新時期高等學歷繼續(xù)教育實施思想政治教育教學改革初探
——基于“羊城村官上大學”工程的實踐

李 霖

（廣州開放大學 廣東廣州 510091）

加強高等學歷繼續(xù)教育學生的思想政治教育是高校成人教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提、人才培養(yǎng)體系的關鍵內(nèi)容、促進學生綜合能力提升的基本途徑，具有重要的現(xiàn)實意義和價值。我國正處兩個百年交匯的歷史大變局中，新時代新格局，新格局新任務。高等學歷繼續(xù)教育思想政治教育目前還面臨找針對性教學內(nèi)容有限、專業(yè)化師資隊伍缺乏、良性有效的工作機制尚未完備等問題，并由此影響了高校立德樹人成效和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上，強調(diào)“辦好思政課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”。這一重要論述，為高等學歷繼續(xù)教育思想政治教育指明了方向。

一、高等學歷繼續(xù)教育思政教育教學改革的必要性

1.高等學歷繼續(xù)教育思政教育教學改革是時代發(fā)展的新要求

黨的十八以來，我國進入中國特色社會主義進入新時代，社會矛盾在發(fā)生深刻的變化。當前，我們正處于“兩個百年”的重要歷史交匯期，步入了全面建成小康社會的第一個“百年”目標向“建設社會主義現(xiàn)代化強國”邁進的新階段。新階段，新發(fā)展，需要新理念。同時，世界政治經(jīng)濟形勢風云變幻，多種社會思潮此起彼伏，各樣意識形態(tài)暗流涌動；國內(nèi)社會經(jīng)濟正發(fā)生深刻變革，社會發(fā)展不均衡不充分等問題仍然存在，一些社會深層次問題不斷涌現(xiàn)，中國的問題，需要中國答案，因此需要強化對高等學歷繼續(xù)教育學生的思想政治教育。

2.高等學歷繼續(xù)教育培養(yǎng)對象的廣泛性和特殊性使然

當今科學技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代更新，信息化+、智能化+等新型產(chǎn)業(yè)對技術和人才的要求也水漲船高，要求社會培養(yǎng)更多具有工匠精神、創(chuàng)新意識的現(xiàn)代科技人才、職業(yè)拓展人才，繼續(xù)學習、終身學習也因此漸成社會風尚。但是，目前普通高等教育的招生規(guī)模卻無法快速響應社會發(fā)展對人才需求的快速增長，高等學歷繼續(xù)教育作為高等教育主要形式，因其學習形式、學習方式的泛在性、得到迅猛發(fā)展?！?020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，2020年成人本?？普猩?63.76萬人，比上年增加61.55萬人，增長20.37%；在校生777.29萬人，比上年增加108.73萬人，增長16.26%。以上數(shù)據(jù)足以證明，高等學歷繼續(xù)教育已成為我國高等教育的重要組成部分，其生源來源于社會各行各業(yè)，大多數(shù)是高中或中專畢業(yè)后走上各行各業(yè)的從業(yè)人員，他們工作、經(jīng)營家庭占用的時間較多，工學矛盾突出。教學對象的多樣化、社會化等特殊性，給思想政治教育提出了新的更高的要求。要求思想政治理論課教學設計及教學過程等須適應學習者的特點并開展有針對性的、定制化的教學。

3.高等學歷繼續(xù)教育思想政治教育現(xiàn)存問題亟須改革

現(xiàn)行課程與學歷繼續(xù)教育對象不契合、針對性不強。大部分的高等學歷繼續(xù)教育實施者并未因材施教，而是直接套用或模仿普通高等教育思想政治理論課課程體系，部分教學內(nèi)容脫離現(xiàn)實需要，不利于黨立德樹人根本任務的落實。

現(xiàn)行教學方式與學歷繼續(xù)教育對象不匹配、教學手段單一。高等學歷繼續(xù)教育教學活動主要通過函授站或教學點開展，碎片化學習是其常態(tài)與主要特征，這種學習方式與普通高校集中教育模式有很大的區(qū)別。參加學歷繼續(xù)教育的學生一般都是有工作的社會人員，他們在學習之外還需要兼顧家庭和工作，到課率較低且缺乏有效交流。集體生活、學習活動的缺乏，致使部分思政課和融入思政元素的教學活動無法有效進行，部分思政課教學只能通過課堂講授理論的方式進行，尚未形成學習者學習興趣強、教師教學激情高的良性循環(huán)。

二、高等學歷繼續(xù)教育思政教育教學改革的理論基礎

1.人的全面發(fā)展理論

思想政治教育從根本上是人的成長和發(fā)展的教育，圍繞“人的發(fā)展”和“素質(zhì)提升”這一邏輯展開。沿著這一邏輯思路，不難發(fā)現(xiàn)，馬克思關于“人的全面發(fā)展”理論既為開展思想政治教育的提供了關鍵理論支持，也為推進學歷繼續(xù)教育思想政治教育教學改革提供了重要的啟發(fā)和方法借鑒。教育的使命是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，思想政治教育旨在進一步促進人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是開展思想政治教育的核心要求。在新的時代背景下，人的全面發(fā)展必然要求思想政治教育作出相應改革，要求思想政治教育凸顯人的“品德”的涵養(yǎng)；反之，思想政治教育的改革也有助于人的能力提升和全面發(fā)展。可以說，思想政治教育教學改革是人的全面發(fā)展內(nèi)在需要與社會發(fā)展外在要求的雙重需求。基于此，人的全面發(fā)展與思想政治教育教學改革密切關聯(lián)。

2.成人教育理論

21世紀以來，成人教育在各國家的經(jīng)濟、政策等方面的支持之下，理論研究不斷創(chuàng)新，為成人教育發(fā)展帶來了新的視角和機遇。我國成人教育事業(yè)發(fā)展的近三十年中，成人教育事業(yè)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。關于成人教育理論方面的研究成果豐碩，20 世紀中葉，受人本主義學習觀的影響，成人學習理論得到了蓬勃發(fā)展，其中馬爾科姆·諾爾斯(Malcolm— 2 —Knowles)的自我導向?qū)W習理論、杰克·麥基羅(JackMezirow)的轉化學習理論等等均受到廣泛關注，并一直持續(xù)到 21 世紀。成人轉化學習理論是成人教育理論發(fā)展的重要領域，其應用性、權威性、實用性較強，對于成人學歷繼續(xù)教育課程思政教育教學改革提供強大的理論支撐。

3.終身教育理論

21世紀以來，政府和社會各界對構建學習型社會給予了廣泛的關注，如何“形成全民學習、終身學習的學習型社會”成了中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務。社會和教育從獨立走向融合，教育和社會的有機結合催生了許多不同的研究方向。比如教育治理融入社會治理、社會力量參與教育治理、社會公眾參與社會治理等研究熱點。而在人的發(fā)展與教育的關系方面，由終身教育理論演變出學習權利理論，使人們可以享受學習和繼續(xù)學習權，從此，學習的權利開始讓人民認為接受教育不僅是解決生存的問題，更是一種能促進自我全面發(fā)展和實現(xiàn)社會公平正義的重要權利。近年來，教育理論的關注視角從以前只關注正式教育，逐漸擴大到同時兼顧關注非正規(guī)、非正式教育，關注對象逐漸從校內(nèi)學生轉向全社會，因此，思想政治教育的終身性、全民性和全方位進入了終身教育研究的重要視角。

三、“羊城村官上大學”工程思想政治教育探索

堅持黨的全面領導，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的講話強調(diào)：“基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。”農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興的領頭雁，提高他們的思想政治素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨組織建設培養(yǎng)源源不斷的領頭羊，是基層黨組織建設的關鍵一環(huán)。

1.“羊城村官上大學”工程概述

廣州市為解決村“兩委”班子成員存在學歷層次低、提升慢、履職能力不強等問題，2012年啟動并實施了 “羊城村官上大學”工程，（以下簡稱“工程”）對全市尚未取得大專學歷的村“兩委”成員、后備干部及部分黨員進行學歷教育，由廣州市廣播電視大學承辦。2012年，依托該工程在對廣州市農(nóng)村基層干部進行學歷培訓時，已逐步探索在農(nóng)村基層干部培訓中如何發(fā)揮思政課程和課程思政的雙向育人作用。截至2021年，已累計招收14991名農(nóng)村基層干部、后備干部進行規(guī)范化、針對性培養(yǎng)，共計7028名學員榮獲國家開放大學大?；虮究莆膽{，村（社區(qū)）“兩委”干部、黨組織書記大專以上學歷占比分別由2012年的11.9%和41%提高到88.6%。

經(jīng)過10年實踐探索，“工程”為全力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加快推進“三農(nóng)”工作，培養(yǎng)造就堅強有力的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍探索出了一條全面改革思想政治教育的新路，長期困擾鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基層干部“素質(zhì)不高”“本領恐慌”等瓶頸問題，一系列城市基層面臨的“老大難”問題，現(xiàn)在基本得以破解，并成為其他城市學習與效仿的對象。

2.主要做法或舉措

（1）聚焦政治能力培養(yǎng)，進一步明確培養(yǎng)目標

合理、預期可達成的培養(yǎng)目標，是培育專業(yè)特色、構建契合專業(yè)的課程體系、支撐課程的教學目標、教學內(nèi)容、教學評價方式的“牛鼻子”。習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部2020年秋季培訓班開班講話中勉勵年輕干部提高七種能力，其中政治能力首當其沖。政治能力，也是農(nóng)村基層干部的底色，是黨和政府一直以來對他們的基本要求。政治能力是農(nóng)村基層干部培養(yǎng)目標中的核心能力——即其畢業(yè)時應具備實施鄉(xiāng)村振興的重要能力，是保證農(nóng)村基層干部提升鄉(xiāng)村治理整體行動力的基礎?；诖耍肮こ獭奔皶r優(yōu)化調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案。8年來8次修訂教學計劃，重點加強了突出基層干部政治能力培養(yǎng)方面的課程與學時、學分等，有效幫助學員進一步把握、分析國際國內(nèi)新形勢，提高辨別是非的能力，強化思想理論武裝，提高政治站位，做到堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定不移擁護貫徹黨的路線、方針、政策，做好鄉(xiāng)村振興的“領頭人”，始終確保基層政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。

（2）契合新要求與工作實際，形成多維立體的思政課程體系

在當前實現(xiàn)全面“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標下，我國農(nóng)村在思想政治教育過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題，其中主要表現(xiàn)為思想政治教育缺乏時效性和針對性、對農(nóng)村思想政治教育重視程度不高、農(nóng)民接受思想政治教育內(nèi)在動力不足、思想政治教育手段單一、農(nóng)村基層干部缺乏號召力等問題，這些都對目前的基層治理造成了一定的負面影響。

10余年來，“工程”結合中央政策部署，堅持問題導向、需求導向，以鄉(xiāng)村基層干部的工作實際為依據(jù)不斷調(diào)整教學內(nèi)容，引導學員運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，形成更貼合鄉(xiāng)村振興實際的思想政治教育課程體系，形成了思政教育育人新格局。如“工程”在課程設置上增加思政課比重，增設必修課程《習近平新時代中國特色社會主義思想》等；針對思政新元素開展特色講座，打造農(nóng)村基層干部思想教育“活頁式”課程；組織開展十九大精神進課堂、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村工作實務知識競賽專題等教學活動，提升學員的政治素養(yǎng)水平并進一步增強大局意識；開展農(nóng)村經(jīng)濟、法規(guī)和廣州改革發(fā)展等方面的教育，激發(fā)學員的主觀能動性，使其更好地適應農(nóng)村工作轉變和形勢變化，提升他們執(zhí)行政策的法律水平，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的本領，帶領鄉(xiāng)親更好地增收致富；開設鄉(xiāng)村治理實務、基層黨建業(yè)務知識等方面的課程，增強基層黨建責任意識及解決鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村建設實際問題的能力，以提升基層黨組織組織力推動鄉(xiāng)村振興。

（3）堅持同向同行同發(fā)力，全面實施課程思政教育模式

堅持思政課程與課程思政“雙輪”育人思想，堅決踐行“大思政”育人格局，從人才培養(yǎng)方案、課程設計、教案課件編寫、師資隊伍建構等方面進行一體化建設與整體改革，并以教師轉變教學觀念、整合教學內(nèi)容、更新教學方法、提升教學能力為抓手，提高課程思政的整體效用。一是全面修訂課程標準，做到每門課程有“思政味”；二是加強教師理想信念教育，實現(xiàn)所有任課教師均有“育人責任”，將課程育人理念內(nèi)化于心、外化于行，切實提升教師自身的人格魅力，堅決做到讓有信仰的人講信仰。三是全面修訂教學設計與教案，思政元素郵寄融入各教學環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮專業(yè)教師團隊參與課程思政改革的主體動力，引導教師梳理教學內(nèi)容中的思政元素并在學期初提交梳理表格及教案等，鼓勵教師在專業(yè)教學中融入黨建專題學習和主題實踐教育活動，將政治素質(zhì)提升有機融入專業(yè)課程教學始終，實現(xiàn)教學設計、教學實施、教學考核等環(huán)節(jié)均有思政要素。四是身為示范，做好教師自身的言傳身教?！吧斫讨赜谘越獭薄Ｍㄟ^互鑒互學等，首先提升教師課程思政教學的意識與能力，其次是借助思政教育的鮮活素材，真正落實為黨育人，為國育才。著眼于中華民族千秋偉業(yè)，牢牢堅持服從和服務于黨和國家工作大局，適應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，通過現(xiàn)場教學等，教師將積極向上的價值觀和能量傳遞給學生，引導基層干部善于從政治上看問題，將“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心和使命始終貫穿于課程教學的實踐中。五是打破學科專業(yè)壁壘，整合資源形成合力，努力打造了6支課程思政教學團隊，實現(xiàn)集體備課、互相評課，推進專業(yè)課與思政課教師協(xié)同育人。六是創(chuàng)新教學方法，提高課堂育人效果。課程思政不單單是一個理論問題，更是實踐問題。學生的道德品質(zhì)、思想水平、文化素養(yǎng)、政治覺悟，最終要體現(xiàn)在實際行動中，把課程思政理念融入實踐教學是推進農(nóng)村基層干部思想政治素質(zhì)提升的新途徑和新方法。這要求教師對課程具有充分的理解和駕馭能力，在實踐教學環(huán)節(jié)中，通過開放式提問、專題研討、頭腦風暴式等教學方法，積極探究課程思政有效“落地”，將“四個意識”“四個自信”“兩個維護”潛移默化于教學實踐活動中。同時，針對農(nóng)村基層干部基層工作和黨建工作的崗位需求，加強課內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)課上課下無縫銜接，力求實現(xiàn)“三全”育人目標。

（4）突出政治考核，改革知識+能力為主的考核評價方式

客觀的、合理的結果評價標準，是實現(xiàn)“教書”+“育人”目標的重要保證?！肮こ獭辈捎谩胺聪蛟O計 正向施工”的成果導向理論，結合市、區(qū)、鎮(zhèn)組織部門對農(nóng)村基層干部的綜合要求，把學員學習態(tài)度、學習行為實踐能力的考核作為工作考核的重要組成部分。按照農(nóng)村基層干部工學特點、能力要求及治村難點、痛點，要求每門課程組織學生自主學習、線上線下討論3次，提出學習難點；以講解難點及解決關鍵問題開展講座、論壇6次，開展體驗式學習、實務模擬仿真等游學調(diào)研至少1次，以期全面提高教學針對性。通過自主學習、線上線下討論、個別輔導、講座論壇、游學調(diào)研等體驗式學習、實務模擬仿真教學等方式，逐步形成對知識的多元認知和內(nèi)化、能力的提高與政治素養(yǎng)的增強，提高教學針對性和教學效率。在此過程中，通過教師引導、啟發(fā)、監(jiān)控和考核，學員自主、協(xié)作學習，主導作用明顯；學員不受時空限制自主能動、創(chuàng)造性完成學習構建，凸顯主體作用；線上課堂、線下輔導與實地調(diào)研結合，提供理論與實踐結合的保障等。上述所有這些過程均作為形成性考核的手段，再結合終結性考核環(huán)節(jié)，強調(diào)學用結合，通過課程大作業(yè)和畢業(yè)作業(yè)考察學員發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村工作中的實際問題的能力。

（5）班級組建臨時黨支部，發(fā)揮同輩互鑒互學的隱性教育功能

長期以來，一些農(nóng)村基層黨支部軟弱渙散，制約著鄉(xiāng)村振興的步伐。通過在班級建立臨時黨支部等做法，成為“工程”落實黨建與教學相融合的創(chuàng)新做法。在村官班成立臨時黨支部、明確臨時黨支部書記。支部積極開展黨建和教學實踐活動，以臨時黨支部為杠桿切實提升學員的核心競爭能力。每學期過臨時支部民主生活會、主題黨日活動，實現(xiàn)學員“自我管理、自我服務、自我提高”的目標。如創(chuàng)建學習型小組，攜手共進提升政治素養(yǎng)；營造頭腦風暴環(huán)境，切磋碰撞提升協(xié)作能力；構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競技場，學以致用提升實踐能力。臨時支部一年有效，“工程”向?qū)W員貫徹“臨時支部不臨時”的理念，畢業(yè)后依然定期參加臨時支部組織的調(diào)研、交流活動，探討基層治理、黨建創(chuàng)新做法，既有效提升了學員的知識水平，又互助互學增強了學員的政治素養(yǎng)，農(nóng)村基層建設人才綜合素質(zhì)得到質(zhì)的提升，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用增強顯著。

總之，解決“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”的關鍵點就在于對“思政課程”與“課程思政”協(xié)同育人的創(chuàng)新發(fā)展。不管是學歷教育還是高等學歷繼續(xù)教育，“立德樹人”是教育的根本任務，育才必先養(yǎng)德，要以“德育”為抓手，堅持把立德樹人作為著力點，將思想政治工作與教育教學融為一體，實現(xiàn)全方位育人、全過程育人，高等學歷繼續(xù)教育思想政治教育要堅持在改進中加強。“羊城村官上大學”工程通過注重思政元素在農(nóng)村基層干部學歷繼續(xù)教育所有課程中的均衡性和系統(tǒng)性，探索如何內(nèi)容創(chuàng)新、教學模式創(chuàng)新、教學管理創(chuàng)形成“思政課程”與“課程思政”協(xié)同效應，解決了思想政治教育脫離學習者實際，教學內(nèi)容欠缺拓展性和引領性、教學組織管理體系缺乏聯(lián)動性、圍繞“思政課程”與“課程思政”的教學與評價欠缺銜接與整體性、相關行政管理部門管理和服務不足等問題，形成了“思政課程”與“課程思政”同向同行、協(xié)同育人有效模式。