脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式探索與創(chuàng)新

王進明 董孔軍

摘要：鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興有著重要的作用。通過對靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢的分析，提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和要求，總結(jié)了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子，指出了靖遠(yuǎn)縣鞏固脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的主要問題，并從加大資金投入；聯(lián)動優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進一步加強東西部協(xié)作；重視人力資源培育；推進品牌戰(zhàn)略，加強宣傳營銷；建立協(xié)調(diào)機制，完善扶助政策等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式；銜接；探索；創(chuàng)新

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2022）03-0197-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2022.03.001

Exploration and Innovation of Agricultural Industry Model that Effectively Connects Poverty Alleviation and Rural Revitalization

WANG Jinming 1， DONG Kongjun 2

（1. Jingyuan County Agricultural Technology Extension Center， Baiyin Gansu 730699， China; 2. Institute of Crop Sciences，

Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： The key to rural revitalization lies in industrial revitalization， and industrial development plays an important role in winning the battle against poverty and achieving all-round rural revitalization. Through the analysis of the development advantages of agricultural industrialization in Jingyuan County， this paper puts forward the objectives and requirements of industrialization development， summarizes the new way to effectively link poverty alleviation and rural revitalization， and points out the main problems in the process of strengthening poverty alleviation and promoting the implementation of the rural revitalization strategy in Jingyuan County， and suggestions are put forward on aspects such as increasing capital investment， linkage optimization and industrial integration development， further strengthening the East West cooperation model， devoting attention to talent training， promoting brand strategy and strengthening publicity and marketing， establishing a coordination mechanism and improving the policy support.

Key words： Rural revitalization; Poverty alleviation; Agricultural industry model; Connect; Exploration; Innovation

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興有著重要的作用。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、使貧困群體增收的有效途徑，是脫貧攻堅的重頭戲［1 - 7 ］。近年來，靖遠(yuǎn)縣高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺在突出位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，在遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有效帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

1? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢分析

1.1? ?獨特自然條件孕育特色產(chǎn)業(yè)

靖遠(yuǎn)縣是黃河上游重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，縣域內(nèi)水、熱、光照等自然資源豐富，晝夜溫差大，四季分明，適合多種農(nóng)作物生長，現(xiàn)已形成沿黃自流灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。沿黃灌區(qū)水資源相對豐富，日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜較為集中；高揚程灌區(qū)土地資源豐富，枸杞、玉米等多種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；干旱半干旱山區(qū)旱砂西甜瓜、中藥材、文冠果品質(zhì)優(yōu)良［8 ］。靖遠(yuǎn)縣已成為蘭白都市圈主要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

1.2? ?脫貧攻堅鑄就良好基礎(chǔ)

自脫貧攻堅工作開展以來，靖遠(yuǎn)縣按照脫貧攻堅“五個一批”部署，深入貫徹甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計劃，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平不斷提升。根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)謀劃、科學(xué)布局全縣90個貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立“6+2”（蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文冠果、生豬2個特色產(chǎn)業(yè)）脫貧產(chǎn)業(yè)體系，確保每個貧困村都有1～2項特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫貧的建檔立卡貧困戶10 312戶，占總脫貧退出戶的76.48%。建成脫貧產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園191個，帶動建檔立卡貧困戶22 994戶93 815人。2021年，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全縣貧困人口人均可支配收入達到8 810元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2個萬元大關(guān)，達到28 324元、11 307元，年均分別增長7.0%、8.7%，產(chǎn)業(yè)增加值達到35.19億元，同比增長6.0%。

1.3? ?資源優(yōu)勢蘊藏廣闊前景

靖遠(yuǎn)縣注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點從發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”等品牌優(yōu)勢，以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣為契機，優(yōu)化布局蔬菜、肉羊、枸杞、旱砂西瓜、果品、中藥材、文冠果、生豬等八大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進機制，促進一二三產(chǎn)業(yè)向更高層次、更深領(lǐng)域融合發(fā)展［9 - 12 ］。全力打造肉羊養(yǎng)殖加工、生豬養(yǎng)殖加工、文冠果種植加工、綜合性農(nóng)產(chǎn)品營銷4個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，用足用好國家和省上農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)專項資金，打通從“地頭”到“舌尖”的訂單和從“田間”到“餐桌”的配送通道，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)基地到消費終端的物流服務(wù)體系。

1.4? ?短板弱項釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來處于缺乏創(chuàng)新、自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”，這既是劣勢，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展留下更大空間。脫貧攻堅以來，通過堅持不懈努力，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平逐漸提高，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這篇大文章才剛剛開始，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平空間廣闊，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)后勁十足。同時，持續(xù)深入推進新時代西部大開發(fā)新格局，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正加速布局落地。全面深入推進農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動，實施中部生態(tài)移民供水工程等大型水利項目，加大撂荒地整治力度，進一步擴大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢適生區(qū)覆蓋面、拓寬種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高糧食總產(chǎn)量。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式蓬勃發(fā)展，高效節(jié)水灌溉、水肥一體化、機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為該縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效提供技術(shù)支撐。

2? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和要求

堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求，通過園區(qū)化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益。

2.1? ?促進產(chǎn)業(yè)聚集

依托黃河過境優(yōu)勢打造黃河沿線高效農(nóng)業(yè)示范帶，著重發(fā)展設(shè)施蔬菜；依托過境國省道，打造國省道沿線特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著重發(fā)展高原夏菜與特色瓜果；依托金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易為重點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托白銀東灣高效農(nóng)業(yè)示范園，在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以日光溫室、塑料大棚、高原夏菜、食用菌種植為主導(dǎo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。持續(xù)提升打造高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、高原夏菜生產(chǎn)基地、中藥材（枸杞）生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特色林果種植加工基地、旱作農(nóng)業(yè)示范基地。建設(shè)集生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈，建設(shè)品質(zhì)優(yōu)、體量大、融合度深的區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟圈。

2.2? ?促進技術(shù)集成

加快建設(shè)省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵支持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，積極示范推廣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)成套技術(shù)和成套裝備，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”。鼓勵支持企業(yè)家、大學(xué)生、退役軍人和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)人員建立農(nóng)機合作社，培養(yǎng)一支專業(yè)化、社會化的服務(wù)隊伍。

2.3? ?促進要素集聚

結(jié)合國土空間規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，創(chuàng)建涵蓋羊、果、蔬、藥、文冠果、生豬養(yǎng)殖以及其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動4個百億級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。加快規(guī)模以上合作社通社道路建設(shè)，確保原料進得來、產(chǎn)品出得去。加快推進土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效遏制耕地撂荒。加快農(nóng)產(chǎn)品流通、交易市場、倉儲保鮮、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)上水平、企業(yè)有利潤、農(nóng)戶得實惠、風(fēng)險有保障，長期穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3? ?促進穩(wěn)定脫貧的途徑探索與創(chuàng)新

靖遠(yuǎn)縣委、縣政府緊抓重點、強攻焦點、找準(zhǔn)特點、總結(jié)亮點，在諸多方面探索出了新路子，積累了新經(jīng)驗，成為鞏固脫貧成效、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財富。

3.1? ?堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為強力支撐， 抓實了“增收脫貧、 振興鄉(xiāng)村”的新基礎(chǔ)

立足靖遠(yuǎn)縣蔬菜、畜禽、瓜果三大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)到戶、達標(biāo)到人”的原則，扎實開展產(chǎn)業(yè)脫貧行動，實現(xiàn)了貧困群眾特色產(chǎn)業(yè)達標(biāo)覆蓋。同時，依托農(nóng)村“三變”改革，大力推行“黨政引導(dǎo)、龍頭帶動、群眾主體、金融支持、專合組織”五方聯(lián)動機制，以及“流轉(zhuǎn)集中、連片發(fā)展”“統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營”“入園務(wù)工、保底分紅”“資金入股、收益提成”等模式，著力建設(shè)了一批特色鮮明的脫貧產(chǎn)業(yè)園，引進扶持了一批帶動能力強的龍頭企業(yè)及合作社，精心打造了“靖遠(yuǎn)枸杞”“小口大棗”“靖遠(yuǎn)羊羔肉”“靖遠(yuǎn)黑瓜籽”“大廟香水梨”“靖遠(yuǎn)旱砂西瓜”“靖遠(yuǎn)文冠果油”等7個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品及附屬品牌，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范“四大體系”不斷健全完善，為貧困群眾增收致富提供了有力支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累了有益經(jīng)驗，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了產(chǎn)業(yè)興旺的堅強基石。

2017 — 2020年，靖遠(yuǎn)縣累計投入財政專項資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)項目資金18.9億元，建設(shè)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、國家級現(xiàn)代生態(tài)枸杞示范園、種養(yǎng)殖一體化基地等9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜、枸杞、馬鈴薯、玉米、小雜糧、生豬、肉牛、肉羊等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進行補助，助推貧困戶脫貧增收。通過入股配股，按年8%的比例向貧困戶定期分紅，分紅年限為3 a。采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，通過保底分紅、市場信息咨詢服務(wù)、訂單收購、吸納貧困戶務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等方式，與貧困戶（優(yōu)先保障殘困人戶）建立利益聯(lián)結(jié)機制，開展產(chǎn)業(yè)合作，帶動貧困戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。如：在石門鄉(xiāng)以靖遠(yuǎn)阿西婭牧場養(yǎng)殖有限公司為入股配股承接主體，帶動裴堡村、路莊村、老崖村、二合村等100戶以上貧困戶發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)；在北灘鎮(zhèn)以甘肅海旺種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為入股配股承接主體，帶動紅豐村、景灘村、東灘村、南灘村等100戶以上貧困戶發(fā)展四季豆產(chǎn)業(yè)；在東升鎮(zhèn)以甘肅啟升種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為入股配股承接主體，帶動小塬村、柴辛村、上淌村等的100戶以上貧困戶發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。通過扶持文冠果生產(chǎn)加工企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，訂單采購、技術(shù)指導(dǎo)、基地務(wù)工等方式帶動了東升、五合兩鎮(zhèn)建設(shè)萬畝文冠果脫貧產(chǎn)業(yè)基地，帶動貧困人口700人增加收入。

2021年財政專項扶貧資金項目投資1.9億元，在東升、石門、劉川、北灘、三灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室蔬菜基地3處300座，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖基地1處，配套供水、供電、管理用房、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)蔬菜、西瓜育苗基地2處，食用菌新品種引進示范點3處，帶動脫貧戶發(fā)展肉羊、蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.2? ?堅持把易地搬遷作為治本之策， 實踐了“走出大山、 擺脫貧困”的新模式

針對貧困群眾深居大山、自然條件嚴(yán)酷、脫貧基礎(chǔ)差的現(xiàn)實困難，靖遠(yuǎn)縣立足當(dāng)前，堅持把“易地搬遷”作為一項重大政治任務(wù)和底線性工作，堅持先抓點示范、后整體推進原則，著眼長遠(yuǎn)，主動擔(dān)當(dāng)，爭取政策，用心用力為群眾謀劃脫貧大計。近5年來，累積統(tǒng)籌安排若笠鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、永新鄉(xiāng)等貧困地區(qū)1.8萬多貧困人口實施整鄉(xiāng)整村異地搬遷，扶持發(fā)展設(shè)施香菇、日光溫室蔬菜、肉羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；積極統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資金18億多元，采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，通過訂單收購、吸納貧困戶用工等方式帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。如2019年實施的易地搬遷移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)合作項目，在糜灘鎮(zhèn)碾灣坪建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園，總投資1 210.5萬元，通過以獎代補方式扶持移民點539戶貧困戶發(fā)展設(shè)施香菇產(chǎn)業(yè)，實施“五統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一配股資金，統(tǒng)一建設(shè)大棚，統(tǒng)一采購菌種，統(tǒng)一參加培訓(xùn)，統(tǒng)一經(jīng)營銷售，由若笠鄉(xiāng)政府、靖遠(yuǎn)縣農(nóng)投公司聯(lián)合推進實施，吸納帶動移民點群眾開展設(shè)施香菇生產(chǎn)經(jīng)營。目前建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)日光溫棚74座，年訂購菌種190萬支，年產(chǎn)香菇13.8萬kg，產(chǎn)值達455萬元。通過易地搬遷，解決了全縣近三分之一貧困群眾有效脫貧，離開了祖祖輩輩生活的貧瘠土地，從根本上解決了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題，實現(xiàn)了“樓上居住、樓下勞作，社區(qū)居住、園區(qū)就業(yè)”的脫貧夢。

3.3? ?堅持把共建幫扶作為有益補充， 走出了“東西協(xié)作、 工農(nóng)互補”的新路徑

注重在脫貧攻堅中既用足“內(nèi)力”，又借好“外力”，在抓好專項扶貧的同時，大力發(fā)揮行業(yè)扶貧、社會扶貧的作用。充分利用天津市和平區(qū)幫扶資源和資金，建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引龍頭企業(yè)、辦扶貧車間、上幫扶項目、銷特色產(chǎn)品、促消費扶貧、推支教義診，在產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、人才、商貿(mào)等多個領(lǐng)域開展幫扶協(xié)作，深化了兩地合作交流，打開了開放開發(fā)窗口，雙方交流在協(xié)作脫貧的基礎(chǔ)上向更寬領(lǐng)域、更高層次不斷邁進。行業(yè)扶貧和社會扶貧中省、市幫扶單位和白銀公司、靖煤集團、銀光集團等幫扶企業(yè)堅持城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善群眾生活。鼎鑫農(nóng)業(yè)、隴原生態(tài)等一批新興企業(yè)秉承以工養(yǎng)農(nóng)、農(nóng)工結(jié)合，積極響應(yīng)國家政策和縣委、縣政府要求，流轉(zhuǎn)土地集中發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)，帶動群眾脫貧致富，為工農(nóng)融合發(fā)展探索了新路。2018年以來，由靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施的東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧類項目共計15個，共投資6 042.175萬元，其中協(xié)作共建園區(qū)8個，園區(qū)帶動就業(yè)人數(shù)220人，人均月增收2 500元，入股配股分紅人均年增收800元；共引進落地中大型企業(yè)11家，通過訂單收購、基地務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)、配股分紅等方式與貧困戶（優(yōu)先保障殘困人戶）建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困村貧困戶通過發(fā)展肉羊、四季豆、枸杞、文冠果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧增收。

3.4? ?堅持把移民脫貧作為底線任務(wù)， 打造了“災(zāi)后重建、 安居樂業(yè)”新樣板

靖遠(yuǎn)縣委、縣政府牢牢把握穩(wěn)定和發(fā)展的辯證統(tǒng)一，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾做好岷漳災(zāi)后異地安置工作。針對定西市岷縣、漳縣地震災(zāi)后異地安置群眾的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、地域差異等多方面的變化和不適應(yīng)，認(rèn)真實踐以人民為中心的發(fā)展思想，堅持先穩(wěn)定后發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定的思路，前兩年各方幫助支持、手把手培訓(xùn)生產(chǎn)生活技能，后兩年示范引領(lǐng)、大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。自2017年以來，在富坪、新坪2個移民村累計投資1.4億元建設(shè)日光溫室1 400多座，以發(fā)展溫室黃瓜產(chǎn)業(yè)為主，以玉米、小麥、中藥材等產(chǎn)業(yè)為輔，成立技術(shù)專家指導(dǎo)組負(fù)責(zé)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)指導(dǎo)工作，同時聘請本縣有種植經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員為種植戶手把手指導(dǎo)。從2019年開始，每年籌措日光溫室建設(shè)補助資金900萬元，對北灣鎮(zhèn)富坪村、新坪村新建日光溫室給予補助獎勵，配套供水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如2020年在北灣鎮(zhèn)移民點實施日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對北灣鎮(zhèn)富坪、新坪村新建日光溫室給予補助獎勵，補助標(biāo)準(zhǔn)為250元/m2，每戶不超過20 000元。其中2020年在富坪村共建日光溫室173座，覆蓋貧困戶173戶865人，投資324.375萬元；對2019年建成未全部獎補的885座日光溫室（其中富坪702座、新坪183座）進行獎勵補貼，投資70.080萬元。通過5 a的不懈努力，改變了以往跨區(qū)域移民只有經(jīng)過10 a才能完全適應(yīng)遷入地生產(chǎn)生活方式，才能穩(wěn)定發(fā)展的慣例，實現(xiàn)了生產(chǎn)上由雨養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，生活上由移民向居民轉(zhuǎn)變，情感上由他鄉(xiāng)向故鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，觀念上由“靠要生活”向“自我發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)有力有效解決了移民中諸多難題，實現(xiàn)了搬遷群眾安居樂業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期。

4? ?存在的主要問題和不足

雖然靖遠(yuǎn)縣脫貧攻堅工作成效明顯，但與中央和省市的要求相比、與廣大人民群眾全面小康的期盼相比，仍存在一些差距和不足。

4.1? ?非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多

近年來，按照省市要求，靖遠(yuǎn)縣將整合后的涉農(nóng)資金絕大部分用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，且縣級自有財力僅為10%，造成部分非貧困村亟須解決的道路、渠道等投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)生了新的不平衡。

4.2? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠高

產(chǎn)業(yè)帶動缺乏大龍頭，貧困村特色種養(yǎng)業(yè)除枸杞、硒砂瓜、灘羊等少數(shù)品種有一定的規(guī)模外，大多規(guī)模化、組織化程度較低；個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁不強，示范帶動作用發(fā)揮不明顯；目前每個深度貧困村都有2個以上的種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，但規(guī)范化運行程度還不夠。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平較低、產(chǎn)業(yè)融合程度淺，附加值不高。

4.3? ?鞏固提升任務(wù)還比較艱巨

靖遠(yuǎn)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盡管這些年花了很大氣力，基本解決了“兩不愁、三保障”問題，解決了許多農(nóng)民群眾期盼已久的難事，推動脫貧攻堅取得了決定性的勝利，但要徹底改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的狀況，還需立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，全面鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效對接。

4.4? ? 個別貧困群眾內(nèi)生動力不足

從全縣范圍看，少數(shù)貧困戶依舊存在“等靠要”思想，依靠自身努力實現(xiàn)脫貧的動力不足。甚至個別貧困戶隱瞞實際收入，不愿退出貧困戶隊列，存在“等著扶、躺著要”“干部干、群眾看”等現(xiàn)象。

5? ?對策建議

5.1? ?加大資金投入

公共財政應(yīng)大力度向“三農(nóng)”傾斜，重點支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央、省市級財政支持，依托涉農(nóng)整合資金、財政專項扶貧資金、土地增減掛資金、地方政府債券資金等現(xiàn)有財政資金渠道，進一步加大統(tǒng)籌整合力度，做到應(yīng)整盡整，并建立穩(wěn)步增長機制，支持三年倍增行動計劃實施。縣財政專項扶貧資金、整合涉農(nóng)資金的50%以上用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接爭取東西部協(xié)作資金優(yōu)先用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞三年倍增行動計劃積極謀劃、儲備一批符合縣級政府專項債券發(fā)行使用條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達到50%以上，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。

5.2? ?聯(lián)動優(yōu)化， 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在堅持退耕還林、退耕還草等生態(tài)獎補“輸血”式綠色扶貧的基礎(chǔ)上，大力探索資源變資產(chǎn)“造血”式綠色發(fā)展模式。嘗試通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將綠水青山變成金山銀山，將金山銀山變成增加群眾收入的“金碗銀碗”，最終形成綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧的良性互動。也可依托資源優(yōu)勢，通過“旅游+創(chuàng)業(yè)”“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”“旅游+就業(yè)”“旅游+電商”等形式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)融合，加快形成高附加值創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能，將其與服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等有機融合，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，有助于促進城鄉(xiāng)之間的互動與交流［9 - 12 ］。

5.3? ?進一步加強東西部協(xié)作

東西部扶貧協(xié)作是我國貧困治理的獨特性制度創(chuàng)新?！笆奈濉睍r期，要積極引導(dǎo)東西部扶貧協(xié)作向東西部協(xié)作的拓展，立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的厚度和可控力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。東西部協(xié)作是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、促進國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求，要通過東西部協(xié)作增加西部欠發(fā)達地區(qū)低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。東西部協(xié)作方面可以探索園區(qū)合作、勞務(wù)協(xié)作、供銷合作等多種模式，參與主體可以從政府協(xié)作、部門協(xié)作拓展至企業(yè)協(xié)作、社會協(xié)作，強化市場體制在東西部協(xié)作中的作用。

5.4? ?重視人力資源培育

鄉(xiāng)村振興要做大蛋糕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要推動人力的集聚，筑巢引鳳吸引外部人才下鄉(xiāng)，引鳳歸巢吸引勞動力回流；重視人力資源開發(fā)，推動農(nóng)村勞動力從實現(xiàn)就業(yè)的短期目標(biāo)向勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，通過“比、學(xué)、趕、超”大力培育內(nèi)源型人才；重視農(nóng)村代際人才的培育與人力資本提升，促進農(nóng)村教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展電商、家政、實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等適合貧困群眾特點的職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵、技能比賽，認(rèn)真學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能知識，掌握一技之長，提高致富本領(lǐng)，增強貧困群眾主動脫貧的意識和能力。

5.5? ?推進品牌戰(zhàn)略， 加強宣傳營銷

政府應(yīng)該加快培育一批知名度、美譽度高和市場競爭力強的農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)群眾牢固樹立品質(zhì)優(yōu)先、品牌優(yōu)先的觀念，在品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面加大力度，使全縣蔬菜、旱砂西瓜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)有更好的發(fā)展。通過品牌建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著“先進”的方向發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。品牌帶動力是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。有了品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品就能更好地從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成市場價值，往往也能贏得民心。

5.6? ?建立協(xié)調(diào)機制， 完善扶助政策

通過健全貧困戶參與機制，激發(fā)貧困群眾脫貧的積極性和主動性［13 ］。通過為貧困群眾提供表達個人訴求的機會，激發(fā)其參與產(chǎn)業(yè)項目的意愿，進而提高貧困群眾的自我發(fā)展和自主脫貧能力［14 ］。廣大農(nóng)民群眾和致富能手要充分利用各種有利政策，積極引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用自身的知識和資源，為貧困群眾提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、給予資金技術(shù)支持和個性化的就業(yè)扶持，建立利益共享機制，引導(dǎo)貧困群眾因地制宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富。加快完善農(nóng)業(yè)用地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效［15 ］。

6? ?結(jié)語

當(dāng)前，靖遠(yuǎn)縣正處于戰(zhàn)略機遇期和重要窗口期，“三農(nóng)”工作面臨難得的歷史性機遇，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外部市場需求和內(nèi)部提質(zhì)增效動能持續(xù)強勁增長。全縣應(yīng)緊抓甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動特色產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。全縣各級各方面應(yīng)乘勢而上、奮發(fā)圖強，凝神聚力、竭盡全力，揚長避短、發(fā)揮特色，激發(fā)潛能、狠抓落實，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益、規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量大幅提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵。

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收稿日期：2022 - 03 - 14；修訂日期：2022 - 05 - 22

基金項目：甘肅省委組織部第七批“隴原之光”人才培養(yǎng)計劃資金資助。

作者簡介：王進明（1984 — ），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，碩士，主要從事作物栽培及病蟲害防治工作。Email： 448027805@ qq. com。

通信作者：董孔軍（1979 — ），男，甘肅甘谷人，研究員，主要從事小雜糧遺傳育種及栽培技術(shù)的研究工作。Email：broommillet@163.com。