審計機關加強思想政治教育的路徑與實施研究

劉 麗，任 磊（博士）

一、引言

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，貫穿黨的建設和國家治理全過程各領域各方面，是一切工作的生命線[1]。當前，新冠疫情蔓延、國際局勢動蕩、技術變革加劇、經(jīng)濟社會問題頻發(fā)等深刻影響著人們的日常工作和生活，不可避免地引發(fā)價值懷疑、思想波動、心理壓力等新問題[2]，從根本上扭轉(zhuǎn)意識形態(tài)局面、加強思想政治工作已成為新時期黨和國家的重要戰(zhàn)略任務之一。2021年4月，建黨百年之際，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，明確了新時代思想政治工作的主要目標、根本任務、指導方針、核心內(nèi)容等[3]。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，一直服務并服從于黨和國家中心工作[4，5]，堅持和加強思想政治教育是審計機關的題中應有之義，既是加強黨的全面領導、推動審計治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是構建研究型審計組織、打造審計監(jiān)督鐵軍的必然選擇。新時代，審計機關應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提升思想政治工作的深度、強度和廣度，建立以思想政治教育供需精準匹配為基礎、全要素全過程整合為核心、多主體網(wǎng)絡協(xié)同為支撐的審計思想政治教育新模式。

新時代，國內(nèi)外環(huán)境演變使得審計工作面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)，也賦予審計機關新的職責使命[6]。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，要達成黨和國家對審計工作的期望，構建與新時代要求相匹配的審計監(jiān)督體系和能力，必然要改進和加強審計思想政治教育[7]。審計機關一直以來都非常重視思想政治教育，在審計署黨組領導下以審計干部教育學院（中共審計署黨校）為主基地，以政治理念引領、法治價值驅(qū)動、審計精神意涵等為主要內(nèi)容，通過集中學習、主題教育、黨建交流等多種方式，提升審計領導干部和基層人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力[8]，充分發(fā)揮思想政治教育在加強黨對審計領導、促進審計機構改革、加強審計隊伍建設等維度的重要作用。審計思想政治教育面臨新的工作場域和應用情景，其目標構成在深化、主體交互在增強、內(nèi)容范圍在拓展、貫穿過程在延伸、技術方法在更新，以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計思想政治教育模式和方法，將難以精準匹配當前的新要求，極大地限制了思想政治教育功能的施展。本文在強化審計思想政治教育的邏輯分析上，基于審計本質(zhì)屬性解析凝練審計思想政治教育的內(nèi)涵特征，通過對審計思想政治教育當前存在問題的系統(tǒng)梳理，提出了新時代審計機關創(chuàng)新思想政治教育模式的三重路徑，并給出了加強審計思想政治教育的對策建議。

二、新時代審計機關加強思想政治教育的必然邏輯

思想政治教育工作是黨領導審計工作取得重大歷史成就的“傳家寶”，是持續(xù)推進中國特色審計事業(yè)發(fā)展的“壓艙石”[9]。新時代，審計工作面臨國內(nèi)社會矛盾轉(zhuǎn)變的新問題和國際錯綜復雜局勢的新挑戰(zhàn)，黨和國家對審計工作的認知進一步深化，賦予審計監(jiān)督更高的目標使命、功能定位和更廣的職責權限、作用領域，對審計業(yè)務實踐和思想政治工作提出了更高的要求和期待。因此，以深化審計思想政治教育為先導，增強思想政治教育與業(yè)務創(chuàng)新的互動聯(lián)系，成為全面推進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.加強思想政治教育是深化黨全面領導審計工作的必然邏輯。黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨的領導是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)和最鮮明的特征，并以法律形式固化寫入新修訂的《審計法》。新時代，特別是中央審計委員會成立以來，黨和國家高度重視審計工作，從政治領導、思想領導、組織領導等諸多維度全面加強黨對審計工作的全面領導[10]。思想政治教育是黨加強全面領導審計工作的重要方式和手段。首先，思想政治教育通過對黨和國家重大政策、戰(zhàn)略方針的領會，對中央審計委員會和審計署關于審計整體發(fā)展規(guī)劃的學習等，強化黨對審計工作的政治領導，使得審計機關能夠提高政治站位、把握政治方向、貫徹執(zhí)行黨的基本路線，更好地服務于黨和國家中心工作，充分發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”功能。其次，通過開展思想政治教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想等教育和武裝全體審計干部隊伍，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，從而強化黨對審計理論觀點、思想方法以至精神狀態(tài)的領導，提升審計人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，增強審計組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力[11]。最后，將思想政治素養(yǎng)作為審計領導干部選拔和任用的重要衡量標準，通過思想政治教育充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步強化黨對審計工作的組織領導，更好地組織和帶領審計干部隊伍為實現(xiàn)審計事業(yè)蓬勃發(fā)展而努力奮斗。

2.加強思想政治教育是建設服務法治廉潔高效審計機關的必然邏輯。黨的十八大以來，政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構改革的節(jié)奏在加快，建設法治廉潔高效服務型政府成為新時代黨和國家的重要任務之一。審計機關作為國家宏觀經(jīng)濟管理部門，應遵循國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署，在新形勢下加速制度變革和組織創(chuàng)新，思想政治教育則是構建服務法治廉潔高效審計機關的主要抓手。審計機關應通過思想政治教育全面深化理解“為人民服務”這一根本宗旨，聚焦老百姓關注的熱點問題，關心影響廣大人民群眾生活的重要經(jīng)濟事項，打造人民滿意的服務型審計機關。通過思想政治教育強化依法治國、依法審計的理念，密切關注以新修訂的《審計法》為代表的相關法律法規(guī)，牢固樹立法律意識和法治精神，構建法治型審計機關。通過思想政治教育宣傳廉政建設和反腐敗，以警示教育、正面案例宣傳等多種形式，增強審計領導干部的政治覺悟和廉潔自律能力，打造廉潔型審計機關。同時，通過思想政治教育鼓勵廣大審計工作人員開拓創(chuàng)新，積極開展研究型審計，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的應用，提升審計工作效率和質(zhì)量，形成學習型組織和高效型審計機關。

3.加強思想政治教育是打造高素質(zhì)審計干部隊伍的必然邏輯。審計干部隊伍是開展審計工作的微觀群體，是推動審計事業(yè)快速發(fā)展的重要力量。新時代，審計工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)，對審計人員提出更高的要求，需要審計人員以雄心壯志和集體智慧開創(chuàng)新局面，加強思想政治教育正是提升審計人才隊伍素質(zhì)的核心利器。應以習近平總書記“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，通過思想政治教育加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，打造“信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”[12]。首先，通過思想政治教育增強政治意識、提升政治素養(yǎng)，圍繞“國之大者”謀劃和開展審計工作，善于從政治上看問題、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。其次，通過思想政治教育深入貫徹習近平總書記關于審計精神的重要論述，教育引導審計人員樹立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀公正的工作立場。再次，通過思想政治教育強化對審計職業(yè)道德和審計精神的學習領悟，始終保持對審計事業(yè)的忠誠和對審計職業(yè)的操守，當好國家財產(chǎn)“看門人”、經(jīng)濟安全“守護者”[13]。最終，打造一支政治意識牢、法治精神好、職業(yè)道德高的審計鐵軍。

三、新時代審計思想政治教育的內(nèi)涵與特征

思想政治工作是黨領導各項事業(yè)取得偉大成就的重要法寶，貫穿黨的建設和國家治理全過程各領域各方面，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領域呈現(xiàn)不同的內(nèi)涵和特征。思想政治工作是黨領導各項事業(yè)的重要方式，與本身業(yè)務工作緊密關聯(lián)、交互發(fā)展，思想政治工作的內(nèi)容、樣態(tài)與對象受到所屬場域的影響。綜合馬克思主義哲學和習近平總書記關于思想政治教育的重要論述，思想政治教育的內(nèi)涵與特征由黨的領導和所處場域環(huán)境共同決定。

如圖1所示，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有綜合性、獨立性、權威性等特點，思想政治教育在審計場域下具有多重內(nèi)涵、形式。審計機關的本質(zhì)屬性決定了審計思想政治教育的內(nèi)在含義和外在形式，如審計機關首先是政治機關，則審計思想政治教育強調(diào)黨的領導、政治素養(yǎng)和意識形態(tài)的學習，作為國家機關則突出法治精神、行政倫理、清正廉潔等，作為專業(yè)監(jiān)督機構則注重審計專業(yè)精神和職業(yè)道德，而此三類思想政治教育內(nèi)容則需要相對應的審計思想政治教育方式方法，即政治學習、法制教育和專業(yè)培訓等。與此同時，審計思想政治教育與審計業(yè)務工作構成審計機關的整體工作體系，思想政治教育為審計業(yè)務開展提供政治方向、精神動力和智力支持，兩者交互共同促進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 審計本質(zhì)與思想政治教育關聯(lián)

1.新時代審計思想政治教育的內(nèi)涵。一般意義上的思想政治教育是針對人的思想、理念、心理、價值觀等方面的教化培訓，從而實現(xiàn)人的素養(yǎng)的全面提升，來源于馬克思主義人本學說。對于審計機關而言，思想政治教育是對審計人員開展的各類精神層面工作。從系統(tǒng)論視角來看，審計思想政治教育是一項系統(tǒng)工程，可以看作是教育主體采用一定的方式方法將相應的思政內(nèi)容傳遞給教育對象，以實現(xiàn)教育目標的時空過程。如圖2所示，審計思想政治教育是審計機關在黨的領導下開展的面向全體審計人員的政治學習、法制教育、廉政建設、專業(yè)精神培育等[14]，旨在提升審計領導干部和基層審計人員的思想政治水平，打造“信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，從而構建服務法治廉潔高效審計機關，更好地發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”的功能作用。

圖2 審計思想政治教育內(nèi)在邏輯

審計思想政治教育的主體包括中央審計委員會、審計署黨組及中共審計署黨校、各級審計機關黨委、人事教育部門、審計業(yè)務部門等；客體包括審計領導干部、基層審計人員、被審計單位人員等；目標包括加強黨的全面領導、加速法治廉潔高效服務型審計機關和高素質(zhì)審計干部隊伍建設等；內(nèi)容包括黨的理論、四史、黨規(guī)黨紀、重大政策方針、法律規(guī)范、法治精神、審計精神、職業(yè)道德以及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等；方法包括理論學習、主題教育、專業(yè)培訓、宣傳引導、協(xié)同黨建、實踐活動等；時空涵蓋審計工作的全過程（審計立項、現(xiàn)場實施、報告階段和后續(xù)整改）；組織模式包括集中統(tǒng)一學習、各審計機關同步學習、項目組分布式學習等。

2.新時代審計思想政治教育的主要特征。特征是事物本質(zhì)的外在表現(xiàn)，是對其內(nèi)涵的顯性表達。審計思想政治教育的特征是審計本質(zhì)屬性的顯性化展現(xiàn)，既具有思想政治教育的一般特征，又具有審計場域下的獨有特點。基于審計本質(zhì)分析和審計思想政治教育內(nèi)涵界定，凝練出審計思想政治教育的如下五個主要特征：

（1）價值方向性。思想是行動的先導，價值觀、理念等決定著審計工作的方向。審計思想政治教育具有鮮明的政治思想、意識形態(tài)和精神意涵。黨的領導是審計思想政治教育的保障，也決定了審計思想政治教育要圍繞大局、服務中心工作的基本定位和價值取向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做到“四個自信”“兩個維護”，為審計工作開展把握好政治方向、法治道路和審計精神，從而更好地發(fā)揮審計監(jiān)督效能。

（2）人本交互性。思想政治教育的對象是人，目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。審計思想政治教育的對象是全體審計干部和基層人員，目標是打造高素質(zhì)審計干部隊伍，具有人本性。審計機關應堅持以人為本的理念，針對不同層次、不同崗位、不同年齡等制定有針對性的思想政治教育內(nèi)容和方法，以精準的思想政治教育真正解決每一個審計人員的實際問題。同時，教育是雙向的，應避免思想政治教育過程中的單向灌輸，開展靈活有趣的多方交流，在互動中增強組織凝聚力和歸屬感。

（3）動態(tài)持續(xù)性。人的成長教育是終生的，審計思想政治教育是一項長期工程，要制定長期發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)性教育方案，避免臨時性、運動式思想政治教育，穩(wěn)定審計人員的思想政治教育預期。人的思想觀念是動態(tài)變化的，隨著外部環(huán)境不斷演變，審計思想政治教育應遵循動態(tài)更新原則，將黨和國家最新戰(zhàn)略部署、最前沿的理論知識、最新法律變化等及時納入審計思想政治教育計劃中。同時，審計思想政治教育應建立與審計業(yè)務匹配的反饋溝通機制，實現(xiàn)兩者的共同動態(tài)調(diào)整。

（4）多維過程性。審計思想政治教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法治、專業(yè)等多個維度的思政內(nèi)容和資源類別，需要根據(jù)新時代審計工作的變革，調(diào)整審計思想政治教育內(nèi)容，避免單一化、同質(zhì)化的思政內(nèi)容。同時，審計思想政治教育包含了需求識別、方案制訂、教育實施、監(jiān)督實施和績效評價多個環(huán)節(jié)，應加強各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，實現(xiàn)全流程整體優(yōu)化，防范只注重教育實施環(huán)節(jié)，疏忽需求、監(jiān)督和評價階段，導致思想政治教育真實作用難以充分發(fā)揮。

（5）分布協(xié)同性。審計工作多以項目組的形式開展，大批審計人員分布在不同區(qū)域項目上，使得審計思想政治教育呈現(xiàn)分布式特點，難以同時進行集中統(tǒng)一的思想政治教育，應以臨時黨小組為單位采取分布式自主學習。同時，審計機關具有多個業(yè)務部門和多個層次，為避免思想政治教育在時間上沖突、內(nèi)容上重復，需要構建審計思想政治教育協(xié)同體系，由審計委員會統(tǒng)籌規(guī)劃思想政治教育計劃、方案和日程，充分發(fā)揮不同部門、不同層級審計思想政治教育協(xié)同合力。

四、當前審計思想政治教育存在的主要問題

審計機關一直重視思想政治工作，在提升審計干部隊伍水平與審計業(yè)務工作質(zhì)效等方面也取得了顯著成績。基于新時代審計思想政治教育環(huán)境和內(nèi)涵特征變化，運用前文收集的審計機關開展思想政治教育的相關資料，提煉出當前審計思想政治教育存在的亟待解決的五個主要問題。

1.審計思想政治教育與審計業(yè)務工作不均衡。當前，黨和國家給予審計工作更高的要求，加上經(jīng)濟社會新問題、新現(xiàn)象的涌現(xiàn)，使得審計機關面臨大量審計任務，審計項目繁多與審計人力較少的矛盾日益突出。審計機關基于現(xiàn)實條件的約束，投入在思想政治教育方面的注意力和資源相對較少，與審計業(yè)務創(chuàng)新差距較大[15]。審計機關對審計思想政治教育只是文件上、思想上重視，并沒有花大力氣打造思想政治教育體系，這種重視無法轉(zhuǎn)化為實實在在的教育活動，也難以為審計業(yè)務提供政治導向、精神依靠和智力支持。這主要源于審計領導干部對思想政治教育重要性的認知不足，以及當前審計機關績效考核制度不夠完善。

2.審計思想政治教育需求識別和供給不精準。精準的需求識別是提供有針對性思想政治教育的前提，精準的教育供給是提升思想政治教育效果的保障。當前審計機關開展的思想政治教育單一化、同質(zhì)化嚴重，追根究底是沒有做好審計思想政治教育供需兩側的工作。思想政治教育的對象是人，不同區(qū)域、不同組織、不同年齡等有不同類型、不同層次的思想政治教育需求，而審計機關并未建立審計人員數(shù)據(jù)庫，難以精準識別不同個體的特殊需要。同時，審計思想政治教育內(nèi)容供給類型單一且比較籠統(tǒng)，缺少多樣化的教育資源和方法，使得教育對象的體驗感、獲得感較差，思想政治教育的作用無法得到有力的彰顯。

3.審計思想政治教育的時效性較差。審計人員的價值觀、思想理念和心理狀態(tài)等是動態(tài)演化的，不同時期不同發(fā)展階段審計人員的思想政治教育需求存在差異。審計機關繁忙的日常事務和對思想政治教育的認知偏差，使得許多審計機關特別是基層審計機關提供的思想政治教育內(nèi)容和方式往往無法及時匹配審計人員的需求，導致審計人員職業(yè)榮譽感、組織歸屬感降低。特別是對于一些處在職業(yè)發(fā)展關鍵時間節(jié)點的審計人員，應該及時關注、提早干預，避免一些錯誤和風險的發(fā)生。

4.審計思想政治教育呈現(xiàn)內(nèi)容碎片化、過程割裂化。審計思想政治教育作為一項培育人、引導人、鼓勵人的日常工作，是一項涵蓋多維度全過程的復雜項目。審計本身的政治屬性、法律屬性和專業(yè)屬性，使得思想政治教育應該涵蓋政治、法律、職業(yè)等多個維度，而當前審計思想政治教育的內(nèi)容供給相對單一化、碎片化，主要關注一般性的黨史、黨規(guī)，缺少系統(tǒng)性的教育內(nèi)容整合和課程體系建設。同時，對思想政治教育需求識別、過程監(jiān)督和結果評價環(huán)節(jié)重視不夠，各環(huán)節(jié)之間割裂嚴重，難以實現(xiàn)整體性的效能優(yōu)化。

5.審計思想政治教育的各個主體間協(xié)同性弱。人才的培育是長期系統(tǒng)工程，需要多方主體共同努力完成。審計思想政治教育不僅涉及審計領域內(nèi)機關黨委、人事教育、業(yè)務部門以及不同層級審計機關等，還包括其他政府機構、高校、企業(yè)等組織。當前思想政治教育存在各自為政的現(xiàn)象，各個主體間的溝通聯(lián)系較少、協(xié)同性較弱。不同層級之間存在時間沖突，不同部門之間存在內(nèi)容重復，不同組織之間資源難以共享，審計思想政治教育的組織整體性水平較差，使得多主體間的協(xié)同效應難以發(fā)揮。

五、新時代創(chuàng)新審計思想政治教育模式的多重路徑

新時代，審計工作發(fā)生重大變革，審計思想政治教育面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，其目標不斷提高、主體聯(lián)合不斷增強、思政內(nèi)容不斷拓展、教育過程不斷延伸、技術方法不斷創(chuàng)新，以往傳統(tǒng)的粗放式、碎片化、割裂化審計思想政治教育模式和方法，難以完全適應新時代的要求?；趯徲嬎枷胝谓逃齼?nèi)涵特征和當前問題分析，以精準性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點，提出了新時代審計機關創(chuàng)新思想政治教育模式的多重路徑。

1.以思想政治教育供給與需求匹配為基礎，打造精準式審計思想政治教育。從供需理論分析，審計思想政治教育是一個思想政治教育需求與供給匹配的過程，包含需求識別、服務供給和實時匹配系統(tǒng)三個部分。為充分發(fā)揮審計思想政治教育的效能，應基于精準需求識別、精準供給服務、精準匹配時效，以精益化管理理念打造精準式審計思想政治教育模式。

需求識別是開展思想政治教育的第一步，決定了思想政治教育的內(nèi)容、方法和過程，進行精準的需求識別是提供有針對性思想政治教育的前提。通過收集審計機關內(nèi)部審計人員的相關資料，如基本信息、工作信息、項目信息等，構建審計思想政治教育人員庫；基于審計人員日常打卡、工作日志、社交媒體以及訪談交流等信息，構建審計人員的行為畫像；基于歷史需求庫和需求識別問卷，分別提取每一位審計人員的思想政治教育需求，并進行動態(tài)更新；最后，將所有人員需求進行聚類分析，從而識別普遍性需求和個性化需求以分別提供差異化教育服務。

供給服務是思想政治教育的核心，決定了思想政治教育的結果，精準供給服務是提升思想政治教育效能的保障。通過整理審計機關內(nèi)外部教育內(nèi)容和服務資源，構建一個教育資源云池，為需求滿足提供基礎資源保障；基于教育內(nèi)容的類型、形式等進行分類管理，標注每一種類型的標簽特點；通過系統(tǒng)自動搜尋，為每一個用戶需求提供匹配度最高的供給服務；思想政治教育人員可以根據(jù)系統(tǒng)提供的方案進行修改完善，最終以精準匹配實時滿足個性化思想政治教育需求。

2.以全要素全過程整合為核心，推動系統(tǒng)式審計思想政治教育。審計思想政治教育是一項涵蓋多維內(nèi)容多個環(huán)節(jié)的復雜育人項目，當前思想政治教育的碎片化和割裂化源于缺乏對其系統(tǒng)性的思考和整體性體系的構建。應從系統(tǒng)論視角出發(fā)，以全要素全過程整合為切入點，構建系統(tǒng)式審計思想政治教育模式，全方位地推動思想政治教育工作。

（1）多維度內(nèi)容整合。內(nèi)容和方法是思想政治教育的關鍵，當前思想政治教育內(nèi)容片面、技術方法單一，嚴重制約了審計思想政治教育效果的彰顯。首先，基于對審計本質(zhì)和思想政治教育的理解，從政治、法治、專業(yè)、文化等多個維度構建審計思想政治教育內(nèi)容體系；其次，通過內(nèi)容關聯(lián)分析，實現(xiàn)思想政治教育內(nèi)容知識整合；再次，以知識模塊為基礎，整合多方資源打造思想政治教育課程體系；最后，基于思想政治教育課程內(nèi)容創(chuàng)新思想政治教育方法，形成內(nèi)容多樣、形式多元、多方互動的思想政治教育內(nèi)容和方法系統(tǒng)。

（2）多環(huán)節(jié)過程整合。審計思想政治教育涵蓋多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)本身效能以及環(huán)節(jié)間鏈接效能，共同決定了思想政治教育全過程的整體效能。為緩解當前各環(huán)節(jié)割裂的現(xiàn)象，應以整體性思維整合不同思想政治教育環(huán)節(jié)。首先，建立需求識別與計劃制定的聯(lián)系，保證思想政治教育項目計劃的合理性；其次，保障教育活動與計劃的良好銜接，避免臨時性任務和對計劃的隨意更改；最后，強化思想政治教育過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并對結果進行考核評價，形成良性的激勵約束機制。

3.以多元主體網(wǎng)絡合作為支撐，構建協(xié)同式審計思想政治教育。審計思想政治教育是一項長期性系統(tǒng)大工程，需要審計系統(tǒng)內(nèi)外部多方主體共同努力協(xié)同推進。當前思想政治教育存在時空矛盾、協(xié)同偏差等問題，需要應用系統(tǒng)思維和協(xié)同理論構建協(xié)同式審計思想政治教育模式，通過計劃、過程、資源、成果等多維協(xié)同提升思想政治教育的功效。

（1）審計系統(tǒng)內(nèi)跨部門多層級協(xié)同。加強對審計思想政治教育工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)審計思想政治教育全國一盤棋，是新時代對審計機關提出的更高要求。首先，通過同一層次不同部門主體協(xié)同，如機關黨委、人事教育、業(yè)務等部門間的思政計劃整合、思政資源共享、思政成果共用等，提升審計機關內(nèi)部思想政治教育水平。其次，通過不同層級審計機關主體協(xié)同，如上下級審計機關、外派審計項目組與審計機關等通過思政項目整合、資源互用等，化解不同層次間審計主體條塊分割、聯(lián)系協(xié)同差問題。最后，關注審計主體與審計對象的交互協(xié)同，審計領導干部具有主客體的雙重身份，必須明確思想政治教育中領導干部的定位和作用，實現(xiàn)審計組織內(nèi)不同層級員工的有效協(xié)同。

（2）審計系統(tǒng)與其他組織外部協(xié)同。審計系統(tǒng)具有封閉性，且思想政治教育資源有限，需要與其他政府機構、高校、企業(yè)等互通有無、交流經(jīng)驗，構建審計思想政治教育大格局[16]。首先，審計機關應加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、法院等相關監(jiān)督機構開展聯(lián)合黨建、思想政治教育合作培訓、資源技術共享等，構建大監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。其次，審計機關應強化與財政、金融、環(huán)保等政府機構的聯(lián)系，通過黨建交流、資源共享等方式，打造大治理體系內(nèi)的思想政治教育協(xié)同模式。再次，審計機關與高校、企業(yè)開展合作交流、經(jīng)驗分享、資源互補等，形成政校企思想政治教育協(xié)同模式。

六、新時代加強審計思想政治教育的實施對策

新時代，審計思想政治教育面臨新問題和挑戰(zhàn)，也迎來了守正創(chuàng)新的歷史性機遇。要真正實現(xiàn)審計思想政治教育的目標，推進思想政治教育模式創(chuàng)新，還應從以下方面著手。

1.提升思想政治教育重要性認知，構造和諧的審計文化環(huán)境。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過強化學習建黨百年以來黨開展思想政治教育的歷史演進、主要成就和經(jīng)驗總結，梳理國內(nèi)外思想政治教育的理論研究和實務進展，理解審計思想政治教育的內(nèi)涵特征和工作模式，提升對思想政治教育重要性的認識。進一步深入學習習近平總書記關于思想政治教育的重要論述和《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，以侯凱審計長講話精神為指引，明晰思想政治教育在審計工作中的重要作用，凸顯思想政治教育是“一把手”任務。

要營造氣正風清、和諧友善的文化氛圍和審計環(huán)境，通過將思想政治教育嵌入黨規(guī)黨紀、審計行為準則、內(nèi)部文化制度等，在日常生活中持續(xù)開展思想政治教育活動，形成彼此交流、互幫互助的文化氛圍。同時，結合新時代審計思想政治教育面臨的新問題，建立動態(tài)更新反饋機制，全面收集審計人員對于思想政治教育的需求、想法和問題，形成全員參與的審計思想政治教育環(huán)境。

2.加強黨的全面領導，健全審計思想政治教育組織機構。黨的領導是中國特色審計制度的本質(zhì)特征，是審計思想政治教育持續(xù)開展的可靠保障。應以《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》為指導，強化中央審計委員會對審計思想政治工作的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步突出審計署黨組和中共審計署黨校在統(tǒng)籌全國審計思想政治教育中的統(tǒng)領地位，深化各級審計委員會和機關黨委在審計思想政治教育中的領導作用。從思想上引領、政治上把關、組織上制約，全面加強黨對審計思想政治教育工作的領導。

組織機構是具體開展審計思想政治教育的職能部門，具有計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等職權。進一步健全審計思想政治教育組織機構，明晰各級機關黨委、人事教育、業(yè)務部門等各自的職責權限。同時，要明確各級審計委員會在審計思想政治教育中的作用和地位，盡快形成以審計委員會為統(tǒng)領，機關黨委為核心，人事教育、業(yè)務部門為基礎，其他政府機關、高校、企業(yè)等為支撐的審計思想政治教育大格局，形成橫向到邊、上下貫穿的審計思想政治教育組織體系。

3.創(chuàng)新工作模式，完善審計思想政治教育制度規(guī)范。傳統(tǒng)思想政治教育模式難以滿足新時代的需求，應該以精準性、系統(tǒng)性、協(xié)同性為切入點，創(chuàng)新審計機關思想政治教育路徑，建立以思想政治教育供需精準匹配為基礎、全要素全過程整合為核心、多主體網(wǎng)絡協(xié)同為支撐的審計思想政治教育新模式。通過思想理念、工作模式、技術方法等方面的集成創(chuàng)新，實現(xiàn)審計思想政治教育的跨越式發(fā)展。

審計思想政治教育的內(nèi)容范疇和作用發(fā)揮受到相關制度規(guī)范的約束，審計機關應盡快制定出臺與《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》相配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為準則。各級審計機關應根據(jù)自身內(nèi)在需求和領域特點，制定包含思想政治教育目標、內(nèi)容、流程、方法等在內(nèi)的清晰化的思想政治教育體系，清晰思想政治教育主體的責權、業(yè)務邊界，做到有法可依有章可循。同時，健全多主體協(xié)同的制度體系，確定不同審計思想政治教育主體間的協(xié)同邊界、協(xié)同程序等。構建完善的審計思想政治教育激勵機制，激發(fā)審計人員參與思想政治教育的熱情和耐力。

4.創(chuàng)新技術方法，聚合全社會思想政治教育資源。將大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興信息技術應用到審計思想政治教育過程中，提升審計思想政治教育需求識別的精準度，提高思想政治教育實施的效率，實現(xiàn)思想政治教育全過程實時監(jiān)控和全方位評估。同時，創(chuàng)新思想政治教育方式方法，靈活應用案例教學、實踐教育、典型宣傳、領導干部示范等方式，提高審計思想政治教育的交互性、趣味性和多樣性。

同時，從全社會獲取思想政治教育內(nèi)容和技術資源，構建面向?qū)徲嬒到y(tǒng)的思想政治教育云平臺。從其他政府機構、高校、社會、企業(yè)等選擇高素質(zhì)思想政治教育師資，建設一支“信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔”的專業(yè)化審計思想政治教育隊伍。同時，強化審計機構內(nèi)部思想政治教育培訓，創(chuàng)新“以審代培”“業(yè)務指導”等方式，建立多層次的審計思政培訓體系，優(yōu)化審計思想政治教育人才知識結構和專業(yè)能力。同時，可通過外包、短聘、合作等方式，引導社會審計思想政治教育人員參與思想政治教育工作，從多個渠道壯大思想政治教育力量、提振思想政治教育人才戰(zhàn)略。