新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)取得的輝煌成就

馬振清

摘 要：新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了從民族危難到民族獨(dú)立的轉(zhuǎn)變，并朝著民族復(fù)興的目標(biāo)闊步向前。在此階段，我黨始終堅(jiān)守政治性這一根本屬性，重視政治建設(shè)，于摸索中前進(jìn)，于前進(jìn)中總結(jié)。在推進(jìn)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，并建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨守正創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步建立完善的政治制度體系;解放思想，正確看待社會(huì)主義矛盾問(wèn)題;以人為本，鞏固發(fā)展社會(huì)主義民主與法制;實(shí)事求是，堅(jiān)持確立黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;政治建設(shè);政治制度;民主法制

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2022）01 - 0041 - 08

恩格斯指出，“絕對(duì)放棄政治是不可能的”，“問(wèn)題只在于怎樣從事政治和從事什么樣的政治”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)二十八年艱苦卓絕的偉大斗爭(zhēng)，最終奪取政權(quán)，于1949年10月1日宣告成立中華人民共和國(guó)，“實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面，徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[2]。站在這一嶄新的歷史起點(diǎn)上，選擇什么樣的社會(huì)主義政治制度，如何構(gòu)建民主政治，怎樣確保黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度經(jīng)久不衰等問(wèn)題亟待解決。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把握政治方向，始終以人民為中心，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地提出了一系列社會(huì)主義政治建設(shè)的理論和思想，并依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情建立起具有中國(guó)特色的政治制度、社會(huì)主義民主制度、法治體系等，取得了舉世矚目的輝煌成就。

一、逐步建立完善的政治制度體系

新中國(guó)成立初期，政治制度的逐步完善是政治建設(shè)的一大成就，為經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的發(fā)展提供了制度保障。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的制定實(shí)現(xiàn)了從封建專制到人民民主的轉(zhuǎn)變，為各項(xiàng)具體政治制度的確立奠定了基礎(chǔ)。多黨合作和政治協(xié)商制度的確立科學(xué)地解決了我國(guó)的政黨制度問(wèn)題;人民代表大會(huì)制度是國(guó)家政治文明發(fā)展史上的一大跨越，是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度;極具中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，妥善解決了中央集權(quán)與各少數(shù)民族之間的復(fù)雜關(guān)系，是一項(xiàng)史無(wú)前例的創(chuàng)舉。

（一）偉大的人民民主建國(guó)綱領(lǐng)：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

1948年4月30日，中共中央在紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的同時(shí)，提出召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，并呼吁各民主黨派、無(wú)黨派人士和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一主張順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)，表達(dá)出中國(guó)人民在長(zhǎng)期的獨(dú)裁統(tǒng)治中渴望自由和爭(zhēng)取民主的強(qiáng)烈愿望。1949年6月，李濟(jì)深代表中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)在新政協(xié)籌備會(huì)上致辭，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，并認(rèn)為新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì) “是建設(shè)一個(gè)符合人民愿望的新中國(guó)的開(kāi)始，制定‘共同建國(guó)綱領(lǐng)’和建立中華人民民主共和國(guó)政府的方案，是關(guān)系全國(guó)人民生活的國(guó)家大計(jì)”[3]251。中國(guó)民主同盟代表沈鈞儒也表示，希望籌備會(huì)“一定要制定出一個(gè)能反映全國(guó)人民要求的施政綱領(lǐng)草案，擬定出一套完全合于革命的新民主主義政治原則的聯(lián)合政府組織大綱的草案來(lái)”，并“迅速實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、民主、和平與富強(qiáng)的中華人民統(tǒng)一民主共和國(guó)”。[3]257經(jīng)過(guò)多方反復(fù)討論和修改，最終在1949年9月29日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上正式通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)由封建專制向人民民主的歷史性跨越。

《共同綱領(lǐng)》是一個(gè)偉大的人民民主建國(guó)綱領(lǐng)，也是一部具有“臨時(shí)憲法”性質(zhì)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，明確了新中國(guó)的國(guó)體、政體，為社會(huì)主義政治制度體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它立足于國(guó)情和民意，宣告著一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束，代表著新民主主義在中國(guó)的展開(kāi)。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，新中國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。毛澤東在1949年發(fā)表的《論人民民主專政》中提及：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政?！盵4]1475人民民主專政是民主與專政的辯證統(tǒng)一，是對(duì)大多數(shù)人民的民主，對(duì)少數(shù)敵人的專政，民主是專政的前提和基礎(chǔ)，專政是民主的保障。“有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內(nèi)外反動(dòng)派的影響”[4]1476。這里的“民主的方法”是指說(shuō)服的方法，而不是強(qiáng)迫的方法。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域探索有效的民主措施，提出要發(fā)展生產(chǎn)力首先要提高工人階級(jí)的生活水平，還強(qiáng)調(diào)要向工農(nóng)開(kāi)放學(xué)校，使教育更好地為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。要維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)人民革命勝利的成果，就要解決國(guó)內(nèi)的敵我矛盾問(wèn)題，對(duì)敵人實(shí)行專政，否則就“不能鎮(zhèn)壓反革命，不能抵抗帝國(guó)主義，不能建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)起來(lái)也不能鞏固”[5]35-36。人民民主專政理論是具有中國(guó)特色的新型民主和新型專政的有機(jī)結(jié)合。

（二）中國(guó)新型政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

從清末新政改革到新中國(guó)成立以后的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，各階段的領(lǐng)導(dǎo)者都在探索適合中國(guó)發(fā)展的政黨制度。歷史實(shí)踐表明，在中國(guó)建立多黨制不行，一黨專政也不行，“這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音”[5]235。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)運(yùn)而生。1949年初，李濟(jì)深、沈鈞儒等五十五人聯(lián)合發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，明確表示愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為人民民主革命的勝利貢獻(xiàn)力量。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京隆重舉行，參加會(huì)議的中共領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派人士、各民族代表以及各民主人士共商國(guó)是。這一舉動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實(shí)施。此后將近10年的時(shí)間，各民主黨派在毛澤東的積極倡導(dǎo)下發(fā)展迅速，并在參政議政等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨政治制度的成功范例。

毛澤東認(rèn)為，“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵6]因此，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情，汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)探索出的具有中國(guó)特色的新型政黨制度。在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派始終秉承“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的原則，積極參與到社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，體現(xiàn)了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主，保證了各黨派在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)力。

（三）根本政治制度：人民代表大會(huì)制度

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議正式通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這個(gè)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》對(duì)中華人民共和國(guó)的根本政治制度進(jìn)行了明確規(guī)定，即中華人民共和國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的建立并非一步到位，而是循序漸進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。早在1948年，毛澤東就指出，要通過(guò)各界代表會(huì)議的形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，還提出人民代表會(huì)議在條件成熟的時(shí)候可以直接行使人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，從而進(jìn)一步提高新型民主國(guó)家的建設(shè)程度，實(shí)現(xiàn)政體與國(guó)體的統(tǒng)一。同時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，代表會(huì)議的召開(kāi)要有充分準(zhǔn)備，要有核心內(nèi)容，還要將人民群眾關(guān)心的問(wèn)題當(dāng)作一件大事，切切實(shí)實(shí)地去辦。出席代表會(huì)議的代表們要“有充分的發(fā)言權(quán)”，決不可發(fā)生“任何壓制人民代表發(fā)言的行動(dòng)”。到1952年9月，人民代表會(huì)議在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立起來(lái)，代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，為人民代表大會(huì)制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)成立后實(shí)施的第一部《憲法》，其明文規(guī)定：“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”[7]自此，人民代表大會(huì)制度在完全意義上得以確立。這個(gè)制度的建立不僅是全國(guó)人民的共同心愿，也是共產(chǎn)黨人的初心，更是把人民民主用根本政治制度的形式確立下來(lái)。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。只有堅(jiān)持人民民主為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的民主優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的制度根基，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)效能。

（四）基本政治制度：民族區(qū)域自治制度

中國(guó)自古以來(lái)就是個(gè)多民族國(guó)家，在民主革命時(shí)期，各少數(shù)民族在自愿擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的前提下與中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)成同盟，成為革命勝利的后盾力量之一。新中國(guó)的成立實(shí)現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)土的統(tǒng)一與政權(quán)的獨(dú)立，如何處理好中央與各民族之間的關(guān)系，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。此前，受民族自決思潮以及蘇聯(lián)實(shí)行的民族政策的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨曾提出“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”的口號(hào)。最終，在借鑒他國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出要讓各少數(shù)民族實(shí)行自治，建立民族區(qū)域自治制度。新中國(guó)成立前夕，周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中解釋了最終決定實(shí)行民族自治而非自決的原因：“我們主張民族自治，但一定要防止帝國(guó)主義利用民族問(wèn)題來(lái)挑撥離間中國(guó)的統(tǒng)一”[8]139，“為了這一點(diǎn)，我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦”[8]140，“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力”[8]140。

1949年10月以后，陸續(xù)成立的民族自治地方標(biāo)志著民族區(qū)域自治的政治構(gòu)架基本形成。從1952年到1954年，中央人民政府陸續(xù)制定并頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》《中華人民共和國(guó)憲法》，并在《憲法》中把民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)政治制度確立下來(lái)，使民族區(qū)域自治走上法制化的道路。民族區(qū)域自治是合乎國(guó)情、順應(yīng)民意的基本政治制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)反復(fù)考量、長(zhǎng)期探索而做出的正確選擇。民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造性地解決了各民族之間的復(fù)雜關(guān)系問(wèn)題，保證了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系提供了強(qiáng)有力的制度保障，也為國(guó)家的和平、統(tǒng)一、穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

二、正確看待社會(huì)主義矛盾問(wèn)題

“社會(huì)主義基本矛盾”這一概念的提出，明確了社會(huì)主義也存在矛盾，后經(jīng)發(fā)展形成了科學(xué)完整的社會(huì)主義社會(huì)矛盾學(xué)說(shuō)，在社會(huì)主義矛盾學(xué)說(shuō)史上具有重要意義，為指導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家正確看待矛盾問(wèn)題提供了理論資源，對(duì)新中國(guó)成立后社會(huì)主義矛盾在實(shí)踐中變化發(fā)展的正確把握、為后續(xù)政治建設(shè)提供了正確的方向。

（一）創(chuàng)造性提出“社會(huì)主義基本矛盾”的概念

19世紀(jì)上半葉，歐洲完成了工業(yè)革命，世界格局發(fā)生了巨大變化，資本主義世界充滿了矛盾與變革。在此種情況下，馬克思繼承黑格爾的辯證法思想，又結(jié)合大衛(wèi)·李嘉圖和亞當(dāng)·斯密的階級(jí)分析理論，重點(diǎn)研究了資本主義社會(huì)的矛盾。在馬克思看來(lái)，正是剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)之間、統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾，推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展，也推動(dòng)了社會(huì)主義的發(fā)展。列寧領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，通過(guò)運(yùn)用馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的理論，使社會(huì)主義在俄國(guó)由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。面對(duì)新的歷史環(huán)境，列寧對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的理論有了新的發(fā)展。列寧在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾問(wèn)題進(jìn)行了研究。他堅(jiān)持馬克思的觀點(diǎn)，認(rèn)為一切社會(huì)都存在矛盾，社會(huì)主義社會(huì)也有矛盾，但是社會(huì)主義社會(huì)的矛盾與資本主義社會(huì)的階級(jí)矛盾不同，社會(huì)主義社會(huì)不存在階級(jí)壓迫，因此，社會(huì)矛盾的主體不再是階級(jí)矛盾。列寧還針對(duì)當(dāng)時(shí)俄國(guó)的具體情況，詳細(xì)地分析了俄國(guó)的社會(huì)矛盾，指出人民內(nèi)部也存在一些分歧和矛盾，形成了“人民內(nèi)部不一致”的重要論斷，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義矛盾學(xué)說(shuō)。

毛澤東繼承并發(fā)展了馬克思和列寧關(guān)于社會(huì)矛盾的思想，指出：“許多人不敢公開(kāi)承認(rèn)我國(guó)人民內(nèi)部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。許多人不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有矛盾，因而使得他們?cè)谏鐣?huì)矛盾面前縮手縮腳，處于被動(dòng)地位;不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過(guò)程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固?！盵5]213毛澤東將《矛盾論》的觀點(diǎn)全面運(yùn)用于社會(huì)主義社會(huì)，深入研究了社會(huì)主義社會(huì)矛盾問(wèn)題，肯定了社會(huì)主義社會(huì)具有矛盾。

（二）系統(tǒng)闡釋社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論

二十世紀(jì)中期，受蘇共二十大和波匈事件的影響，社會(huì)主義陣營(yíng)出現(xiàn)波動(dòng)，加之國(guó)內(nèi)社會(huì)主義制度剛剛確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)狀況，毛澤東在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的矛盾是有的，如何處理這些矛盾，如何搞好社會(huì)主義是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出，“有些人說(shuō)社會(huì)主義社會(huì)可以‘找到’矛盾，我看這個(gè)提法不對(duì)。不是什么找到或者找不到矛盾，而是充滿著矛盾”[5]332，并說(shuō)明在當(dāng)前階段，社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。

毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思、列寧關(guān)于社會(huì)主義矛盾的理論學(xué)說(shuō)。毛澤東從矛盾的普遍性出發(fā)，指出社會(huì)主義社會(huì)也存在矛盾，但是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間基本上是相適應(yīng)的，因而社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾是非對(duì)抗性矛盾，是人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。而資本主義社會(huì)的矛盾是對(duì)抗性的，是劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，不能依靠社會(huì)制度自身來(lái)解決，只能通過(guò)社會(huì)主義革命來(lái)解決。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系上，毛澤東指出他們之間既有相適應(yīng)的一面，又有矛盾的一面，而矛盾是絕對(duì)的。毛澤東對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論的系統(tǒng)闡釋，為解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)面臨的各種矛盾提供了理論指導(dǎo)。

（三）深刻把握社會(huì)主要矛盾的變化

馬克思認(rèn)為，“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜情況，不斷加深對(duì)社會(huì)主義矛盾的認(rèn)識(shí)、理解，深刻把握了社會(huì)主要矛盾的變化。

1950年4月，毛澤東在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上做出指示：“今天的斗爭(zhēng)對(duì)象主要是帝國(guó)主義、封建主義及其走狗國(guó)民黨反動(dòng)派殘余，而不是民族資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)是有斗爭(zhēng)的，但必須團(tuán)結(jié)它，是采用既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策，以達(dá)團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)之目的。”[10]49這樣的指示表明了毛澤東的態(tài)度，也表明了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人重新確定了斗爭(zhēng)對(duì)象，主張保護(hù)和團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)。這樣的思想認(rèn)識(shí)，也明確指出土地改革完成以前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是人民群眾與帝國(guó)主義、封建主義及其走狗國(guó)民黨反動(dòng)派殘余的矛盾。

到 1956 年下半年，我國(guó)基本完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，消除了剝削階級(jí)和剝削制度，社會(huì)主義制度在我國(guó)正式建立。這意味著一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)始。于是，在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議中首次明確闡釋了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾：“現(xiàn)在這種社會(huì)主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利，這就表明，我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來(lái)的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國(guó)已經(jīng)基本上建立起來(lái)了。”[11]“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！盵12]341

三、鞏固發(fā)展社會(huì)主義民主與法制

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在政治建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索社會(huì)主義條件下的民主與法制建設(shè)之路，并在此進(jìn)程中形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

（一）人民當(dāng)家作主的具體路徑：民主立法

法律作為一種上層建筑，它受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并能反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義的法制不同于其他類型的法制，它不是少數(shù)人的庇護(hù)傘，而是為維護(hù)廣大人民群眾利益而創(chuàng)制和實(shí)施的。因此，加強(qiáng)民主立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體路徑之一。

在《共同綱領(lǐng)》的起草過(guò)程中，周恩來(lái)利用多種形式，廣泛聽(tīng)取民主人士意見(jiàn)，反復(fù)討論，不厭其詳。正是廣泛的民主協(xié)商換來(lái)了《共同綱領(lǐng)》在政協(xié)全體會(huì)議上的一致通過(guò)?！豆餐V領(lǐng)》的修改與定稿是中國(guó)歷史上民主協(xié)商的典范，也是周恩來(lái)民主立法理念的一次重要實(shí)踐。這一理念也體現(xiàn)在1952年1月26日周恩來(lái)為中共中央起草的《懲治貪污條例（草案）》征求意見(jiàn)中，這個(gè)“征求意見(jiàn)”以電文的形式發(fā)到全國(guó)各地。電文說(shuō)“這個(gè)草案”經(jīng)政協(xié)常委會(huì)邀請(qǐng)黨內(nèi)外高級(jí)干部討論。不僅邀請(qǐng)有關(guān)人員討論，還在各地征求意見(jiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和群眾的意見(jiàn)相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)了民主立法的目的。

在領(lǐng)導(dǎo)和參與“五四憲法”制定的過(guò)程中，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主立法，起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法，“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn)，公布以后，還要由全國(guó)人民討論”[10]325，“過(guò)去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”[10]325?！拔逅膽椃ā钡闹贫ㄊ敲裰髦茟椀牡浞叮袑W(xué)者稱之為“一場(chǎng)偉大的人民制憲運(yùn)動(dòng)”[13]?！拔逅膽椃ā辈莅傅某醺褰?jīng)過(guò)各方面的代表人物近八千人的充分討論，草案公布后又在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了兩個(gè)多月的討論，這次全國(guó)性討論共有一億五千多萬(wàn)人參加。可以說(shuō)，民主立法是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)成立后的法制建設(shè)中所創(chuàng)制的極其重要且影響深遠(yuǎn)的重要的立法原則。民主立法思想，對(duì)今天我國(guó)的立法工作仍然有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（二）治國(guó)理政的總章程：憲法

新中國(guó)成立以后，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，政治建設(shè)的任務(wù)亦十分緊迫，其中主要的任務(wù)有兩項(xiàng)：一是召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，二是制定憲法?！稗k選舉、搞憲法”是當(dāng)時(shí)政治工作的核心。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，以及1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、1949年《中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等憲法或憲法性文件的擬定及實(shí)施，為新中國(guó)憲法的制定打下了重要的歷史和思想基礎(chǔ)。在法制實(shí)踐中逐步形成了較為清晰的社會(huì)主義憲法思想，對(duì)社會(huì)主義憲法維護(hù)新生政權(quán)的意義有了深刻的認(rèn)識(shí)。毛澤東強(qiáng)調(diào)要“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”[10]328。要建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，就要團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量。憲法的制定和實(shí)施就是為實(shí)現(xiàn)此目的而服務(wù)的。

1954年9月20日，我國(guó)的國(guó)體與政體在憲法上進(jìn)行了確認(rèn)，確立了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與民族區(qū)域自治制度，明確了過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)以及過(guò)渡的基本方向必須是社會(huì)主義。最核心的內(nèi)容是確定了權(quán)力來(lái)源和歸屬，即中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，用憲法形式將在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義價(jià)值旨?xì)w固定下來(lái)。正如毛澤東所言：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！盵10]328憲法是治國(guó)理政的根本遵循，它不僅以法律形式規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)和方向，同時(shí)也制約著每一個(gè)組織和個(gè)人的社會(huì)行為?！拔逅膽椃ā笔菑闹袊?guó)人民革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中得來(lái)的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛吸納人民群眾意見(jiàn)，由人民制定并認(rèn)可的國(guó)家根本大法，奠定了新中國(guó)憲法發(fā)展的基石。

（三）夯實(shí)社會(huì)秩序的法制基礎(chǔ)：健全的法律體系

逐步建立起符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系是新中國(guó)成立初期極其重要的任務(wù)，事關(guān)人民民主政權(quán)鞏固以及社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。從1949年新中國(guó)誕生到1956年社會(huì)主義改造的基本完成，初步建立起社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，這一時(shí)期也是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的奠基性階段。

在新中國(guó)成立之初，所開(kāi)展的土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、司法改革運(yùn)動(dòng)及“一化三改”等以群眾運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)的一系列重大社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，對(duì)于在國(guó)家制度根本性變革的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)重建社會(huì)與法律秩序起到了重要作用。在需要大規(guī)模進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期，單純依靠群眾動(dòng)員推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方式已經(jīng)略顯滯后，在新的歷史發(fā)展階段，必須依靠完備的法制體系來(lái)夯實(shí)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，黨的八大強(qiáng)調(diào)，“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律?！盵12]351在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上先后制定了中央人民政府組織法、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律法令，隨后又在“五四憲法”指引下，重新制定了一些有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家制度的各項(xiàng)重要法律法令，形成了一套初步的法律體系。

四、堅(jiān)持確立黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度

我國(guó)的政治體制經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的各種嘗試，在社會(huì)主義改造時(shí)期初步確立。緊密結(jié)合新中國(guó)成立初期存在的各種問(wèn)題，分析黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的確立，對(duì)完善和豐富黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的理論，推動(dòng)政治建設(shè)的接續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）革新一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

1942年9月，黨在《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出“一元化領(lǐng)導(dǎo)”這一概念，明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。”[14]新中國(guó)成立初期，黨面臨自身角色的轉(zhuǎn)換，以更加積極的姿態(tài)去調(diào)整自身，沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度提出了一些積極的改革設(shè)想。

新中國(guó)成立以后，黨內(nèi)沿用一元化領(lǐng)導(dǎo)制度，未能靈活調(diào)整舊的方法，加之在對(duì)政府機(jī)關(guān)的改革中照搬蘇聯(lián)模式，不能適應(yīng)新的歷史環(huán)境，產(chǎn)生了對(duì)政府機(jī)關(guān)改革的錯(cuò)誤理解，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾組織之間的關(guān)系需要做出一個(gè)新的梳理與規(guī)定。鄧小平明確指出：“黨是階級(jí)組織的最高形式，指出這一點(diǎn)，在今天黨已經(jīng)在國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，特別重要。這當(dāng)然不是說(shuō)，黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問(wèn)題提到黨內(nèi)來(lái)討論，混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限?！盵15]這就科學(xué)地論述了黨政之間的關(guān)系，政府機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的監(jiān)督。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也要明確黨與政府機(jī)關(guān)的本質(zhì)區(qū)別，不能代替政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)，避免以黨代政的錯(cuò)誤。

1950年11月，政務(wù)院成立了人事部，建立黨委和政府共同管理干部的雙重機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分部管理干部的制度。隨后，為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展變化及各方面建設(shè)需要，各級(jí)黨委設(shè)立了與政府機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的工作部門(mén)，正式確立了分部分級(jí)的干部管理模式和黨委與政府人事部門(mén)共同管理干部的雙重管理體制。之后，個(gè)別地方出現(xiàn)的問(wèn)題又讓中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到給地方適當(dāng)放權(quán)的必要性。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。”[5]31同時(shí)，黨中央認(rèn)為地方和地方的關(guān)系問(wèn)題主要是地方的上下級(jí)關(guān)系問(wèn)題，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死?！盵16]這些論斷都顯示了黨中央意識(shí)到了要給地方更多的獨(dú)立性。

（二）重視政治協(xié)商和民主黨派

早在1948年4月30日，中共中央在《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中就提議：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！盵17]這一提議得到了各民主黨派的有力支持。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與民主黨派及黨外人士合作的做法，采取多種措施吸引其參與到新中國(guó)成立后的各項(xiàng)建設(shè)改革中來(lái)。1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)，并提出了富有創(chuàng)造性的方針和設(shè)想。一屆人大和中共八大的召開(kāi)，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，黨中央開(kāi)始重視法制建設(shè)，注重改善中央與地方權(quán)力的關(guān)系，也開(kāi)始認(rèn)真思考如何與政協(xié)及民主黨派進(jìn)行合作、實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）健全司法、監(jiān)察體系及制度

從1949年到1953年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》的規(guī)定，全國(guó)普遍建立了司法機(jī)關(guān)，在中央設(shè)立最高人民法院，行使國(guó)家的審判權(quán)，設(shè)立最高人民檢察署，行使國(guó)家檢察權(quán)。1949年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確立解放區(qū)的司法原則的指示》，宣布國(guó)民黨政府的一切法律無(wú)效，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始逐步創(chuàng)建新的司法制度。

1949年10月22日，包括最高人民法院、最高人民檢察署和中央人民政府法制委員會(huì)在內(nèi)的司法機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。隨后，最高人民法院又在各大行政區(qū)建立起分院。根據(jù)1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，行使立法權(quán)的人民代表大會(huì)和行使行政管理權(quán)的政府以及行使司法監(jiān)督權(quán)的法院與檢察院，都是具有相對(duì)獨(dú)立性的工作系統(tǒng)，并對(duì)人民法院和人民檢察院開(kāi)展工作的基本原則和相關(guān)制度進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，黨中央高度重視監(jiān)察制度的建設(shè)，監(jiān)察體系及制度得到完善，將原設(shè)置在中央和地方各級(jí)財(cái)經(jīng)部門(mén)及其所屬企業(yè)、事業(yè)單位的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，改為各部門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)、地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，各部門(mén)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受各級(jí)人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，而各企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)則接受所在單位和所屬上級(jí)部門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

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The Brilliant Achievements Made in the Political Construction Led by the Communist Party of China in the Early Days of the People's Republic of China

Ma Zhenqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract： In the early days of the founding of New China，the Communist Party of China led the Chinese people to achieve the transformation from national crisis to national independence，and made great strides towards the goal of national rejuvenation. At this stage，our Party always adheres to the fundamental attribute of politics，attaches importance to political construction，advances in exploration and summarizes in progress. In the process of promoting the transition from new democracy to socialism and building socialism，the Communist Party of China has been upright and innovative，gradually establishing a sound political system，emancipating the mind and correctly viewing socialist contradictions，and people-oriented. consolidate and develop socialist democracy and the legal system;seek truth from facts and persist in establishing the leadership system of the party and the state.

Key words： Communist Party of China;political construction;political system;democracy and legal system

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 邱春華