農(nóng)林業(yè)服務外包研究進展與展望*

楊海燕

(浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)林業(yè)發(fā)展階段的不斷變化，近年來，在市場需求與政府支持下，我國農(nóng)林業(yè)服務外包快速發(fā)展，對促進小農(nóng)戶與大市場有機銜接、獲得規(guī)模效應和提高農(nóng)林業(yè)勞動生產(chǎn)率與市場競爭力等發(fā)揮了重要作用，是實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要支撐，也是促進產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2021年12月，中國新型經(jīng)營主體和服務主體約400萬家，現(xiàn)有農(nóng)林業(yè)社會化服務組織約90萬個，服務帶動超過7000萬農(nóng)戶，成為推動現(xiàn)代化農(nóng)林業(yè)發(fā)展的重要力量[1]。

與國外發(fā)達國家相比，我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展尚處于起步階段。國外學者專門提出服務外包的具體內(nèi)涵，相比發(fā)達國家，我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展供需結(jié)構(gòu)失衡，國內(nèi)勞動力市場早已進入劉易斯拐點，勞動力短缺現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，一定程度上限制了農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展。與此同時，相關(guān)學術(shù)研究有限，已有研究僅停留在現(xiàn)有服務機構(gòu)服務范圍、合作組織數(shù)量、林業(yè)社會化服務資金投入等問題，以及農(nóng)林業(yè)服務外包體系對農(nóng)戶經(jīng)營決策行為的影響分析等內(nèi)容[2-3]。因此，從研究對象來看，對林業(yè)服務外包相關(guān)研究尚不深入。

有鑒于此，本文在對我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其特點進行梳理的基礎(chǔ)上，重點就農(nóng)林業(yè)服務外包對農(nóng)林業(yè)發(fā)展影響的相關(guān)學術(shù)成果進行綜合述評，并結(jié)合發(fā)達國家農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展經(jīng)驗，指出我國農(nóng)林業(yè)服務外包未來發(fā)展方向與研究重點，以期為推進我國農(nóng)林業(yè)服務外包快速發(fā)展提供借鑒。

一、我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

本部分將厘清農(nóng)林業(yè)服務外包概念內(nèi)涵、回顧服務外包發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，梳理當前我國農(nóng)林業(yè)服務外包的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

(一)農(nóng)林業(yè)服務外包內(nèi)涵與主要類型

1.服務外包的內(nèi)涵

目前，學術(shù)界對農(nóng)業(yè)服務外包的內(nèi)涵有著統(tǒng)一的認識。林業(yè)服務外包是在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，學界已有研究主要從農(nóng)戶角度、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)角度以及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營角度三個方面對農(nóng)林業(yè)服務外包進行定義[4]。從農(nóng)戶角度來看，農(nóng)林業(yè)服務外包是指經(jīng)營主體將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后或者全部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有償分給社會服務組織，這也是克服普通小農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟劣勢的重要途徑。當然，若是農(nóng)戶單獨購買租賃機械的行為或是農(nóng)戶單獨雇傭勞動力在同一塊土地上混合作業(yè)的行為則不認為是農(nóng)林業(yè)服務外包。從農(nóng)林業(yè)服務外包是在不改變農(nóng)村經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)兩大功能的基礎(chǔ)上來看，服務外包是指將原有土地所有、生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)勞動逐漸分離，并把生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)大戶、專業(yè)服務隊或?qū)I(yè)合作社作業(yè)的一種行為。服務外包緩解了經(jīng)營主體的勞動力資金難題，促進了經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地，從而促進土地流轉(zhuǎn)。通過購買服務外包，規(guī)模小的農(nóng)戶能夠改善家庭勞動力、土地資源配置。從經(jīng)營規(guī)模角度看，我國農(nóng)業(yè)用地是“三權(quán)分離”的，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包流轉(zhuǎn)到土地報酬最大化經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，再到土地產(chǎn)權(quán)變化的承包權(quán)流轉(zhuǎn)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路。在我國土地細碎化的情況下，可以通過服務規(guī)模經(jīng)濟性外包來實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2.農(nóng)林業(yè)服務外包的類型及特點

21世紀以來，農(nóng)業(yè)服務外包行業(yè)迅速發(fā)展和創(chuàng)新，明晰農(nóng)業(yè)服務外包類型有助于掌握林業(yè)服務外包類型。農(nóng)業(yè)服務外包分類依據(jù)主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、公益性服務體系和各類市場化服務主體三個方面[5-6]，具體分類及其特點如下：一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)服務外包分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中部分或全部生產(chǎn)過程外包。作為服務外包需求方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過有償方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中部分或全部環(huán)節(jié)分離給服務外包提供方，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向服務外包組織購買服務外包的行為。二是從公益性服務體系來看，公益服務體系形式下的服務組織主要有自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)高校以及科研所等。政府公共服務系統(tǒng)提供專業(yè)性服務體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務、技術(shù)推廣等服務體系，專業(yè)提供信息技術(shù)、政策文件支持以及法律咨詢服務等。三是從各類市場化服務主體來看，市場化服務主體主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織、公司等。各類市場化服務主體競相發(fā)展，新型服務主體加速涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務外包漸漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的關(guān)鍵力量。在政策方面，相關(guān)部門緩解農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司等從事農(nóng)業(yè)服務外包活動的政策、資金方面的難題。

林業(yè)服務外包主要根據(jù)供給主體和生產(chǎn)環(huán)節(jié)兩方面進行分類，根據(jù)供給主體的不同，可將其分為政府主導型、市場主導型和混合型三種類型[7]；根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同，則可將其劃分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三種類型[8]。從供給主體來看，混合型林業(yè)服務外包是指在林業(yè)服務外包領(lǐng)域，林業(yè)經(jīng)營者在政府支持推動下或自發(fā)組織起來形成一個團體，代表著農(nóng)戶利益，為農(nóng)戶提供各種服務的供給模式。政府主導型林業(yè)服務外包是根據(jù)國家制定的有關(guān)林業(yè)服務外包的規(guī)劃目標發(fā)展；市場主導型林業(yè)服務外包是指一些存在著較明顯的排他性或競爭性的林業(yè)服務外包。因此，政府主導型供給模式主要以提供公益性的林業(yè)服務為基本特征，服務方式主要是無償服務。市場主導型林業(yè)服務供給模式主要以提供經(jīng)營性服務為特征，服務方式為有償服務?；旌闲土謽I(yè)服務供給模式以非營利性、自治性、公益性為特征，主要方式為組織成員自籌資金進行服務，這種服務方式?jīng)Q定了該組織服務的動力來源于其自身需求以及利益的實現(xiàn)。

政府部門高度重視林業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略逐步以生態(tài)建設(shè)為重點，推動林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。與此同時，西方國家不斷完善林業(yè)服務體系，改變私有林規(guī)模小、相對分散的局面。例如，芬蘭的森林所有者協(xié)會向森林所有者提供銷售、技術(shù)等信息以及森林采伐作業(yè)等產(chǎn)中服務；日美兩國通過林業(yè)合作經(jīng)濟組織，采取自助互助的形式，為分散的個人提供支持服務。這可以看出，西方的林業(yè)服務極少出現(xiàn)政府力量的支持與幫助。然而，林業(yè)生產(chǎn)服務主要分為兩類：一類是無償提供，農(nóng)戶無需支付資金，諸如免費培訓、森林防火以及生態(tài)效益維護等，農(nóng)戶無償享受此類服務；另一類需要農(nóng)戶支付資金，購買生產(chǎn)資料、科技指導以及森林保險等。由此可見，理性處理生產(chǎn)服務主體問題，當農(nóng)戶及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者從林業(yè)服務中獲取更高收益時，提供社會資本更為合適。

(二)我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展歷程

縱觀我國服務外包發(fā)展，主要經(jīng)歷萌芽、快速發(fā)展兩個階段，需要說明的是，學界對于兩個階段時間界線沒有定論。本文將2008年集體林權(quán)改革作為服務外包萌芽向快速發(fā)展過渡的時間節(jié)點。

1.農(nóng)林業(yè)服務外包萌芽起步階段

20世紀70年代末至2008年，我國服務外包發(fā)展處于萌芽發(fā)展階段。20世紀70年代末，為了處理小農(nóng)分散與社會化大生產(chǎn)的問題，國家鼓勵各類經(jīng)營主體與小農(nóng)建立利益聯(lián)動機制[9]。20世紀90年代中期以來，農(nóng)機服務外包起步，包括以全國性的聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥和水稻為主的典型事例。農(nóng)林業(yè)服務外包在這一時期發(fā)展迅速，與此同時，相伴而生的問題也較為突出，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務組織經(jīng)營規(guī)模小，管理水平低，作業(yè)質(zhì)量差以及服務提供錯位、缺位等一系列問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，政府積極鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，中國的農(nóng)業(yè)服務外包處于萌芽起步階段，市場發(fā)展迅速。

2.農(nóng)林業(yè)服務外包快速發(fā)展階段

從2008年至今，集體林權(quán)制度改革全國推廣，我國服務外包處于快速發(fā)展階段。林業(yè)服務外包的需求和供給關(guān)系發(fā)生了極大改變，政府部門逐漸轉(zhuǎn)變角色。2014年中央“一號文件”強調(diào)，要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)揮好市場與政府機制的雙重作用。

為提高林業(yè)服務整體層次，在此階段政府部門出臺了林業(yè)科技推廣、林業(yè)保險制度完善和林業(yè)貸款扶持等一系列相關(guān)政策[10]。首先，政府結(jié)合經(jīng)濟、法律手段幫助并監(jiān)督已出臺政策的落實。其次，結(jié)合地方實際需求，因地制宜，為新型經(jīng)營主體解決科技不足、人才短缺的問題，加大科技投入、擴充人才隊伍，有助于科研單位研發(fā)新成果并將成果轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力。然后，建立并完善林業(yè)信用體系，成立森林資源評估機構(gòu)并且出具相關(guān)評估，界定并量化資源管理收費標準與費用。最后，政府相關(guān)部門出臺長期低息的林業(yè)貸款政策并給予適度補貼。按照林業(yè)生產(chǎn)周期的特殊性，支持銀行與林業(yè)經(jīng)營主體自主協(xié)商；金融機構(gòu)要適當放寬對林業(yè)經(jīng)營主體的貸款條件。

(三)我國農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)林業(yè)服務外包為實現(xiàn)保障國家糧食、推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標發(fā)揮著重要作用。當前，農(nóng)業(yè)作為我國發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期經(jīng)歷的局面，發(fā)展農(nóng)林業(yè)社會化服務與健全農(nóng)林業(yè)服務組織，幫助普通農(nóng)戶解決農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的勞動力、資金等問題，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更具專業(yè)化與標準化。

已有研究認為，我國農(nóng)林業(yè)社會化服務程度較低，服務外包供需結(jié)構(gòu)差異較大。如經(jīng)營主體在林業(yè)經(jīng)營過程中會遇到市場信息不對稱、產(chǎn)品滯銷、技術(shù)不到位等困難。不同區(qū)域的服務外包出現(xiàn)供給能力差別較大和水平差異明顯等情況，在發(fā)展過程中還存在服務組織規(guī)模較小、供給模式單一、權(quán)責不明和成本過高等問題。隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)服務外包難以滿足經(jīng)營主體日益多元化需求，為此，農(nóng)林業(yè)服務體系的發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。當前來看，現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)林業(yè)社會化服務水平與西方發(fā)達國家相比，仍然處于低水平階段且差距較大。

隨著農(nóng)林業(yè)的快速發(fā)展，為滿足廣大農(nóng)林業(yè)經(jīng)營主體的需求，農(nóng)林業(yè)服務主體日益發(fā)展，不斷推動著農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務組織的壯大與發(fā)展。然而，通過我國農(nóng)林業(yè)服務外包的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國公共服務機構(gòu)存在體制不順、機制不活、保障不足和組織不健全等方面的突出問題。農(nóng)林業(yè)服務組織尚未與農(nóng)戶之間形成密切聯(lián)系，各類供給主體所提供的服務還不能有效滿足廣大農(nóng)戶的需求。還存在服務產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營制度不健全、缺乏林業(yè)風險保障機制及科學技術(shù)推廣投入不足，缺乏農(nóng)林業(yè)服務外包相關(guān)專業(yè)人才等問題。

二、農(nóng)林業(yè)服務外包相關(guān)學術(shù)研究進展

農(nóng)林業(yè)服務外包對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)具有一定的潛在影響，農(nóng)林業(yè)服務外包已有學術(shù)研究主要聚焦農(nóng)林業(yè)服務外包對經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)林業(yè)雇工和生產(chǎn)效率的發(fā)展影響。接下來對此三方面逐一闡述。

(一)農(nóng)林業(yè)服務外包對經(jīng)營規(guī)模的影響

農(nóng)林業(yè)服務外包作為一種現(xiàn)代管理理念和管理模式，對其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與管理具有重要影響。近年來，服務外包因其在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動力不足、市場規(guī)模經(jīng)濟、改善勞動者健康福利等方面滿足了現(xiàn)實需要，從而整體上呈快速發(fā)展態(tài)勢。隨著工業(yè)化與城市化進程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力多為老人、婦女和小孩，普通農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性下降。在生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶對林業(yè)服務外包產(chǎn)生顯著需求，如資金、技術(shù)服務。同時，資金、技術(shù)限制了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)戶選擇林地經(jīng)營模式產(chǎn)生較大影響。農(nóng)林業(yè)服務外包的出現(xiàn)，有利于分擔沉重的勞動，提高農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)積極性。農(nóng)林業(yè)服務外包有效緩解了農(nóng)村青壯年流失和男性勞動力短缺的難題[11]。農(nóng)林業(yè)服務外包有利于經(jīng)營主體管理經(jīng)營更專業(yè)化，充分發(fā)揮土地資源和勞動力資源等各方面優(yōu)勢。

(二)農(nóng)林業(yè)服務外包對雇工的影響

服務外包是農(nóng)林業(yè)社會化服務的一種重要方式，對農(nóng)林業(yè)雇工產(chǎn)生一定程度的影響。由于農(nóng)林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強等特征，農(nóng)林業(yè)服務外包多發(fā)生在進入門檻相對較低、監(jiān)督交易成本低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與之相反的是，技術(shù)標準化程度低、及時性差、規(guī)模經(jīng)濟不明顯以及道德風險高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶多數(shù)未選擇生產(chǎn)服務外包[12]。服務外包能夠解決普通農(nóng)戶家庭勞動力不足問題，而對于規(guī)模經(jīng)營主體的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍需要服務外包，生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高并降低對土地的流轉(zhuǎn)需求，進而不利于經(jīng)營規(guī)模擴大。因此，服務外包在一定程度上可以對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生促進作用，同時，也有可能阻礙規(guī)?；?jīng)營。

(三)農(nóng)林業(yè)服務外包對生產(chǎn)效率的影響

由于受年齡、教育程度等戶主特征、家庭特征、生產(chǎn)經(jīng)營特征的影響，經(jīng)營主體服務需求有差異，使農(nóng)林業(yè)服務外包對其生產(chǎn)效率產(chǎn)生了不同的影響。如受服務外包支持，農(nóng)村勞動力的老齡化現(xiàn)象不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生負向影響，相反，還在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起促進作用。有研究認為不同環(huán)節(jié)服務外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響有所不同，例如，在采收等勞動密集型環(huán)節(jié)，服務外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響并不顯著；而在管護等技術(shù)密集型的撫育環(huán)節(jié)，服務外包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在顯著正向影響[13]。

三、農(nóng)林業(yè)服務外包發(fā)展及其研究展望

綜上所述，國內(nèi)外學者就服務外包體系已有不少研究積累，相關(guān)研究成果對服務外包發(fā)展、政策制定具有重要的理論指導意義，也為本文研究提供一定的理論基礎(chǔ)，但也存在一定的拓展空間。

從服務外包的發(fā)展方向來看，農(nóng)業(yè)人口老齡化和勞動力外流等問題，有利于刺激服務外包的需求并有期望成為未來的主要趨勢。在服務外包效率方面，政府在一定程度上可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。第一，通過政府補貼來促進關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化；第二，促進連片經(jīng)營，從而提高農(nóng)林業(yè)服務外包的規(guī)模經(jīng)濟水平；第三，兼顧農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化與品種多樣化；第四，鼓勵服務多元化和發(fā)展新型經(jīng)營主體，緩解自然、季節(jié)等外在因素產(chǎn)生的供求不平衡。

從研究對象來看，目前農(nóng)業(yè)社會化服務比林業(yè)社會化服務發(fā)展相對發(fā)達，已有相關(guān)研究也主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對于林業(yè)領(lǐng)域有關(guān)生產(chǎn)服務研究比較薄弱。但事實上，由于林業(yè)生產(chǎn)往往具有地域范圍更廣、勞動強度更強、技術(shù)要求更高等特點，對專業(yè)化生產(chǎn)服務需求更為強烈；但有關(guān)林業(yè)社會化服務相關(guān)研究卻相當薄弱。未來研究可以就林業(yè)社會化服務的整個體系、體系內(nèi)部各要素的相互作用，以及林業(yè)社會化服務體系與其他體系的相互影響進行深入系統(tǒng)性延展。

從研究視角來看，已有相關(guān)研究，重點是分析服務外包需求影響因素、服務外包對農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為以及生產(chǎn)效率的影響等，但缺乏對不同主體之間差異的分析。具體而言，針對不同主體對林業(yè)服務外包需求是否存在差異、林業(yè)服務外包對不同主體經(jīng)營效率有何影響、是否存在顯著差異等問題沒有深入分析與研究，無法為制定更具針對性的政策提供依據(jù)。這類研究視角鮮有，可以進一步從這些角度進行深入研究，為政府有關(guān)部門制定政策制度提供科學的決策依據(jù)，在一定程度上起到促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營的作用。