建筑工程分包合同條件及分包合同管理模式

閆 莉

一、引言

建筑工程普遍規(guī)模較大、耗費資金較多、施工周期較長，為了確保施工工作得以規(guī)范、專業(yè)的完成，在實際開展施工工作時，時常出現(xiàn)合同分包的情況。但分包意味著參與建筑工程的主體數(shù)量有所增加，該建筑工程面臨的風(fēng)險也會有所增加。在分包的過程中，不僅建筑工程的投資人和發(fā)包方會承受更大的風(fēng)險，建筑工程的承包人也需要肩負更大的責任。分包管理需要以明確分包合同條件為前提，因此加強建筑工程分包合同管理至關(guān)重要。本文主要對于建筑工程項目分包合同條件及分包管理模式加以分析，明確分包管理中存在的問題，旨在為提高分包質(zhì)量、降低施工風(fēng)險的目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造更加適宜的基礎(chǔ)條件。

二、加強分包管理的必要性

首先，是建筑企業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向的必然要求。在當前市場經(jīng)濟體制深化改革的背景之下，對于建筑企業(yè)的要求越來越高，要確保企業(yè)具備應(yīng)有的專業(yè)化特點，同時也要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型要求，使其專業(yè)能力業(yè)務(wù)水平進一步提升，這樣才能使其更有效地適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，在分包管理過程中，可以更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效能和價值，加強分包管理順應(yīng)建筑市場現(xiàn)代化以及專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。社會發(fā)展形勢不斷變化，面對激烈的市場競爭，相關(guān)的建筑單位需要不斷提升自身的專業(yè)化素養(yǎng)。在國家政策法規(guī)的引領(lǐng)下，新的分包機制建立完成，做好分包管理工作有助于分包體系的優(yōu)化與完善，也有助于提高項目管理水平，更充分符合建筑企業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向的必然要求。其次，滿足建筑企業(yè)提高效率降低成本的需求。在分包管理過程中有效結(jié)合分包合同的具體內(nèi)容進行施工管理，可以在更大程度上提升建筑單位的專業(yè)能力，在企業(yè)的經(jīng)營管理效率和成本管控成效方面得到切實提升，進而滿足建筑企業(yè)的高效益增長需求。將規(guī)模較大的工程劃分為多個部分交給不同的專業(yè)類型分包隊伍負責，有助于吸引更多專業(yè)技術(shù)才參與其中，彰顯建筑單位的專業(yè)能力，促進項目工程施工效率和施工質(zhì)量的同步提升，這樣可以使企業(yè)實現(xiàn)降本節(jié)支，在施工質(zhì)量、施工效率方面得到顯著提升。

三、建筑工程分包合同條件

建筑工程分包合同的設(shè)立需要遵循合法性和合理性雙重要求，其基本條件如下：

其一，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工應(yīng)當由承包人獨立完成，主體結(jié)構(gòu)施工不可隨意進行分包。

其二，承包人可根據(jù)合同要求將非主體結(jié)構(gòu)建筑工程交由第三方完成，但需要在獲得發(fā)包人同意的情況下進行。且承包人不可將承包的全部工程交由第三方，也不可將承包的全部工程全部拆分進行分包。

其三，分包人應(yīng)當具備相關(guān)資質(zhì)，禁止分包人將工程再次分包給他人，且分包人的工程完成情況由承包人全部承擔。

其四，在建筑工程分包合同中需要明確工程概況、承包人以及第三方需要承擔的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、材料管理、變更管理等要求，結(jié)合工程的實際情況，增加獎懲規(guī)定、不可抗力、施工干擾、違約處理、爭議應(yīng)對等多個方面的內(nèi)容，確保建筑工程施工工作的開展能夠有章可循、有據(jù)可依。

其五，當分包合同中簽訂的條款與總包合同中設(shè)立的條款存在沖突時，應(yīng)當秉持著平等互惠的原則，且合同內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當做到調(diào)理清晰、權(quán)責分明、內(nèi)容完備、嚴謹細致、減少歧義，如果合同簽訂的雙方對分包合同的格式條款存在著差異化的理解，應(yīng)當以有利于提供格式條款方的理解予以處理。

四、建筑工程分包合同管理存在的問題

（一）專業(yè)化市場未有效形成，分包管理機制不夠健全完善

分包合同的設(shè)立需要做到嚴謹、細致、全面，并嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。但基于現(xiàn)實情況來看，在進行合同簽訂之前，第三方的建筑施工資質(zhì)情況并未經(jīng)過審查，參與分包的第三方是否能夠滿足相關(guān)法律要求、能否滿足行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范要求、能否滿足建筑工程的施工要求，無論哪一項沒有進行驗證，都可能會影響施工質(zhì)量。某些施工單位為了提高施工效率，甚至存在著先進行施工，后續(xù)再補充簽訂施工合同的情況，相關(guān)分包管理機制不夠完善，并沒有嚴格按照相關(guān)的操作規(guī)則有序推進，各項內(nèi)容并沒有充分實現(xiàn)專業(yè)化、市場化的發(fā)展機制，因此實際管理質(zhì)量和效率受到嚴重影響。

（二）分包合同條款內(nèi)容不齊全、不合理

一般來說，施工單位會更多關(guān)注分包合同簽訂過程中的各項工作，但對分包合同內(nèi)容是否能夠順利執(zhí)行、分包項目后續(xù)推進是否順利有序、合同中明確提及的安全管理事項、建筑工程質(zhì)量要求等是否能夠得到滿足，卻未能予以嚴格約束，這使得合同管理空有其表，未能真正的落實到實處。相關(guān)合同條款內(nèi)容往往存在不齊全、不合理等相關(guān)現(xiàn)象，進而導(dǎo)致分包合同的相關(guān)內(nèi)容不能在實現(xiàn)的過程中有效執(zhí)行。

（三）分包商工程質(zhì)量不佳

在分包商的施工管理過程中，往往存在工程質(zhì)量不佳等相關(guān)方面的問題，并沒有充分結(jié)合相關(guān)的標準和要求有序推進各項工作內(nèi)容，因此限制了工程質(zhì)量的提升。合同管理是一項瑣碎、繁雜、高標準、高要求、協(xié)調(diào)性的工作，但是許多施工單位并未建立專門的合同管理機構(gòu)，與合同管理相關(guān)的制度也缺乏完備性。沒有足夠完備的管理機制作為支持，合同管理質(zhì)量受到嚴重影響，這樣的情況對于整體工程的質(zhì)量和效能都會造成嚴重影響。

（四）分包商現(xiàn)場管理人員經(jīng)驗不足，技術(shù)人員素質(zhì)比較低下

在分包商的現(xiàn)場管理過程中，相關(guān)管理人員往往缺乏應(yīng)用的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，在具體操作環(huán)節(jié)往往存在不同程度的問題，并沒有充分體現(xiàn)出人才的優(yōu)勢和應(yīng)用效能相關(guān)方面，也沒有對其進行嚴格細致的管理和培訓(xùn)，因此導(dǎo)致各項工作往往無法協(xié)同推進，這對于整體工程的綜合效能和施工質(zhì)量的提升都會造成嚴重影響。

（五）分包商長時間拖延工期，系統(tǒng)性不足

在分包商的管理過程中，往往并沒有嚴格按照進度規(guī)劃順利推進各項內(nèi)容，甚至只是為了自身的施工管理，對于項目的整體性缺乏深入研究，各項工作不能結(jié)合具體的要求順利推進，因此導(dǎo)致整體工程的工期被拖延，這對于整體工程的質(zhì)量和綜合效能會造成嚴重影響，從而限制了施工進度的推進和整體目標的完成。

五、建筑工程分包合同管理模式的優(yōu)化

（一）健全分包管理機制和管理模式

建筑工程分包管理模式的建立需要明確相關(guān)的原則和要求。通常情況下，根據(jù)建筑工程分包范圍的不同，可以將工程分包合同劃分為一般性的工程項目分包合同以及專業(yè)性的項目分包合同兩種類型，其中，一般性的工程項目分包合同涉及的施工技術(shù)相對簡單，專業(yè)性的項目分包合同涉及的施工技術(shù)則難度較大。根據(jù)建筑工程分包方式的不同，可以將建筑工程分包合同管理模式劃分為指定分包模式以及協(xié)議分包模式兩種類型，其中，指定分包模式在最初簽訂總包合同時，就已經(jīng)在合同中明確了部分或全部分包項目的分包方式，協(xié)議分包模式則是總包方與分包方經(jīng)過協(xié)商后，達成一致形成的分包模式。根據(jù)分包內(nèi)容的不同，可以將工程分包模式劃分為綜合施工分包以及勞務(wù)分包兩種類型，其中，綜合施工分包指的是建筑工程分包項目在施工過程和施工環(huán)節(jié)全部交給分包方完成，由分包方著手開展施工工作，提供施工材料和技術(shù)設(shè)備；勞務(wù)分包則指的是分包商在簽訂分包合同時，其權(quán)責范圍僅僅局限于提供勞務(wù)這一單一方面，不涉及其他方面的內(nèi)容。合同雙方在簽訂建筑工程分包合同時，應(yīng)當秉持以下幾方面的原則：其一，通用性原則。即分包合同中體現(xiàn)的內(nèi)容和條款應(yīng)具備通用性、廣泛性和服務(wù)性，以便有效提升建筑工程的施工效率，確保相關(guān)參與主體均能從中受益；其二，適用性原則。即合同條件中的要求應(yīng)當簡潔、清晰、明了，便于將合同條款付諸于實踐；其三，嚴謹性原則。即工程分包合同的內(nèi)容要全面、細致、避免疏漏，從跟本上杜絕因合同條款不明而導(dǎo)致的糾紛問題的出現(xiàn)；其四，規(guī)范性原則。即分包合同簽訂通常需要采取統(tǒng)一的合同文本形式，明確合同的范圍。

（二）從根本上做好分包合同管理

首先，施工單位應(yīng)當建立完備的合同管理機構(gòu)，擴大合同管理的覆蓋面，確保合同管理工作能夠涉及建筑項目分包的方方面面，使合同管理更科學(xué)合理。在條件允許的情況下，建議能夠在施工單位內(nèi)部建立專門的法律工作部門，或者也可以與第三方法律機構(gòu)合作，實時對于建筑工程項目合同以及分包合同進行法律咨詢、合理性評定、履約監(jiān)督。

其次，施工單位應(yīng)當建立健全合同管理制度，一方面要使分包合同管理能夠有所依據(jù)的進行，另一方面要為分包合同的貫徹落實創(chuàng)造適宜的條件。

最后，還要做好分包合同履行過程中的管理。制定分包合同、簽訂分包合同，都是為了讓合同的履行能夠有所依據(jù)，從而充分保障發(fā)包方和分包單位的利益，使施工工作的開展能夠順利、高效、高質(zhì)的進行。如果只是空有一紙合同，而未能將合同內(nèi)容落實到實處，分包合同的簽訂也就喪失了其應(yīng)有的意義。因此，分包合同管理還應(yīng)當加強對于合同履行過程的管理，采取協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理方法，注重對于施工過程的把控，要求各職能部門都能夠參與到分包工程施工管理工作的開展過程中。建議能夠組建一支專門的管理員隊伍，進行分項管理，合理控制工程的施工線路、提高施工質(zhì)量、保障施工安全、維護施工秩序，針對分包過程中出現(xiàn)的問題，第一時間予以處理。

（三）加強施工招投標和現(xiàn)場管理，嚴格控制施工進度

首先，施工單位應(yīng)當加強對于招投標環(huán)節(jié)的管理。即在分包計劃經(jīng)過了相關(guān)審批流程后，項目管理部門應(yīng)當按照分包管理程序面向社會各界的建筑工程分包隊伍進行招標，確保每個建筑工程的分包隊伍都能夠在平等的競爭條件下進行競價投標。施工單位應(yīng)當結(jié)合該建筑工程項目的施工要求、資金規(guī)劃以及市場情況，對比擇優(yōu)選取建筑工程分包隊伍。值得注意的是，建筑工程的分包相當于將一個完整的建筑工程劃分為多個分項模塊，還要注重協(xié)調(diào)好分包價格，如遇特殊狀況應(yīng)當在管理權(quán)限的范圍內(nèi)上報給上級部門進行審批。除此之外，負責部門還應(yīng)當確立清晰、明確的招投標評價指標，協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量、資金支出以及施工周期等多方面因素之間的相互作用。

其次，應(yīng)當做好分包單位資質(zhì)的審查工作。在正式簽訂建筑工程分包合同之前，應(yīng)當選取既具備實力、資質(zhì)，同時也有較好的社會影響力和較高信譽的分包單位，不具備資質(zhì)的分包單位堅決不允許其參與到投標環(huán)節(jié)中。發(fā)包人應(yīng)以身作則，秉持著對工程負責、對自己負責的原則，投入更多的精力對分包單位的實際情況進行調(diào)查和了解，除了實地考察外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺掌握與分包單位相關(guān)的信息，分包單位以往參與過的建設(shè)工程同樣也可以成為了解分包單位情況的參考依據(jù)，發(fā)包人必須確保分包單位的各項條件均能滿足該建筑工程的施工要求及法律規(guī)定要求以后，才能進行合同簽訂。分包工程合同應(yīng)當由發(fā)包人以及發(fā)包單位的法人或者委托人簽訂，在履行分包合同的過程中，應(yīng)當定期對其他輔助合同的簽訂進行審查，并定期對于輔助合同進行抽查，查驗的內(nèi)容包括參與施工的工作人員是否與該分包單位簽訂了勞動合同、分包單位是否為參與施工的工作人員辦理了意外傷害保險等。

（四）明確分包商權(quán)責，樹立整體性觀念

首先，相關(guān)部門的管理人員應(yīng)當做好分包工程的技術(shù)管理工作，確保分包商的權(quán)責能夠得到充分的明確，并且在整體性理念的推動背景之下，使其順利推進各項工作內(nèi)容。加強對于分包單位設(shè)計圖紙的審查和要求，如果分包單位在實際施工時出現(xiàn)了與施工圖紙不相契合的情況，應(yīng)第一時間將情況進行記錄并上報給上級部門，堅決杜絕分包單位自行進行施工改動。

其次，相關(guān)部門的管理人員必須做好分包工程的進度管理工作。建筑工程的施工效率直接決定著建筑工程的資金損耗情況，也決定著最后的竣工時間，尤其是部分分包工程可能是其他環(huán)節(jié)施工順利推進的基礎(chǔ)，如果未能如期完成，可能會影響下一環(huán)節(jié)施工工作的推進，因此需要具備整體性理念，按照具體要求順利推進各項工作內(nèi)容。相關(guān)管理部門能夠隨時對分包單位的施工進度情況加以檢查，確保分包單位向該建筑工程投入的人力資源、物力資源、設(shè)備資源都與分包合同中的規(guī)定相一致。此外，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了施工進度滯后的情況，應(yīng)當?shù)谝粫r間進行原因剖析，并有針對性地采取應(yīng)對方案，應(yīng)當堅決杜絕隨意提高施工效率的情況，同時按照分包合同中明確的獎懲機制嚴格執(zhí)行。

（五）選擇有資質(zhì)信譽好的分包隊伍，加強人員培訓(xùn)

相關(guān)部門管理人員在分包隊伍的選擇方面要嚴格把關(guān)，使其具備良好的資質(zhì)和信譽，強化人員培訓(xùn)，做好建筑工程材料、機械設(shè)備的管理。一般來說在分包合同中還會明確規(guī)定建筑工程使用材料及半成品的消耗率，發(fā)包方需要為分包方及時提供足夠的施工材料，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了超出預(yù)計較多的材料損耗，則應(yīng)當根據(jù)合同中規(guī)定的方法以及大量損耗材料的原因予以處理。分包方還需合理保護由發(fā)包方或承包方提供的機械設(shè)備，做好維護檢修工作，如果出現(xiàn)因使用不當而導(dǎo)致的設(shè)備損壞或設(shè)備報廢等情況，應(yīng)當按照合同中的規(guī)定進行修繕或賠償。

最后，分包合同之外的內(nèi)容同樣需要納入到管理范圍內(nèi)。建筑工程的各個施工環(huán)節(jié)相互獨立，又緊密相連。相關(guān)管理人員在制定分包合同的過程中，需要考慮各工程的差異化要求，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強對于施工作業(yè)隊伍的監(jiān)督，為相關(guān)施工人員營造適宜、安全的施工環(huán)境。分包方在進行地下管道、高空施工、易燃易爆區(qū)域施工、輸配電線路施工等一些難度較大或危險性較高區(qū)域的施工時，應(yīng)當提前制定安全防護舉措，在獲得承包人允準之后貫徹落實。

六、結(jié)語

綜上所述，建筑工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展使得項目施工日趨復(fù)雜，為提升建筑工程施工效率、強化建筑工程施工質(zhì)量、體現(xiàn)建筑工程施工的專業(yè)性，在簽訂建筑工程項目分包合同時，應(yīng)當明確分包合同條件，并進行分包合同管理模式的優(yōu)化。通過明確工程分包合同建立的原則及要求，建立專門的管理機構(gòu)和合同管理體系，加強招投標管理及分包單位資質(zhì)審查，兼顧分包工程技術(shù)管理以及進度管理，降低合同雙方承擔的風(fēng)險，確保建筑工程能夠順利、有序的推進，從而有效提升建筑工程品質(zhì)。