系統(tǒng)觀念視域下對鐵路刑偵工作的思考

趙亞楠

（西安鐵路公安局 刑事犯罪偵查處，陜西 西安 710000）

黨的十九屆五中全會把“堅持系統(tǒng)觀念”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。習(xí)近平總書記指出：系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。近年來，隨著社情、路情、警情的不斷變化，鐵路刑偵工作體系已不能滿足高鐵時代、互聯(lián)網(wǎng)時代背景下鐵路公安機關(guān)打擊犯罪的需要，需要拓展新的思路。對此，筆者認為，鐵路刑偵部門應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下開展刑偵改革工作，重塑鐵路刑偵工作體系，實現(xiàn)鐵路刑偵工作的新發(fā)展、新提升、新跨越。

一、運用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)鐵路刑偵工作的必要性

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。根據(jù)辯證唯物法原理和現(xiàn)代系統(tǒng)論觀點，系統(tǒng)是由諸多相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成并與外界環(huán)境相互影響的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體。系統(tǒng)觀念要求在系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的動態(tài)過程中認識事物、把握規(guī)律，進而從總體上實現(xiàn)事物結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化［1］。運用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)當(dāng)前鐵路刑偵工作，不僅是形勢所需、職責(zé)所在，還是任務(wù)所迫、改革所向。

（一）鐵路安全運營環(huán)境越來越復(fù)雜

2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出了要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鐵路作為國家治理體系的重要組成部分，不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，還是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年年底，我國鐵路營業(yè)里程已達15.07萬公里，較2017年年底（12.7萬公里）增長18.66%，高鐵也由2017年年底的2.5萬公里增長到4萬公里，增長60%。隨著越來越多的線路運營、車站開通，鐵路在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，然而同時，鐵路公安機關(guān)對站、車、線、人的管控難度也呈幾何級數(shù)增長。如，高鐵方便了旅客出行和貨物流通，但也方便了違法犯罪人員流動；對霸座占座、酒后滋事、高鐵上吸煙等擾亂站車治安秩序行為處理不當(dāng)，極易形成輿情熱點；盜竊旅客財物、冒用他人身份乘車、運輸毒品等犯罪活動屢打不絕；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)倒票等涉網(wǎng)新型犯罪的發(fā)生，嚴重影響了群眾出行的安全感和滿意度。

（二）風(fēng)險挑戰(zhàn)越來越突出

縱觀國內(nèi)外，鐵路一直是人員和貨物流動的主要交通工具，也是暴恐分子、極端人員的重點攻擊目標(biāo)。2014年昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件之后，全國鐵路公安機關(guān)加大了對站、車、線的安防力度，明確了堅守高鐵和旅客列車安全萬無一失的政治紅線和職業(yè)底線，但長期來看，恐怖分子在鐵路區(qū)域制造極端案事件，造成嚴重社會影響，危害國家和社會安全穩(wěn)定的風(fēng)險仍然存在。此外，一些重大突發(fā)變化和大量不確定因素導(dǎo)致的多重考驗，也為鐵路刑偵工作帶來了新挑戰(zhàn)。隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，犯罪手法不斷翻新，以非接觸型犯罪為代表的新型犯罪層出不窮，一些因為經(jīng)濟社會發(fā)展衍生出來的新矛盾、新問題、新情況，要求鐵路刑偵隊伍必須肩負起比以往更多的職責(zé)使命。面對這些新形勢、新任務(wù)、新要求，我們需要將鐵路刑事打防工作置于我國社會治理大局中思考把握，切實滿足國家和人民對鐵路刑偵隊伍在平安中國、平安鐵路建設(shè)和發(fā)展的新期待，履行好新時代的使命任務(wù)。

（三）改革需求越來越迫切

黨的十九屆四中全會明確提出構(gòu)建基層社會治理新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，十九屆五中全會再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”的具體要求。2019年以來，按照“警是警、政是政、企是企”的改革要求，鐵路公安機關(guān)管理體制先后進行了一系列調(diào)整，這是必然，也是趨勢，符合新時代中國特色社會主義社會和鐵路公安機關(guān)發(fā)展規(guī)律。在鐵路公安轉(zhuǎn)制的大背景下，原有的鐵路公安工作體制、機制都要盡快適應(yīng)變化、接受變化、擁抱變化，只有這樣，才能推動鐵路公安工作的高質(zhì)量發(fā)展，鐵路刑偵工作同樣如此。按照“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，我國鐵路網(wǎng)絡(luò)將更加發(fā)達，甚至部分一線城市已實現(xiàn)了鐵路公交化，在此形勢下，以鐵路為載體實施跨區(qū)域流竄犯罪、涉鐵路新型犯罪活動將越來越活躍，我們的偵查理念、偵查模式、偵查措施等都面臨著重重考驗。

二、當(dāng)前鐵路刑偵工作中存在的問題

（一）意識層面上存在的問題

一是形勢認識不清。部分刑偵領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前鐵路刑事犯罪現(xiàn)狀研究不足、認識不透，只看到以貨盜、拆盜、割盜等案件為代表的傳統(tǒng)涉鐵路犯罪大幅度減少的現(xiàn)狀，沒有根據(jù)路情、社情的變化審視轄區(qū)存在的新型違法犯罪活動。二是主業(yè)意識不強。一些站車一線單位固守“以防為主”的理念，思路還停留在將違法犯罪人員擋在站外車下、各掃門前雪的層面，主動發(fā)現(xiàn)、打擊、辦案、治理的意愿不強。三是偵查理念滯后。部分偵查員受知識結(jié)構(gòu)所限，對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪普遍存在畏難情緒，尤其是在偵查思路上，仍舊在用傳統(tǒng)的接觸型犯罪偵查思路解決依附于互聯(lián)網(wǎng)的非接觸型犯罪。

（二）偵查效能上存在的問題

一是合成作戰(zhàn)效果不佳。當(dāng)前，雖然很多局、處建立了合成作戰(zhàn)中心，刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報等多警種也能做到同步辦案，但警種間壁壘仍然存在，合成作戰(zhàn)的體制與機制并不成熟，各警種手中的警務(wù)資源難以發(fā)揮最大效能。二是基層偵查資源不多。派出所、乘警支隊等一線單位掌握的偵查手段有限，尤其是缺少一些系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)資源、情報模型的應(yīng)用權(quán)限，對日常發(fā)現(xiàn)的重點人員和異常情況無法有效開展深度分析和研判，導(dǎo)致大量案件線索流失。三是偵查手段融合不夠。存在網(wǎng)上偵查情報和網(wǎng)下現(xiàn)場偵查脫節(jié)的情況，一些單位過于依賴信息化時代的偵查產(chǎn)品，通過調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘查、盤查突審等形式發(fā)現(xiàn)線索的能力有所弱化，沒有實現(xiàn)“1+1＞2”的偵查效果。

（三）隊伍能力建設(shè)上存在的問題

一是發(fā)現(xiàn)線索的能力不強。隨著犯罪形態(tài)的變化，違法犯罪人員依托鐵路實施犯罪的手法更加隱蔽，如冒用他人身份乘車規(guī)避等，而很多一線站車查緝單位還停留在對槍、爆、拐、毒等犯罪的傳統(tǒng)查緝模式上?？傮w來看，主動發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題的辦法不多。二是偵破新型犯罪的能力不強。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)案率高、破案率低、偵破難度大，需要大量的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識，而偵查員的專業(yè)研判分析技能和法律知識有所欠缺，尤其是網(wǎng)上作戰(zhàn)能力和經(jīng)驗匱乏，對打擊新型犯罪常常力不從心，使用合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等新型技戰(zhàn)法還不夠嫻熟，規(guī)模打擊、集群效應(yīng)未充分顯現(xiàn)［2］。

（四）刑偵改革上存在的問題

一是新體制尚未成熟。目前，鐵路部門仍然是以刑偵單一力量應(yīng)對禁毒、經(jīng)偵、食藥環(huán)等專業(yè)工作，與地方公安機關(guān)編制結(jié)構(gòu)存在差異，而且專業(yè)大隊設(shè)立與實戰(zhàn)需求存在一定程度的不均衡、不對等，機關(guān)刑偵部門的實戰(zhàn)化、實體化作用發(fā)揮不夠明顯，“專人、專職、專業(yè)”未得到體現(xiàn)。二是新機制有待完善。有些單位沒有結(jié)合當(dāng)前鐵路刑偵工作特點，仍然繼續(xù)照搬老套路，因循守舊，對新機制的建設(shè)還停留在口頭上，一些好經(jīng)驗、好做法的總結(jié)、提煉、轉(zhuǎn)化不足，跟不上新時期鐵路刑偵工作節(jié)拍。三是新模式需檢驗。新的刑偵工作模式和體系建設(shè)需要在實踐工作中檢驗，并在實踐中優(yōu)化。有的單位在刑偵改革的過程中，解決老問題又帶來新問題，缺乏對鐵路刑偵工作全面系統(tǒng)的研究，容易出現(xiàn)“走偏、走歪、開倒車”的情況。

三、以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)構(gòu)建新時期鐵路刑偵工作體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念作出了一系列重要論述和指示要求，為我們提供了思想和行動的根本遵循，對于當(dāng)前鐵路刑偵工作改革和發(fā)展具有非常強的指導(dǎo)性。2020年9月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上指出：當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。我們要在系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合鐵路公安改革，革故鼎新，構(gòu)建新的鐵路刑偵工作體系，實現(xiàn)鐵路刑偵工作全方位、全環(huán)節(jié)、全階段的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）運用系統(tǒng)觀念，全面謀劃鐵路刑偵工作

系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下的刑偵工作思路，必須更加注重刑偵工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、整體性，統(tǒng)籌推進刑偵工作重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革。當(dāng)前，犯罪形勢的變化、互聯(lián)網(wǎng)的全面普及、法治建設(shè)進程的加快、經(jīng)濟全球化的不斷深化、高鐵技術(shù)的飛速發(fā)展等，都在倒逼鐵路刑偵工作的轉(zhuǎn)型升級。對此，只有切實轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，站在“百年未有之大變局”和“總體國家安全觀”的高度，重新審視鐵路刑偵工作，才能實現(xiàn)鐵路刑偵工作的新突破、新提升。系統(tǒng)觀念作為科學(xué)的方法論指引，不僅能夠讓我們更深刻地理解打擊鐵路違法犯罪活動與交通強國戰(zhàn)略、平安中國、平安鐵路建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，還能更好地指導(dǎo)鐵路刑偵工作“畫藍圖、搭主軸”，在圖上謀篇布局，在軸上排列組合［3］。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上強調(diào)：堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。所以，系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下的鐵路刑偵工作已不再是一個行業(yè)、一個警種的范疇，而是國家社會治理體系和鐵路社會環(huán)境治理體系的有機組成部分，這樣的認識有助于我們開拓偵查思路、豐富偵查手段、完善偵查機制、優(yōu)化偵查隊伍，進而激發(fā)動力、釋放活力、挖掘潛力，推動鐵路刑偵工作走高質(zhì)量發(fā)展道路，實現(xiàn)鐵路刑偵工作的全方位提升。

（二）發(fā)揮體制優(yōu)勢，建設(shè)新型偵查平臺

與地方公安機關(guān)不同的是，我們要發(fā)揮鐵路公安機關(guān)垂直管理的體制優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)指揮優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮好刑偵工作全路“一盤棋”、全國“一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，打造系統(tǒng)化的新型犯罪偵查平臺。建設(shè)新型偵查平臺是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強刑事偵查改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，特別是認清鐵路公安體制特點，在整體架構(gòu)上處理好各級刑偵部門之間的聯(lián)動關(guān)系，在業(yè)務(wù)內(nèi)容上明確各級刑偵部門之間的事權(quán)劃分。綜上所述，筆者認為可以通過建設(shè)公安部鐵路公安局、各地方鐵路公安局兩級新型犯罪偵查中心，與公安處刑警支隊（大隊）和派出所的打擊辦案隊構(gòu)建“1+1+2”的刑偵警務(wù)模式。具體體現(xiàn)為：在大要案件偵破、跨區(qū)域辦案協(xié)作過程中，按照“警力一體、行動一致”的原則，部公安局、公安局刑偵處統(tǒng)一調(diào)度指揮，迅速集結(jié)下轄刑偵部門力量和資源，實現(xiàn)快偵快破，提高偵查辦案效率。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件為例，由公安部鐵路公安局刑偵處指揮督辦案值100萬元以上的電詐案件以及跨區(qū)域的重大案件；各地方鐵路公安局刑偵處通過新型犯罪偵查中心，集中一切資源和警力，牽頭偵辦本局所有的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，集中開展電詐案件的專業(yè)研判工作；各地方鐵路公安處根據(jù)實際條件，組建新型犯罪偵查支隊（大隊），承擔(dān)本處電詐案件涉案人員的落地抓捕和訊問工作；各地方鐵路公安派出所打擊辦案隊（刑警組）負責(zé)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的受案、止付及初偵工作。在上述體系中，各級刑偵部門能夠在預(yù)防、偵查、打擊等環(huán)節(jié)發(fā)揮最大作用，解決基層辦案困難，推動情報研判、線索核查、深度經(jīng)營、集群打擊等工作的有效開展。

（三）整合偵查資源，提升刑事打防效能

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：要注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰。在信息化時代，網(wǎng)上網(wǎng)下連為一體、相互作用已成為新的社會形態(tài)，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，幫助我們按照全局與局部相配套、整體與重點相協(xié)調(diào)、當(dāng)前與長遠相結(jié)合的思路，持續(xù)做好警種協(xié)同、資源集成工作，加大對刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵資源以及鐵路“人+貨”資源的整合力度；努力將偵查辦案所需的數(shù)據(jù)資源全部匯聚于一張橫向到邊、縱向到底、互通互聯(lián)的鐵路刑偵智慧偵查網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)“賦能”、科技“賦智”，為打擊“賦力”。同時，我們在智慧偵查網(wǎng)上研發(fā)功能強大、方便使用、貼近實戰(zhàn)，集數(shù)據(jù)偵查、情報研判于一體的偵查工具，提升刑事打擊水平，鍛造鐵路公安特色，彌補效能短板。比如，在侵財小案的快偵快破上，遵循“使用最便捷、運行最順暢、效果最大化”的原則，調(diào)配各方偵查警力資源。接到報案后，第一時間將警情向刑偵、情報、派出所（乘警隊）流動，主辦單位根據(jù)需求向各警種提請業(yè)務(wù)資源調(diào)用，相關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)快速反饋，為快速打擊偵破提供支撐。另外，在遵守權(quán)限使用規(guī)定的同時，盡可能授予基層數(shù)據(jù)資源的最大使用權(quán)，并盡量簡化各種審批程序和手續(xù)，避免出現(xiàn)“案已破，手續(xù)仍在流轉(zhuǎn)”的情況，提高基層偵查辦案效率。

（四）強化整體協(xié)作，完善聯(lián)動打擊機制

新時代催生新使命，新理論引領(lǐng)新實踐，只有加強改革系統(tǒng)集成，才能激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。2020年11月，習(xí)近平總書記在平安中國建設(shè)工作會議上的講話中指出，要堅持共建共治共享方向，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題。對此，我們要站在平安中國建設(shè)的高度，以平安鐵路建設(shè)為切入點，堅持整體聯(lián)動、內(nèi)外同步，推動鐵路刑事打擊工作的共建共治共享。一方面，強化路地聯(lián)動。重點在點與線、條與塊、網(wǎng)與鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上調(diào)動地方政府機關(guān)、鐵路集團公司以及所在地各行各業(yè)的力量，為偵查破案匯資源、建通道。如建立警企信息共享機制，由轄區(qū)集團公司定期向鐵路公安機關(guān)提供數(shù)據(jù)信息，公安機關(guān)協(xié)助其分析研判，及時發(fā)現(xiàn)危害鐵路和社會安全的線索。另一方面，強化辦案協(xié)作。針對當(dāng)前以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的新型涉鐵路犯罪以及公檢法部門在統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用等方面存在的問題，各方通過刑事執(zhí)法工作“三長”聯(lián)席會議和偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室聯(lián)席會，進一步加強溝通交流，推動偵查與起訴、審判有效銜接。比如，研究解決案件偵辦中遇到的法律問題，制定辦案指引，確保立案、偵查、批捕、審查起訴、審判等各個環(huán)節(jié)的順利銜接，確保偵辦的每一起案件都經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

（五）強化能力建設(shè)，打造新型刑偵隊伍

刑偵部門面臨的案件種類多、資源手段需求大、破案壓力大，只有在偵查破案的能力上求突破、出實招，才能開辟主動進攻的新路徑，推動鐵路刑偵工作的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。首先，要加強刑偵隊伍政治能力建設(shè)。習(xí)近平總書記曾說過：在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。要緊緊圍繞對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，嚴格落實“第一議題”制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”,做到“兩個維護”，切實履行新時代賦予鐵路刑偵隊伍的職責(zé)使命。其次，要加強刑偵隊伍法治能力建設(shè)。新型涉網(wǎng)案件案情復(fù)雜，一起案件可能涉及詐騙、賭博、洗錢、幫信、非法經(jīng)營、買賣國家機關(guān)公文、掩飾隱瞞犯罪所得等多個犯罪行為，甚至關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)金融支付、移動通信等行業(yè)法規(guī)，吃透相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)意見和行業(yè)規(guī)范至關(guān)重要，所以，我們一定要立足法治，運用法治思維，規(guī)范辦案，保證辦案質(zhì)量，將每一起案件都辦成鐵案。最后，要加強刑偵隊伍專業(yè)能力建設(shè)，著力培育懂偵查、善研判、會辦案的“全科刑警”。針對當(dāng)前的新型犯罪，通過打造既精通偵查業(yè)務(wù)、又擅長專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型作戰(zhàn)團隊，培養(yǎng)熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型偵查隊伍，實現(xiàn)以“專業(yè)”打“職業(yè)”、以“團隊”打“團伙”的打擊犯罪新模式。