李璐婕
(云南國土資源職業(yè)學(xué)院,云南 昆明 652501)
近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)升級使得高校的人才培養(yǎng)難以滿足社會發(fā)展要求?!半p高建設(shè)”計劃的順利實施,使部分高校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有了明顯提升,國家持續(xù)加大對高校的教育投資力度,完善現(xiàn)代化的教育體系,保證高校辦學(xué)質(zhì)量和教育水平。高校教育平臺的不斷升級以及產(chǎn)業(yè)專業(yè)資源的不斷優(yōu)化對高校的資產(chǎn)管理提出了較高要求。為了改進(jìn)高校的資產(chǎn)管理理念,提高資產(chǎn)管理質(zhì)量,高校管理者應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管控模式,解決資產(chǎn)管理中存在的問題。
我國高校屬于事業(yè)單位,高校的資金來源大多是財政撥款。在資產(chǎn)方面,大多數(shù)屬于非經(jīng)營性撥款。高校資產(chǎn)的具體形式一般可以分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他對外投資等[1]。高校的資產(chǎn)管理主要是對高校所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,從狹義來看,高校資產(chǎn)管理僅僅針對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,包括日常的驗收入庫、出租、出借、投資以及對大量存量資產(chǎn)的利用等。在資產(chǎn)管理過程中,高校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理與之相結(jié)合,實現(xiàn)資產(chǎn)共享,同時應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與價值管理相結(jié)合的原則,保證資產(chǎn)管理的有效性。
1.保證高校資產(chǎn)管控的科學(xué)性,提升高校的競爭力
在“雙高建設(shè)”過程中,國家為有效保證高校教育質(zhì)量,建立了信息采集與績效管理系統(tǒng),同時建立了公開的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,旨在加強(qiáng)高校的自我監(jiān)督,保證項目計劃的實施效果。高校要想培養(yǎng)高質(zhì)量人才,應(yīng)充分利用財政資金加強(qiáng)對教學(xué)設(shè)備和教學(xué)器材的管理。在資產(chǎn)管控過程中,高校可以及時解決管理中存在的問題,并防控風(fēng)險,使資產(chǎn)管理體制更加規(guī)范、科學(xué),保證高校管理信息的透明度,提升高校資產(chǎn)管理的科學(xué)性[2]。
2.優(yōu)化高校的資源配置,加強(qiáng)資金管控
在“雙高建設(shè)”過程中,國家提出項目建設(shè)原則,在支持教育改革過程中應(yīng)當(dāng)加大資金保障力度,對資源供給進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在高校建設(shè)過程中,一些項目所涉及的資金量較大,可以應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)高校內(nèi)部資產(chǎn)管理,充分利用財政資金,提高資產(chǎn)的管控水平,使資源配置得到優(yōu)化。
3.保障高校的教育質(zhì)量,加強(qiáng)人才管理
我國“雙高建設(shè)”提出要組建高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和雙師隊伍,建設(shè)開放共享的教學(xué)基地和開放的課程資源,注重培養(yǎng)高素質(zhì)跨學(xué)科人才。隨著高??蒲兴胶徒逃|(zhì)量的提升,高校加強(qiáng)了對校內(nèi)教學(xué)、科研設(shè)備等的透明管理,使高校管理人員深刻認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性,真正參與到高校建設(shè)中,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
高校管理人員對資產(chǎn)管控的認(rèn)識和態(tài)度會影響資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。
第一,高校管理者對資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識不足。我國“雙高建設(shè)”計劃的實施以及國家對高校資源建設(shè)的大力投入,使高校管理者將工作重點(diǎn)放在教育質(zhì)量提升以及人才培養(yǎng)上面,加大了對校內(nèi)教育硬件和軟件設(shè)施的投入力度。但一些高校對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)將高校內(nèi)部資產(chǎn)管理作為高校管理的常規(guī)性工作,認(rèn)為其重要性難以與招生工作相提并論,不會影響學(xué)校未來的發(fā)展,在管理中沒有設(shè)立規(guī)章制度,導(dǎo)致基層員工在資產(chǎn)管理中漏洞較多,無章可循。
第二,基層員工對資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不足,對資產(chǎn)保值、增值的認(rèn)識不足,很多管理者缺乏主動學(xué)習(xí)的意識,缺乏資產(chǎn)管控方面的知識。在日常工作中,相關(guān)的資產(chǎn)統(tǒng)計表數(shù)據(jù)與實際不符,同時對國家相關(guān)政策的了解不全面,難以與具體工作聯(lián)系起來,不利于資產(chǎn)的保值增值。
1.機(jī)構(gòu)管理不完善,資產(chǎn)管理效率低
調(diào)查發(fā)現(xiàn),如今教育部直屬高校以及省屬高校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)相對健全,但還有部分高校在資產(chǎn)管理方面沒有建立獨(dú)立的管控部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,內(nèi)部財務(wù)部門承擔(dān)著管理責(zé)任,甚至有些高校由后勤部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,嚴(yán)重影響了高校的內(nèi)部管理效能。
2.沒有完善的資產(chǎn)管理制度體系,各部門對自身的管理目標(biāo)不明確,導(dǎo)致資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位
高校在無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面缺乏相關(guān)的規(guī)章制度,監(jiān)管制度方面空白,如資產(chǎn)的維修、處置、驗收、賠償?shù)戎贫裙芾砑?xì)則不夠明確,導(dǎo)致部分高校在執(zhí)行中有章不循,執(zhí)行不嚴(yán),制度流于形式。例如,L 高校在2020年進(jìn)行資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn),學(xué)院接受了某校企合作的捐贈資產(chǎn),但由于學(xué)校的資產(chǎn)管理細(xì)則不明確,沒有按照國有資產(chǎn)管理要求及時進(jìn)行資產(chǎn)入賬管理,導(dǎo)致資產(chǎn)在賬外一直留存,未及時核銷。
一方面,高校資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)較為單一。高校的資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容較多,如低值易耗品管理、無形資產(chǎn)管理、校內(nèi)實驗室管理等,但是大部分高校僅僅建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),難以滿足高校的發(fā)展需求[3]。例如,L 高校內(nèi)部缺乏公用房建設(shè)系統(tǒng),除了日常的教學(xué)辦公外,學(xué)校會配置備課室、黨員工作室、多媒體教室、中心機(jī)房等公用房,針對這些公共用房,也應(yīng)當(dāng)記錄使用情況、維修情況、建造情況以及生命周期等。高校未進(jìn)行系統(tǒng)管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管控不及時,使得校內(nèi)管理成本增加。
另一方面,部分高校由于基礎(chǔ)較差,信息化平臺無法一次性建好,校內(nèi)各個信息平臺之間的信息難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。部分高校分批建造信息平臺,使得各個系統(tǒng)接口難以銜接,數(shù)據(jù)難以互通,由于系統(tǒng)來源不同,高校資產(chǎn)管控數(shù)據(jù)鏈難以形成。
為了提高自身的競爭力,滿足教育和科研需求,高校不斷加大在精密設(shè)備或大型設(shè)備方面的投入力度。如果高校資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善,會導(dǎo)致高校內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置、報廢等情況,影響高校資產(chǎn)的使用效益。高校如果缺乏績效考核評價體系,則難以體現(xiàn)設(shè)備的使用價值,設(shè)備的使用情況不能得到及時記錄,無形中會造成資產(chǎn)浪費(fèi)。
此外,高校對資產(chǎn)管理人員的考核體系不完善。在考核指標(biāo)方面,主要是對設(shè)備進(jìn)行定量指標(biāo)考核,缺乏對員工的定性考核,如對管理人員以及師生的滿意度調(diào)查、對資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心進(jìn)行考核,導(dǎo)致員工的執(zhí)行力和工作積極性不足。因此,高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)科學(xué)合理的績效考核體系,在實踐中不斷完善和改進(jìn),提高資產(chǎn)的使用效益。
第一,高校管理者應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制,要求員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理觀念,樹立資產(chǎn)管理責(zé)任意識。在傳統(tǒng)的管理思維下,由于國家對高校教育的重視,對高校資產(chǎn)進(jìn)行無償劃撥,因此高校往往缺乏資產(chǎn)管理意識,管理者往往購置大量資產(chǎn)卻忽視管理,這不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。高校管理人員應(yīng)正確認(rèn)識資產(chǎn)管控的重要性,樹立資產(chǎn)管理意識,將資產(chǎn)作為高校經(jīng)濟(jì)資源,為其提供安全保障,發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。
第二,高校內(nèi)部員工應(yīng)當(dāng)在日常工作中積極了解資產(chǎn)管理方面的知識,及時了解國家的相關(guān)政策,并聯(lián)系工作實際,解決資產(chǎn)管控過程中存在的問題。此外,在管理方式上,由于不同學(xué)校有不同的制度,因此高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)探索高校自身特點(diǎn),借鑒企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管控方面的措施,結(jié)合本校管理需求發(fā)揮資產(chǎn)管理的效用,推進(jìn)高校資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量開展。
針對高校資產(chǎn)管理中存在的漏洞,高校管理人員要加強(qiáng)制度建設(shè),對資產(chǎn)管理方法以及各部門管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,定期進(jìn)行管理審查,提高資產(chǎn)管理效率。
首先,健全資產(chǎn)管理制度,應(yīng)當(dāng)先完善高校的管理機(jī)構(gòu)。目前,部分高校未建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管理者并未對其加以重視。對于這一問題,高校可以成立獨(dú)立的資產(chǎn)管理小組,對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成要涉及高校內(nèi)部管理的各個部門,管理人員應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注國家政策規(guī)定,共同參與制定資產(chǎn)管理的細(xì)則與目標(biāo)。
其次,加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理制度建設(shè)。由于國家對高校教育質(zhì)量要求的不斷提升,因此應(yīng)加強(qiáng)對高素質(zhì)人才和教育科研人才的培養(yǎng)。同時,很多高校鼓勵創(chuàng)業(yè),無形資產(chǎn)逐漸成為高校尋求商業(yè)合作的重要資源,因此無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的占比逐漸增加。當(dāng)前高校在無形資產(chǎn)評估方面缺乏統(tǒng)一的方法,同時無形資產(chǎn)的商業(yè)價值轉(zhuǎn)化方面不完善。因此高校應(yīng)當(dāng)完善無形資產(chǎn)管理制度,明確界定無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán);對科研成果轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)的流程進(jìn)行細(xì)化;有效落實監(jiān)管方面的制度[4]。此外,在無形資產(chǎn)評估方面,對資產(chǎn)核算方法、資產(chǎn)性質(zhì)、攤銷以及評估方面進(jìn)行細(xì)化,保障無形資產(chǎn)管理的科學(xué)性。
最后,針對高校的資產(chǎn)管理,應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)管理機(jī)制,及時更新完善資產(chǎn)的管理、報廢程序,及時關(guān)注外部環(huán)境變化,了解新興的信息技術(shù)發(fā)展情況,推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理制度建設(shè),不斷提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。
高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化一體化平臺建設(shè),建立全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)[5]。高校應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)實現(xiàn)對資產(chǎn)的全生命周期管理,統(tǒng)一進(jìn)行資金預(yù)算、采購管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理,建立完整的管理信息平臺,記錄高校資產(chǎn)從預(yù)算編制、采購、簽訂合同、驗收合格、入庫直到報廢的全過程,動態(tài)化體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理生命周期,可以直觀地將資產(chǎn)的變化反映在財務(wù)賬面上,解決資產(chǎn)清查中對賬困難等問題。例如,L 高校構(gòu)建了完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),以往在資產(chǎn)清查中僅依靠人力,工作量較大。為提高資產(chǎn)管理效率,L 高校在原有的管理系統(tǒng)中增加了手機(jī)客戶端,每個人都可以及時掃描清查,大幅提升了資產(chǎn)管理效率,同時實現(xiàn)了對資產(chǎn)變化的動態(tài)監(jiān)管。
高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)。由于高校不斷投入管理設(shè)備,因此學(xué)校資產(chǎn)增多,管理過程中會出現(xiàn)各種問題。健全內(nèi)部控制監(jiān)管體系可以明確管理者的職責(zé),將資產(chǎn)管理問題落實到個人,提高解決問題的效率。
一方面,高校在資產(chǎn)管理制度中要融入內(nèi)部控制管理體系,將內(nèi)控職責(zé)落實到部門,加強(qiáng)校內(nèi)審計監(jiān)督,規(guī)范校內(nèi)員工的管理行為。例如,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查高校資產(chǎn)管理部門不合規(guī)的支出,同時對不規(guī)范的情況進(jìn)行整改,提高資產(chǎn)管理水平;資產(chǎn)管理部門也應(yīng)當(dāng)對財務(wù)部門一些賬務(wù)處理方面的問題提出建議,規(guī)范資金管控。
另一方面,高校應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理考核體系,不斷提高資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理考核體系是對高校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的落實情況進(jìn)行考核,對員工的執(zhí)行情況進(jìn)行評價,采用定性與定量相結(jié)合的考核方式,這樣才能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的效能[6]。比如對資產(chǎn)的收益率、損毀率、盤虧資產(chǎn)比率等進(jìn)行考核;在定性指標(biāo)方面,可以對資產(chǎn)管理制度落實情況、資產(chǎn)使用情況、師生滿意度、管理人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心等方面進(jìn)行考核,全方位體現(xiàn)資產(chǎn)管理的效能。
國家為促進(jìn)高校高質(zhì)量辦學(xué),加強(qiáng)對高校技術(shù)人才的培養(yǎng),實施了“雙高建設(shè)”計劃,創(chuàng)新了高校的教育服務(wù)平臺,提高了信息化建設(shè)水平和學(xué)校管理水平。為了充分利用國家的教育經(jīng)費(fèi),保證高校資產(chǎn)的有效配置,高校應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的資產(chǎn)管理水平,在管理過程中及時優(yōu)化高校資產(chǎn)管控制度,提升管理人員的資產(chǎn)管理水平,同時順應(yīng)時代發(fā)展要求,積極利用信息化技術(shù)建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,提升資產(chǎn)管控效率和質(zhì)量,這對推進(jìn)“雙高建設(shè)”計劃的實現(xiàn)以及高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。