在生態(tài)文明框架下推動污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳學(xué)功

（天津濱海新區(qū)環(huán)塘污水處理有限公司，天津 300450）

1 我國污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 污水處理行業(yè)的市場化發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，政府對環(huán)境保護(hù)、污水處理等行業(yè)的政策及財政支持力度大幅提升，我國污水處理能力不斷增長，污水處理行業(yè)規(guī)模近年來呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。自我國全面推行河長制、湖長制后，政府部門全面落實水污染及水環(huán)境治理等工作，重點將流域水環(huán)境綜合治理作為河長制、湖長制的工作方向，在政府政策引導(dǎo)下，各地先后開展了一系列大體量、綜合型的污水治理項目。各城市污水處理廠整體數(shù)量及污水處理能力呈現(xiàn)快速增長趨勢，截至2020年底，我國城市污水處理廠有2 618座，處理能力為19 267萬立方米/日，其他設(shè)施處理能力大概在1 138萬立方米/日左右[1]。

當(dāng)前，我國污水日均處理能力遠(yuǎn)超2萬立方米，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我國污水處理能力也呈現(xiàn)上升趨勢。污水處理屬于朝陽行業(yè)，“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的打響為污水處理行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。國家及地方政府先后出臺了一系列補(bǔ)短板、穩(wěn)投資政策，對于污水處理的投入力度不斷增長，使得污水處理市場的投資也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。在我國環(huán)保專項債券發(fā)行速度不斷加快的背景下，污水處理市場景氣度呈現(xiàn)大幅增長趨勢，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的完善進(jìn)一步加快了污水處理行業(yè)的市場化進(jìn)程，同時，該趨勢也帶動了相關(guān)處理設(shè)備的制造和涉水經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，對中國經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

1.2 污水處理行業(yè)的政策布局

近年來，我國越來越重視生態(tài)環(huán)保，明確了新的治污目標(biāo)，尤其注重污水集中處理設(shè)施建設(shè)，注重完善排污管網(wǎng)并提高管道質(zhì)量，要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，循環(huán)利用污水資源。在這一背景下，國家先后出臺了一系列有關(guān)污水排放、治理的政策制度，要求打造完善的技術(shù)規(guī)范體系，進(jìn)一步加快固定污染源排污許可全覆蓋，加速申請與核發(fā)排污單位污水處理設(shè)施許可證。以國家發(fā)改委、住建部為主導(dǎo)，出臺了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》[2]，明確城鎮(zhèn)污水排放及治理的短期目標(biāo)，要求2023年要基本實現(xiàn)縣級或以上城市設(shè)施能力基本滿足城鎮(zhèn)生活污水處理的需求，顯著提高生活污水收集能力，加快推進(jìn)城市雨污管網(wǎng)的建設(shè)與改造。2021年水利部等十部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》[3]，進(jìn)一步對水環(huán)境敏感地區(qū)和缺水地區(qū)循環(huán)利用城市生活污水的方式進(jìn)行指導(dǎo)，加大中央財政扶持污水資源化利用的投入，逐步推進(jìn)污水資源化過程中必需的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并將之納入國家科技研發(fā)相關(guān)規(guī)劃?？偟膩碚f，我國當(dāng)前進(jìn)一步完善了有關(guān)污水排放、處理及污水資源化的相關(guān)指導(dǎo)性政策，對促進(jìn)污水處理行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了較強(qiáng)的保障作用。

1.3 污水處理行業(yè)相關(guān)公司的崛起

在國家政策的指導(dǎo)下，大量資本開始涌入污水處理行業(yè)，進(jìn)一步煥發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力，污水處理相關(guān)企業(yè)注冊數(shù)量大幅增長。在污水處理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提升的背景下，企業(yè)之間的交流、合作愈發(fā)密切，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)并聚集了大量知識資源，在深度挖掘產(chǎn)業(yè)鏈需求的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈效率大幅提升[4]。國內(nèi)相繼成立了大批平臺型公司，為企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域擴(kuò)張創(chuàng)造了良好條件。國內(nèi)部分大型水務(wù)企業(yè)開始憑借自身雄厚的資金實力、技術(shù)水平，通過并購、參控股等方式進(jìn)行異地擴(kuò)張，給進(jìn)駐地原有企業(yè)帶來了較大壓力，使得污水處理行業(yè)內(nèi)部競爭加劇，部分中小微企業(yè)在巨大競爭壓力下陷入發(fā)展困境。這一發(fā)展趨勢對企業(yè)技術(shù)水平、資金實力、人才基礎(chǔ)等提出了較高要求，轉(zhuǎn)型升級成為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。

2 生態(tài)文明理念對污水處理行業(yè)的引領(lǐng)作用

污水處理一直是社會關(guān)注的重點話題，污水處理工作的效果關(guān)系著城市的建設(shè)和發(fā)展，同時與人們的飲水安全息息相關(guān)，并影響著居民的身體健康，這體現(xiàn)了污水處理工作的重要性。生態(tài)文明是當(dāng)前社會發(fā)展的主旋律，它提出以“人與自然、自然與社會、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮”為基本宗旨的社會形態(tài)。生態(tài)文明理念對污水處理行業(yè)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用，它能夠指導(dǎo)技術(shù)人員和生產(chǎn)人員在污水處理工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，改善污水處理現(xiàn)狀，促進(jìn)污水處理工作朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。新時期，新機(jī)遇，污水處理行業(yè)應(yīng)該緊跟時代發(fā)展腳步，深入了解生態(tài)文明內(nèi)涵，貫徹生態(tài)文明理念，將更多的新技術(shù)應(yīng)用到污水處理工作中，促進(jìn)污水處理工作的全面展開，提高污水處理水平，帶動污水處理工作全面發(fā)展。

3 污水處理行業(yè)發(fā)展過程中面臨的困境

在污水處理行業(yè)市場化發(fā)展背景下，市場經(jīng)營主體要想進(jìn)入該行業(yè)通常需要取得政府部門授權(quán)，后期收費標(biāo)準(zhǔn)、運營模式、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等需要主動接受政府部門的審批與監(jiān)督，總的來說市場化程度還有待提升，污水處理行業(yè)壁壘仍然偏高，較高且復(fù)雜的準(zhǔn)入條件是限制污水處理行業(yè)蓬勃發(fā)展的主要因素。

3.1 資金壁壘較高，部分污水處理企業(yè)資金困難

在污水處理行業(yè)內(nèi)部，處理設(shè)備、管網(wǎng)建設(shè)及相關(guān)物資采購需要投入的資金量較大，許多污水處理企業(yè)在開展項目的過程中主要通過融資的方式獲取資金，融資成本較高、難度較大，污水處理企業(yè)面臨較大的資金壁壘。部分污水處理企業(yè)在長時間運行后，污水處理價格可能會受到政策管制，在企業(yè)資金實力不足的情況下，短期內(nèi)可能面臨資金鏈斷裂的問題。

3.2 跨區(qū)域競爭面臨較高的準(zhǔn)入壁壘

在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理市場發(fā)展更加成熟，相關(guān)需求增速較緩，部分實力較強(qiáng)的污水處理企業(yè)將缺少完善污水處理配套設(shè)施的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為異地擴(kuò)張的主要方向。不過受區(qū)域管網(wǎng)配套因素的影響，及企業(yè)自身資金、能力難以支撐異地發(fā)展，擬跨地區(qū)競爭的企業(yè)必然會面臨較高的準(zhǔn)入壁壘。

3.3 污水處理行業(yè)抵御風(fēng)險能力偏低

我國污水處理行業(yè)需要經(jīng)過政府特許經(jīng)營，這樣就使得市場呈現(xiàn)碎片化的趨勢，區(qū)域市場競爭程度不高。尤其是在2018年后，行業(yè)內(nèi)部并購、整合進(jìn)一步加速，許多缺少核心競爭力的中小企業(yè)被吞并[5]。在這一背景下，行業(yè)整體集中程度仍然偏低，大型污水處理企業(yè)市場份額不高，種種因素使得污水處理行業(yè)對風(fēng)險的抵御能力不強(qiáng)。抵御風(fēng)險的能力是衡量污水處理行業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，污水問題更加突出，如果污水處理行業(yè)抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，將會對污水處理工作造成巨大影響。因此，在今后的發(fā)展中，污水處理行業(yè)應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略部署，提高抵御風(fēng)險的能力，帶動行業(yè)健康發(fā)展。

4 生態(tài)文明框架下污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 積極營造良好營商環(huán)境，優(yōu)化污水處理激勵機(jī)制

要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要相關(guān)部門盡快完善地方政策規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)政策、規(guī)章深入貫徹落實的同時保障其有效性。各地要進(jìn)一步加大對污水處理企業(yè)的扶持力度，并出臺政策，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，盡快完善污水處理相關(guān)優(yōu)惠政策、激勵機(jī)制等。地方政府部門及污水處理企業(yè)要提高對污水資源化的重視程度，站在全產(chǎn)業(yè)鏈高度，建立完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，通過線上與線下相結(jié)合，提供全天候咨詢服務(wù)。各地可以采取項目打包形式，加快推動污水處理行業(yè)“網(wǎng)廠一體化”進(jìn)程，健全市場競爭機(jī)制，逐步破除體制障礙，強(qiáng)化部門協(xié)同，有效解決行業(yè)內(nèi)部存在的多頭管理問題，打破部門溝通壁壘；進(jìn)一步優(yōu)化污水處理項目的審批及相關(guān)辦事流程，在簡化項目辦理流程的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)整體治污效率。同時，要加快推進(jìn)污水處理服務(wù)市場化競爭，努力營造公平、有序的市場環(huán)境，為污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)[6]。

4.2 完善融資模式，鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展

污水處理企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展需要充足資金的保障，對于廣大資金實力薄弱的中小微污水處理企業(yè)，融資是企業(yè)獲取資金的主要渠道，因此管理部門應(yīng)注重拓寬融資渠道，通過降低融資利率的方式，有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，為企業(yè)帶來更多現(xiàn)金流紅利[7]。對此，我國可以面向污水處理行業(yè)，建立多層次融資體系，如在加強(qiáng)中央財政資金投入的基礎(chǔ)上，發(fā)行環(huán)保專項債券，擴(kuò)大專項資金規(guī)模，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，以此加大 企業(yè)現(xiàn)金流入，在市場化進(jìn)程中充分發(fā)揮市場資源的配置作用，引入更多社會資本加入；還可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上予以污水處理信貸支持，并通過發(fā)行企業(yè)債券的方式加大污水處理項目的投入；相關(guān)主管部門可以進(jìn)一步優(yōu)化收費、付費模式，通過投資補(bǔ)助、直接投資、資產(chǎn)入駐等多種付費方式，開展及優(yōu)化污水處理項目。

4.3 逐步改革污水處理費用

污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)改革對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合排污企業(yè)及居民的承受能力，綜合考慮補(bǔ)償污水處理與污泥處理設(shè)施運行成本，保證盈利的合理性；完善污水處理收費機(jī)制，結(jié)合運營服務(wù)合同足額撥付污水處理運營服務(wù)費，并建立相應(yīng)懲罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠費用的問題必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各主管部門及污水處理企業(yè)的責(zé)權(quán)，打造“廠、網(wǎng)、站”有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)平臺，嚴(yán)格監(jiān)控污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)與處理過程，并在在線數(shù)據(jù)的支持下保證執(zhí)法的公正性；在明確責(zé)任主體及責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，逐步打造完善的監(jiān)管體系，并由相關(guān)主管部門對企業(yè)進(jìn)行績效評價，實現(xiàn)績效與付費直接掛鉤，基于企業(yè)和居民的承受能力逐步提高污水處理企業(yè)的收入水平。

4.4 堅持自主研發(fā)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展

我國污水處理行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上，要始終堅持自主研發(fā)，以政府部門為主導(dǎo)，建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化合作機(jī)制，在科研機(jī)構(gòu)的幫助下引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)，自主研發(fā)并推動科研成果轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理，逐步弱化在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的微觀管理，避免過度干預(yù)限制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[8]。各地可鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新污水處理服務(wù)模式；加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管，保證污水處理設(shè)施運行的規(guī)范性，以此提高行業(yè)整體污水處理能力；建立以客戶需求、市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，以科技創(chuàng)新推動污水處理行業(yè)市場化發(fā)展；加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的示范推廣及應(yīng)用，打造標(biāo)桿工程、示范工程，推出多樣化的污水處理服務(wù)產(chǎn)品；健全長效激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐，疏通產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化渠道，更好地支持污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)文明框架下推動我國污水處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，明確污水處理行業(yè)發(fā)展過程中存在的不足，有針對性地采取解決措施。在這個過程中，國家和地方要加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，站在生態(tài)文明建設(shè)的角度夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷推動行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)污水處理行業(yè)的提質(zhì)增效。