從“離散”到“共享”：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給困境及轉(zhuǎn)型

易艷陽　陳描描

摘 要：文化振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，優(yōu)化公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)村文化振興的重要條件。在傳統(tǒng)“非共享”思路下，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出覆蓋不足、主體單一、內(nèi)容懸浮、方式傳統(tǒng)、效果娛樂等“離散化”困境。因此，亟須以“共享”思路優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，保障鄉(xiāng)村文化服務(wù)的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的均等化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、信息化、復(fù)合化，塑造鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“共享式”供給路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公共文化;共享;公共服務(wù);文化服務(wù)

中圖分類號：D422.6;G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）01 - 0095 - 08

一、引言

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。文化振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵構(gòu)成要素，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的內(nèi)源動(dòng)力，而公共文化服務(wù)供給是鄉(xiāng)村文化振興的重要外部條件。近年來，我國相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》等相關(guān)法律或政策文件，均明確提出要保障公民基本文化權(quán)益，尤其要關(guān)注開發(fā)與提供適合農(nóng)民留守群體、農(nóng)民工等特殊群體的文化產(chǎn)品與服務(wù)。黨的十九屆五中全會指出，“要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”[1]。所謂鄉(xiāng)村公共文化，是指“在鄉(xiāng)域公共空間范圍內(nèi)生長的文化樣態(tài)”[2]，其中，“公共性”是鄉(xiāng)村公共文化的基本特征。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，為滿足農(nóng)民基本文化需求而提供的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，是基本公共服務(wù)供給的重要范疇之一。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)主要涵蓋兩個(gè)層面：一是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)載體，包括文化網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、文化產(chǎn)品等形態(tài);二是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐，包括文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目等環(huán)節(jié)。優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，是補(bǔ)齊文化短板、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提。然而，目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)仍存在著“碎片化”“懸浮化”“低效化”“非均等化”等實(shí)踐困境，亟須優(yōu)化、轉(zhuǎn)型與重塑。

在社會治理領(lǐng)域，黨的十八屆五中全會明確提出“共享發(fā)展”[3]理念，黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[4]，黨的十九屆五中全會提出要“完善共建共治共享的社會治理制度”[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，黨的十八大以來，“共享經(jīng)濟(jì)”迅速風(fēng)靡，黨的十八屆五中全會明確提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”的思路[3]。“共享”作為社會治理的價(jià)值理念與新型的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，成為公共服務(wù)供給創(chuàng)新的理念基礎(chǔ)與實(shí)踐思路。在學(xué)術(shù)界，“共享”理念常用于公共服務(wù)平臺的智能化建設(shè)[5]、老年服務(wù)供給[6]等領(lǐng)域。另外，也有學(xué)者提出“公共文化的共建共享策略”[7]問題。大量研究表明，“共享”不僅是一種理念，更是一種鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)之一，“共享式”供給可成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展思路。

所謂“共享式”供給，是指在共建共享理念下優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，以期提升服務(wù)的公平性、精準(zhǔn)性與有效性，可從理念、實(shí)施、結(jié)果等層面來進(jìn)一步闡釋其核心內(nèi)涵。第一，在理念層面，“共享”意指公平正義的權(quán)利觀。公平正義是社會文明的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。國家應(yīng)保障每位公民平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各類社會權(quán)利?；竟参幕?wù)的供給是提升公民文化素養(yǎng)、滿足公民日益增長的美好生活需求、增進(jìn)民生福祉的重要保障。由此，公共服務(wù)的“共享式”供給要明確保障包括貧困者、殘疾人等在內(nèi)的全體公民基本權(quán)利。第二，在實(shí)施層面，“共享”則表現(xiàn)為協(xié)同化、精準(zhǔn)化、信息化的共享服務(wù)過程。在共享思維下，依托政府、市場、社會等多元主體，導(dǎo)入“分享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”思路，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以社會信任為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享互助”等方式傳遞公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息整合、匹配供需、多方共贏。第三，在結(jié)果層面，“共享”意指“共享發(fā)展”的社會治理成果。“共享”的基本要義之一是指通過“共享的制度保障”實(shí)現(xiàn)全體公民“共享發(fā)展成果”的目標(biāo)[8]。公共服務(wù)供給的目標(biāo)即是以多元化、在地化、便利化的服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品、項(xiàng)目與活動(dòng)，增進(jìn)全體公民獲得感與幸福感，分享經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”，獲得多重復(fù)合的積極效用。基于“共享”理念，優(yōu)化、拓展與創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給形式，整合公共文化服務(wù)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的均等化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、信息化、復(fù)合化供給，形塑“共享型”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給路徑，是本研究的基本出發(fā)點(diǎn)（見圖1）。

二、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的“離散化”困境——以J省H地區(qū)為例

筆者所在的課題組于2020年8月赴J省H地區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，通過與村干部、農(nóng)民的非結(jié)構(gòu)性訪談以及現(xiàn)場觀察，了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給狀況。根據(jù)文化建設(shè)總體目標(biāo)以及相關(guān)政策要求，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共文化服務(wù)供給取得了一定成績，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)載體層面，著力打造鄉(xiāng)村“十里文化圈”，基層數(shù)字文化服務(wù)試點(diǎn)工作有序開展，初步建立了市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施點(diǎn)的全覆蓋。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐層面，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村文化服務(wù)中充分嵌入“黨建文化”“紅色文化”“法治文化”等元素，積極有序推進(jìn)各類“文化下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，并定期開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面，重視“文化福利”傳遞，加大財(cái)政投入，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，組織多元文化活動(dòng)，為廣大農(nóng)民帶來了文化實(shí)惠，但不容回避的是，在傳統(tǒng)“非共享”思路下，當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中仍存在一些突出問題，在覆蓋面、主體、內(nèi)容、方式、效果等層面均呈現(xiàn)出“離散化”的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）輻射散落：對象非均等化

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)雖是面向全體村民，然而在操作層面的文化服務(wù)過程中，其受益對象常難以覆蓋全體。在人群類別方面，由于鄉(xiāng)村青壯年人口外流與閑暇時(shí)間的稀缺，鄉(xiāng)村老年人是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主要受眾對象。無論是文化設(shè)施的使用者，還是文化活動(dòng)的參與者，均以鄉(xiāng)村健康老年人為主體。在輻射范圍方面，撤村并組背景下的行政村有較大的地域范圍，導(dǎo)致村級公共文化設(shè)施的輻射影響力往往只局限于村委所在自然組，其他自然組的農(nóng)民難以便利使用設(shè)置于村委附近的公共文化設(shè)施。此外，殘疾人等鄉(xiāng)村特殊群體的精神文化需求常被忽視。比如，受訪村干部認(rèn)為肢體殘疾人不便參加文化活動(dòng)，智力障礙者也談不上參加文化活動(dòng)，基本不會給村里的殘疾人等特殊群體組織專門的文化活動(dòng)。公共文化服務(wù)供給往往基于健全人的視角與方式，“數(shù)字鴻溝”“文化區(qū)隔”等致使特殊群體的個(gè)性化的文化訴求湮沒于統(tǒng)一化的公共文化服務(wù)體系中。質(zhì)言之，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的可及性不足，服務(wù)受益對象局限，未能惠及全體有需求的農(nóng)民。

（二）政社分離：主體單一化

在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中，政府承擔(dān)了主導(dǎo)責(zé)任。發(fā)改委、宣傳部、文明辦、文化局、財(cái)政局等政府部門是公共文化服務(wù)供給的主體，扮演著規(guī)則引導(dǎo)者、政策制定者、經(jīng)費(fèi)支持者、設(shè)施建設(shè)者等多種角色?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)/街道是公共文化服務(wù)供給的主要推進(jìn)者，公共文化陣地的打造、公共文化活動(dòng)的開展等均是由基層政府的文化分管部門來加以落實(shí)。團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等行政化群團(tuán)組織是面向鄉(xiāng)村青少年、殘疾人、婦女兒童等特定人群開展文化活動(dòng)的實(shí)踐主體。基層村委/社區(qū)作為文化政策落實(shí)與文化服務(wù)傳遞的“最后一公里”之執(zhí)行者，保障了公共文化服務(wù)供給的落地落細(xì)落實(shí)。在村干部職業(yè)化背景下，行政村村委實(shí)際上充當(dāng)了基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)職能，承擔(dān)了群眾性文化活動(dòng)組織者、資源中介者等角色。普通村民所理解的公共文化服務(wù)也即是村委圖書室、節(jié)日娛樂活動(dòng)等行政化主體的文化供給。除了政府與村委以外，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中的社會化主體介入乏力。相較于城市，大部分鄉(xiāng)村專業(yè)社會組織孕育發(fā)展滯后。除了個(gè)別民營養(yǎng)老院以外，鄉(xiāng)村公共服務(wù)鮮有專業(yè)社會組織介入。受限于農(nóng)民的消費(fèi)能力，市場化的公共文化亦難以在鄉(xiāng)村生根。由此，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給呈現(xiàn)出以行政性力量為主導(dǎo)的“一元化”“單一化”的主體格局，公共服務(wù)文化供給的活力與合力不足。

（三）供需錯(cuò)位：內(nèi)容懸浮化

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的主要內(nèi)容包括公共文化載體與公共文化實(shí)踐兩個(gè)層面。公共文化載體是以農(nóng)家書屋、電子閱覽室、鎮(zhèn)村文化站、文化廣場等為主要形式的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。這些文化惠民設(shè)施在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化休閑與文化資訊需求。但是，農(nóng)家書屋、文化站等鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施使用率低，成為形式化的擺設(shè)。部分農(nóng)家書屋常年大門緊鎖，鮮有農(nóng)民來借閱或者閱覽;書屋中擺放的書籍或過于陳舊，或過于高雅，偏離了大部分農(nóng)民的閱讀興趣。鎮(zhèn)村文化站基本處于空置狀態(tài)，僅在重要節(jié)日時(shí)作為個(gè)別文化表演團(tuán)隊(duì)開展文藝排練或者文化演出的臨時(shí)場地。鄉(xiāng)村文化廣場在平時(shí)僅充當(dāng)中老年婦女廣場舞場地的功能。鄉(xiāng)村公共文化實(shí)踐中的“送文化下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，常以完成量化的指標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，形式大于內(nèi)容。比如，“送電影下鄉(xiāng)”項(xiàng)目雖然影片放映安排了愛國主義教育、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等題材的影片，但是較少有村民積極主動(dòng)聚集觀看，成為沒有觀眾的“露天電影院”。總體來看，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容“懸浮”，標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化、形式化的公共文化服務(wù)供給難以精準(zhǔn)匹配與契合農(nóng)民文化需求，供需錯(cuò)配困境傾向顯著。

（四）信息零落：方式低效化

在部分地區(qū)的實(shí)踐中，公共文化服務(wù)部門打造了公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺，以期向社會公眾提供文化資訊呈現(xiàn)、文化場館預(yù)訂、文化資源獲取等“一站式”的信息化公共文化服務(wù)。然而，信息化、數(shù)字化的公共服務(wù)難以覆蓋至鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村公共文化的供給方式仍以傳統(tǒng)實(shí)體設(shè)施建設(shè)與線下活動(dòng)開展為主，缺乏高效現(xiàn)代的信息智能媒介。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是面向鄉(xiāng)村的公共文化信息服務(wù)平臺宣傳推廣不良，大部分村民表示根本沒聽過“智慧閱讀”等數(shù)字化、信息化的文化供給形式，大部分村民甚至村干部對于文化信息平臺的知曉度和使用度都非常低;二是信息化平臺中的文化資訊與文化資源，以城市區(qū)域、城市設(shè)施或者城市標(biāo)識為主，手機(jī)App等文化服務(wù)平臺的內(nèi)容通常只涉及城區(qū)的文化活動(dòng)與文化咨詢，城市化的文化信息偏離了農(nóng)民的興趣與需求;三是受限于以老年人等為主體的鄉(xiāng)村文化服務(wù)受眾，“數(shù)字鴻溝”致使網(wǎng)絡(luò)媒介與信息手段難以在鄉(xiāng)村文化服務(wù)中大規(guī)模推廣。簡言之，農(nóng)民僅能獲取到零散的信息化、數(shù)字化碎片，難以形成高效現(xiàn)代、持續(xù)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公共文化傳遞路徑。

（五）功能偏離：效果娛樂化

鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)與文化活動(dòng)開展常常強(qiáng)調(diào)“寓教于樂”的形式與功能，比如在文藝表演中注入“法治建設(shè)”“掃黑除惡”等價(jià)值觀引導(dǎo)與教育。然而，總體來看，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的教育引導(dǎo)功能被遮蔽。農(nóng)家書屋鮮有村民光顧，社區(qū)文化中心僅發(fā)揮棋牌室功能，社區(qū)文化廣場更多地成為中老年婦女健身舞廣場。政府自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”難以切中村民的文化興趣點(diǎn)。各類文化活動(dòng)或者文化項(xiàng)目，通常只是“表面的歡娛”，存在“重送輕種”傾向[2]，村民多以“湊熱鬧”等心態(tài)參加文化活動(dòng)。文化項(xiàng)目或文化活動(dòng)的效果通常是“現(xiàn)場性”“即時(shí)性”的。文化服務(wù)的受眾即廣大農(nóng)民對于文化活動(dòng)的體驗(yàn)通常局限于感官層面的“一笑而過”或者“表面的歡娛”。一些村干部也將“文化服務(wù)”等同于“休閑娛樂”，組織活動(dòng)僅追求熱鬧的氣氛，而忽視了活動(dòng)中的教育功能嵌入。由此，現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給常常僅以“娛樂性”為主，其功能偏離文化本質(zhì)，其效果缺乏文化價(jià)值對于村民的引導(dǎo)力、文化規(guī)范對于村民的規(guī)制力，以及文化內(nèi)容對于村民的感染力，遠(yuǎn)未發(fā)揮出文化治理的效能。

三、“共享式”供給：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給存在著“非均等化”“單一化”“懸浮化”“低效化”“娛樂化”的“離散化”“非共享”實(shí)踐困境。由此，應(yīng)以“共享”理念與思路推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)滿足農(nóng)民文化需求，形塑農(nóng)民積極向上的精神面貌，營造和諧友善的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“共享式”供給實(shí)踐，需以“公平享有”“主體協(xié)同”“供需匹配”“信息智慧”“功能嵌入”為導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“均等化”“協(xié)同化”“精準(zhǔn)化”“信息化”“復(fù)合化”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）保障權(quán)利，推進(jìn)供給原則均等化

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給尤為強(qiáng)調(diào)公共文化對于特殊對象的覆蓋，即關(guān)注鄉(xiāng)村老年人、殘疾人、留守兒童、貧困者等特殊群體的文化權(quán)利獲得，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“均等化”供給。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的均等化供給需遵循“普惠”與“特惠”相結(jié)合的原則。

“普惠”即強(qiáng)調(diào)基本公共文化設(shè)施的均衡化分布，文化服務(wù)設(shè)施不應(yīng)只布局于行政村村委大樓中，而應(yīng)以“小型化”形式散布于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，保障每位村民均等享有文化設(shè)施的權(quán)利。此外，配備完善各類文化活動(dòng)場所的無障礙設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的無障礙化改造，保障鄉(xiāng)村老年人、殘疾人等群體文化設(shè)施使用的便利性。自上而下的“送文化到基層”等文化項(xiàng)目，不僅需“送下鄉(xiāng)”，必要時(shí)須送到“村”乃至農(nóng)戶家中，最終進(jìn)入村民“心中”。

“特惠”強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)針對不同人群的個(gè)別化需求及困難，有針對性地進(jìn)行服務(wù)供給。譬如，以“文化福利券”等憑單兌換方式增進(jìn)鄉(xiāng)村貧困者的文化消費(fèi)能力，保障其文化福利權(quán)利。針對鄉(xiāng)村老年人、殘疾人等群體，組織有個(gè)性化、契合其生理心理特征的特色文化活動(dòng);針對鄉(xiāng)村留守兒童，開展親情陪護(hù)、人生觀引導(dǎo)、文化興趣培養(yǎng)、文藝才能培訓(xùn)等服務(wù)。在政府部門聯(lián)動(dòng)下，以社區(qū)為依托，引入專業(yè)鄉(xiāng)村社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村各類特殊群體的文化權(quán)利。

（二）盤活資源，推進(jìn)供給主體協(xié)同化

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)首先應(yīng)盤活文化服務(wù)資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)與運(yùn)營，協(xié)調(diào)理順供給主體的角色與關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)供給方之間的溝通對話、資源共享、協(xié)調(diào)合作，以降低成本、提升效率、實(shí)現(xiàn)供給主體層面的“共享”。

一方面，政府作為基本公共文化的供給主體，應(yīng)進(jìn)一步明晰其制度規(guī)劃者、財(cái)政支持者、扶持引導(dǎo)者的角色定位，劃定部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系。文化部門是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)部門，承擔(dān)著地區(qū)文化規(guī)劃與政策擬定、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)、基層文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、社會文化事業(yè)的指導(dǎo)管理等職能;宣傳部、文明辦等承擔(dān)著社會主義核心價(jià)值觀宣傳與社會主義精神文明建設(shè)職能;團(tuán)委、殘聯(lián)等群團(tuán)組織是青少年、殘疾人特定群體文化服務(wù)的官方組織。各部門的公共文化服務(wù)職能匯聚于基層鄉(xiāng)村社區(qū)，直接表現(xiàn)為：為基層政府扮演著各類鄉(xiāng)村文化設(shè)施與文化陣地的直接投資者與建設(shè)者，以及部分文化活動(dòng)的組織者與文化項(xiàng)目的推進(jìn)者等角色。總之，各類行政化組織的文化服務(wù)資源需進(jìn)一步整合，以此提升效率與效益。

另一方面，社會力量的動(dòng)力與活力應(yīng)得到充分激活與挖掘。單一化政府供給存在著形式主義、效率低下的弊端。政府不應(yīng)僅是單向度“自上而下”地“送文化”，應(yīng)充分發(fā)掘與培育民間文化主體與社會力量，注重“育文化”與“種文化”。政府的文化服務(wù)供給也可間接表現(xiàn)為以專項(xiàng)資金引導(dǎo)與支持各類民間文藝團(tuán)體的運(yùn)作、鄉(xiāng)村文化服務(wù)組織的發(fā)展等相結(jié)合，孕育內(nèi)生型的鄉(xiāng)村文化組織。針對“農(nóng)家書屋”“文化站”等文化設(shè)施，試行“公建民營”“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，以文化活動(dòng)次數(shù)、參與人數(shù)、農(nóng)民滿意度等各類主客觀指標(biāo)進(jìn)行績效評估。以“伙伴型”理念支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化組織發(fā)展，構(gòu)筑政府、專業(yè)社會組織、民間自組織等文化供給主體之間的“協(xié)同”關(guān)系，整合多方資源，有序運(yùn)作，使農(nóng)民文化“福利達(dá)至最大化”[9]。

（三）對接供需，推進(jìn)供給內(nèi)容精準(zhǔn)化

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給方與服務(wù)需求方的高效共享與對接，減少信息不對稱與供需錯(cuò)配，在內(nèi)容層面提升文化服務(wù)的“精準(zhǔn)性”。無論是政府直接建設(shè)的文化設(shè)施、文化場館等文化陣地，還是由鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的文化活動(dòng)，都應(yīng)對接匹配當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化需求，進(jìn)而著力推進(jìn)供給內(nèi)容精準(zhǔn)化。對于“精準(zhǔn)化”供給的推進(jìn)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

其一，重視農(nóng)民的文化話語權(quán)。目前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)表現(xiàn)出受益面狹窄、農(nóng)民“弱參與性”[10]等問題，其問題之癥結(jié)在于農(nóng)民在公共文化服務(wù)中的話語權(quán)缺失。一方面應(yīng)通過文化教育普及提升農(nóng)民文化素質(zhì)，以保障其話語表達(dá)的能力;另一方面搭建“鄉(xiāng)村議事會”等村民參與表達(dá)的平臺與渠道。

其二，精準(zhǔn)探查農(nóng)民的文化需求。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)以精準(zhǔn)調(diào)研服務(wù)對象需求為基礎(chǔ)，以科學(xué)化手段探查了解農(nóng)民在文化產(chǎn)品、文化環(huán)境、文化活動(dòng)等方面的需求點(diǎn)與興趣點(diǎn)，并以此作為開展各種文化服務(wù)的依據(jù)。

其三，個(gè)性化公共文化服務(wù)供給。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)依照地方特色以及人群異質(zhì)性而有所區(qū)別。比如，農(nóng)家書屋中的書籍應(yīng)避免同質(zhì)化地配置高雅類、理論類圖書類型，可針對地方特色產(chǎn)業(yè)購置“水產(chǎn)養(yǎng)殖”“經(jīng)濟(jì)作物培育”等實(shí)用性技術(shù)書籍，針對鄉(xiāng)村老年人配置連環(huán)畫等傳統(tǒng)文化類圖書，針對兒童青少年配備繪本、百科全書等書籍。

總之，在“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的文化話語權(quán)與表達(dá)權(quán)，因應(yīng)鄉(xiāng)村地方特色與農(nóng)民個(gè)性需求，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。

（四）智慧賦能，推進(jìn)供給方式信息化

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)超越傳統(tǒng)實(shí)體型、現(xiàn)場型的服務(wù)傳遞方式，導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)元素，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)文化形式的互動(dòng)與交融。在公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺的推廣運(yùn)用基礎(chǔ)上，助推智能化、信息化的文化傳播方式向鄉(xiāng)村拓展延伸。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“信息化”傳播方式的運(yùn)用，需從以下幾點(diǎn)著力。

一是完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程技術(shù)的運(yùn)用范圍，從現(xiàn)有局限于村委辦公偶爾使用的“遠(yuǎn)程會議”“遠(yuǎn)程講座”等單一功能，拓展出“遠(yuǎn)程文化互動(dòng)”“遠(yuǎn)程文化匯演”“文化活動(dòng)遠(yuǎn)程現(xiàn)場直播”等形式，促進(jìn)普通村民共享參與。二是拓展文化信息平臺的咨詢內(nèi)容，突破城市化取向，增加有關(guān)鄉(xiāng)村的文化報(bào)道與文化訊息，增進(jìn)農(nóng)民的使用動(dòng)機(jī)。三是針對農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村老年人、殘疾人等群體開展專題培訓(xùn)，教授移動(dòng)智能設(shè)備、文化App等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的使用方法與技巧，助其跨越“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)其共享信息化發(fā)展成果;同時(shí)提升智慧型文化服務(wù)在鄉(xiāng)村推廣的可行性，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的可及性。

（五）多重嵌入，推進(jìn)供給效用復(fù)合化

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)超越現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化的單一娛樂化功能，實(shí)現(xiàn)多重功能效用的嵌入。除了場館建設(shè)、圖書擺放、娛樂活動(dòng)以外，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)應(yīng)以鄉(xiāng)村文化自組織、鄉(xiāng)村文化服務(wù)社會組織、村委等為主體依托，開展實(shí)質(zhì)性的寓教于樂、喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化服務(wù)。除了基本休閑娛樂以外，鄉(xiāng)村“共享式”公共文化的功能可涵蓋以下幾個(gè)方面。

一是黨建引領(lǐng)。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中，應(yīng)將黨建文化作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要范疇，以“黨建嵌入”引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的政治方向[11]，以黨建帶動(dòng)文化建設(shè)，發(fā)揮黨員的文化先鋒模范與黨組織的主流文化陣地作用。

二是價(jià)值引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給中，應(yīng)積極倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，培育和弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神，宣傳正向的道德觀、職業(yè)觀與家庭觀，引導(dǎo)農(nóng)民尤其是青少年形成正確的人生觀、世界觀與價(jià)值觀。

三是文化傳承。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)應(yīng)注重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源的激活與改造，“活化”民俗文化，繼承“非遺”文化，推進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，激活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代生命力，使人民在傳承中感受文化的魅力，在傳承中激發(fā)前進(jìn)的力量。

四是鄉(xiāng)風(fēng)改造。以文化作品、文化宣傳、文化匯演等方式，對村民進(jìn)行積極向上的文化引導(dǎo)，以“孝文化”“慈善文化”“互助文化”等重塑鄉(xiāng)村社區(qū)尊老敬老、守望相助的文化傳統(tǒng)“慣習(xí)”。

五是文化轉(zhuǎn)化。有學(xué)者認(rèn)為，基于特定條件引導(dǎo)催化，文化亦可作為一類文化資本，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力[12]。正因?yàn)槿绱?，在農(nóng)家書屋中應(yīng)配備關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)用書刊，開辦有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識講座等，激活農(nóng)民的“文化生產(chǎn)力”。

四、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“共享式”供給的實(shí)踐保障

以“共享”理念與“共享”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，實(shí)踐鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“共享式”供給路徑，需進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)組織、群眾、技術(shù)與傳統(tǒng)等基礎(chǔ)保障。

（一）培育專業(yè)組織，打造主體基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“共享式”供給，首先要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同化”的供給主體。因此，應(yīng)在加大政府財(cái)政支持、明確政府的核心主體責(zé)任基礎(chǔ)上，激活或培育社會化服務(wù)主體，保障鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“共享式”供給實(shí)踐。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的社會化主體培育包括“內(nèi)生”與“嵌入”兩種途徑。

“內(nèi)生”即充分挖掘鄉(xiāng)村民間現(xiàn)有文藝團(tuán)體或者文化服務(wù)自組織，對其予以適當(dāng)?shù)馁Y金支持，并促進(jìn)其經(jīng)由正式注冊獲取合法性身份。比如，活躍在鄉(xiāng)村民間的“自樂班”“戲劇團(tuán)”，以及當(dāng)?shù)靥厥馊巳海埣踩耍┳灾ブM織等，均是可挖掘的具有專業(yè)文化服務(wù)組織發(fā)展?jié)撡|(zhì)的民間自組織。毫無疑問，建規(guī)章、明制度、獲身份、組團(tuán)隊(duì)，是民間文化自組織轉(zhuǎn)型為專業(yè)化、社會化的文化服務(wù)組織的主要途徑?！扒度搿奔赐獠繉I(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)機(jī)制下進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)，因應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，“嵌入”于基層社區(qū)“場域”開展各類專業(yè)化、特色化、精準(zhǔn)化的文化服務(wù)。

總之，無論是“內(nèi)生”還是“嵌入”，政府支持是民間文化服務(wù)組織發(fā)展成長的重要基礎(chǔ)，政府的文化投入可間接用于民間文化組織的培育與支持領(lǐng)域，明確社會化的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)文化的直接傳遞者?！白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合，形成資源配合、上下互動(dòng)、多方參與的“協(xié)同共享”主體系統(tǒng)。

（二）增進(jìn)社區(qū)互動(dòng)，構(gòu)筑群眾基礎(chǔ)

“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的有效保障在于服務(wù)對象即農(nóng)民的充分介入與廣泛參與。社區(qū)是以共同地域?yàn)檩d體，由一定數(shù)量人群所構(gòu)成的具有長期穩(wěn)定互動(dòng)關(guān)系的人類生活共同體。作為農(nóng)民主要公共生活空間，社區(qū)是“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的主要場域環(huán)境。政府、文化服務(wù)社會組織、文化企業(yè)等各類文化服務(wù)主體的服務(wù)資源，均需下沉并嵌入于鄉(xiāng)村社區(qū)，以社區(qū)為平臺依托，實(shí)現(xiàn)文化資源的有效供給與傳遞。社區(qū)是整合各主體文化服務(wù)資源的最優(yōu)化的中介橋梁。作為“社區(qū)”本質(zhì)屬性的表征，社區(qū)居民之間的彼此互動(dòng)、積極參與亦是“共享”理念的具體表征。鄉(xiāng)村公共文化“共享式”供給的具體實(shí)踐，需以溫情脈脈、互動(dòng)頻繁、關(guān)系密切的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)共同體作為群眾基礎(chǔ)與場域基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，頻繁的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)取代了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相對固定的人際結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸演化為“半熟人社會”[13]的背景下，重構(gòu)社區(qū)自然屬性，建設(shè)社區(qū)互助功能，營造社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部居民的信任、溝通與互助，“重構(gòu)鄉(xiāng)約”[14]，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村志愿文化[15]，營建充盈著鄉(xiāng)情與溫情的“情感共同體”，是推進(jìn)“共享式”鄉(xiāng)村文化服務(wù)的社會心理與社群互動(dòng)基礎(chǔ)。社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、凝聚、溝通、互助等功能，促進(jìn)社區(qū)群眾之間的互動(dòng)，營造共享型社區(qū)環(huán)境，形成“共享式”的“鄉(xiāng)村傳播結(jié)構(gòu)”[16]，構(gòu)筑“共享”文化服務(wù)的群眾基礎(chǔ)。

（三）消弭信息壁壘，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)

“共享型”文化服務(wù)平臺是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“共享式”供給的信息載體與技術(shù)保障?！肮蚕硇汀蔽幕?wù)平臺是以資金投入與科技發(fā)展為依托，以手機(jī)App等為應(yīng)用形態(tài)，在保障信息安全前提下，利用大數(shù)據(jù)資源、計(jì)算機(jī)算法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匯集鄉(xiāng)村社區(qū)文化服務(wù)對象的基本信息，對接相應(yīng)文化服務(wù)信息與資源，以實(shí)現(xiàn)供需匹配[17]?！肮蚕硇汀蔽幕?wù)平臺通過“多邊”端口，鏈接政府文化服務(wù)部門、文化服務(wù)社會組織、服務(wù)對象等利益相關(guān)者。經(jīng)由“共享平臺”，各公共服務(wù)供給主體的資源得以整合，信息得以共享。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中的“信息共享”與“信息無障礙”之關(guān)鍵點(diǎn)即在于消弭信息壁壘，提升信息弱勢者——農(nóng)民，尤其是鄉(xiāng)村老年人、鄉(xiāng)村殘疾人等特殊群體的信息化手段的使用能力。

“共享型”文化服務(wù)平臺在開發(fā)階段應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的文化需求與文化興趣，并在交互界面、字體大小等方面重點(diǎn)照顧到鄉(xiāng)村老年人、殘疾人等群體的身心特殊性;同時(shí)通過代際溝通、志愿服務(wù)、社區(qū)互助、專業(yè)培訓(xùn)等手段增進(jìn)農(nóng)民對于智能終端設(shè)備的使用，從客觀層面與主觀層面逐漸消除農(nóng)民尤其是老年人或殘障者對于“共享型文化服務(wù)平臺”的使用障礙，彌合“數(shù)字鴻溝”。專業(yè)共享平臺的搭建、優(yōu)化與普及是智慧文化服務(wù)的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化共享式供給的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）傳承文化基因，挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“共享式”供給的目標(biāo)在于“文化共享”，其主要特質(zhì)之一即在于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交融與共享。“共享式”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)需充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與民俗文化的文化寶藏，結(jié)合地方特色，傳承文化基因，保護(hù)、弘揚(yáng)與利用文化遺產(chǎn)。譬如，在鄉(xiāng)村文化廣場宣傳欄中，添加關(guān)于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化中生動(dòng)化、形象化的內(nèi)容，促進(jìn)傳統(tǒng)文化形象與實(shí)踐嵌入于農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村青少年的文化社會化之中。揚(yáng)棄性保護(hù)地方傳統(tǒng)的民俗文化，扶持地方特色文化社團(tuán)發(fā)展并開展實(shí)質(zhì)性的有影響力的民俗文化活動(dòng)，應(yīng)基于“文化融合”視角[18]，以社會主義先進(jìn)文化改造傳統(tǒng)文化中的非理性化元素，推進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化“雙向涵化”[19]的“共享”文化表現(xiàn)形態(tài)。由此，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及民俗文化的“活化”，發(fā)揮其愉悅身心、樹德教化等功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“共享式”供給的傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)。

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From“Discrete”to“Shared”：

Dilemma and Transformation of Rural Public Cultural Services Supply

Yi Yanyang，? Chen Miaomiao

（Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，Jiangsu，China; Nanjing University，Nanjing

210023，Jiangsu，China）

Abstract： Cultural revitalization is a key component of rural revitalization，and optimizing the supply of public cultural services is an important condition for rural cultural revitalization. Under the traditional“non-sharing”mentality，the current supply of rural public cultural services presents the “discretization” dilemma of insufficient coverage，single subject，content suspension，traditional methods and entertainment effects. Therefore，it is urgent to optimize the supply of rural public cultural services with the idea of“sharing”，guarantee the organizational foundation，mass foundation，information foundation and traditional foundation in the supply of cultural services，and realize the equalization coordination， precision，informatization and complexity of the supply of rural public cultural services，to create a“shared”supply path for rural public cultural services.

Key words： rural public cultural;shared;public services;cultural services

責(zé)任編輯：劉有祥 王廷國