行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探討

余虹洪

合肥工業(yè)大學智能制造技術(shù)研究院

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠輔助各單位充分履行職能，也能推動社會的和諧發(fā)展。今后想要改善公共服務的水平，都離不開這些重要的資產(chǎn)。從事資產(chǎn)管理的人員應該掌握豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，可以妥善保管和利用這些資產(chǎn)。當前的首要任務就是制定嚴格的管理措施，讓所有的資源都能得到合理配置，提高資產(chǎn)的利用率，也能提高行政事業(yè)單位的工作水平。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍

目前我國的行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)種類多，如果僅憑借傳統(tǒng)的管理方式來處理這些資產(chǎn)，已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的步伐，而且當前從事這項工作的人員普遍沒有接受過專業(yè)培訓，很難提高自己的工作效率，而且各個職能部門之間也很少實現(xiàn)信息共享，導致相互之間也存在推諉現(xiàn)象。

(二)資產(chǎn)管理和預算管理脫節(jié)

在管理這些國有資產(chǎn)時，應該將資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，并且結(jié)合當前的社會發(fā)展規(guī)律，提高管理工作的科學性與合理性，確保每個周期內(nèi)公布的資產(chǎn)報告都能體現(xiàn)當前的真實情況，有效維護資產(chǎn)的安全。由于大部分單位在資產(chǎn)管理中都存在一些問題，很難實現(xiàn)資源的合理配置，而且受到預算水平的影響，導致平時的工作中受到了很多限制，無法清晰展現(xiàn)目前所有的資產(chǎn)明細，而且在審核工作中還存在不夠嚴謹?shù)膯栴}，有可能對最終輸出的預算方案造成偏差。

(三)資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)共享公用和調(diào)整機制尚未完全建立

對于行政事業(yè)單位來說，需要提高資源配置的合理性，才能推動社會的和諧發(fā)展。例如當前存在很多閑置的土地房屋，原本在此辦公的機構(gòu)由于內(nèi)部改制或者其他原因，都先后搬出了這些地區(qū)，如此一來，很多房屋都被閑置，還有一部分閑置房屋是先前開展違規(guī)建筑清理后獲得的資源。其中一部分作為出租房屋處理，但也有一部分房屋的使用權(quán)無法得到妥善解決。很多部門之間也未能實現(xiàn)信息共享，導致在同一個系統(tǒng)內(nèi)，同時出現(xiàn)了承租和出租兩種現(xiàn)象。另外，用于開展大型會議的房屋也沒有統(tǒng)一的管理制度，在完成了臨時性的活動以后，這部分資產(chǎn)就無人問津，長時間處于閑置狀態(tài)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的困境分析

(一)對國有資產(chǎn)及其管理制度認識不足，重視不夠

很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，而且在管理時很少發(fā)揮創(chuàng)新精神，從事相關崗位的工作人員也沒有實操經(jīng)驗，缺乏理論知識的支撐，這些都給管理工作帶來了負面影響。導致這個現(xiàn)象的原因包括：第一，當初在形成國有資產(chǎn)時，主要依賴于上級部門的財政撥款，每一個周期的撥款在當時都有具體的使用計劃，但一段時間過后，應該如何配置這些資產(chǎn)，便很少有人提出新的計劃；第二，大部分人對于這部分國有資產(chǎn)的歸屬都有認知誤區(qū)，認為這些資產(chǎn)將長期屬于國有資產(chǎn)，只有行政事業(yè)單位才有支配權(quán)，這些就給今后的市場資源分配造成了影響；第三，為了給行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，這些資產(chǎn)中的大部分都屬于非營利性資產(chǎn)，也正是由于這個特征，導致很多人都對資產(chǎn)管理存在認知偏差；第四，很多單位的管理人員認為，對國有資產(chǎn)進行管理，就是對固定資產(chǎn)進行管理，實際上這樣的看法存在一定的片面性。綜上所述，由于部分單位在管理方面的主動性欠缺，導致資產(chǎn)管理的工作較為混亂，也無法提高財務核算的水平。另外，從事該崗位的人員很少把國有資產(chǎn)的管理工作和國家治理工作結(jié)合起來，如果缺乏頂層設計的眼光，很難推動公共服務的發(fā)展，也無法為人民作出貢獻。

(二)部門間協(xié)同不足，權(quán)責不統(tǒng)一，監(jiān)管缺位

很多地方政府未能充分行使監(jiān)督職權(quán)，而且各個部門之間也存在職能重疊的問題，這些都使得國有資產(chǎn)無法得到妥善管理。首先，根據(jù)相關部門制定的管理規(guī)定來看，財務部門對這部分國有資產(chǎn)享有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，但行政事業(yè)單位也同樣享有這樣的權(quán)利，相互之間的職能分配不夠明確，無法界定各自的權(quán)責范圍，最終這些部門都為了規(guī)避責任，而對其中一部分資產(chǎn)選擇放任不管。其次，根據(jù)政府部門提供的文件來看，財政部門有權(quán)利對國有資產(chǎn)行使審批權(quán)，并且把這部分管理資金列入財政預算當中，但對于部分公務用車、辦公用房來說，各級單位也同樣享有支配權(quán)，哪些部分歸屬財務部門管理，哪些部分歸屬各單位管理，很難進行界定，而且相互之間也存在推諉的現(xiàn)象，造成了資源浪費，很多審批流程都流于表面形式；最后，歸屬于行政事業(yè)單位的企業(yè)，能夠享受哪些權(quán)利，履行哪些職責也不夠明確。根據(jù)政府部門制定的管理制度來看，這些企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)應該由財務部門主理，與此同時，財務部門還負責企業(yè)資產(chǎn)的登記、評估等工作，但從實際管理過程來看，各個部門的權(quán)責都十分混亂，對國有資產(chǎn)的配置造成了影響，也無法提高企業(yè)的盈利水平，甚至有一部分資產(chǎn)在管理過程中流失。

(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特殊性導致管理難度增加

目前國有資產(chǎn)分為兩個組成部分，第一種是流動資產(chǎn)，第二種是非流動資產(chǎn)，按照資產(chǎn)形態(tài)來劃分，可以分為貨幣和實物兩種。有一部分資產(chǎn)由財務部門直接撥款所獲得，還有一些資產(chǎn)由各單位開展經(jīng)營活動以后，由收益轉(zhuǎn)化而來。使用這些資產(chǎn)的單位很多，而且各級單位都享有支配權(quán)，這些資產(chǎn)均屬于非營利性資產(chǎn)，各級單位都可以無償使用。綜上，這部分資產(chǎn)的構(gòu)成復雜，導致在資源配置時很難做到公平客觀，很多資產(chǎn)就此被閑置，很難得到妥善處理，如果某個單位想要使用這些資產(chǎn)，需要經(jīng)歷漫長的審批過程，今后想要維護這些資產(chǎn)也十分困難。這些都給相關部門的預算管理水平、績效管理水平提出了更高要求，如果不能制定科學化的管理體系，就會影響資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一性。

(四)管理規(guī)章層級低，制度建設滯后，執(zhí)行不到位

根據(jù)黨的十八大會議精神，我國今后的主要任務就是改善財政管理體系，需要摒棄傳統(tǒng)管理方案中的弊端，引入全新的管理理念，帶領所有的財務人員邁入新的階段，充分實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標。也能為今后的社會發(fā)展提供充足的動力。從財政部門的管理范疇來看，國有資產(chǎn)的管理是核心工作之一，在這方面的管理工作也要不斷改革創(chuàng)新，減少管理工作中的弊端。首先，目前的國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，政府部門制定的管理規(guī)定很難對所有的單位進行約束，這部分資產(chǎn)既屬于政府預算需要考慮的范疇，也需要做好內(nèi)部財務核算工作，定期制作財務報表，反饋給當?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯?。其次，大部分單位制定的資產(chǎn)管理制度都不合理，從中央管理制度來看，已經(jīng)存在很多不合理的地方，地方管理政策存在的問題更多，由于管理流程缺失，導致很多工作都無據(jù)可依，只能憑借工作人員的經(jīng)驗來解決問題，另外，各個制度之間存在很多矛盾點，無法合理銜接，每個單位都會定期推出新的預算方案，但未對過去的國有資產(chǎn)進行考慮。尤其是目前推出的國有資產(chǎn)管理制度，未能充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的目的，并且缺乏制度層面的約束，管理手段比較落后。最后，執(zhí)行過程中，很多制度都無法起到約束作用，各級單位也沒有招聘擁有專業(yè)知識的人才，很少引入信息化的管理技術(shù)，相關部門也沒有制定科學化的法律法規(guī)，很多工作在管理過程中都出現(xiàn)了紕漏，各級單位的執(zhí)行力低下。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

(一)創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理制度改革理念

想要提高國有資產(chǎn)的管理效率，首先要改變各級單位的管理理念，只有提高思想水平，才能建立更加科學的管理體系，也能充分體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標。首先，樹立全口徑理念。過去的思維方式比較傳統(tǒng)，認為對國有資產(chǎn)進行管理，就是對固定資產(chǎn)進行管理，在資源配置方式上存在很多誤區(qū)，一定程度上也造成了資源浪費，部分重要資產(chǎn)也在碎片式管理的過程中逐漸流失。開展現(xiàn)代化管理工作，除了要充分滿足行政事業(yè)單位的管理制度以外，也要糾正相關人員的思維方式。其次，樹立全流程理念。對于國有資產(chǎn)的管理工作來說，由于涉及的層面很多，需要對所有的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保各個流程之間都能有效銜接，例如資產(chǎn)核算工作、信息共享、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、輸出報表等等，形成一套完善的管理體系。再次，樹立全覆蓋理念。資產(chǎn)管理不僅是財務部門的工作，其他所有享有支配權(quán)的行政事業(yè)單位都應該參與管理，各單位內(nèi)部還被劃分為多種職能部門，這些部門都必須參與國有資產(chǎn)的管理工作，可以提高內(nèi)部人員的重視程度，也能明確各個部門的權(quán)利和責任。最后，樹立績效理念。根據(jù)管理人員的認知，很多人都認為這些資產(chǎn)都屬于非營利資產(chǎn)，今后無論如何管理，也無法從中獲得收益，導致管理過程中存在很多誤區(qū)，把大量的時間用于配置資產(chǎn)，但很少利用這些資產(chǎn)。因此，我們需要重新調(diào)整思維模式，制定激勵措施，能夠調(diào)動各級單位的積極性，改善以往的配置方案，可以讓國有資產(chǎn)得到充分利用。

(二)建立監(jiān)管有力、保障有效的國有資產(chǎn)管理體制

目前我國處于社會主義發(fā)展的新階段，需要調(diào)整固有思維，解決國有資產(chǎn)管理中的弊端，首先要改變的問題就是管理過程中權(quán)責不清晰的問題，如果不能落實各級單位的權(quán)利和責任，就會致使今后的管理工作陷入混亂。財務部門作為主理部門，必須對國有資產(chǎn)的管理引起高度重視，其他行政單位可以享受支配權(quán)，只有做到各司其職，共同管理，才能提高國有資產(chǎn)的利用率。目前需要完成的任務包括：第一，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)上級部門提供的要求來看，今后需要對國有資產(chǎn)進行管理和維護，所有參與管理的部門都要明確各自的職責，讓國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬得到認證。財務部門享有監(jiān)督指導權(quán)利，行政事業(yè)單位對這些資產(chǎn)享有占用和支配權(quán)利。如此一來，資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)就會被區(qū)分開來，可以充分展現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理的科學性；第二，提高財政部門的職能權(quán)限。大部分國有資產(chǎn)都來自于上級部門的財政撥款，也有一部分是由各級單位開展業(yè)務活動所獲得的利益。這些資產(chǎn)的數(shù)量能夠?qū)φ块T的預算提供一定的依據(jù)。行政單位內(nèi)部的財務部門需要負責對國有資產(chǎn)進行核算，政府單位的財務部門也可以提供一定的輔助。所以，必須在工作中明確財務部門應該享有的權(quán)利和職責，才能為今后的核算工作創(chuàng)造有利條件。

(三)加快建立完善國有資產(chǎn)全生命周期管理制度

想要開展全流程管理，就要提前做好資產(chǎn)的配置，制定科學化管理措施，能夠有效提升資產(chǎn)配置的合理性，充分利用這些資產(chǎn)，既能為社會發(fā)展作出貢獻，也能為各事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。首先，資產(chǎn)管理工作必須和預算管理工作結(jié)合起來，目前有很多單位在管理時并未意識到這一點，在編制單位預算時，很少涉及新增資產(chǎn)的處理方案，導致這些資產(chǎn)沒有得到合理配置。財政部門在得到預算報告以后，由于存在很多不合理的地方，也會在審批時遭遇瓶頸，缺乏有效的審批依據(jù)，部分單位獲得了預算資金，但沒有相應的資產(chǎn)等待使用，或者現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量超標等極端現(xiàn)象。所以，有必要開展零基預算，既能減輕財政部門的工作壓力，也能讓大部分資源都能得到合理分配，以完善現(xiàn)有的配置方式為出發(fā)點，制定科學化的管理計劃。提供年度預算方案之前，需要先了解單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，也要結(jié)合未來一年的發(fā)展需求來提交預算報告，財務部門在審批時，也要設置上限，結(jié)合政府部門的財務情況對各級單位的申請進行逐一審批。一旦提前做好的資產(chǎn)配置計劃，就能有效避免管理過程中和預算方案相互脫節(jié)的問題，也能讓今后的預算工作變得更加合理。其次，強化落實國有資產(chǎn)配置管理同資產(chǎn)存量的結(jié)合。國有資產(chǎn)管理制度要規(guī)范和引導部門單位重增量資產(chǎn)輕存量資產(chǎn)的問題，不僅要突出規(guī)范資產(chǎn)增量的管理，更要規(guī)范規(guī)模巨大的存量資產(chǎn)管理，通過增量資產(chǎn)盤活存量資產(chǎn)，有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有不均衡狀況，促進財政資源配置科學、合理。

(四)健全國有資產(chǎn)管理激勵約束長效機制

為了調(diào)動各個部門的積極性，必須制定績效考核方案，今后各級單位的管理成果將直接和績效評分掛鉤，如果能夠在管理過程中實現(xiàn)合理的資源配置，今后也能在評級中獲得一定的獎勵，反之則需要接受上級部門的處罰。上級部門需要要求下屬單位定期匯報資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，相應的報表需要反饋給當?shù)氐娜舜笪瘑T會。所有的資產(chǎn)整合報告都要定期公開，接受人民群眾的監(jiān)督，建立專門的反饋渠道，定期對國有資產(chǎn)的管理制度進行整改。在平時的管理工作中，需要對每一條管理制度進行分析和落實，確保在提升管理水平的同時，也能充分響應上級部門的號召，讓國有資產(chǎn)都能得到合理配置。所以，可以建立專門的信息平臺，各級單位都可以把報告上傳到這個統(tǒng)一的平臺上，所有的人民群眾都能對這些報告的內(nèi)容進行監(jiān)督，也能提高各級政府的執(zhí)行力，解決管理工作中不夠公開透明的問題，讓各級單位都能約束自身的行為，讓內(nèi)部的資產(chǎn)管理體系更加科學，今后可以開展現(xiàn)代化的管理制度，讓所有的國有資產(chǎn)都能得到合理配置。從事財務核算的人員應該定期對資產(chǎn)的持有水平進行調(diào)查，提供相應的解決方案。當下信息化水平不斷提高，我們可以在平時的管理工作中引入云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，在統(tǒng)一的管理平臺上查看國有資產(chǎn)的使用情況，找出目前在管理過程中暴露的問題，結(jié)合預算方案、決策方案等實現(xiàn)資產(chǎn)的妥善管理。

四、結(jié)論

目前各級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理過程中，還存在很多問題，但由于這部分資產(chǎn)是國家和社會的重要資產(chǎn)，其得到妥善管理，才能推動社會的和諧發(fā)展。因此行政事業(yè)單位在工作中需要不斷發(fā)揮創(chuàng)新精神，形成科學化的管理機制，開展全過程管理，政府部門也要建立有效的激勵措施，調(diào)動各級單位的參與熱情，讓國有資產(chǎn)管理往現(xiàn)代化的方向發(fā)展，提高資源的利用效率。