養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革多重意蘊(yùn)

寇明風(fēng)

2022年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。從2010年“十二五”規(guī)劃建議首次提出“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，到今年全國(guó)統(tǒng)籌正式實(shí)施，這個(gè)過程超過了10年。全國(guó)統(tǒng)籌制度雖然已經(jīng)建立，但運(yùn)行中還會(huì)出現(xiàn)各種新情況新問題，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜、深刻、劇烈的變化，需要進(jìn)一步解讀和詮釋全國(guó)統(tǒng)籌的意蘊(yùn)，從而更好地推動(dòng)制度調(diào)適、改進(jìn)和完善。

第一，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不可持續(xù)的困境，凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的必要性和重要性。從制度建構(gòu)來看，我國(guó)自下而上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)模式，決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的地域性和分散化，需要不斷提高統(tǒng)籌級(jí)次，才能保障基金的持續(xù)運(yùn)行。從近些年運(yùn)行情況來看，養(yǎng)老金地區(qū)收支不平衡的問題越來越突出，部分省份面臨巨大的當(dāng)期支付壓力。在人口老齡化趨勢(shì)加劇、養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)問題客觀存在的大背景下，全國(guó)統(tǒng)籌制度的實(shí)行，在解決當(dāng)期支付問題的同時(shí)，更為養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度改革完善提供了機(jī)會(huì)窗口。下一步，要抓住機(jī)遇、抓緊時(shí)間，繼續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)遠(yuǎn)改革目標(biāo)，理順政策、完善制度、積累財(cái)富，為將來全國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老金支付高峰做好充足準(zhǔn)備。

第二，服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵性與樞紐性。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，其重要內(nèi)容之一就是健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)順暢流動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施，可在更大范圍內(nèi)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)復(fù)雜等阻礙因素，而全國(guó)統(tǒng)籌后繳費(fèi)率的統(tǒng)一，優(yōu)化了區(qū)域間公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為勞動(dòng)力自由順暢流動(dòng)提供了必要條件。因此，要以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革為契機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和完善，建設(shè)公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社保體系，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)做好關(guān)鍵性的配套制度安排。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的示范效應(yīng)和參考價(jià)值。全國(guó)統(tǒng)籌背后反映的是國(guó)家治理能力的提升：統(tǒng)一制度規(guī)定，如統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和基金收支管理制度；協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)關(guān)系，如建立央地責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，壓實(shí)地方支出責(zé)任；健全激勵(lì)約束機(jī)制，如新增結(jié)余繼續(xù)留存地方，建立省級(jí)政府工作考核機(jī)制；提升信息化管理服務(wù)水平，如完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的進(jìn)程來看，通過長(zhǎng)期艱難的改革，最終實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老領(lǐng)域治理體系的完善和治理能力的提升。這對(duì)類似的、復(fù)雜的、全局性的改革具有積極的示范效應(yīng)和參考價(jià)值。未來，應(yīng)更加聚焦國(guó)家治理能力的提升，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，制定相關(guān)配套措施，為全面深化改革、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造有利條件。