機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探析

■文／丁君

2015 年1 月3 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。2015 年2 月15 日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及山東省人民政府的要求，菏澤市人社局結(jié)合本市實(shí)際積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上的“并軌”。但隨著改革逐步深入推進(jìn)，制度“并軌”的實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，須進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“并軌”中的新情況

退休待遇統(tǒng)籌外項(xiàng)目計(jì)算基數(shù)和發(fā)放有爭(zhēng)議。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前已退休的為“老人”，改革前參加工作、改革后退休的為“中人”，改革后參加工作的為“新人”。相關(guān)養(yǎng)老待遇的核算采取“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”用逐步過(guò)渡辦法。養(yǎng)老制度改革配套政策將退休人員死亡一次性撫恤金等項(xiàng)目列為了統(tǒng)籌外項(xiàng)目，由原渠道支付,即不納入統(tǒng)籌基金發(fā)放范圍?！袄先恕钡乃劳鲆淮涡該嵝艚鸷怂慊鶖?shù)，仍按老辦法“以基本退休費(fèi)和增發(fā)退休費(fèi)為基數(shù)核算”；“中人”的死亡一次性撫恤金核算基數(shù)，國(guó)家和省內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一政策和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；“新人”尚未達(dá)到退休年齡，更沒(méi)有統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

從2017 年起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整養(yǎng)老待遇，退休人員養(yǎng)老金連年調(diào)整提高，歷年增資部分是否作為核發(fā)退休人員住房補(bǔ)貼和死亡退休人員一次性撫恤金基數(shù)？社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí)常遇到參保單位退休人員向人社部門(mén)咨詢(xún)?nèi)绾无k理，經(jīng)辦人員無(wú)從解答的情況。若沒(méi)有政策文件作為依據(jù)，由各參保單位自行計(jì)算，差異很大。加之許多經(jīng)費(fèi)困難單位統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇發(fā)放不到位，影響退休人員的基本生活。雖然按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定統(tǒng)籌外項(xiàng)目不再屬于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，但經(jīng)過(guò)多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，參保單位和退休人員都認(rèn)為，無(wú)論新政策還是老政策，都是由人社部門(mén)牽頭研究制定并由其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定將退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目清退到原單位經(jīng)辦發(fā)放，爭(zhēng)議頗多。

編制內(nèi)合同制工人養(yǎng)老待遇計(jì)算無(wú)政策依據(jù)。從1986 年國(guó)家進(jìn)行配套用工制度改革,實(shí)行合同制工人退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度開(kāi)始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人就與企業(yè)合同制工人一樣參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)合同制工人都按實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、年限和繳費(fèi)額度核算養(yǎng)老待遇，體現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人沒(méi)有按實(shí)際繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額核定養(yǎng)老待遇，即2014 年10 月前視同繳費(fèi)年限指數(shù)核定待遇。因視同繳費(fèi)指數(shù)大都普遍高于實(shí)際繳費(fèi)平均指數(shù)，其養(yǎng)老金高于按實(shí)際繳費(fèi)情況核定的待遇，造成了不同性質(zhì)單位之間合同制工人的攀比。

被追究違紀(jì)違法責(zé)任的退休人員待遇難處理。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后違紀(jì)違法責(zé)任較輕需降低養(yǎng)老待遇人員，由于養(yǎng)老金待遇構(gòu)成與原紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政策規(guī)定的降低養(yǎng)老待遇項(xiàng)目無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)以前制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員處理政策，不再適用于現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，關(guān)于被追究違紀(jì)違法責(zé)任的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定是：政策規(guī)定應(yīng)取消養(yǎng)老待遇的人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；應(yīng)降低待遇人員，暫按老辦法核定臨時(shí)待遇。被追究違紀(jì)違法責(zé)任的退休人員則要求參考企業(yè)涉刑退休人員刑期結(jié)束后的做法，核定養(yǎng)老待遇。

省級(jí)統(tǒng)籌和調(diào)劑金政策未落實(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定：建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基本調(diào)劑金制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金制度還沒(méi)有建立，統(tǒng)籌層次低。

造成以上問(wèn)題的原因，除了新舊制度的諸多差異因素外，還有以下幾方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與財(cái)政體制緊密相連，受“分灶吃飯”財(cái)政體制的影響和制約，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定落實(shí)困難。二是配套政策建設(shè)滯后或缺失，有待進(jìn)一步完善。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政支撐能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張，不僅繳費(fèi)困難，而且存在統(tǒng)籌外項(xiàng)目支付不到位情況，影響了退休人員的基本生活。

政策建議

社會(huì)保障青年學(xué)者論壇每年舉辦一屆，旨在增進(jìn)本領(lǐng)域青年學(xué)者的團(tuán)結(jié)協(xié)作與專(zhuān)業(yè)凝聚力，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展作出積極、有益的貢獻(xiàn)。

探索擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)范圍。將暫不納入統(tǒng)籌但普遍涉及到每一個(gè)退休人員的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，諸如退休人員死亡一次性撫恤金等納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放。退休是每個(gè)人的最終歸宿，退休人員靠養(yǎng)老待遇生活，所以養(yǎng)老待遇應(yīng)該得到全面保障。建議有關(guān)部門(mén)共同探討，全面分析論證，找到新老政策契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，以平衡銜接的原則研究制定退休人員死亡一次性撫恤金核算計(jì)發(fā)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。同時(shí)從政策角度明確將改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員歷年增加的養(yǎng)老金待遇作為核發(fā)一次性撫恤金的核定基數(shù)。

研究制定勞動(dòng)合同制工人參保繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇掛鉤的具體辦法。部分勞動(dòng)合同制工人雖長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，有的成為事業(yè)單位聘用制干部或晉升了職稱(chēng)，其合同制工人身份的本質(zhì)并沒(méi)有改變，其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)從其被招錄為合同制工人開(kāi)始的事實(shí)也沒(méi)有改變。為體現(xiàn)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性以及用工制度的平等性，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)義務(wù)相對(duì)應(yīng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人應(yīng)與企業(yè)職工一樣，按其被招為合同制工人以來(lái)的實(shí)際繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老待遇，這樣才能夠真正體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“并軌”。為避免攀比、化解社會(huì)矛盾，建議上級(jí)職能部門(mén)加快研究制定相關(guān)政策，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核發(fā)辦法。各單位要拉清合同制工人“底子”，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，將合同制工人從參加工作開(kāi)始的歷史參保信息進(jìn)行錄入和維護(hù)，按實(shí)際繳費(fèi)核定其養(yǎng)老待遇。

研究修訂被追究違紀(jì)違法責(zé)任的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策。建議中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)共同調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)，參考企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員刑滿(mǎn)釋放后其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇處理辦法。本著與新養(yǎng)老制度相適應(yīng)的原則，盡快制定降低被追究違紀(jì)違法責(zé)任人員養(yǎng)老待遇的政策，使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)有政策依據(jù)。

研究制定調(diào)劑金制度和實(shí)施辦法。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然存在差異，但各地區(qū)都在不同時(shí)期為國(guó)家發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。除欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身努力，還需要養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)政策的支持和幫扶。研究制定提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和建立調(diào)劑金制度及實(shí)施辦法，明確各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任，最大限度保障退休人員基本生活?！?/p>