下降，表明甘肅省農(nóng)業(yè)人數(shù)減少，城鎮(zhèn)人口增多，城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果顯著。有效灌溉率從2010年的36.60%增長(zhǎng)到2018年的37.54%，但占比相對(duì)較低，這在一定程度上也說(shuō)明了甘肅省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是非常薄弱的，水利設(shè)施和對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的配套還很不完整，需要進(jìn)一步的提升。

2.2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)出水平分析

甘肅省2010～2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)出水平逐漸地提高（圖1、表4）。其中，單位面積的糧食產(chǎn)量從2010年的2 717.19 kg/hm2到2018年的3 213.27 kg/hm2，也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)。而農(nóng)民人均純收入也在逐年攀升，從2010年的3 424元到 2014年的6 272元再到2018年的8 804元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前建設(shè)的任務(wù)主要是引導(dǎo)更多資金來(lái)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予資金扶持。近年來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工使農(nóng)戶(hù)家庭收入得到大幅提高，不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在2010～2018年增長(zhǎng)幅度較大，總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。農(nóng)民生活水平的主要代表性指標(biāo)除了農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比之外，還與城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重有關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重2010年為15%、2014年為13%、2018年為14%，呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的狀態(tài)。而甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在近十年來(lái)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)較為明顯（表4）。

2.2.4 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平分析

2010～2018年甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升的趨勢(shì)（表4）。其中，農(nóng)藥施用量總體呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)藥的使用在一定程度上得到了有效的控制，也體現(xiàn)出人們對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)有所提升。受甘肅省地理結(jié)構(gòu)的影響，省內(nèi)各個(gè)區(qū)域的降水量有很大的差異，水資源匱乏嚴(yán)重制約著甘肅省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，必須解決水資源短缺的問(wèn)題。

3 促進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的對(duì)策建議

3.1 改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

到2018年底，甘肅省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重僅為1.9%，這說(shuō)明了甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還很低。要想提高甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平，需對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式不斷改進(jìn)，不斷加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的選擇方式。在推進(jìn)與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，只有增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，將綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，不斷改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，才能用綠色的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能將綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。首先，農(nóng)村耕地集約化，要用合理和完善的方式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這可以為農(nóng)村開(kāi)展機(jī)械化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供前提性條件。其次，引進(jìn)不同類(lèi)型智能化的農(nóng)業(yè)設(shè)備，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。最后，要將農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相結(jié)合，以收益為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)規(guī)模為導(dǎo)向，以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷健康發(fā)展為目的。

3.2 整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要素

根據(jù)當(dāng)前甘肅省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平狀況，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，給予農(nóng)民必需的物質(zhì)和技術(shù)支持，從而提高甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。首先，建立符合甘肅省實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技能力。讓農(nóng)民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的使用由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，并逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。其次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)為發(fā)展支持平臺(tái)，擴(kuò)大各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的營(yíng)業(yè)試點(diǎn)范圍，努力培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。再次，大力的扶持新型農(nóng)業(yè)合作組織并使之逐步規(guī)范化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

甘肅省的農(nóng)業(yè)自然資源分布不均，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)增加騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠地區(qū)人工防護(hù)林、加大天然林地的保護(hù)投入力度，在提升各地區(qū)沙漠、戈壁以及荒山的治理水平同時(shí)，也要不斷推進(jìn)甘肅省西北地區(qū)的荒漠化防護(hù)。二是要搞好農(nóng)村用水、垃圾、污水和土壤環(huán)境等的治理，加強(qiáng)甘肅省東南部地區(qū)夏季山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治以及甘肅省西北部地區(qū)的霜凍、冰雹等自然災(zāi)害防治。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，利用地域文化的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，增加農(nóng)民的收入。

3.4 提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

各級(jí)政府要把服務(wù)農(nóng)村的重點(diǎn)放在支持農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的提升和加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度上面，支持不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)田建設(shè)。擴(kuò)大各類(lèi)型水庫(kù)的建設(shè)和農(nóng)田灌溉工程覆蓋的范圍，依據(jù)甘肅省的自然環(huán)境條件，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉工程和以黃河、長(zhǎng)江等各流域的生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)業(yè)的防汛、抗旱和減災(zāi)能力。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼，加快各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供充足的技術(shù)和物質(zhì)保障，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平達(dá)到全國(guó)平均水平。

3.5 增強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系

逐步加快甘肅省農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村以及縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)的扶持力度，努力解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小甘肅城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)甘肅省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。