江蘇專家暢談黨的二十大精神學(xué)習(xí)體會

黨的二十大對“三農(nóng)”工作作出一系列重要決策部署，進(jìn)一步指明了新時代新征程“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別邀請江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會的六位專家就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全方位夯實糧食安全根基、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化農(nóng)村土地制度改革等熱點，談學(xué)習(xí)體會，談貫徹落實。

奮力推動江蘇農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)走在前列

胥愛貴 （江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、研究員）

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這對新時代新征程上的“三農(nóng)”工作作出了新的部署，提供了根本遵循，吹響了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的沖鋒號角。江蘇作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，要堅持以黨的二十大精神為指引，奮力推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)走在前列。一要加快耕地數(shù)質(zhì)建設(shè)。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，為把“飯碗牢牢端在自己手中”作出江蘇農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這個重要抓手，“十四五”期間建成5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，著力提升耕地地力。二要加快種質(zhì)資源創(chuàng)新。江蘇省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，作物、畜禽、水產(chǎn)等新品種創(chuàng)制具有良好基礎(chǔ)。要集中更多的力量和資源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批更具競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。三要加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械向智能化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加速破解農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合難題?！皠?chuàng)新是第一動力”，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。四要加快綠色低碳發(fā)展。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、問題導(dǎo)向，確保農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和各項任務(wù)按時序進(jìn)度落實到位。進(jìn)一步擦亮農(nóng)業(yè)的綠色底色，減少農(nóng)業(yè)污染物排放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳效果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)。五要加快產(chǎn)品質(zhì)效提升。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效目標(biāo)，推動資源集聚、要素集中、政策集成，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)高質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量、園區(qū)建設(shè)管理高質(zhì)量，率先建成一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范典型，為全國探索經(jīng)驗、提供樣板。六要加快新型農(nóng)民培育?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省關(guān)鍵靠人。深入實施鄉(xiāng)村人才振興行動，以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民為重點，分層分類開展多形式多渠道的培訓(xùn)教育，突出青年農(nóng)民培育，造就一支能勝任建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省走在前列要求的新農(nóng)人隊伍。

走好中國特色糧食安全之路

朱 晶（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院副院長）

食為政首，谷為民命。對于中國這樣的人口大國而言，糧食安全始終是治國理政的頭等大事，也是黨和國家“三農(nóng)”工作的重中之重。黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。黨的十八大以來，黨中央立足國情農(nóng)情，明確提出了“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，守住了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，全面增強(qiáng)了我國糧食生產(chǎn)、儲備、流通和保障能力。奮進(jìn)新征程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)國家糧食安全體系和能力現(xiàn)代化。要以大食物觀為統(tǒng)領(lǐng)，在食物供給側(cè)和需求端協(xié)同發(fā)力，高效統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，加快構(gòu)筑更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，走好中國特色糧食安全之路，于復(fù)雜變化的國際環(huán)境中牢牢把住糧食安全主動權(quán)，確?！爸袊埻搿钡讱飧?、成色更亮。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新即時驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

孫洪武（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、研究員）

黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“全方位夯實糧食安全根基”，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”和夯實糧食安全根基前面增加了“全方位”首次出現(xiàn)在黨代會報告中，這也給新時代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作指明了重點和前進(jìn)方向。要支撐好“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”和“全方位”，就需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在廣度、深度、速度、精度上發(fā)力，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求同頻，創(chuàng)新全過程與產(chǎn)業(yè)化全鏈條共振，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，將資源保存、種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、栽培、水、土肥、植保、資源環(huán)境、加工儲運、食品安全、經(jīng)濟(jì)、政策、管理等學(xué)科與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準(zhǔn)配置，創(chuàng)建“全程化、全鏈條、全學(xué)科”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐系統(tǒng)，避免產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈時空分離、科技創(chuàng)新力量錯配漏配，形成科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制和科技、創(chuàng)新支撐引領(lǐng)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)深度融合、即時互動響應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技問題及時得到解決，科技創(chuàng)新成果即時應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以“四高四能”高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村人才振興

徐金海（揚州大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心主任、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長）

黨的二十大報告指出，“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，鄉(xiāng)村人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的十八大以來，江蘇圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不斷加大鄉(xiāng)村人才振興的力度，并在2021年底出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，圍繞培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、拓展鄉(xiāng)村人才來源渠道、加大政策扶持、強(qiáng)化組織保障等方面出臺了20條具體措施。要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與落實實施意見結(jié)合起來，重點在高水平育才、高層次引才、高平臺聚才、高效益用才方面，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村人才振興。高水平育才，就是要充分利用江蘇涉農(nóng)高?？蒲性核平藤Y源優(yōu)勢，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化學(xué)歷教育、提升培訓(xùn)質(zhì)態(tài)，提升鄉(xiāng)村人才的內(nèi)生“造血”技能；高層次引才，就是要重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，精準(zhǔn)吸引青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市創(chuàng)業(yè)有為青年、高校畢業(yè)生、退休企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員、退伍軍人等優(yōu)質(zhì)人才，發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才的創(chuàng)業(yè)智能；高平臺聚才，就是要著力依托國家及省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三產(chǎn)融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、重點龍頭企業(yè)等載體，借助產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人基地、各類人才工程項目等，打造集教育、實訓(xùn)、推廣為一體的人才振興高階動能；高效益用才，就是要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求，“量身定做”用才方案，實現(xiàn)人才的供需對接、價值與報酬匹配，提高各類鄉(xiāng)村人才的使用效能。通過上述“四高四能”，為江蘇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提供更為有力的人才支撐。

深化農(nóng)村土地制度改革，“穩(wěn)”與“活”并舉

馮淑怡（中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院常務(wù)副院長、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長）

黨的二十大報告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。深化農(nóng)村土地制度改革是為鄉(xiāng)村振興注入新動能、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。未來農(nóng)村土地制度改革應(yīng)以賦予和保護(hù)農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益為主線，以“穩(wěn)”和“活”為重點。

承包地方面，一是穩(wěn)妥延包。適當(dāng)增加延包試點，分類探索延包方案；兼顧“效率”和“公平”，“地里”“地外”滿足部分農(nóng)戶調(diào)地訴求；強(qiáng)化風(fēng)險意識，妥善調(diào)節(jié)承包地到期延包糾紛。二是放活經(jīng)營權(quán)。實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的法律化表達(dá)；尊重農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)，發(fā)揮政府及村委會規(guī)則制定、中介服務(wù)、監(jiān)督管理等作用；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)揮其信息發(fā)布、合同規(guī)范、價格評估等作用。

宅基地方面，一是穩(wěn)守底線。探索宅基地集體所有權(quán)和成員資格權(quán)的實現(xiàn)形式，明確界定農(nóng)民與集體的邊界，扎實推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利。二是放活使用權(quán)。細(xì)化農(nóng)民宅基地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)、退出權(quán)等處分權(quán)能，適度賦予用地業(yè)主農(nóng)房合理改良權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)等處分權(quán)能；探索出租、入股等盤活利用閑置宅基地和住房方式，加速推進(jìn)宅基地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)。

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動實現(xiàn)共同富裕

段進(jìn)軍（江蘇省重點培育智庫蘇州大學(xué)東吳智庫執(zhí)行院長、蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授）

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。黨的二十大對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了周密的戰(zhàn)略部署，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。江蘇作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，充分發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，交出了一份亮眼的成績單，尤其是在過去十年，出臺一系列政策鼓勵各種人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了巨大的成就。但也要看到區(qū)域發(fā)展的不平衡性，特別是蘇南和蘇北之間的不平衡性。蘇南很多農(nóng)村已實現(xiàn)共同富裕，但蘇北相比蘇南還有不小差距。在今后推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，一方面需要進(jìn)一步出臺一些政策支持蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也要充分發(fā)揮市場的作用，大力推進(jìn)徐州都市圈的發(fā)展，在都市圈中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面在交通可達(dá)性得到不斷改善的情況下，蘇北地區(qū)要加快融入蘇南和長三角一體化，在長三角大都市圈中挖掘蘇北農(nóng)村新功能，探索鄉(xiāng)村振興的新模式，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展的新市場，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。