公益組織幫扶暫困學(xué)生的成效與發(fā)展研究*
——以焦作市愛心助學(xué)會(huì)為例

懷化學(xué)院 劉康瑤

一、焦作市愛心助學(xué)會(huì)基本情況

焦作市愛心助學(xué)會(huì)是獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的公益性組織，其前身是2007年由社會(huì)各界愛心人士自發(fā)組織形成的一個(gè)為困境兒童提供資助平臺(tái)的公益性愛心團(tuán)體，2015年經(jīng)焦作市民政局正式登記注冊，致力于為城鄉(xiāng)貧困家庭改善教育環(huán)境，為暫困學(xué)生改善生活條件。近年來，愛心助學(xué)協(xié)會(huì)先后榮獲“焦作市志愿服務(wù)市長（銅）獎(jiǎng)”“焦作市優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”“焦作市優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目”等榮譽(yù)。

但近幾年來，在焦作市愛心助學(xué)會(huì)的發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。例如：社會(huì)服務(wù)缺乏專業(yè)性；組織內(nèi)部管理不當(dāng)；現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)信息公開化、透明化等，這些問題的存在一定程度上阻礙了焦作市愛心助學(xué)會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，那么如何真實(shí)、有效、持續(xù)的提供助學(xué)服務(wù)，又避免產(chǎn)生上述問題，是本研究擬解決的關(guān)鍵問題。

二、焦作市愛心助學(xué)會(huì)運(yùn)作現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查目的

本次調(diào)查研究立足于焦作市愛心助學(xué)會(huì)所資助的學(xué)生，通過開展問卷調(diào)查，試圖了解焦作市愛心助學(xué)會(huì)成立15周年以來幫助過的學(xué)生的生活現(xiàn)狀并對(duì)學(xué)生資料進(jìn)行收集整理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究。

具體調(diào)查目的包括以下三個(gè)方面：

（1）整合相關(guān)學(xué)生資料，完善更新信息庫。

（2）追蹤了解（學(xué)習(xí)生活）現(xiàn)狀，分析幫扶成效。

（3）深追影響幫扶成效的因素，科學(xué)推動(dòng)公益組織發(fā)展。

（二）調(diào)查對(duì)象及方法

1.調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查面向焦作市愛心助學(xué)會(huì)資助過的學(xué)生或家長。

2.資料收集及分析方法

本次調(diào)查利用“問卷星”微信小程序推送網(wǎng)絡(luò)問卷以及實(shí)地走訪的方式進(jìn)行資料的收集；而后利用專門的統(tǒng)計(jì)分析軟件spss進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入與分析。

3.調(diào)查方法

本次調(diào)查采用的是線上與線下、問卷調(diào)查法與結(jié)構(gòu)訪談法相結(jié)合的方式。

（三）部分調(diào)查結(jié)果分析

本問卷主要針對(duì)焦作市愛心助學(xué)會(huì)的幫扶成效，根據(jù)176份有效問卷的相關(guān)內(nèi)容了解資助過學(xué)生的現(xiàn)狀，并將具體情況輸入到spss軟件當(dāng)中，利用該軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并得出相關(guān)結(jié)論，助學(xué)會(huì)的資助人群主要是小學(xué)以及初、高中生，且被資助人的家庭大多數(shù)都存在有缺乏經(jīng)濟(jì)來源以及經(jīng)濟(jì)困難的狀況，并且從整體來看，焦作市愛心助學(xué)會(huì)的幫扶力度較大且?guī)头龇绞蕉鄻踊韵聻榭梢苑从硢栴}的調(diào)查報(bào)告結(jié)果分析：

1.專業(yè)化程度有待提高

由表1可以看出，在176份樣本中，有兩位認(rèn)為焦作市愛心助學(xué)會(huì)給其的生活帶來了不方便，或者產(chǎn)生了不舒服的感覺甚至是傷害。而問卷中所填的理由都是焦作市愛心助學(xué)會(huì)在入戶走訪的時(shí)候會(huì)有拍照、錄像、一群人拜訪等行為，這些行為有一點(diǎn)影響到了孩子，傷害了孩子的自尊心。所以，應(yīng)該加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，提高工作的專業(yè)化程度。

表1 調(diào)查對(duì)象對(duì)助學(xué)會(huì)幫扶行為的態(tài)度情況

2.影響力有待提高

由表2可以看出，通過電話通知知曉這次回訪活動(dòng)的人數(shù)為109人，共占比61.9%；通過家人、朋友等身邊人介紹的有17人，占比9.7%，而通過焦作市愛心助學(xué)會(huì)微信公眾號(hào)獲取這次活動(dòng)信息的僅有39人，占比22.2%。由此可以看出，幫扶對(duì)象對(duì)焦作市愛心助學(xué)會(huì)的關(guān)注度較低，焦作市愛心助學(xué)會(huì)在密切聯(lián)系服務(wù)對(duì)象方面的工作還有待提高。

表2 調(diào)查對(duì)象對(duì)回訪活動(dòng)信息的獲取途徑

以上是通過問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)反映出來的情況，在以焦作市愛心助學(xué)會(huì)的遇到的現(xiàn)實(shí)問題以及實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，在文章后半部分對(duì)焦作市愛心助學(xué)會(huì)產(chǎn)的社會(huì)效應(yīng)以及影響公益組織發(fā)展的主要因素進(jìn)行深入分析，并提出幾點(diǎn)建議。

（四）焦作市愛心助學(xué)會(huì)開展幫扶工作的社會(huì)效應(yīng)

1.斬?cái)啻H貧困的鏈條，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

協(xié)會(huì)通過搭建愛心傳遞平臺(tái)，不僅在學(xué)業(yè)上對(duì)暫困學(xué)生予以持續(xù)不斷地支持、扶助，更注重對(duì)寒門學(xué)子精神世界的重塑，實(shí)現(xiàn)暫困學(xué)生與愛心人士的良性互動(dòng)。暴雨后的關(guān)切問詢、課業(yè)上的解疑釋惑、升學(xué)中的奔走托舉，有效拓展了暫困學(xué)生及其家長的向上層級(jí)社會(huì)階層流動(dòng)的視野，志愿者們積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、身體力行的示范作用也激發(fā)了他們擺脫貧困泥沼的思想動(dòng)力。助學(xué)會(huì)長期、專注的幫扶行動(dòng)，還有效彌補(bǔ)了貧困家庭在子女教育中的信息差和人生規(guī)劃方面的先天不足，減少貧困家庭背景對(duì)子代教育機(jī)會(huì)獲得與就業(yè)方面的負(fù)面影響，預(yù)防并糾正他們因人力資源積累的差距在教育“貧困”的代際傳遞可能性。[2]

2.關(guān)注熱點(diǎn)問題，創(chuàng)新服務(wù)形式

引入“益路童伴”心理陪伴師項(xiàng)目是愛心助學(xué)會(huì)在助學(xué)過程中針對(duì)學(xué)習(xí)能力差、家庭無法提供校外輔導(dǎo)費(fèi)用，或者出現(xiàn)人際溝通、心理情感方面障礙的暫困學(xué)生推出的助學(xué)性公益產(chǎn)品。此項(xiàng)目著眼于以大幫小、以大伴小，通過線上、線下相結(jié)合的方式開展“一對(duì)一”的智力幫扶，參與項(xiàng)目的大學(xué)生志愿者在寒暑假期間“一對(duì)一”對(duì)暫困學(xué)生進(jìn)行課程輔導(dǎo)，在周六日休息日與暫困學(xué)生開展談心、溝通、交流。截至2022年5月，已有來自五所高校的44名在校大學(xué)生志愿成為焦作市愛心助學(xué)會(huì)的心理陪伴師，結(jié)對(duì)幫助44名困境學(xué)生。[3]特別是疫情期間，大學(xué)生陪伴師們?yōu)闀豪W(xué)生解答學(xué)業(yè)困惑、疏導(dǎo)心理壓力的積極作用尤為明顯，2021和2022兩年先后有9名初中畢業(yè)的暫困學(xué)生在陪伴師的帶領(lǐng)下進(jìn)入省級(jí)示范高中。

3.動(dòng)員社會(huì)資源，完善教育救助

15年來，在為更多的低收入家庭帶去希望，幫助他們斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條的同時(shí)，也為先富起來的社會(huì)成員搭建展示自我的舞臺(tái)，協(xié)會(huì)組織多種公益項(xiàng)目來發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)各界志愿者、慈善機(jī)構(gòu)和人士參與到助學(xué)幫困活動(dòng)中來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2013年以來先后有不少于5萬人次的志愿者參與到愛心助學(xué)活動(dòng)中來，為教育幫扶事業(yè)而無償奔走，幫助協(xié)會(huì)宣傳公益助學(xué)理念，開展公益助學(xué)項(xiàng)目，有的還親身投入幫困支教等助學(xué)活動(dòng)中，成為協(xié)會(huì)的中堅(jiān)力量。專注15年助學(xué)，從線上走到線下，協(xié)會(huì)吸納的社會(huì)資源超過40萬元，集中投入在教育幫扶這一特定領(lǐng)域，這種線上線下相結(jié)合的助學(xué)方式，不僅有效吸引社會(huì)資源，彌補(bǔ)教育部門在公共服務(wù)方面的不足，還讓來自社會(huì)的關(guān)愛在暫困學(xué)生中深入持久的生根發(fā)芽結(jié)果。

三、制約助學(xué)類公益組織發(fā)展的因素

（一）社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平不高

作為草根公益組織，協(xié)會(huì)成立發(fā)端于熱心網(wǎng)友對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注，主要立足于為暫困學(xué)生提供持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化的物質(zhì)精神幫助。長期以來，這種樸素的憐憫意識(shí)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)思想，該組織由最初粗放式扶助到目前半專業(yè)化幫扶，嬗變歷程較長、效益提升不夠明顯。人力資源上，受過專業(yè)高等教育、有社工執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員匱乏。協(xié)會(huì)專職工作人員工資待遇較低，缺乏高質(zhì)量、有針對(duì)性的在職培訓(xùn)，社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)不足。

（二）自我發(fā)展能力不足

內(nèi)部管理不夠規(guī)范，協(xié)會(huì)成立初期因資金不夠、意識(shí)不足，未做好檔案管理、資料存儲(chǔ)等工作，前期資料丟失、損壞嚴(yán)重，造成工作被動(dòng)。如后期回訪中，部分幫扶對(duì)象因通訊方式變化、住所遷徙而失聯(lián)。自我革新不到位，項(xiàng)目總結(jié)回顧基本靠個(gè)人反思，未形成“記錄、總結(jié)分析、改進(jìn)提升”的閉合循環(huán)，影響了改進(jìn)提升。政績觀樹立不到位，因?qū)嫘袨榱私獠簧?、捐款人認(rèn)知不高、協(xié)會(huì)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)等因素，公益行為局限于可量化的物質(zhì)性援助項(xiàng)目，思想性、長遠(yuǎn)性的成效不夠突出。

（三）社會(huì)影響發(fā)揮有限

近年來，因信息披露不透明、不專業(yè)，公益慈善組織不斷遭人詬病，助學(xué)會(huì)作為公益組織一部分，亦無法獨(dú)善其身。助學(xué)會(huì)雖然堅(jiān)持通過微信公眾號(hào)定期發(fā)布活動(dòng)信息、籌款信息和年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)支出報(bào)告，但協(xié)會(huì)基本信息變化、內(nèi)部治理情況、資金來源去向、項(xiàng)目選定、績效評(píng)估等都缺乏規(guī)范的對(duì)外公開機(jī)制。同時(shí)，信息公開載體單一、受眾面窄，缺乏有社會(huì)影響力的官方媒體發(fā)聲宣傳，很大程度上影響了組織社會(huì)公信力的提升。

（四）社會(huì)慈善文化發(fā)育不足

慈善文化的發(fā)展為社會(huì)慈善組織的發(fā)展奠定了精神基礎(chǔ)，在一定程度上可以帶動(dòng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展。但焦作市目前缺乏具有權(quán)威性的慈善組織，組織間的交流與合作匱乏，信息及服務(wù)平臺(tái)缺乏一體化、系統(tǒng)化建設(shè)。社會(huì)上沒有形成樂于助人的風(fēng)氣，宣傳力度不足，群眾動(dòng)員程度低等這些現(xiàn)象都說明焦作市社會(huì)公益文化的發(fā)展明顯不足。

四、對(duì)培育發(fā)展助學(xué)類公益組織的建議

（一）公益組織要主動(dòng)自我革新

一是完善內(nèi)部治理，提升專業(yè)化水平。健全法人治理，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善議事程序，構(gòu)建高效決策執(zhí)行流程。制定入戶訪查、項(xiàng)目運(yùn)行、宣傳公示、捐助人反饋工作規(guī)范等制度，完善運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化人力資源，吸收熟稔公益理論與具備組織管理經(jīng)驗(yàn)、有項(xiàng)目創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物，引入當(dāng)?shù)刂行W(xué)校長層級(jí)的教育專家、有執(zhí)業(yè)資格的心理咨詢師和戶外拓展訓(xùn)練師，最大限度提高專職員工薪資水平，為志愿者提供保險(xiǎn)、資金保障。做好公益產(chǎn)品、項(xiàng)目創(chuàng)新，推動(dòng)物質(zhì)類、精神類公益產(chǎn)品并重的雙中心發(fā)展。[4]

二是完善信息披露機(jī)制，提升社會(huì)公信力。學(xué)習(xí)青海格桑花教育救助會(huì)“財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)”的做法，在定期公開工作計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度和年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，建設(shè)“小而全”的信息公開平臺(tái)，全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，讓捐助人、協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者充分了解資金財(cái)物流向，明確、謹(jǐn)慎、合理落實(shí)捐贈(zèng)人意圖，確保項(xiàng)目高效實(shí)施、財(cái)務(wù)記錄完整、信息披露清晰，把助學(xué)會(huì)的每一項(xiàng)公益產(chǎn)品都打造成“透明的玻璃口袋”，讓每一筆捐贈(zèng)都經(jīng)得起審計(jì)“秋后算賬”。[5]

三是加強(qiáng)品牌營銷，提升社會(huì)影響力。借助“99公益日”等互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)，積極招引國家級(jí)、省級(jí)基金會(huì)和南方發(fā)達(dá)地區(qū)民間基金會(huì)的財(cái)力、物力，鏈接更多公益扶持資源，及時(shí)進(jìn)行募捐信息反饋，提升籌款能力。充分利用新媒體手段，開發(fā)更多“互聯(lián)網(wǎng)+”公益創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)計(jì)實(shí)用有效的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，提高公眾參與度和興趣度。主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，拓展參與公共服務(wù)的深度廣度，對(duì)政府履職進(jìn)行有效補(bǔ)充，推進(jìn)社會(huì)發(fā)育和成長。

（二）社會(huì)組織管理部門要加大培育力度

一是加大扶持力度。主要體現(xiàn)在兩方面，一是通過政府政策的傾斜，提高社會(huì)組織的社會(huì)地位；二是給予社會(huì)組織資金、財(cái)政支持。政府部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織培育，注重社會(huì)組織人才建設(shè)，為社會(huì)組織發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)社會(huì)組織孵化器孵化基地建設(shè)，集約化的孵化服務(wù)。政府還可以提高第三方購買服務(wù)，在遵循市場價(jià)值規(guī)律以及公平競爭的基礎(chǔ)上，在一定程度與范圍內(nèi)向社會(huì)組織傾斜。[6]

二是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。建立社工人才市場和人才資源數(shù)據(jù)庫，將社會(huì)組織人才工作納入全市人才保障體系；創(chuàng)新社工人才培訓(xùn)管理，不斷提高社會(huì)組織人才的道德水平與專業(yè)水準(zhǔn)。開展社會(huì)組織人才招引，探索從長三角、大灣區(qū)招聘優(yōu)秀公益組織、社工領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)焦作本地社會(huì)組織的發(fā)展。

三是提升信息的“透明度”。在全市建立統(tǒng)一的社會(huì)組織公共信息公開平臺(tái)，社會(huì)組織的開展重大活動(dòng)情況、資金流轉(zhuǎn)情況、幫扶情況等，都要以文書的形式、定期在平臺(tái)集中公開。并且將誠信公益作為社會(huì)組織及其就業(yè)人員評(píng)估的重要指標(biāo)，建立包括社會(huì)組織、從業(yè)人員和幫扶對(duì)象在內(nèi)的誠信行為數(shù)據(jù)庫，逐步納入社會(huì)誠信系統(tǒng)，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

（三）全社會(huì)要形成主體合力

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。推行社會(huì)組織黨建工作“三同步”，在登記成立時(shí)同步建立黨組織，將黨建工作情況納入年檢報(bào)告、評(píng)估考核，確保黨對(duì)社會(huì)組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。抓好業(yè)務(wù)管理部門黨建主體責(zé)任落實(shí)，采取獨(dú)立建支部、聯(lián)合建黨支部和派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等多種方式，確保社會(huì)組織黨組織的全覆蓋。

二是完善激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)廣州先進(jìn)做法，建立焦作市福彩公益基金，推行優(yōu)秀社團(tuán)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)民間公益組織優(yōu)秀項(xiàng)目優(yōu)先予以扶持，推動(dòng)建立社會(huì)組織用人機(jī)制和薪酬福利制度，對(duì)具有高學(xué)歷、規(guī)范資格、本地長期任職的，按照注冊層級(jí)，市縣定期予以工資補(bǔ)貼，提升職業(yè)認(rèn)同。進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，妥善解決社會(huì)組織公開募捐資格獲得、公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)等問題，逐步擴(kuò)大接受的社會(huì)組織范圍，營造普惠性、公平性的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。[7]

三是提升社會(huì)影響力。加強(qiáng)對(duì)公益精神的宣傳與教育，提升社會(huì)各界公益價(jià)值認(rèn)同。開展非營利組織績效評(píng)估，設(shè)立引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展定期評(píng)估考核。拓展上升渠道，增加社會(huì)組織、社工人員在政府部門、工青婦組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的份額，增加社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在人大代表、政協(xié)委員和黨代表等政治通道中的比例，提高社會(huì)組織及其管理人才的政治影響力。

（四）大力培育慈善文化土壤

一是加強(qiáng)慈善文化宣傳與教育。在學(xué)校開展慈善教育相關(guān)課程，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高學(xué)生的公益意識(shí)。組織學(xué)生參加募捐、志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，并且將服務(wù)時(shí)常作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二是轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾慈善觀念。轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾對(duì)慈善行為的錯(cuò)誤認(rèn)知，將慈善行為看作是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以一種積極、自愿且平等的方式參與慈善事業(yè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與慈善事業(yè)。企業(yè)在利用自身優(yōu)勢鏈接資源進(jìn)行募捐的同時(shí)，也間接的樹立一個(gè)良好的企業(yè)形象，在促進(jìn)自身發(fā)展、提高自身影響力的的同時(shí)也帶領(lǐng)其它中小型企業(yè)參與進(jìn)來，從而在社會(huì)上形成優(yōu)良的慈善風(fēng)氣。