多重機制協(xié)同減貧模式：政策工具與邏輯機理
——廣東減貧治理成功的一種解釋范式*

張開云 鄧永超

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上向世界宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，并在黨的二十大報告中指出，中國實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。中國成功的減貧治理實踐吸引了諸多學者的研究關(guān)注。有研究認為，中國減貧治理的成功在于構(gòu)建了有效的回應(yīng)性治理體系，①王小林、張曉穎：《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗解釋與2020年后相對貧困治理取向》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第2期。形成了政府、市場與社會協(xié)同治貧的理念以及“一中心與多部門協(xié)同治理”模式。②左停、李世雄等：《以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局——中國脫貧治理經(jīng)驗的基本面》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2021年第3期。與此不同的是，有研究認為保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長、益貧政策和漸進式推進農(nóng)村社會保障體系的建立與完善是脫貧成功的關(guān)鍵。③黃承偉：《新中國扶貧70年：戰(zhàn)略演變、偉大成就與基本經(jīng)驗》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2019年第6期。有研究認為廣東精準脫貧的成功密碼是堅持黨的領(lǐng)導、增強政治勢能及扶貧與黨建雙管齊下。④岳經(jīng)綸、吳永輝：《從“‘雙到’扶貧”到“精準扶貧”：基于廣東經(jīng)驗的中國扶貧之路》，廣州：中山大學出版社，2021年，第265-266頁?，F(xiàn)有研究肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、多主體參與及治理體系的重要作用，但多在全國層面、宏觀層面討論中國減貧的成功經(jīng)驗，從省域?qū)用婵偨Y(jié)和討論減貧治理成功經(jīng)驗有較大拓展空間。從政策工具層面解析減貧治理成功的“密碼”有助于更清晰描述減貧治理實踐樣態(tài)。此外，學界認同政府、市場與社會在減貧治理中的作用，特別是行政機制、市場機制及社會機制之間協(xié)同形成合力從而實現(xiàn)減貧目標的內(nèi)在邏輯，值得深入挖掘。

在精準扶貧和脫貧攻堅階段，廣東省委、省政府精心統(tǒng)籌和有效推進，廣東所有貧困村實現(xiàn)如期脫貧，還幫助支持云南、四川、貴州等省完成了脫貧攻堅任務(wù)，走在全國前列。深入剖析廣東減貧治理成功的“密碼”，全面解析廣東減貧治理模式，有助于為全面推進鄉(xiāng)村振興，促進低收入群體邁向共同富裕與治理相對貧困提供參考。

一、多重機制協(xié)同減貧的政策工具與實踐樣態(tài)

廣東減貧治理實踐就是通過政府發(fā)揮有形之手的作用，通過行政機制配置資源，同時借助市場機制、道德機制將更多的市場資源和社會資源配置整合于減貧治理，從而推動區(qū)域共富、群體共富的過程。

（一）行政機制工具與實踐樣態(tài)

精準行政機制及其相應(yīng)的政策工具是廣東多重機制精準協(xié)同減貧模式的核心機制。廣東省委、省政府及扶貧部門創(chuàng)設(shè)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》《廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》等系列文件，開發(fā)和綜合運用了諸多的政策工具。

一是建檔立卡。建檔立卡是實現(xiàn)貧困治理精準化的重要政策工具之一，也是中國和廣東減貧治理體系中重要的技術(shù)治理實踐方式。國務(wù)院下發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中明確要求“建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作”。2015年在國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，再次要求積極“抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”。①袁樹卓、高宏偉等：《精準治理中農(nóng)村反貧困政策創(chuàng)新的合法性評價——以縣域扶貧建檔立卡為例》，《技術(shù)經(jīng)濟》2020年第4期?；谏霞壩募螅瑥V東省先后制定、印發(fā)《關(guān)于做好2016年項目和2017年計劃數(shù)據(jù)補充采集錄入工作的通知》《關(guān)于確認農(nóng)村建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)和報送2017年脫貧計劃的通知》等系列政策，對2277個貧困村約170萬相對貧困人口“建檔立卡”，為精準扶貧和精準脫貧進行數(shù)目字管理、數(shù)字減貧治理等政策實施與工具運用提供了制度基礎(chǔ)與指引。

二是行政發(fā)包。行政發(fā)包制是指政府內(nèi)部上下級之間的發(fā)包關(guān)系，其本質(zhì)是上級對下級的責任指定和目標結(jié)果考核。有學者認為，行政發(fā)包制突出的表現(xiàn)是行政權(quán)分配、經(jīng)濟激勵和內(nèi)部控制三個方面。②周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會》2014年第6期?！拔寮墪涀シ鲐殹惫ぷ黧w制本質(zhì)上就是一種行政權(quán)分配、經(jīng)濟激勵和內(nèi)部控制的行政發(fā)包制度安排。通過層層簽訂脫貧攻堅責任狀的形式，中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制“自上而下”地得到落實。③王小林、張曉穎：《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗解釋與2020年后相對貧困治理取向》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第2期。廣東在推進精準扶貧工作過程中，采取的是一個市（如廣州市、深圳市等）的具體部門或省直屬部門（如省委組織部、省紀委等）對口“包扶”非珠三角地級市（如廣州對口幫扶清遠、梅州）或貧困村的做法。從治理角度看，如此制度安排便于上級或扶貧部門對減貧績效與目標進行管理和考核。有學者認為，這種扶貧包干制一方面能最大限度調(diào)動行政部門的資源和積極性，大力推動扶貧工作，另一方面也容易增加行政部門本身的工作負擔，形成本職工作與扶貧工作之間的沖突。④許漢澤：《行政治理扶貧：對精準扶貧實踐邏輯的案例考察》，北京：社會科學文獻出版社，2020年,第127頁。

三是督查與巡查。督查與巡查是減貧治理和脫貧攻堅目標實現(xiàn)過程中的一種常態(tài)化、輔導式政策工具與實踐樣態(tài)。脫貧攻堅能否勝利收官關(guān)系到2020年能否如期全面脫貧和實現(xiàn)全面小康目標。為此，廣東制定了《廣東省新時期脫貧攻堅督查巡查工作辦法》。該《辦法》規(guī)定，督查巡查工作主要采取召開座談會、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、個別訪談、受理群眾舉報、隨機訪或者暗訪等形式開展，對脫貧攻堅重點工作進行專項督查，根據(jù)需要不定期開展?？梢哉f，常態(tài)化督查和巡查機制是廣東有力推進攻堅節(jié)點任務(wù)完成的重要政策工具。

四是考核與評估?？己恕⒃u估與問責是政府績效管理的重要環(huán)節(jié)和治理工具，往往由政府自身或借助第三方運用多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟等影響和效果進行測量、分析和評價，對提高治理效能具有重要作用。有學者認為，考核、評估與問責是一種“上下互動”機制，有助于提升扶貧績效、避免出現(xiàn)較大政策失誤。①王小林、張曉穎：《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗解釋與2020年后相對貧困治理取向》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第2期。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》（廳字〔2016〕6號）等文件要求，廣東省制定印發(fā)了《2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核實施方案》，對廣東省減貧治理總體績效進行全面考核和有效評估，其中典型的政策工具或考核方式是第三方評估，即委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標數(shù)據(jù)進行審核、分析和評估。

（二）市場機制工具與實踐樣態(tài)

在壓力型體制下，由于基層政府政策執(zhí)行與資源配置的能力有限，需要借助市場力量與市場機制助力減貧目標實現(xiàn)。政府往往通過培育新型市場主體，對農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)補貼，增進農(nóng)戶的市場參與度，從而改善農(nóng)戶的生計資源。②袁小平、楊爽：《精準扶貧中的社會動員：政府、市場與共意》，《濟南大學學報（社會科學版）》2018年第5期。發(fā)達的市場基礎(chǔ)與有效的市場機制工具是廣東減貧治理取得成功的優(yōu)勢。

一是“公司+N”利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是減貧治理的重要路徑之一，也是提升貧困戶收入的重要方式。地方政府一般以扶貧資金投入、產(chǎn)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策為條件，積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與貧困戶等市場主體建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而幫助貧困戶脫貧。在精準扶貧和脫貧攻堅實踐中，廣東充分發(fā)揮市場優(yōu)勢和市場機制作用，聚焦“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”脫貧路徑，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)利益機制與實踐樣態(tài)。二是扶貧車間。扶貧車間是減貧治理實踐中創(chuàng)設(shè)出的重要實踐工具，既為農(nóng)戶提供與“種田”相比具有收入比較優(yōu)勢的就業(yè)崗位，也便利農(nóng)戶照顧家庭中的老人、小孩等有需要的家人。廣東鼓勵基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村盤活、整合村集體閑置的辦公用房、廢舊校舍等資源，改造建成“就業(yè)扶貧車間”，支持和引導有發(fā)展前景、用工形式靈活、適合到村建廠設(shè)點的項目。各地涌現(xiàn)出不同產(chǎn)業(yè)類型的扶貧車間，為建檔立卡貧困家庭提供了更多的生計機會，對于解決“零就業(yè)”貧困家庭的生計資源問題發(fā)揮了重要作用。三是資產(chǎn)收益扶貧。資產(chǎn)收益扶貧形成于精準扶貧戰(zhàn)略實踐，是股份制理論與扶貧實踐相結(jié)合的機制工具，在脫貧攻堅中具有重要作用。實踐表明，通過資產(chǎn)登記入股，讓貧困戶參與經(jīng)營并按股分紅，更能激發(fā)貧困戶脫貧、減貧的積極性。此外，從貧困戶的真實需求出發(fā)，以大米等物質(zhì)形式補償其資產(chǎn)出讓比簡單的現(xiàn)金發(fā)放形式更能讓貧困戶得到實惠，更能體現(xiàn)“以人為本”的情懷。③梁琦、蔡建剛：《資源稟賦、資產(chǎn)性收益與產(chǎn)業(yè)扶貧——多案例比較研究》，《中南大學學報（社會科學版）》2017年第4期。四是消費扶貧。消費扶貧是政府、企業(yè)與社會組織等主體通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是具有深厚市場基礎(chǔ)和廣闊市場空間的廣東減貧治理實踐中優(yōu)勢鮮明的減貧路徑，形成了多種政策實踐工具，如：消費扶貧市場（廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場）樞紐型消費對接工具；在數(shù)字社會情境中發(fā)揮重要作用的直播帶貨等技術(shù)治理工具。實踐表明，消費扶貧打通了從農(nóng)戶到合作社、從生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)企業(yè)到消費者的供應(yīng)鏈，促進了幫扶省份間、幫扶區(qū)域間的產(chǎn)銷對接，聯(lián)結(jié)了小農(nóng)戶與大市場，助推了群體共富與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）社會機制工具與實踐樣態(tài)

社會扶貧本質(zhì)上是一種社會行動，也是道德（社會機制）作為資源配置機制發(fā)揮作用的實踐過程。從國家—社會視角來看，社會扶貧是對行政機制配置資源邊際效用遞減的有力補充，通過道德、自愿配置、籌集及引導社會力量和資源參與減貧治理實踐。

一是結(jié)對幫扶。結(jié)對幫扶是推動精準扶貧深化的社會機制工具之一，通過精準對接貧困村、貧困戶的需求，引導社會力量和社會資源與貧困村、貧困戶形成結(jié)對幫扶關(guān)系，參與減貧。自2018年起，廣東啟動實施“萬企幫萬村”行動，引導全省民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士積極參與減貧治理，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、脫貧攻堅三大重點，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，廣東省發(fā)動“萬企幫萬村”幫扶企業(yè)10630家，結(jié)對幫扶村8805個，累計投入幫扶資金131余億元。①《廣東“萬企幫萬村”累計幫扶資金逾131億元》，鳳凰網(wǎng)：http://gd.ifeng.com/c/831HWKFSOL2，2021年1月14日。二是社會組織扶貧。社會組織是社會治理和服務(wù)提供的重要主體，在減貧治理實踐中有其獨特優(yōu)勢，能精準對接貧困對象需求，服務(wù)專業(yè)性強，服務(wù)資源使用效率較高，注重對貧困對象的增能和資產(chǎn)建設(shè)，提升其發(fā)展的內(nèi)生能力。廣東省積極推動構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同合力的大扶貧格局，形成了多元主體共同參與減貧的社會扶貧體系。數(shù)據(jù)顯示，2018—2020 年，廣東省6600多家社會組織開展扶貧協(xié)作項目6200多個，共投入資金約269億元，累計受益貧困人口超1100萬人。②廣東省社會組織管理局：《廣東省社會組織管理局、廣東扶貧濟困日活動辦公室會同100家社會組織開展2021年社會組織參與“廣東扶貧濟困日”活動動員和倡議》，《大社會》2021年第6期。三是公益慈善扶貧與扶貧濟困日。廣東重視公益基金與慈善組織對減貧治理的作用，通過眾多的公共基金和慈善主體，引導廣泛的社會主體“自愿”把資源配置到減貧治理事業(yè)。廣東“扶貧濟困日”③許漢澤：《行政治理扶貧：對精準扶貧實踐邏輯的案例考察》，第160頁。是一個由政府主導、社會參與的扶貧濟困愛心平臺，是發(fā)揮社會機制及其道德基礎(chǔ)作用的重要載體與政策工具。該活動以促進廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標，廣泛動員社會力量參與扶貧濟困。實踐表明，廣東扶貧濟困日在減貧力量凝聚、資源籌集與配置方面發(fā)揮了重要作用。

二、多重機制協(xié)同減貧的作用邏輯與互嵌機理

（一）行政機制及其治理基礎(chǔ)與市場機制的協(xié)同互嵌

隨著精準減貧實踐的推進，中國政府更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)以市場機制提升農(nóng)村貧困群體的可行能力，形成了政府與市場良性互動的減貧治理格局。④楊燦明：《中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困的百年實踐探索與理論創(chuàng)新》，《管理世界》2021年第11期。在廣東多重機制協(xié)同減貧治理模式實踐中，行政機制及其治理基礎(chǔ)與市場機制及其市場基礎(chǔ)之間呈現(xiàn)鮮明的協(xié)同互嵌關(guān)系，其運行邏輯與機理主要表現(xiàn)為以下方面。

一是行政統(tǒng)籌機制。廣東扶貧部門全面落實“五級書記”抓扶貧工作機制，黨委政府把扶貧列入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題和布局中統(tǒng)籌考量，通過扶貧工作隊等人力資本投入、軟弱渙散基層黨組織治理的組織資本投入、鼓勵企業(yè)等主體與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶、定點幫扶等制度設(shè)置，全面優(yōu)化農(nóng)村基層的政策執(zhí)行力和行政統(tǒng)籌能力，整合市場力量，形成行政統(tǒng)合減貧體系。二是財政投入機制和導引機制。自精準扶貧以來，中央財政每年都會根據(jù)各地情況安排大量財政資金用于扶貧發(fā)展，形成穩(wěn)定的財政投入機制。在重視公共財政專項扶貧資金投入的同時，廣東省通過農(nóng)業(yè)扶持資金導引及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼機制，積極引導市場主體、社會主體籌集、配置更多資源投入減貧事業(yè)發(fā)展中。通過導引機制和產(chǎn)業(yè)實踐，實現(xiàn)貧困戶的脫貧積極性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機制形成良性對接，有效增加了貧困家庭的生計機會，提升了其內(nèi)生發(fā)展能力。三是東西部幫扶協(xié)作機制。廣東通過行政動員和協(xié)作機制，組合配置廣東不同地市及資源對接幫扶云南、四川、廣西、貴州四省（自治區(qū)），全面推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶與就業(yè)幫扶的多維幫扶實踐中，政府（行政機制）不再是唯一的作用機制，市場力量遵循市場規(guī)律和市場機制日益廣泛參與協(xié)作，社會組織等社會力量基于道德感召與道德機制也積極組合資源融入東西部協(xié)作大系統(tǒng)。政府（行政機制）、市場機制與社會機制（道德機制）的協(xié)同互嵌，有效推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了區(qū)域共同富裕進程。

（二）市場機制及其基礎(chǔ)的減貧作用與協(xié)同機理

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用一直是發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟和彰顯社會主義制度優(yōu)勢的基本著力點。政府和市場關(guān)系不是對立或替代關(guān)系，而是更多樣化的協(xié)同關(guān)系。市場機制及其基礎(chǔ)是廣東減貧治理模式的關(guān)鍵支撐，其作用及與其它機制的協(xié)同機理主要表現(xiàn)為以下方面。

一是人居環(huán)境改造需要政府公共投入和政策支撐，也需要市場參與，兩者協(xié)同合力實現(xiàn)“生態(tài)宜居”目標。實現(xiàn)“生態(tài)宜居”目標是貧困村發(fā)展、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)的共同目標?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對與“生態(tài)宜居”相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提出了明確要求，如村莊道路建設(shè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運與處理、廁所建造以及村莊風貌管控等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善離不開政府公共投入和政策支持，其建設(shè)和運營管護也需要專業(yè)化市場主體的參與。政府（行政機制）與市場（市場機制）協(xié)同合力，推動“生態(tài)宜居”目標實現(xiàn)，改善了貧困村、貧困戶發(fā)展的生計環(huán)境，降低了生計成本。二是市場主體及市場機制為小農(nóng)戶對接大市場提供了強大的聯(lián)結(jié)工具和市場空間。廣東通過構(gòu)建農(nóng)超對接、消費扶貧網(wǎng)絡(luò)、消費扶貧平臺搭建等市場化工具及行政性消費市場（如通過行政規(guī)制引導廣東消費貴州、云南等幫扶省份的農(nóng)產(chǎn)品和引導珠三角地市消費購買非珠三角貧困村的農(nóng)產(chǎn)品），為小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)大市場、“供—需”無縫對接提供了強力的制度支撐與市場空間。消費幫扶實踐過程彰顯了政府推動（行政機制）、信息嵌合與資本互動（市場機制）、企事業(yè)單位及社會組織參與和公眾響應(yīng)（社會機制）這三重機制協(xié)同互嵌，有效助推了廣東減貧和共同富裕目標的實現(xiàn)。三是市場主體響應(yīng)政策支持與行政導引，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)基于政策引導和市場規(guī)律，積極興辦扶貧工廠、扶貧車間等，推進貧困家庭與農(nóng)戶就近就業(yè)。企業(yè)在農(nóng)村投資設(shè)廠或興辦的扶貧車間要有效運行，既要企業(yè)投入資金和管理，更需要政府提供土地甚至廠房，還需要政府修建好交通設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施。這個過程實際就是市場機制與行政機制精準協(xié)同的過程。

（三）社會機制及其道德基礎(chǔ)的減貧作用與協(xié)同機理

習近平總書記指出，必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建大扶貧格局，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力。①習近平：《在打好進準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》，《求是》2020年第9期。行政機制在減貧實踐中具有重要作用，但容易擴大政府實際規(guī)模和加大行政成本，導致邊際效用遞減。為此，廣東大力弘揚慈善文化和濟困德行，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推動社會機制和市場機制、行政機制協(xié)同互嵌，提高減貧資源配置效率，更好回應(yīng)貧困家庭的多樣化需求。

一是社會主體基于道德感召，籌集和“自愿”配置社會資源參與減貧治理，有力補充和豐富了精準減貧資源集。慈善共治與社會機制配置資源是國家治理、互助共濟文化在減貧治理多元格局中的映射，是私人慈善、宗教慈善、國家慈善以及社會慈善等多元慈善形式在新發(fā)展階段的存續(xù)發(fā)展與融合，也是國家和社會互動、協(xié)同共治的縮影。②馬金芳：《多元慈善合作及其法律規(guī)制》，《江西社會科學》2013年第9期。在多重機制協(xié)調(diào)減貧治理模式實踐中，廣東通過“萬企幫萬村”幫扶對接機制、互聯(lián)網(wǎng)慈善多元協(xié)同對接機制等政策工具有效整合社會與市場資源，協(xié)調(diào)配置到減貧目標對象和區(qū)域，成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群體共富的重要支撐。二是社會主體通過項目、專業(yè)服務(wù)賦能農(nóng)戶，即通過項目化裝置、專業(yè)化方式提升減貧服務(wù)供給與需求對接的精準度，提升農(nóng)戶、貧困人口的內(nèi)生動力與能力?！吧鐣M織”具有渠道優(yōu)勢、專業(yè)化優(yōu)勢和技術(shù)帶動的減貧優(yōu)勢，可以在精細化幫扶貧困人口能力提升、精準解決貧困人口發(fā)展中的現(xiàn)實問題等方面發(fā)揮重要作用。③楊燦明：《中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困的百年實踐探索與理論創(chuàng)新》，《管理世界》2021年第11期。社會組織通過開展教育、文化、助殘等減貧項目，基于需求為扶貧對象提供實用科學知識和技術(shù)技能，使扶貧對象通過參加學習，掌握和應(yīng)用脫貧致富的技術(shù)技能。④莫光輝、祝慧：《社會組織與貧困治理：基于組織個案的扶貧實踐經(jīng)驗》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016年，第XII頁。同時，政府與社會力量協(xié)同合作，政府通過購買服務(wù)發(fā)揮社會力量和社會組織的多樣性和專業(yè)性優(yōu)勢，在貧困人口和現(xiàn)代社會之間建立起互通的多層次渠道，促使其吸收和接納現(xiàn)代化的理念、觀點和思維，逐步調(diào)適自己的生活方式、脫貧意愿和提升生計能力。

三、結(jié)論與討論

貧困的宏觀表征是區(qū)域發(fā)展、群體發(fā)展不平衡不充分，減貧治理的核心是要解決政策、資源、機會問題，以及貧困群體的行動意愿、行動能力問題。黨的二十大報告指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第31頁。這意味著要逐步消除區(qū)域間不同群體生計資源、生計機會的差異，實現(xiàn)區(qū)域共富和群體共富。廣東減貧實踐的理論解析表明，這些問題的解決既要依靠政府（行政機制配置資源），也要依靠市場（市場機制配置或分配資源），還要依靠社會（道德機制配置資源）。精準行政扶貧體系及其相應(yīng)治理機制為廣東減貧治理成功提供了基礎(chǔ)支撐，但廣東脫貧成功的密碼還在于雄厚的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣泛的市場力量、社會力量的扶貧參與，以及由此生成的在助力脫貧過程中的所體現(xiàn)出來的市場機制與社會機制（基于道德與文化的資源再分配機制，亦可稱為道德機制或社會機制）。不同機制在減貧治理過程中具有各自優(yōu)勢，發(fā)揮不同作用。如（政府）行政機制的優(yōu)勢是通過科層體系的制度安排可以集中力量辦大事，又能夠通過內(nèi)化機制降低市場交易中的不確定性和交易成本，而市場機制的優(yōu)勢是通過競爭體系的制度安排提高競爭效率，降低科層體系下的組織控制成本。②黃祖輝、李懿蕓等：《論市場在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第10期。社會組織的優(yōu)勢在于其接地性、專業(yè)能力與使命意識。市場力量與市場機制、社會力量與道德機制、行政力量與行政機制三重力量與機制在減貧治理中協(xié)同互嵌，合力推動減貧目標實現(xiàn)，形成了廣東特色的多重機制協(xié)同減貧治理模式。

豐富深厚的傳統(tǒng)嶺南扶危濟困文化與在市場經(jīng)濟環(huán)境中養(yǎng)成的現(xiàn)代公益文化認知相融合，在政府減貧政策引導和益貧制度環(huán)境的支撐下，有效嵌入和支撐了市場力量、社會力量的減貧參與和主體性作用發(fā)揮，這是廣東減貧模式的鮮明特色。然而，正是由于廣東精準行政機制及其基礎(chǔ)植根于本土開放、務(wù)實的治理風格和獨具特色的嶺南文化，一定程度限制了其經(jīng)驗的可復制性和普適性。同時，在我國減貧治理實踐過程中，由于中心統(tǒng)籌決策與強大的行政動員與壓力型體制，基本是通過大投入、大項目和大動員在較短時期實現(xiàn)了脫貧奇跡，扶貧干部主要著力在收入脫貧上，幫助貧困戶形成自生能力、內(nèi)生動力（即扶志、扶智）不夠充分，形成了基于政策和大資源投入的路徑依賴性，使得這種模式的可持續(xù)性與運行效能受到影響。總的來看，廣東多重機制精準協(xié)同減貧治理模式的實踐表明，要有效實現(xiàn)減貧目標和可持續(xù)脫貧，在新發(fā)展階段有力促進低收入群體邁向共同富裕，必須持續(xù)優(yōu)化政府、市場和社會多元主體及行政機制、市場機制與社會機制減貧和推進鄉(xiāng)村全面振興的精準協(xié)同性，需要在行政機制及其治理基礎(chǔ)發(fā)揮統(tǒng)籌、導引等資源配置與組織協(xié)調(diào)作用的同時，使其與市場機制及其市場基礎(chǔ)、社會機制及其道德文化基礎(chǔ)相互協(xié)同和動態(tài)嵌入，形成減貧和鄉(xiāng)村振興合力。多重機制協(xié)同減貧治理模式本質(zhì)上是多元資源不同配置方式或機制的搭配或配比均衡的實踐過程。欠發(fā)達地區(qū)之所以需要發(fā)達省份幫扶，其實際就是補齊其在資源配置機制方面“協(xié)同失衡”的短板。當然，政府、市場與社會行動者之間如何動態(tài)協(xié)同，三種資源配置機制到底應(yīng)該如何實現(xiàn)理想配比均衡，這是一個需要因地制宜、因時制宜、因勢制宜進行治理實踐探索和創(chuàng)新的持續(xù)過程。

面向黨的二十大提出的“中國式現(xiàn)代化”與“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”命題，在全面推進鄉(xiāng)村振興促進低收入群體邁向共同富裕與治理相對貧困的過程中，必須持續(xù)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，通過市場機制優(yōu)化資源配置，用發(fā)展的方式助推“中國式現(xiàn)代化”前行。同時，既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和改善脫貧戶、低收入家庭的生計資本，提升其生計韌性，也要通過持續(xù)完善社會保障體系改善其生計福利安全。應(yīng)進一步優(yōu)化第三次分配體制機制，支持社會組織、公益力量等持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢和作用，有力參與推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧成果，助力實現(xiàn)共同富裕目標。