旅游特色小鎮(zhèn)現狀及建設探究

胡濤 王玉瑩

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進旅游特色小鎮(zhèn)建設是引領鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的一種新模式。通過分析特色小鎮(zhèn)成因及現狀，有利于改革傳統產業(yè)結構、保護歷史文化遺產，推進高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，袁家村特色小鎮(zhèn)存在缺失地方特色、產業(yè)結構不合理、對特色小鎮(zhèn)內在含義認知不到位等問題，應在后期發(fā)展中立足地方特色、優(yōu)化產業(yè)布局，形成全面協調發(fā)展的經營理念。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);旅游特色

黨的十九大依據現實背景，作出中國特色社會主義進入新時代這一科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。之后，在中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，進一步對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出詳細指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵豐富，科學解讀其內涵，有利于提升我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展質量，促使特色小鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供正向支持。

一、鄉(xiāng)村振興推動特色小鎮(zhèn)建設相關研究綜述

在黨的十九大報告中，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化?！边@里準確指明了未來應如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體架構推進提供了前進的方向。

第一，要準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略及其兩者間的聯系。協調解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農村發(fā)展不充分之間的矛盾，通過城市化戰(zhàn)略的引領，建設發(fā)展美麗、和諧的新時代鄉(xiāng)村。實現城鄉(xiāng)人口的交互流動和優(yōu)化配置，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展前景，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、制度、體制的構建與創(chuàng)新。力求轉化城市、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展矛盾，消除其邊界感，形成互促共進的發(fā)展機制。

第二，要準確把握我國鄉(xiāng)村形態(tài)及其變化趨勢。隨著經濟快速發(fā)展，我國大部分鄉(xiāng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化。按常住人口、生產水平及建設程度等因素劃分，可將我國現存鄉(xiāng)村大致劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類四類村莊，要根據不同村莊的實際情況，分類治理、規(guī)劃。

國外對于特色小鎮(zhèn)的關注，始于第一次世界大戰(zhàn)后。20世紀70年代后，第一次提出的定義為以環(huán)境為核心的區(qū)塊性地域開始演變?yōu)轱L格迥異、具有可識別度的特色文化小鎮(zhèn)。

而我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展始于浙江省。我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展分為三個階段。第一階段為探索階段，特色小鎮(zhèn)概念2014年被李強首次提出，浙江省部分區(qū)域開始探索新的發(fā)展道路;第二階段為成型階段，2015年劉鶴深入調研浙江省特色小鎮(zhèn)建設后認為，特色小鎮(zhèn)是在經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經濟規(guī)律[2];第三階段為全面推廣階段，我國在此階段出臺了許多針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的引導政策，隨后各地方政策密集出臺，積極引導各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展，全國各地特色小鎮(zhèn)進入全面推進階段。

二、特色小鎮(zhèn)的建設現狀、問題

（一）袁家村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況

袁家村作為陜西省內鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先驅和代表，其發(fā)展模式和方法值得進一步的研究與探討，為有條件發(fā)展特色小鎮(zhèn)產業(yè)的地區(qū)提供良好示范與發(fā)展思路，帶動其他有條件發(fā)展特色小鎮(zhèn)的村落實現產業(yè)融合發(fā)展，提升當地經濟效益，為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與實現提供現實條件。

研究、分析袁家村旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，將其融入我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大背景下，可分為三個階段。

1.探索階段。袁家村旅游特色小鎮(zhèn)的探索于2007年開始。當時村內企業(yè)前景不好，相繼關閉，農民的收入來源由原來的農業(yè)兼工業(yè)轉為完全依靠農業(yè)，受自然環(huán)境條件影響大，一旦遭遇天災，則會給居民生產生活帶來巨大影響。故村民紛紛選擇外出務工，造成袁家村勞動力缺失，袁家村處于發(fā)展失序狀態(tài)。在此困難之際，村黨支部書記郭占武帶領村民打造了康莊老街，購買了許多老舊屋舍和老舊物品，以此為亮點吸引顧客。隨著經營管理和經濟效益越來越好，袁家村進一步調整發(fā)展方向、提高發(fā)展水平，相繼在康莊老街周圍新建一系列包括關中客棧、酒吧、購物街、美食街等商業(yè)場所和街道，并支持和鼓勵村民打造各具特色的農家樂，成為關中地區(qū)第一家集旅游觀光、文化、消費等于一體的村落，走上了旅游發(fā)展道路。

2.發(fā)展階段。袁家村對旅游業(yè)進行了補充和升級，提高村民的參與度和積極性。同時，他們采取免租金和其他激勵措施，將大膽的創(chuàng)新者和外國商人吸引到他們村莊，吸引了大量的外資投資。旅游接待能力、旅游業(yè)態(tài)體系、市場意識、鄉(xiāng)村建設和發(fā)展環(huán)境都得到了很大改善，品牌影響力得到了增強[3]。2014～2016年，袁家村進入規(guī)模擴張、質量提高的快速發(fā)展階段。袁家村再次為吸引社會各界資本入駐，當地出臺了一系列優(yōu)惠政策和條件，促進外部要素順利進入當地并進行重組。完善其他服務配套設施，擴大區(qū)域空間。此階段，袁家村的產品制作分為若干個小作坊并部分實行股份合作社，大家自愿參股，利潤合理分配，形成你中有我、我中有你的利益共同體，很大程度上解決了村民之間惡性競爭及人際矛盾等問題。

3.定型階段。袁家村在之前發(fā)展的基礎上，對其創(chuàng)意、文化、休閑、度假等旅游產品進一步進行了加工和創(chuàng)新，大幅擴大了產業(yè)鏈的規(guī)模，進一步增加了產業(yè)鏈的價值，打造了新的品牌效應，提升了產品價值，實現了深度的集聚效應。同時還深化了旅游體驗，并通過“一村帶十村”的共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略制定，旨在形成地區(qū)間的產業(yè)融合和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的美好愿景。打造宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色小鎮(zhèn)和社區(qū)。當地政府不斷提高其公共服務和民生事務的供給水平，促進了當地醫(yī)療、健康、生態(tài)、消防等設施建設水平，加快了村落生產生活的品質化轉型;傳統農民實現了向現代經營者、管理者、領導者、服務者等身份的轉變。這標志著袁家村走上了旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（二）特色小鎮(zhèn)的問題探析

本文結合其他村鎮(zhèn)與袁家村進行對比分析，發(fā)現當前部分村鎮(zhèn)在旅游特色小鎮(zhèn)建設中主要存在以下問題。

第一，地方特色不鮮明。部分小鎮(zhèn)在效仿袁家村做法時邯鄲學步，沒有抓住當地特色產業(yè)和特色文化，結果同質化嚴重，消融特色。例如，西安市東黃小鎮(zhèn)是模仿袁家村打造集旅游、休閑、飲食于一體的特色小鎮(zhèn)，只短短1年時間就倒閉了[4]。東黃小鎮(zhèn)這一案例，證實了適用于某個地域的特色小鎮(zhèn)設計并不具有普遍性，想走完全模仿而不挖掘本地的特色產品或特色文化的道路是行不通的。

第二，產業(yè)結構不合理。部分小鎮(zhèn)農業(yè)產品大而不優(yōu)，數量多但是精品少;小企業(yè)多，大企業(yè)少;旅游景點多，集聚景點與配套設施少;產業(yè)種類多，產業(yè)規(guī)模和質量少，當地產業(yè)自身競爭能力不夠強勁，主要依靠政府的補貼和扶持，缺少內在活力。

第三，理解認知不到位。旅游特色小鎮(zhèn)作為一種綠色、創(chuàng)新的發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體，可以有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入[5]。而部分地區(qū)在小鎮(zhèn)建設的實際過程中浮于表面，沒有在實際經營中將“特色”落到實處，使游客無法滿足出游預期，長此以往，對其潛在游客群體影響巨大，會導致此特色小鎮(zhèn)口碑越來越差，游客越來越少，最終使其失去存在價值。同時，發(fā)展結構單一。根據中央文件的要求，特色小鎮(zhèn)是“產、城、人、文”深度融合的新型發(fā)展平臺[4]。很多的特色小鎮(zhèn)建設，受各方面條件的限制，思想認識不到位，總是“偏科”嚴重。例如，只強調市政基礎設施建設;只注重文化宣傳推廣;只打造景點開發(fā)等。

三、推動特色小鎮(zhèn)建設的路徑探究

基于當前許多小鎮(zhèn)效仿袁家村卻沒有有效實現轉型發(fā)展的現狀，本文提出以下建議。

第一，立足地方特色，激發(fā)市場意識。首先，發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)應以充分挖掘、保護和傳承歷史文化為目的，將歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色等融入小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，塑造發(fā)展特色與活力，將“特色”放在首位，避免出現同質化現象。其次，特色小鎮(zhèn)發(fā)展應順應市場需求，時刻關注目標人群的需求、消費偏好等，盡可能實現需求與供給的平衡性。最后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需借助當地政府的力量，通過政府提供的發(fā)展平臺，按照政府引導、企業(yè)主體參與、依靠市場運作的原則，實現特色產品產銷順利。

第二，把握市場需求，優(yōu)化產業(yè)布局。一是做好建設規(guī)劃，要從設施空間布局、產業(yè)結構分布、地理位置選擇等諸多方面進行考慮，且需要把產業(yè)與當地的文化、產品特色進行結合，避免出現同質化現象。二是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要緊扣市場趨勢，深入調查研究，不斷挖掘特色資源優(yōu)勢，增強特色小鎮(zhèn)內生發(fā)展動力，從而與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

第三，全面統籌，協調發(fā)展。將補齊相應的物質設施短板與特色產業(yè)的構建相結合，多角度、全方位地分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題，使各方面協同發(fā)展，共同助力于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。比如完善公共服務設施方面，可以提升小鎮(zhèn)在人口與經濟方面的承載能力;加強交通基礎設施方面，可以促進小城鎮(zhèn)與城市及外界互聯互通，營造環(huán)境優(yōu)美、舒適安逸、密度適中的生產生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[Z].人民出版社，2018.

[2]齊達，蘇瑞雪.陜西省特色小鎮(zhèn)建設存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（29）：32-33.

[3]陳水映，梁學成，余東豐，等.傳統村落向旅游特色小鎮(zhèn)轉型的驅動因素研究——以陜西袁家村為例[J].旅游學刊，2020，35（07）：73-85.

[4]胡玉國.衡陽縣特色小鎮(zhèn)建設存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（29）：16-18.

[5]賀桂欣.我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中出現的問題及對策[J].安徽農業(yè)科學，2020，48（22）：236-238.

（作者胡濤，安徽農業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理;作者王玉瑩，安徽農業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義與當代意識形態(tài)）