安邦之道：統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的內(nèi)在邏輯和制度路徑

劉靖子 劉 洋

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410000；2.湖南省慈利縣零陽鎮(zhèn)一鳴中學，湖南 張家界 427200）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國國家治理體系中一個極具特色的組成部分。習近平總書記指出， “我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看，為了好聽，而是因為有用，有大用，有不可或缺的作用?！盵1]他在今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家安全上的作用更加重要。究竟如何理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的 “有用” “大用” “不可或缺的作用” ？本研究聚焦國家安全領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，以求更具體地對上述問題加以討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于維護國家安全有著不可替代的作用。這種作用究竟體現(xiàn)在哪些方面，是基于何種原理、通過哪些正式制度設(shè)計（和非正式渠道）實現(xiàn)的？其背后體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線哪些獨有的制度邏輯和功能優(yōu)勢？面對國際國內(nèi)日益復(fù)雜的安全風險挑戰(zhàn)，如何更充分地發(fā)揮這些優(yōu)勢，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的實踐效能？對這些問題加以研究，有助于我們理解中國國家安全治理體系內(nèi)在的邏輯性、系統(tǒng)性和策略手段的豐富性，更有助于拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的問題域，發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面豐富的理論和制度潛能，進而更深刻地理解新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的內(nèi)在邏輯

（一）總體國家安全觀的思想、戰(zhàn)略與方法

黨的二十大報告指出， “國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”[2]當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球科技創(chuàng)新版圖深度重構(gòu)，經(jīng)濟競爭格局劇烈調(diào)整，大國關(guān)系共生競合、動態(tài)演變、紛繁復(fù)雜，世界體系面臨重大變革。特別是2020年以來，中美由貿(mào)易戰(zhàn)演化而來的全面博弈急遽升級，涉港、涉臺斗爭日趨激烈，新 “冷戰(zhàn)” 格局呼之欲出；國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和社會深層變革導致矛盾持續(xù)聚集，誘發(fā)社會動蕩的風險點顯著增多；新冠肺炎疫情的沖擊，更令 “后疫情時代” 的全球政治經(jīng)濟格局愈發(fā)晦暗不明?？梢哉f，當前影響我國國家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時期都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀并非各類國家安全要素的簡單歸攏和機械疊加，而是一種體系性的思想方法和戰(zhàn)略安排，是對傳統(tǒng)國家安全觀的一次系統(tǒng)性重構(gòu)，重新界定了維護國家安全的理念、思路和方法。從國家治理的角度看，堅持總體國家安全觀，就是要推進國家安全各領(lǐng)域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，創(chuàng)建當代中國國家安全治理系統(tǒng)格局。習近平總書記指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托[3]，構(gòu)成了總體國家安全觀的基本方略。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在總體國家安全觀的視野下，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

1.維護國家安全是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求。在總體國家安全觀的體系中，政治安全是最根本、最具決定性的要素。政治安全為其他領(lǐng)域國家安全提供政權(quán)和制度保證，其他領(lǐng)域國家安全的狀態(tài)及能力最終也會反映到政治安全上來。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于維護國家安全的作用，首先就體現(xiàn)在政治安全方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要調(diào)節(jié)的是政治關(guān)系，要解決的是人心這個 “最大的政治” ，這對于保證國家基本政治秩序的安全和穩(wěn)定具有重要意義。第一，從思想根源上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線源于毛澤東 “矛盾論” 的理論智慧。隨著中國社會主要矛盾的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度確保了黨在進行政權(quán)建設(shè)、建立最有利于現(xiàn)代化建設(shè)的政治大聯(lián)合方面具有高度靈活性、適應(yīng)性和彈性。第二，從策略方法上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種兼具戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)重要性的關(guān)鍵機制，使得執(zhí)政黨能夠在千變?nèi)f化的國內(nèi)政治環(huán)境下，不斷贏得社會精英和知識階層的支持，并與黨的群眾工作相輔相成，使政權(quán)的社會支持基礎(chǔ)范圍更加廣泛和牢固。第三，從制度邏輯上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的在于建立跨階層、跨派別的政治大聯(lián)合，通過增進政治認同來強化政治聯(lián)合，妥善化解民族宗教、社會階層、港臺海外等各領(lǐng)域的風險挑戰(zhàn)?？梢哉f，維護國家安全尤其是政治安全，構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家安全治理體系不可或缺的組成部分。從歷時性的視角看，在革命戰(zhàn)爭、政權(quán)創(chuàng)建、改革開放等不同時期，面對不同的國家安全需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用。在革命戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是維系黨組織生存發(fā)展安全、使國家免于動蕩危亡的重要法寶；在政權(quán)創(chuàng)建時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了促進不同政治派別大聯(lián)合、鞏固新生政權(quán)、實現(xiàn)國家整合的重要作用；改革開放以來，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化和利益關(guān)系的深度調(diào)整帶來了大量深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于團結(jié)吸納各種新興社會力量、保持國家政治社會安全穩(wěn)定起到了無可替代的重要作用。

（三）作為一種 “彈性” 國家安全機制的統(tǒng)一戰(zhàn)線

在傳統(tǒng)國家安全觀下，國家安全主要聚焦于外部安全、軍事國防安全等領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線似乎并無多少 “用武之地” ；但在總體國家安全觀統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的基本框架下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用得到了充分地彰顯。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線維護安全的功能作用究竟是如何發(fā)揮的？

如閻小駿所指出的，在維護政權(quán)安全與政治穩(wěn)定的 “中國方案” 中，最重要的兩個部分，一是預(yù)防式管控，二是政權(quán)吸納。 “前者是指通過制度化的措施，發(fā)現(xiàn)、識別、干預(yù)和控制社會經(jīng)濟大變動時代在社會層面上不斷涌現(xiàn)的對政權(quán)的潛在挑戰(zhàn)力量和破壞因素，主要通過運用國家法律、警察、軍隊等強制力量進行管制，代表了國家的‘剛性’。后者則是通過不斷更新政權(quán)的社會基礎(chǔ)，擴大體制的邊界，鼓勵參與式公共治理，真正夯實政權(quán)穩(wěn)定的社會基石，代表了國家的‘彈性’”[4]。 “中國得以在過去四十多年的實踐里保持社會政治的基本穩(wěn)定，根本經(jīng)驗就在于正確處理和適時調(diào)整國家彈性與剛性這兩方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系”[5]。

從比較研究的視角看， “彈性” 的國家安全機制對任何國家來說都是不可或缺的。如果說，國家對暴力（軍隊、警察等）的壟斷，是維護國家政治秩序穩(wěn)定、確保國家這條 “大船” 不為瞬息萬變的驚濤駭浪所傾覆的 “壓艙石” ，那么 “彈性” 的國家安全機制就如同這條大船的羅盤，確保其能夠校正航向、避開暗礁與漩渦平穩(wěn)前行。在這方面，不同的政治體制下均有相應(yīng)的安排，而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國國家治理體系中一個極具特色的組成部分，又有著尤為獨到的制度功能和鮮明的制度優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面吸收了傳統(tǒng)中國 “和合” 思想的精髓，強調(diào)求同存異、互利共贏，在源頭上消弭、化解風險矛盾，另一方面也通過一系列 “彈性” （或 “柔性” ）的制度安排，來有效擴大政治吸納、凝聚人心、化解風險。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以被看作一種 “彈性” 的國家安全機制，其對于擴大執(zhí)政黨政治聯(lián)盟、建立和鞏固國內(nèi)團結(jié)，以及削弱潛在敵對力量、保障國家基本政治秩序穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮著其他政治機制無法取代的關(guān)鍵性作用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的制度框架、組織結(jié)構(gòu)和運行機制

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的制度框架

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個包羅萬象、內(nèi)容宏大的制度體系，涵蓋了現(xiàn)代國家治理的各個領(lǐng)域、各個方面，并在每一個領(lǐng)域都確立了基本的制度規(guī)范及其價值理念。如以 “團結(jié)、民主” 為主題的人民政協(xié)制度，體現(xiàn) “求同存異、和而不同” 的社會主義民主的中國新型政黨制度，追求民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮進步的民族區(qū)域自治制度，為實現(xiàn)國家主權(quán)統(tǒng)一和尊重歷史的 “一國兩制” ， “與社會主義社會相適應(yīng)” 的宗教管理制度等[6]。這些制度覆蓋民主政治、民族宗教、社會階層、港臺海外等與國家安全高度相關(guān)的領(lǐng)域，一方面構(gòu)成維護國家安全的對象，即制度的持續(xù)存在本身就構(gòu)成國家安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容；另一方面則構(gòu)成維護國家安全的方法，即這些制度為化解相關(guān)領(lǐng)域的安全風險挑戰(zhàn)提供了基本指引。以新型政黨制度為例，一方面，其區(qū)別于西方的競爭式政黨制度，通過求同存異、多元參與，實現(xiàn)了對不同黨派、階層、界別社會精英的政治吸納，也避免了兩黨制或多黨制國家存在的相互攻訐、政治極化和民粹化的傾向，從而維護了政治秩序的長期穩(wěn)定；另一方面，多黨合作制度作為西方國家對中國政治制度進行攻擊的一個主要目標之一，實際上成為政黨之間長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的標桿和范例，取得了政治安全穩(wěn)定的良好成效。其他如民族區(qū)域自治制度、 “一國兩制” 等，也同樣如此。這種對象與方法二元一體的特征，也決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全不是簡單的并聯(lián)、疊加關(guān)系，而是相互嵌入、相互支撐的關(guān)系。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的組織結(jié)構(gòu)

從組織結(jié)構(gòu)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)具有十分緊密的結(jié)構(gòu)，涉及不同層次的黨政機關(guān)、立法機關(guān)、政治協(xié)商組織、社會組織和人民團體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個多層次、多面向的組織網(wǎng)絡(luò)，以聯(lián)絡(luò)溝通執(zhí)政黨外的重要社會群體，幫助國家權(quán)力延伸至處于政治邊緣的各個群體。具體而言，在黨政機關(guān)層面，從中央到地方各級黨委都設(shè)立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)，由一名黨委常委擔任負責人，內(nèi)部包含了負責民主黨派、民族宗教事務(wù)、知識分子事務(wù)、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外干部事務(wù)和新社會階層等工作部門，甚至在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，也都明確有一名黨委委員負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，除此之外，還有如港澳辦、臺辦、民族宗教委員會等專門領(lǐng)域的工作機構(gòu)；在立法機關(guān)和政治協(xié)商機構(gòu)，各級人大、政協(xié)均吸納了大量民主黨派、無黨派人士和新的社會階層人士參與，為其參政議政、反映社情民意、建言獻策搭建平臺；在政黨層面，各民主黨派也建立了從中央到地方較為完善的組織網(wǎng)絡(luò)，并明確了各自發(fā)展、吸納成員的重點領(lǐng)域；在社會組織層面，既有官方組織，如負責吸納民營企業(yè)主的工商業(yè)聯(lián)合會，也包括半官方組織，如各種宗教協(xié)會、專業(yè)協(xié)會（如律師協(xié)會等），還包括針對特定社會群體的協(xié)會，如針對海外留學人員的歐美同學會、針對海外華人華僑的海外聯(lián)誼會等。

總體上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織結(jié)構(gòu)既呈現(xiàn)出高度組織化的特征，又具有高度的靈活性、多樣性和彈性。正是有賴于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個多面向、多層次、多領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)政黨得以聯(lián)絡(luò)和溝通在政權(quán)體制之外的重要社會群體，不斷提高政權(quán)的凝聚力，不斷加強黨內(nèi)外團結(jié)，并賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線敏銳感知、積極協(xié)調(diào)、有效化解相關(guān)領(lǐng)域安全風險挑戰(zhàn)的能力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的運行機制

從運行機制上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是一種政治吸納和政治聯(lián)合機制，運行的主要方式是柔性的精英吸納、階層聯(lián)合、參與式治理和政治聯(lián)盟等手段。與其他黨政系統(tǒng)不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要幫助政權(quán)系統(tǒng)性地與社會力量聯(lián)絡(luò)，幫助社會力量融入國家基本政治秩序，從而鞏固政權(quán)的社會支持基礎(chǔ)，并培養(yǎng)和鞏固政權(quán)與重要社會群體之間的聯(lián)系紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線對黨外社會各階層及其上層人士的吸納，主要是通過統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的四項主要職能來實現(xiàn)，即政策咨商、政治安排、照顧聯(lián)絡(luò)和政治賦權(quán)。在政策咨商方面，通過邀請具有影響力的黨外代表人士在各個層級參與黨和國家的政策制定過程，既能夠集思廣益、提高決策質(zhì)量，也密切了黨外人士對政權(quán)的歸屬感，鞏固了其對國家基本政治秩序的認可度。在政治安排方面，通過任命黨外人士和統(tǒng)戰(zhàn)對象擔任人大、政協(xié)、政府部門、司法機關(guān)等的領(lǐng)導職務(wù)，使他們能夠參與政權(quán)，進入國家治理的具體環(huán)節(jié)。在照顧聯(lián)絡(luò)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過加強與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)絡(luò)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決其實際困難。如毛澤東曾指出的， “領(lǐng)導的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導者（同盟者）向著共同敵人做堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導?！盵7]在政治賦權(quán)方面，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)充分賦予統(tǒng)戰(zhàn)對象對黨和國家的監(jiān)督權(quán)利，如設(shè)立 “特別監(jiān)督員” 制度，同時，也通過各級社會主義學院，對黨外代表人士進行政治和意識形態(tài)的自我教育。

總體上看，針對民主黨派成員、知識分子、民族宗教人士、新的社會階層人士等重要社會力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過引導其參與政治過程、監(jiān)督政府工作、反映社會訴求、開展自我教育，持續(xù)不斷地將其納入國家政權(quán)邊界，不斷擴大執(zhí)政黨政治聯(lián)盟、建立和鞏固政治團結(jié)、削弱潛在的敵對力量，從而強化政權(quán)的彈性和靈活性，保障國家基本政治社會秩序的安全穩(wěn)定。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種 “彈性” 國家安全機制的獨特優(yōu)勢所在。

三、進一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全效能的基本路徑

對于進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的治理效能，本文提出如下對策建議。

（一）增強統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的理論自覺

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全是一個密不可分的有機整體，維護國家安全是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的本質(zhì)要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國國家安全治理體系的重要組成部分。在世界百年未有之大變局加速演進、內(nèi)外安全風險日趨復(fù)雜的當下，統(tǒng)戰(zhàn)學研究亟需進一步拓展自身的問題意識，增強將統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全研究相結(jié)合的理論自覺，系統(tǒng)梳理、深度思考統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的理論基礎(chǔ)、制度機制和實踐策略。這既是貫徹總體國家安全觀的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的重要方面。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家安全相互嵌入、相互支撐的制度機制

作為一種 “彈性” 的國家安全機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家安全方面具有獨特的制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，必須推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國家安全工作在制度機制層面的深度融合，形成二者相互嵌入、相互支撐的有機整體。要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線維護國家安全的基礎(chǔ)制度框架和組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立重點領(lǐng)域安全風險監(jiān)測、會商研判、聯(lián)合處置機制，強化前端風險感知、中端風險防范和末端風險化解，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對處置國家安全風險挑戰(zhàn)的能力。

（三）強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治吸納和政治聯(lián)合功能

與運用國家法律、警察、軍隊等強制力量進行管制的 “剛性” 的國家安全機制不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線更多是通過各種 “彈性” 的手段來凝聚人心、化解風險，其中最重要的便是政治吸納和政治聯(lián)合。強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治吸納和政治聯(lián)合功能，一是要從制度建設(shè)角度增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化吸納功能；二是要適應(yīng)安全風險挑戰(zhàn)日益多元復(fù)雜的趨勢，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線政治吸納的廣度、范圍和策略；三是要更加重視文化意識形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)和話語體系建設(shè)，增強政治吸納的感召力和有效性。

（四）提升應(yīng)對重點領(lǐng)域國家安全風險挑戰(zhàn)的能力

要以維護政治安全為出發(fā)點，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對民主政治、民族宗教、社會階層、港臺海外等重點領(lǐng)域安全風險挑戰(zhàn)的能力。在民主政治領(lǐng)域，在加強對關(guān)鍵社會力量的制度性吸納和引導的同時，要尤其注重話語體系建設(shè)，講清、講好新型政黨制度和協(xié)商民主制度的制度邏輯和優(yōu)勢所在，把握話語主動權(quán)。在民族宗教領(lǐng)域，要樹立更寬廣的歷史視野，更深入理解習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想中關(guān)于民族宗教問題的深刻闡述，系統(tǒng)吸收、借鑒歷史上處理民族宗教問題的傳統(tǒng)智慧。在社會階層領(lǐng)域，要更充分把握新的社會階層人士的思想多元化、行業(yè)差異化的特點，探索將新的社會階層人士 “組織起來” 更有效的路徑方法。在港臺海外領(lǐng)域，要更準確理解 “一國兩制” 的憲法和政制含義，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作與國家安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，既強化當前的依法打擊，又抓好長遠的文化和意識形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到 “彈性” 與 “剛性” 并重。