淺析鐵合金冶煉行業(yè)排污許可證后管理重點工作

劉美云

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局察右中旗分局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013550）

鐵合金是鋼鐵、鑄造和其它金屬冶煉行業(yè)不可或缺的重要原材料，近幾年，鐵合金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化，察右中旗鐵合金企業(yè)污染治理取得了明顯成效，尤其是2020年基本實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋后，排污許可證成為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理[1]。證后監(jiān)督管理尤為重要，是企業(yè)落實環(huán)保主體責任的具體體現(xiàn)，也是部門推進排污許可制的重要手段。

1 察右中旗鐵合金行業(yè)現(xiàn)狀

鐵合金生產(chǎn)的主要工藝有電爐法、高爐法、轉(zhuǎn)爐法和爐外法四種[2]，察右中旗鐵合金行業(yè)生產(chǎn)工藝為電爐法(礦熱爐)，產(chǎn)品主要以錳硅、高碳鉻鐵為主，生產(chǎn)原料主要為鉻礦、錳礦、硅石、菱鎂石、焦炭等，產(chǎn)能設(shè)計量為55萬噸/年，據(jù)不完全統(tǒng)計約占烏蘭察布市鐵合金產(chǎn)能的6.2%。

2 鐵合金工藝及生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)

2.1 鐵合金冶煉行業(yè)工藝流程

鐵合金工藝主要包括原料系統(tǒng)、冶煉系統(tǒng)、澆鑄過程、成品處理四個環(huán)節(jié)。

2.1.1 原料系統(tǒng)

原料系統(tǒng)包括原料儲存和破碎、配料工序，生產(chǎn)所用原輔材料經(jīng)破碎篩分入原料棚，燒結(jié)車間用料由原料棚通過吊車或裝載機運送到燒結(jié)系統(tǒng)料倉，稱量配料后，由傳輸系統(tǒng)送入各自料槽送至燒結(jié)室混合料礦槽，均勻布料后，點火抽風燒結(jié)。

2.1.2 冶煉系統(tǒng)

經(jīng)過處理的合格原料經(jīng)供配料系統(tǒng)輸送至電爐車間加料平臺，再由爐頂環(huán)形料斗車將混合料卸至爐頂料倉，爐料經(jīng)料管連續(xù)加入爐內(nèi)，經(jīng)過加熱、還原、熔化一系列電熱還原，產(chǎn)物最終為合金液、爐渣、粗煤氣。

2.1.3 澆鑄過程

生成的液態(tài)合金液和爐渣從爐底出渣口排出，運至澆鑄跨，澆鑄成錠。

2.1.4 成品處理

合金在成品跨內(nèi)，破碎、精整、包裝、入成品庫。

2.2 鐵合金冶煉行業(yè)產(chǎn)污分析

中旗鐵合金生產(chǎn)以火法冶煉為主，鐵合金冶煉生產(chǎn)的主要污染物有煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物、廢渣、廢水以及噪聲污染。廢渣作為資源外賣用于水泥廠原料、建筑原料使用，其余部分廢物填埋在滿足要求的渣場。礦熱爐沖渣廢水沉淀后循環(huán)使用，基本實現(xiàn)循環(huán)利用，不外排。噪聲企業(yè)根據(jù)聲源特性，分別采取不同降噪措施，經(jīng)距離衰減和廠房建筑物屏蔽，符合噪聲相關(guān)標準，對環(huán)境影響較小。因此，大氣污染物治理成為鐵合金企業(yè)污染防治重點。

鐵合金企業(yè)大氣污染物主要來源煤氣發(fā)生爐、燒結(jié)系統(tǒng)煙氣、冶煉礦熱爐煙氣及出鐵口、渣口等處的煙氣。主要污染物有煙粉塵（顆粒物）、二氧化硫和氮氧化物。大氣污染物排放形式為有組織和無組織。從鐵合金行業(yè)工藝流程來看，顆粒物無組織排放占比還是比較大，在原料預處理、供料配料、爐頂出料、出鐵澆鑄、成品加工均有無組織廢氣產(chǎn)生。顆粒物無組織排放是鐵合金行業(yè)企業(yè)需要關(guān)注并重點治理內(nèi)容。

3 鐵合金行業(yè)排污許可證內(nèi)容

鐵合金排污許可證由正本和副本組成。正本主要包括證書編號、單位名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)營場所、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼、有效期限及二維碼等基礎(chǔ)信息。副本主要包括排污單位基本情況、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。副本基本情況和正本大致相同，登記事項主要涉及該企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施以及環(huán)評審批意見等內(nèi)容；許可事項主要包括數(shù)量和位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、重污染天氣等特殊時期許可排放濃度，許可排放量及其它環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行（守法）報告、信息公開及其它要求等）。

4 鐵合金行業(yè)排污許可證后監(jiān)管問題

根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)，鐵合金企業(yè)于2020年全面完成申領(lǐng)核發(fā)工作，鐵合金冶煉工業(yè)排污許可證全部屬于重點管理?；谄綍r監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)雖然申領(lǐng)了排污許可證，但沒有認識到排污許可證的重要作用和意義，企業(yè)管理者簡單地認為只要得到排污許可了，就可以生產(chǎn)運行，沒有主動落實排污許可證后應(yīng)盡環(huán)境治理責任，致使對排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求執(zhí)行不到位。

4.1 鐵合金企業(yè)證后管理存在的問題

4.1.1 鐵合金企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不高

鐵合金行業(yè)中部分企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范，環(huán)保意識淡薄，有的企業(yè)沒有專門設(shè)置環(huán)保管理崗位。2020年，在申領(lǐng)排污許可證時，多數(shù)企業(yè)委托第三方申領(lǐng)排污許可證，第三方對企業(yè)情況不了解，現(xiàn)場核實不細致，導致排污許可證許可事項和企業(yè)不符、錯誤頻出，致使多次變更。再者，部分企業(yè)專職環(huán)境管理人員對排污許可技術(shù)規(guī)范不了解，對排污許可證中副本載明的廢水、廢氣、噪聲、固廢、土壤等環(huán)境管理要求落實不到位，出現(xiàn)自行監(jiān)測執(zhí)行不到位、臺賬記錄不完整、執(zhí)行報告提交不規(guī)范等問題。

4.1.2 鐵合金企業(yè)無組織排放存在點多、面廣、分散的特點

從產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析可知，在原料、冶煉、澆鑄、成品處理過程中，都不可避免產(chǎn)生煙粉塵無組織排放，且這些污染物的產(chǎn)生具有周期性、點多面廣特點。比如，鐵合金礦熱爐冶煉出鐵需2～4小時，出鐵時間持續(xù)約15～20分鐘，同時電爐在裝料、出渣等過程中會產(chǎn)生大量粉塵，周期性顯著；在冶煉過程中，爐頂會有煙氣外溢現(xiàn)象，還有原料運輸車輛卸料后的清潔工作不到位情況。這些無組織排放治理都會影響空氣質(zhì)量。

4.2 鐵合金企業(yè)證后重點監(jiān)管建議

4.2.1 要求鐵合金企業(yè)建立環(huán)境管理制度

為深入落實排污許可制度，鐵合金企業(yè)作為污染物排放量大、環(huán)境管理工作專業(yè)性強的排污單位，需要有建立大環(huán)境保護體系建設(shè)的意識[3]，成立專門的環(huán)保部門，設(shè)專職專業(yè)人員，切實貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)。建議企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)備和污染情況的考核制度，明確企業(yè)各個部門責任與義務(wù)，提升企業(yè)員工的環(huán)保意識，例如按照技術(shù)規(guī)程規(guī)范操作設(shè)備、正確規(guī)范填寫運行記錄臺賬、及時處理非正常工礦情況等日常工作，減少或避免生產(chǎn)波動導致的異常排放污染物，從而推進排污許可證相關(guān)要求的有效落實。

4.2.2 要求鐵合金企業(yè)開展證后自查

證后自查是企業(yè)落實排污許可證相關(guān)管理要求的第一步，如果排污許可證信息與實際情況不符，將直接影響證后排污管理的合規(guī)性、準確性，甚至導致法律風險，對企業(yè)生產(chǎn)運營產(chǎn)生影響。鐵合金企業(yè)在取得排污許可證后，首先要重點核實有組織排污口數(shù)量與位置和企業(yè)實際情況的相符性。其次是核實工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物監(jiān)測因子是否有遺漏，自行監(jiān)測方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，污染物排放執(zhí)行標準是否準確，自查燒結(jié)機、球團焙燒等原材料預處理生產(chǎn)設(shè)施及排放口，是否是參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵行業(yè)》（HJ846）執(zhí)行，自查生產(chǎn)設(shè)施和排放口是否按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ953）執(zhí)行，是否存在治理設(shè)施需要整改的問題，逐一核實排污許可證內(nèi)容與環(huán)評文件、經(jīng)營許可證、企業(yè)現(xiàn)場、技術(shù)規(guī)范等的一致性。尤其是委托第三方機構(gòu)進行填報的排污單位，務(wù)必逐項核實，確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實際情況的一致。

4.2.3 鐵合金企業(yè)要加強無組織排放節(jié)點污染治理

目前鐵合金企業(yè)大氣污染物有組織治理技術(shù)比較成熟，能夠通過廢氣處理裝置集中治理達標排放。而無組織排放節(jié)點比較多，為了有效降低無組織排放，達到排污許可證技術(shù)規(guī)范要求，建議生態(tài)環(huán)境部門重點加強鐵合金企業(yè)無組織管控的要求，從源頭治理、過程控制和系統(tǒng)管控進行監(jiān)督管理。一是要求鐵合金企業(yè)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)場實際情況，結(jié)合排污許可證副本排查梳理無組織排放節(jié)點，采取可行技術(shù)，加強治理。以中旗為例，生態(tài)環(huán)境部門就鐵合金行業(yè)專項整治行動，針對原料儲運、配料上料、治理設(shè)施進行專項排查整治，要求原料廢渣不得露天堆放，裝料卸料需在封閉廠房內(nèi)進行，且配套噴淋（除塵）等抑塵措施，收塵設(shè)施引風機處安裝電量監(jiān)控裝置，原輔料、成品運輸車輛需全封閉苫蓋，廠內(nèi)裸露土地綠化率達100%。上料配料工作要求篩分破碎、配料全部需在封閉車間內(nèi)作業(yè)，上料廊道全部封閉圍擋，在收塵設(shè)施引風機處安裝電量監(jiān)控裝置，出渣口要求密閉，并安裝除塵鏈接出鐵口除塵管道，使無組織變有組織排放。二是按照自行監(jiān)測方案，定期組織污染源監(jiān)測，確保無組織污染源各項污染因子達標排放。對于有條件的鐵合金企業(yè)，進一步探索無組織監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)精細化管控。

4.2.4 鐵合金企業(yè)要規(guī)范設(shè)置污染物排放口

排污口規(guī)范化設(shè)置為企業(yè)實現(xiàn)精準治污打牢了基礎(chǔ)，是自行監(jiān)測精準采樣的關(guān)鍵，若排污口檢測口不符合規(guī)范，會影響污染物的采集效果，導致檢測結(jié)果失實等一系列問題，造成不能了解污染物排放情況。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，首先，應(yīng)保證污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式、排放去向與排污許可證的規(guī)定相符，并按排污許可證的要求，設(shè)置在線監(jiān)控或流量計量等設(shè)施。此外，規(guī)范化排放口還包括設(shè)置規(guī)范的采樣口和標識牌，其中手工監(jiān)測的廢氣采樣口應(yīng)符合《固定污染源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，采樣位置應(yīng)避免對測試人員操作造成危險，并滿足“上3下6”要求；采樣斷面的氣流速度最好在5 m/s以上，氣態(tài)污染物排放口應(yīng)避開渦流區(qū)，必要時設(shè)置采樣平臺，便于工作人員操作。

4.2.5 鐵合金企業(yè)要依法自行監(jiān)測

自行監(jiān)測是企業(yè)定期掌握污染物排放情況，以及影響周邊環(huán)境監(jiān)測的重要手段，也是相關(guān)部門判斷企業(yè)污染物排放是否達標的重要依據(jù)之一。在排污許可制的新時期，企業(yè)在自行監(jiān)測工作還有許多不規(guī)范、不完善之處。具體有沒有制定監(jiān)測方案、或者是有的企業(yè)雖然制定了監(jiān)測方案，未嚴格按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則（HJ819）》編制監(jiān)測方案，出現(xiàn)遺漏監(jiān)測點位、監(jiān)測因子及監(jiān)測過程質(zhì)控措施不達標等現(xiàn)象。因此，鐵合金企業(yè)在排污許可申請過程中，要嚴格按照 HJ 819 等標準規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、頻次、監(jiān)測項目與方法、執(zhí)行標準、排放限制、質(zhì)控措施等內(nèi)容，并與排污許可證副本內(nèi)容一一對應(yīng)，不能存在漏項。自行監(jiān)測方案制定經(jīng)監(jiān)測部門確認后，上傳全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺。之后，企業(yè)依法進行污染源監(jiān)測工作，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳平臺。

4.2.6 鐵合金企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度

環(huán)境管理臺賬是鐵合金企業(yè)自證守法的一個重要手段，也是生態(tài)環(huán)境主管部門證后執(zhí)法重要依據(jù)。環(huán)境管理臺賬能全面反映排污單位從原輔材料進場、設(shè)備運行狀態(tài)、污染治理設(shè)施參數(shù)等全過程記錄情況。在證后監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分鐵合金企業(yè)還沒有重視臺賬記錄，存在記錄不全、不規(guī)范、數(shù)據(jù)前后無法印證等問題。鐵合金企業(yè)要嚴格按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范》的要求，根據(jù)實際生產(chǎn)運營情況、排污許可證載明的內(nèi)容，制定全過程環(huán)境管理臺賬。鐵合金行業(yè)環(huán)境管理臺賬主要包括：基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息、原輔材料及燃料消耗情況、廢氣污染防治設(shè)施基本信息與運行管理信息、無組織控制措施執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施非正常運行情況信息、有組織廢氣(手工)污染物監(jiān)測原始結(jié)果、無組織廢氣污染物檢測原始結(jié)果、廢水污染物監(jiān)測原始結(jié)果及其它環(huán)境管理信息等內(nèi)容。由于臺賬類別繁多，企業(yè)應(yīng)建立臺賬監(jiān)督機制，指定專人定期匯總分析，查找各崗位異常數(shù)據(jù)，比對分析，保證臺賬記錄內(nèi)容的全面性、準確性、有效性。

4.2.7 鐵合金企業(yè)要按時提交排污許可證執(zhí)行報告

按時保質(zhì)提交排污許可證執(zhí)行報告，是企業(yè)落實環(huán)境主體責任的重要內(nèi)容之一，也是部門執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)是否按證排污的重要依據(jù)。因此，鐵合金企業(yè)要重視執(zhí)行報告填報，按時保質(zhì)上傳執(zhí)行報告填報內(nèi)容。鐵合金企業(yè)執(zhí)行報告主要分為年報、季報和月報三種，均需在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報告”下載模板，按照執(zhí)行報告要求的主要模塊內(nèi)容，逐一填報、重點分析達標判定及異常情況，如實反映企業(yè)污染物排放情況，對于有超標排放現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)主動及時整改，提升治污水平，落實環(huán)境主體責任。

4.2.8 鐵合金企業(yè)應(yīng)自覺公開污染物排放信息

排污單位自覺公開污染物排放信息，是企業(yè)履行社會義務(wù)的重要內(nèi)容之一，同時也是有效推進企業(yè)自覺落實污染防控責任的手段之一。鐵合金企業(yè)作為排污許可重點管理行業(yè)，應(yīng)按照排污許可證管理相關(guān)要求，按時自行監(jiān)測并在全國排污許可證管理信息平臺，或全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺，上傳自行監(jiān)測信息，自覺接受全社會監(jiān)督。

5 結(jié)語

隨著我國環(huán)保執(zhí)法部門依證監(jiān)督體系的建立健全，《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021～2023年）》《排污許可條例》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》等文件與法規(guī)的出臺，明確了排污許可證后監(jiān)督檢查要求，對鐵合金企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求。因此，鐵合金企業(yè)法人務(wù)必增強環(huán)保工作的責任感和緊迫感，進一步提升企業(yè)環(huán)境保護管理能力，在取得排污許可證后，強化按證排污意識，依法做好證后排污的相關(guān)工作，推動企業(yè)提高環(huán)保自覺性。