陳曉紅
(廣州白云山光華制藥股份有限公司,廣東 廣州 510285)
從理論建設(shè)方面看,雖然我國(guó)應(yīng)用全面預(yù)算管理的時(shí)間不長(zhǎng),但相關(guān)的理論文獻(xiàn)較多,且涵蓋了諸多領(lǐng)域,而其中關(guān)于中小型制造企業(yè)的內(nèi)容不多,因此本文試圖在現(xiàn)有理論的支撐下,探索適合中小型制造企業(yè)的預(yù)算管理體系,豐富其內(nèi)涵,以更好地指導(dǎo)其實(shí)際應(yīng)用。
從實(shí)踐管理方面看,通過分析中小型制造企業(yè)的全面預(yù)算管理,能發(fā)現(xiàn)其在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,并督促整改、汲取經(jīng)驗(yàn),以此為同行業(yè)其他企業(yè)提供借鑒。
全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)分配企業(yè)資金等資源的辦法,旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過這種方式監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的完成進(jìn)度和資源分配情況,有利于控制企業(yè)開支,增加企業(yè)利潤(rùn)。
目前,全面預(yù)算管理已經(jīng)發(fā)展成熟,且具有諸多優(yōu)勢(shì),是一種能推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理系統(tǒng),隸屬于內(nèi)部管理控制,能夠增強(qiáng)企業(yè)的成本管理效果,有利于企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略地位,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
20世紀(jì)20年代以來,全面預(yù)算管理被國(guó)際上的大型企業(yè)應(yīng)用之后,很快便成為企業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序,從最開始計(jì)劃、協(xié)調(diào)企業(yè)的發(fā)展,到現(xiàn)在成為具有兼容控制、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能的貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的管理工具,在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和日常經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著核心作用[1]。
全面預(yù)算管理組織體系作為一個(gè)綜合項(xiàng)目,主要包括以下三個(gè)方面。
預(yù)算管理委員會(huì)是主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的組織部門,一般由企業(yè)高層直接負(fù)責(zé),能協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系,促進(jìn)其合作,共同完成預(yù)算管理工作。
企業(yè)可以通過預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系將已經(jīng)確定的預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化到各部門、各職員。各部門要積極配合執(zhí)行預(yù)算,并記錄預(yù)算處理事宜,定期向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)內(nèi)容。
預(yù)算管理的形式在應(yīng)用中不斷創(chuàng)新,其內(nèi)容邊界不斷拓寬,按照現(xiàn)行的預(yù)算管理要求,其內(nèi)容主要分為經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。
1.缺失預(yù)算組織結(jié)構(gòu)
目前,中小型制造企業(yè)開始應(yīng)用全面預(yù)算管理,且在內(nèi)部不斷強(qiáng)調(diào)其重要性,但是預(yù)算管理作為新引入的管理內(nèi)容,在企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)上附著力不強(qiáng)。一方面,中小型制造企業(yè)受內(nèi)部規(guī)模和人員的影響,未建立獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì),僅在每年預(yù)算期間臨時(shí)組建相應(yīng)的預(yù)算管理中心或責(zé)任小組,處理預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容,無法全面覆蓋企業(yè)的預(yù)算管理工作,不能滿足全面預(yù)算管理的要求;另一方面,中小型制造企業(yè)由于缺少預(yù)算管理小組或委員會(huì),因此大部分預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),削弱了預(yù)算管理的專業(yè)性,也違背了職務(wù)相容原則[2]。
2.預(yù)算戰(zhàn)略銜接問題
企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算管理、業(yè)績(jī)應(yīng)是有機(jī)的綜合內(nèi)容,企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況能通過業(yè)績(jī)反映出來,業(yè)績(jī)也朝企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行,而預(yù)算管理在二者中間具有重要的承上啟下作用。但是從中小型制造企業(yè)的實(shí)際情況看,預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)并未深度銜接,只是浮于表面。其主要原因是企業(yè)在確定預(yù)算管理目標(biāo)的過程中,管理層沒有全過程參與。管理層是預(yù)算管理內(nèi)容的接收者,屬于被動(dòng)執(zhí)行方,而預(yù)算管理的目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)層直接設(shè)置,可能導(dǎo)致其無法在企業(yè)的實(shí)際工作中得以落實(shí),進(jìn)而使預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)脫軌,不利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的實(shí)際作用。
1.預(yù)算編制問題
全面預(yù)算管理的編制環(huán)節(jié)是整個(gè)預(yù)算工作的起點(diǎn),可以預(yù)測(cè)企業(yè)整體的支出情況。但目前企業(yè)預(yù)算編制還存在以下兩方面的問題。
其一,預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算編制內(nèi)容細(xì)化程度不夠,編制方法簡(jiǎn)單,且缺乏預(yù)算管理體系的約束。預(yù)算編制應(yīng)從企業(yè)的戰(zhàn)略角度出發(fā),而不僅僅考慮企業(yè)的實(shí)際情況,只有將二者充分結(jié)合,才能保障全面預(yù)算管理工作順利開展。但目前中小型制造企業(yè)在預(yù)算編制過程中并未協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。
其二,銷售預(yù)算考慮不當(dāng)。銷售預(yù)算即預(yù)算企業(yè)產(chǎn)品在銷售期間的業(yè)務(wù)總量和收入情況,能指導(dǎo)企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、材料購(gòu)買等成本測(cè)算。然而目前企業(yè)的銷售預(yù)算多基于歷史數(shù)據(jù),對(duì)實(shí)時(shí)市場(chǎng)的情況預(yù)測(cè)不到位,存在一定的主觀性,可能使企業(yè)在制造產(chǎn)品的過程中出現(xiàn)系列惡劣反應(yīng)。
2.預(yù)算執(zhí)行問題
預(yù)算執(zhí)行是檢驗(yàn)預(yù)算編制有效性的重要環(huán)節(jié),也是全面預(yù)算管理工作中最難控制的方面,如果前期的預(yù)算編制不到位,則會(huì)降低預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量,而預(yù)算執(zhí)行本身也存在相應(yīng)的問題。
首先,預(yù)算執(zhí)行力度不夠。由于企業(yè)沒有樹立正確的預(yù)算管理觀念,因此企業(yè)職員在預(yù)算執(zhí)行時(shí)未嚴(yán)格遵守規(guī)定。一方面可能是預(yù)算編制本身不科學(xué);另一方面可能是職員形成了固定的工作模式,短期內(nèi)無法調(diào)整預(yù)算要求。這降低了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束要求,脫離了既定的預(yù)算執(zhí)行軌跡,難以彰顯預(yù)算的實(shí)施效果。
其次,預(yù)算調(diào)整機(jī)制和授權(quán)審批工作不到位。在預(yù)算執(zhí)行過程中,難免出現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)產(chǎn)生較大偏差的特殊事項(xiàng),雖然有關(guān)部門能查明原因,并提出整改意見,但是處理相關(guān)事項(xiàng)的流程不規(guī)范,預(yù)算調(diào)整的審批程序不健全,甚至出現(xiàn)先調(diào)整后登記的情況,不利于保障企業(yè)的資金安全,也削弱了全面預(yù)算管理的權(quán)威[3]。
3.預(yù)算反饋問題
預(yù)算分析反饋環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),既能激勵(lì)相關(guān)工作人員,又能分析企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成情況。但目前中小型制造企業(yè)的預(yù)算分析反饋內(nèi)容不全面。
第一,現(xiàn)行的預(yù)算分析考評(píng)側(cè)重點(diǎn)均在職員薪酬績(jī)效的確認(rèn)上,多涉及財(cái)務(wù)指標(biāo),忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo),且預(yù)算考評(píng)基本以年度考評(píng)為主,缺乏時(shí)效性,相關(guān)數(shù)據(jù)記錄也不完整,無法準(zhǔn)確反映工作人員的貢獻(xiàn)情況,會(huì)打擊其工作的積極性。
第二,預(yù)算反饋結(jié)果應(yīng)用問題。預(yù)算考評(píng)除了可以反映當(dāng)年的預(yù)算情況外,更重要的作用是為下一年度的預(yù)算提供參考,并以此優(yōu)化企業(yè)布局與人員分配。但目前中小型制造企業(yè)的預(yù)算分析任務(wù)痕跡明顯,未真正彰顯預(yù)算分析反饋的作用。
要想真正讓全面預(yù)算管理在中小型制造企業(yè)內(nèi)部落實(shí),就必須從組織結(jié)構(gòu)入手,讓全面預(yù)算管理的內(nèi)容深入中小型制造企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中,并與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)契合。
首先,中小型制造企業(yè)應(yīng)健全預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有的預(yù)算管理組織規(guī)模上擴(kuò)充,逐步成立預(yù)算管理委員會(huì),各管理層也要參與其中,相互協(xié)作,全面把控預(yù)算管理的內(nèi)容,并設(shè)定預(yù)算管理的目標(biāo),組織各部門有序執(zhí)行。
其次,要強(qiáng)調(diào)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)作用。設(shè)定企業(yè)預(yù)算目標(biāo)時(shí),除了領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的宏觀把控外,還要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)設(shè)定的全員性,提高預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度,也要從主要執(zhí)行人員的角度出發(fā),增強(qiáng)預(yù)算管理的可操作性,保證預(yù)算管理目標(biāo)既滿足企業(yè)戰(zhàn)略需求,又符合企業(yè)發(fā)展情況,幫助企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)算編制是預(yù)算管理的根基,企業(yè)必須不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法,提升編制的可執(zhí)行性。
1.選擇科學(xué)合適的預(yù)算編制方法
企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段和不同的經(jīng)營(yíng)側(cè)重點(diǎn),結(jié)合自身實(shí)際資源情況,發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。例如,可從規(guī)模、管理要求、企業(yè)文化、內(nèi)部控制情況、技術(shù)手段、產(chǎn)品生命周期等方面選擇預(yù)算編制方法,同時(shí)嚴(yán)格按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序編制預(yù)算,即待企業(yè)設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)后,各部門根據(jù)實(shí)際情況填寫預(yù)算審批單,經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì),經(jīng)其審批出具意見后反饋到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門訂正修改后,再交由預(yù)算管理委員會(huì),最終同意后下達(dá)各部門、職員執(zhí)行,這樣通過不斷審核修正,能增強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性[4]。
2.強(qiáng)調(diào)銷售預(yù)算管理
企業(yè)的銷售預(yù)算主要從以下兩方面確定和判斷:一是結(jié)合以往的銷售經(jīng)驗(yàn)和銷售量,根據(jù)外界變化條件,如政策更改、消費(fèi)者偏好等,綜合預(yù)估本年度的銷量,并確定銷售收入,再反饋到生產(chǎn)、采購(gòu)等方面。二是可以通過實(shí)時(shí)調(diào)查、分析,調(diào)查具代表性的消費(fèi)者,包括其需求、購(gòu)買偏向、價(jià)格接受等,充分了解市場(chǎng)變化規(guī)律,作出銷售預(yù)測(cè),整體把握企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售情況。
預(yù)算執(zhí)行過程是踐行預(yù)算編制科學(xué)性的過程,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。中小型制造企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行可從如下兩方面優(yōu)化。
第一,加大預(yù)算執(zhí)行力度,做好預(yù)算監(jiān)督控制。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,避免人為干預(yù),為保證預(yù)算切實(shí)執(zhí)行。企業(yè)須及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況,輔以相應(yīng)的責(zé)任制度,如果在預(yù)算執(zhí)行中肆意調(diào)整預(yù)算,則必須對(duì)其加以問責(zé),保證預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
第二,建立健全預(yù)算調(diào)整機(jī)制,明確授權(quán)審批程序。企業(yè)必須明確預(yù)算調(diào)整規(guī)范要求,只有出現(xiàn)如下三種情況,才能調(diào)整預(yù)算:一是既定戰(zhàn)略目標(biāo)與外界宏觀經(jīng)濟(jì)政策等產(chǎn)生重大偏差,二是經(jīng)濟(jì)性原則要求調(diào)整預(yù)算,三是重大特殊事項(xiàng)導(dǎo)致的預(yù)算調(diào)整。無論發(fā)生任何情況,都必須及時(shí)查明原因,并提出相關(guān)的整改意見,調(diào)整預(yù)算,不能損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。授權(quán)審批程序應(yīng)包括申請(qǐng)、審議、批準(zhǔn)三方面的內(nèi)容,提出預(yù)算申請(qǐng)后,預(yù)算管理委員會(huì)組織分析研究,并論證其可行性,而后調(diào)整預(yù)算方案,再下達(dá)執(zhí)行,必須保證預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過程的程序性和嚴(yán)肅性。
在預(yù)算分析反饋時(shí),必須注重結(jié)合中小型制造企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),客觀分析預(yù)算管理過程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),從財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)兩方面出發(fā),綜合考評(píng)預(yù)算管理,同時(shí)保證預(yù)算考評(píng)環(huán)節(jié)的全面性、全員性,積極借助現(xiàn)代信息技術(shù),引入預(yù)算管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)算管理。
首先,從空間維度考核預(yù)算績(jī)效,可以將中小型制造企業(yè)的預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容分為三個(gè)部分,即行政業(yè)務(wù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù),應(yīng)詳細(xì)考慮其財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo),綜合設(shè)置指標(biāo)體系。從時(shí)間維度考核預(yù)算績(jī)效,可以將傳統(tǒng)的年度考核細(xì)化到半年度、季度、月度,利用預(yù)算管理系統(tǒng),借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等錄入相關(guān)數(shù)據(jù),并利用統(tǒng)一規(guī)范的核算確定個(gè)人貢獻(xiàn),同時(shí)還可以橫向、縱向?qū)Ρ阮A(yù)算管理是否得到優(yōu)化,不斷提高預(yù)算管理的質(zhì)量[5]。
其次,企業(yè)可以加強(qiáng)應(yīng)用預(yù)算績(jī)效的考核。除了確定職員薪酬績(jī)效外,企業(yè)還可以根據(jù)員工個(gè)人在預(yù)算管理中的貢獻(xiàn),有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系,彌補(bǔ)職員短板,提高其綜合素質(zhì),使其更好地參與預(yù)算管理工作,同時(shí)以此判斷企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的完成情況,根據(jù)實(shí)際能力調(diào)整,保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
全面預(yù)算管理不僅是中小型制造企業(yè)提升內(nèi)部管理質(zhì)量、優(yōu)化資源配置的重要方法,而且是社會(huì)發(fā)展對(duì)其提出的客觀要求,能幫助其更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。
本文通過調(diào)研中小型制造企業(yè)的全面預(yù)算管理情況,結(jié)合相關(guān)理論、文獻(xiàn)深入研究后,得出如下結(jié)論:
第一,健全的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)開展預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。多數(shù)中小型制造企業(yè)存在規(guī)模小、人員少的問題,要想保證預(yù)算管理工作的獨(dú)立性,只有統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理程序,構(gòu)建立體的預(yù)算管理體系,保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二,只有與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)契合的預(yù)算內(nèi)容才是有價(jià)值的預(yù)算管理。企業(yè)必須從自身的實(shí)際情況出發(fā),保證預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)銜接,使預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都朝著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行。
第三,企業(yè)的預(yù)算編制必須詳細(xì)考慮企業(yè)各階段的發(fā)展情況,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制程序,選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法,奠定預(yù)算管理基礎(chǔ),增強(qiáng)預(yù)算編制的指導(dǎo)性。
第四,嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行是提高預(yù)算管理效果的重要環(huán)節(jié),只有保證預(yù)算徹底執(zhí)行,并嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整工作,才能保障預(yù)算的權(quán)威性,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
第五,合理的預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)預(yù)算管理最終效果的保證,能充分調(diào)動(dòng)職員的工作積極性,增強(qiáng)其自我管理意識(shí),不斷提高內(nèi)部控制和管理效率,整合企業(yè)資源,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。從中小型制造企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀看,其在未來會(huì)有巨大的成長(zhǎng)空間。