企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及解決對(duì)策

劉建紅

南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司

近年來，中國在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。隨著管理意識(shí)的提高，城投公司經(jīng)營管理也發(fā)生了翻天覆地的變化，城投公司對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理越來越重視。財(cái)務(wù)預(yù)算案的由來已經(jīng)有一百多年了。中國城投公司在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。我國財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性，沒有充分發(fā)揮其在各個(gè)方面的作用。當(dāng)前，我國城投公司的財(cái)務(wù)管理正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變階段。因此，要加強(qiáng)對(duì)城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算，提高城投公司的整體經(jīng)營能力。

一、城投公司財(cái)務(wù)管理信息化意義

(一)提高財(cái)務(wù)管理效率，縮短業(yè)務(wù)流程時(shí)間

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式中，需要的資料通常都是以紙質(zhì)或硬碟為載體。審核程序繁瑣，耗費(fèi)人力物力，耗時(shí)長，使城投公司財(cái)務(wù)管理工作的積極性大大下降。但是，自從城投公司財(cái)務(wù)信息化建設(shè)開始，財(cái)務(wù)信息就變成了網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)，可以讓使用者在任何時(shí)候都能看到。不必?fù)?dān)心因文件或硬盤的損壞而造成的資料遺失，也不需要進(jìn)行繁瑣的檢查。該系統(tǒng)能對(duì)資料、資料進(jìn)行快速、精確的存儲(chǔ)，工作效率得到了很大的提升。

(二)提高財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，保證資金的安全轉(zhuǎn)移

隨著城投公司財(cái)務(wù)管理的信息化，各類網(wǎng)上業(yè)務(wù)和軟件也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。新的會(huì)計(jì)核算方式的引入，無疑為城投公司提供了更多的方便。首先，會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)處理有了明顯的改進(jìn)，交易會(huì)計(jì)流程被取消。在此基礎(chǔ)上，通過信息的方式對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行歸納，保證會(huì)計(jì)信息的針對(duì)性和完整性，提高了會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性。

二、城投公司集團(tuán)預(yù)算管理開展現(xiàn)狀

大多數(shù)城投公司只是簡(jiǎn)單地使用預(yù)算管理工具:近年來，國家加強(qiáng)了大型國有城投公司集團(tuán)的預(yù)算管理要求，但由于數(shù)據(jù)來源的不統(tǒng)一，大多數(shù)城投公司仍停留在財(cái)務(wù)部門單獨(dú)使用的層面，無法有效服務(wù)于城投公司戰(zhàn)略；一些城投公司使用了預(yù)算管理系統(tǒng)，但部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠，數(shù)字“打架”的情況經(jīng)常發(fā)生。財(cái)務(wù)績(jī)效考核為大多數(shù)城投公司所用，但普遍存在預(yù)算目標(biāo)與考核目標(biāo)值“兩張皮”的現(xiàn)象，主要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，事前規(guī)劃和事中控制不足。

城投公司預(yù)算管理不能廣泛深入開展的原因有:一是流動(dòng)性大，露天作業(yè)，受天氣、地形、地域等自然條件影響大；工程單品價(jià)格高，生產(chǎn)周期長；生產(chǎn)工藝復(fù)雜，個(gè)體差異大，決定了生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)分散，成功案例不易推廣。二是涉及領(lǐng)域多。以南昌縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司為例，涉及的板塊主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋開發(fā)、資產(chǎn)租賃、商品貿(mào)易、小額貸款等。近年來，城投公司完成了安置房、金沙大道、高速公路網(wǎng)建設(shè)。單一的預(yù)算管理模式不能滿足多元化管理的要求。三是盈利模式固化。目前，大多數(shù)城投公司通過技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝，獲得了成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?；蛘咄ㄟ^縮短工期、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)來降低成本；或者通過變更索賠、劣質(zhì)分包等方式獲利。缺乏使用管理方法的動(dòng)力，預(yù)算管理工具的研究和應(yīng)用程度不如制造城投公司高。

目前，城投公司集團(tuán)一般基于其軟件建立預(yù)算報(bào)告系統(tǒng)，但由于與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合不夠，全面預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總的另一種形式，對(duì)形成管理會(huì)計(jì)報(bào)告和支持決策的作用有限。預(yù)算受財(cái)務(wù)報(bào)告期的限制，不能及時(shí)提供，不能為決策提供實(shí)時(shí)信息。利用共享服務(wù)構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合全過程預(yù)算管理的嘗試才剛剛起步。

三、城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，城投公司對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度越來越高，然而，不同的城投公司在財(cái)務(wù)預(yù)算上存在著巨大的差異。由于城投公司經(jīng)營者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不能直接產(chǎn)生效益，致使其不夠細(xì)致、不夠深入，從而影響到城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。但仍然有部分管理者混淆了財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，把財(cái)務(wù)預(yù)算看作是重復(fù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，僅僅局限于財(cái)務(wù)部門的經(jīng)營范圍，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算在城投公司的執(zhí)行中遇到了困難。由于缺少有力的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化、合理性受到了極大的制約。比如有的城投公司，預(yù)算是重新編制的，預(yù)算側(cè)重于預(yù)算表的設(shè)計(jì)，看起來很完整，但是側(cè)重于數(shù)字之間的關(guān)系，沒有側(cè)重于業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的變化。部分城投公司預(yù)算金額僅在往年基礎(chǔ)上同比例增減，缺乏產(chǎn)品生命周期預(yù)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，如能源漲價(jià)、國控、替代產(chǎn)品等，導(dǎo)致實(shí)際與預(yù)算偏差較大。

(二)缺乏戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)預(yù)算

首先，城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)不夠全面。城投公司在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，未充分顧及城投公司的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的脫節(jié)，各部門財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)之間缺乏有效銜接，對(duì)城投公司的可持續(xù)發(fā)展有一定的影響。其次，城投公司沒有建立財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。不針對(duì)各個(gè)部門的實(shí)際生產(chǎn)、行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及城投公司上下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行情況，城投公司一旦面臨各種外部行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)缺乏應(yīng)對(duì)能力，被動(dòng)接受各種客觀不利情況。預(yù)算僅涵蓋日常事務(wù)，超出預(yù)算的開支，尤其是沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目，董事會(huì)需要考慮，不能隨時(shí)召開董事會(huì)，會(huì)制約項(xiàng)目進(jìn)度甚至錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。建議在做預(yù)算的時(shí)候加入城投公司的戰(zhàn)略描述，這樣符合城投公司戰(zhàn)略的超預(yù)算項(xiàng)目就可以快速執(zhí)行。部分城投公司受限于傳統(tǒng)管理思維，缺乏對(duì)城投公司的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，過于注重短期利益，未能客觀面對(duì)城投公司的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致城投公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失去主動(dòng)權(quán)，對(duì)城投公司的快速發(fā)展非常不利。比如，房地產(chǎn)板塊，沒能充分利用國企優(yōu)勢(shì)，把握住行業(yè)的牛市，導(dǎo)致錯(cuò)過了大好的發(fā)展機(jī)遇，定向房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占比逐年增大，影響板塊整體效益。

(三)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核和監(jiān)督機(jī)制

為了提高城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性，應(yīng)建立健全考核和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。部分城投公司雖然實(shí)施了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但后續(xù)考核評(píng)價(jià)工作并未落實(shí)，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果。在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)超過預(yù)算指標(biāo)的，要給予物質(zhì)和心理上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因主觀因素未能達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的按考核制度給予相應(yīng)的處罰，激發(fā)員工的潛能，調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。比如有的城投公司預(yù)算執(zhí)行輕、管控弱、考核弱。在執(zhí)行過程中，基本上是事后分析。信息化程度不高，實(shí)施過程難以控制。預(yù)算無法完成時(shí)，找客觀原因，如原材料漲價(jià)、疫情、客戶原因等，而各部門只要有理由就會(huì)把預(yù)算當(dāng)成完成了，使城投公司的預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)。

健全的考核機(jī)制可以有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率和相關(guān)人員的積極性。目前，財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制還存在一些不合理、不完善的地方。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中往往摻雜了個(gè)人情緒因素，并以不同的評(píng)估基準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核并不真正公平公正，也沒有相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，使得財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制只是一個(gè)表面的形式化過程，失去了權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了高管的工作動(dòng)力。

(四)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制機(jī)制

目前，大多數(shù)城投公司對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，缺乏有效的管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)沒有明確的規(guī)定，隨意性很大。很容易隨意增減，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，對(duì)整個(gè)城投公司的工作效率和工作品質(zhì)造成了很大的影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、工程簽證依然頻繁，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員被圍獵風(fēng)險(xiǎn)依然較大，項(xiàng)目推進(jìn)中的歷史遺留問題未得到根本破解，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理松懈、紀(jì)律松弛等問題依然突出，員工不作為、慢作為等原因?qū)е马?xiàng)目停滯、爛尾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目重實(shí)體推進(jìn)、輕程序管理，重前期工作、輕后續(xù)跟進(jìn)，重迎接檢查、輕日常監(jiān)管的問題普遍存在。

(五)城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏尖端人才

城投公司高效實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于城投公司穩(wěn)固行業(yè)地位，提高經(jīng)濟(jì)效益。城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算包括采購、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)部門。根據(jù)經(jīng)營類別，可劃分為收支預(yù)算與開支預(yù)算。城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算涉及到各個(gè)部門和生產(chǎn)的各個(gè)方面，這就需要財(cái)務(wù)、法律、行政等方面的知識(shí)，熟練使用信息操作系統(tǒng)。我國缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才、專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，影響了城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效實(shí)施。

四、城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理的改革路徑

(一)提高管理層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視

城投公司決策層的思維方式直接影響著城投公司的發(fā)展方向，甚至決定著城投公司的興衰。城投公司應(yīng)在決策層更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，營造一個(gè)有利于城投公司發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算的工作環(huán)境。城投公司領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，加強(qiáng)各部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保財(cái)務(wù)預(yù)算覆蓋范圍，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性，使城投公司的生產(chǎn)和管理水平得到全面提升，從而達(dá)到戰(zhàn)略發(fā)展的目的。

(二)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念

城投公司要根據(jù)本領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展情況準(zhǔn)確判斷，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，做好投資規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)收益分配，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)行精細(xì)化管理。城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展方向，以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為中心，科學(xué)地將預(yù)算目標(biāo)分解到城投公司各部門，促進(jìn)城投公司資源更高效配置，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，必須符合城投公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，才能使城投公司的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

(三)完善財(cái)務(wù)預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中最重要的是建立考核和監(jiān)督機(jī)制。只有健全的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)得到切實(shí)的落實(shí)。城投公司在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，若不實(shí)施過程監(jiān)控與評(píng)價(jià)，將會(huì)使預(yù)算管理失去作用，從而使城投公司的成本支出難以控制，使各項(xiàng)生產(chǎn)、銷售指標(biāo)難以達(dá)到，從而影響到城投公司的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。在健全監(jiān)察與評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，在預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束性。推動(dòng)績(jī)效體系改革，積極探索管理新模式，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑼菩许?xiàng)目經(jīng)理制，在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒉扇F(tuán)隊(duì)管理制，通過激勵(lì)機(jī)制鞭策安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、躺在功勞簿上睡大覺的員工，也通過激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)能力出眾、主動(dòng)作為、作出突出貢獻(xiàn)的員工，全面構(gòu)建能上能下、易崗易薪、多勞多得的有競(jìng)爭(zhēng)力的績(jī)效考核體系。

(四)引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才

城投公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要專業(yè)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才。由于財(cái)務(wù)預(yù)算工作涉及到城投公司的多個(gè)部門，需要充分掌握所有工作環(huán)節(jié)的工作流程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，它需要具備高度的責(zé)任心和使命感，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的高質(zhì)量、高效率。通過招聘、校企合作等途徑，為城投公司提供會(huì)計(jì)后備人才。組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到行業(yè)內(nèi)管理先進(jìn)的城投公司參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升。同時(shí)，結(jié)合年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人力資源規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性和指導(dǎo)性，保證業(yè)務(wù)開展和人員供給的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)建立基于能力素質(zhì)模型的人才培養(yǎng)體系，加大培訓(xùn)投入和培訓(xùn)力度，持續(xù)開發(fā)提高員工能力素質(zhì)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織調(diào)配相結(jié)合的內(nèi)部選拔機(jī)制，增強(qiáng)人崗匹配度，逐步引入有效的淘汰機(jī)制，強(qiáng)化考核力度，提高員工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

(五)優(yōu)化預(yù)算管控模式，全面提升預(yù)算管理水平

1.全面實(shí)施預(yù)算管理。在預(yù)算執(zhí)行分析與報(bào)表的過程中，城投公司通過對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的整合與分工、按成本類別進(jìn)行分類、分人的管理，運(yùn)用ERP 系統(tǒng)，從工單、內(nèi)部訂單、采購訂單、成本責(zé)任中心等多個(gè)方面獲得各種成本類型的預(yù)算執(zhí)行數(shù)，與業(yè)務(wù)經(jīng)理和業(yè)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行每月、季度的主動(dòng)溝通，精確分析各種成本類型數(shù)據(jù)背后的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，形成分析報(bào)告并通報(bào)給費(fèi)用歸口管理部門及領(lǐng)導(dǎo)層，有效發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制作用。

2.深化對(duì)成本和費(fèi)用的控制。根據(jù)不同的成本類型和特點(diǎn)，城投城投公司要不斷完善成本管理制度、責(zé)任劃分制度，實(shí)行各類費(fèi)用統(tǒng)一管理。強(qiáng)化成本管理，實(shí)施事前控制，對(duì)相關(guān)的運(yùn)營費(fèi)用和開支進(jìn)行干預(yù)，查明費(fèi)用來源，保證開支的實(shí)現(xiàn)。最后，量化專用費(fèi)用，以最大限度地激發(fā)員工的積極性和積極性，發(fā)揮其在成本管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，降低不必要的開支，降低費(fèi)用。

3.提高資源分配的有效性。城投城投公司應(yīng)當(dāng)采用日排程現(xiàn)金流量代替每月的現(xiàn)金預(yù)算，減少業(yè)務(wù)支付需求，確定財(cái)務(wù)預(yù)算提款的支付時(shí)限，準(zhǔn)確掌握費(fèi)用和資金流向，為籌資和管理決策提供科學(xué)的基礎(chǔ)，從而提高資金的安全運(yùn)行和支付效率，提高支付和調(diào)節(jié)的靈活性。

(六)強(qiáng)化城投公司的資金管理

在進(jìn)行城投公司的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行合理的控制。在城投公司的運(yùn)作中，經(jīng)常會(huì)有城投公司因?yàn)楣芾碚咦陨淼脑颍贫ǔ鲆恍┯绊懗峭豆景l(fā)展的政策。為了避免這種情況發(fā)生，因此，城投公司必須建立健全的應(yīng)收賬款管理制度，保證城投公司的資金安全，防止信用違約。要加大對(duì)城投公司債務(wù)的清理，防止城投公司的資金流失。對(duì)城投公司資金的管理和評(píng)價(jià)要嚴(yán)格遵守計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)城投公司的資金進(jìn)行集中式的管理和控制，可以使城投公司的財(cái)務(wù)管理得到有效的強(qiáng)化。

五、結(jié)束語

總之，城投公司在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，必須要有相應(yīng)的員工主動(dòng)參與。同時(shí)，城投公司要注重財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)施有效的管理措施，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，建立精細(xì)化、精簡(jiǎn)化的財(cái)務(wù)管理制度，使城投公司能夠更好的實(shí)現(xiàn)城投公司的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定行業(yè)地位，促進(jìn)城投公司的可持續(xù)發(fā)展。