信息視點

自然資源部辦公廳：發(fā)出緊急通知開展安全檢查確保年終歲尾安全穩(wěn)定

11 月28 日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展安全檢查確保年終歲尾安全穩(wěn)定的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求自然資源系統(tǒng)落實安全責任，開展安全檢查，確保安全穩(wěn)定。

《通知》明確，一是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。各級自然資源主管部門和部系統(tǒng)各單位要認真領(lǐng)會并貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認真踐行“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在做好疫情防控的同時擰緊“三個必須”和“誰主管、誰負責”的責任鏈條，壓實工作措施，強化督導(dǎo)檢查，嚴密防范化解各類風險隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。

二是突出抓好行業(yè)安全生產(chǎn)。各省級自然資源主管部門要在本級政府安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行自然資源安全管理職責，加強動態(tài)巡查，嚴厲打擊各類自然資源違法違規(guī)行為。重點查處無證勘查開采、“洗洞”盜采金礦、以整治修復(fù)等名義違法開采等各類自然資源違法違規(guī)行為，防止因非法開采引發(fā)礦山安全事故。部各有關(guān)司局要將安全管理要求與土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪等各項管理業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實，切實加強指導(dǎo)和督促檢查。在自然資源評價評估和森林、草原、濕地、水資源調(diào)查工作部署安排中，要強化安全生產(chǎn)教育、增強安全生產(chǎn)意識，嚴密防范各類風險。積極配合有關(guān)部門開展自建房安全等專項整治。

三是落實單位內(nèi)部安全責任。部屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實提高政治站位，嚴格履行安全管理第一責任人職責，重點加強對地勘、測繪野外作業(yè)和海上科考、地質(zhì)調(diào)查作業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，層層壓實責任，促進主體責任落實和人員安全保障到位。

四是全面排查整治風險隱患。部屬各單位要以油氣鉆井、海上作業(yè)、大型設(shè)備和野外用車等方面為重點，迅速開展一次全面安全生產(chǎn)檢查；同步開展對辦公區(qū)重點部位、要害部門、關(guān)鍵崗位和食堂燃氣系統(tǒng)的安全隱患排查；開展地勘、測繪行業(yè)安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查，狠抓源頭治理、規(guī)范操作和整改落實。

五是加強安全生產(chǎn)值班值守。各省級自然資源主管部門要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋預(yù)警預(yù)報和風險提示，強化部門聯(lián)動。要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值班值守，嚴格落實安全事故報告和應(yīng)急處置規(guī)定，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。部屬各單位要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、重要崗位24 小時值班制度。

來源：《中國自然資源報》 作者：丁全利 李富兵 張海龍

廣東：規(guī)范補充耕地指標交易管理

近期，廣東省自然資源廳結(jié)合全省耕地保護工作實際，對補充耕地指標交易管理制度進行了修訂完善，制定印發(fā)了《廣東省補充耕地指標交易管理辦法》，該管理辦法已于11 月17 日起正式實施。

據(jù)悉，廣東曾于2012 年印發(fā)了《廣東省耕地儲備指標交易管理暫行辦法》。近年來，我國進一步嚴格耕地占補平衡管理，廣東全省指標供應(yīng)形勢也發(fā)生了較大變化，原有的交易管理方式已不能完全適應(yīng)新形勢下的新要求。為進一步規(guī)范補充耕地指標交易，加強耕地占補平衡管理，健全完善廉政風險防控機制，廣東省自然資源廳修訂出臺了新的管理辦法。

該管理辦法針對省、市交易平臺及其管理口徑不夠統(tǒng)一、規(guī)范的問題，將原暫行辦法中省、市兩級平臺分級交易模式，調(diào)整為在省級交易平臺上統(tǒng)一進行交易，明確廣東省公共資源交易中心作為交易服務(wù)機構(gòu)，負責建設(shè)管理全省統(tǒng)一的網(wǎng)上交易平臺。

同時，針對省級對非跨市域交易情況監(jiān)督管理不全面的問題，將原暫行辦法中省級僅對跨市域公開交易進行監(jiān)管，調(diào)整為將省、市、縣三級公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓補充耕地指標的行為全部納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一明確交易實施主體、程序及規(guī)則。

針對非跨市域交易是否采取公開方式不明確的問題，管理辦法規(guī)定，“以公開交易為原則，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外”，明確省級和市域內(nèi)保障單獨選址建設(shè)項目所需補充耕地指標時，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易，突出對公益性較強、涉及市縣較多的重大建設(shè)項目落實耕地占補平衡的支持保障。

同時，針對僅允許買方發(fā)布交易公告已不適應(yīng)該省補充耕地指標由“供過于求”轉(zhuǎn)為“供不應(yīng)求”新形勢的問題，管理辦法明確交易雙方均可根據(jù)購買、出售指標的需要委托交易服務(wù)機構(gòu)發(fā)布交易公告。

在提高指標交易效率方面，管理辦法還將公開交易的公告時間由20 天縮短為10 個工作日，公示時間由5 個工作日縮短到3 個工作日，取消成交確認書簽訂環(huán)節(jié)，把交易實施主體資格后置審查改為前置審查，將公開交易所需時間從原來的1 個多月壓縮至17 個工作日。

來源：《中國自然資源報》 作者：粵文

海南：出臺海域使用權(quán)審批出讓新規(guī)

近日，海南省政府印發(fā)《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》聚焦用海主體需求，進一步規(guī)范項目用海審批出讓程序，在提高行政審批效率、減輕用海主體負擔、優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出了一大步。

《辦法》強化海域使用論證評審服務(wù)，將海域使用論證評審從原來的審批中間環(huán)節(jié)調(diào)整至用海申請前，作為用海申請審批的前期服務(wù)；根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，用海審批不再以環(huán)評為前置條件，環(huán)評文件在建設(shè)項目開工建設(shè)前均可提交。《辦法》大幅縮短審批時限，解決了“審批等論證等環(huán)評”的問題。

《辦法》嚴格落實國家圍填海政策，明確部門職責，規(guī)定自然資源和規(guī)劃部門、三沙市海洋局和已劃轉(zhuǎn)審批職責的市縣行政審批局負責本轄區(qū)內(nèi)海域使用審批出讓管理工作。同時，理順了用海申請、審批、出讓、登記環(huán)節(jié)，持續(xù)深化推進“放管服”改革。

《辦法》簡化非必要審查環(huán)節(jié)、設(shè)置可并行程序，規(guī)定海域使用論證報告公示與現(xiàn)場踏勘同步開展，項目用海審查期間同步開展權(quán)屬核查、征求意見、用海公示等。將市縣政府的用海審批時限由39 個工作日縮短為19個工作日，省政府的用海審批時限壓縮為25個工作日，招拍掛出讓交易時限由45個工作日縮短為20個工作日。

《辦法》明確簡化漁業(yè)養(yǎng)殖用海審批出讓程序，對選址位于政府選劃并已完成整體海域使用論證的海域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海項目，規(guī)定可不再進行海域使用論證；對以招拍掛方式出讓海域使用權(quán)的漁業(yè)養(yǎng)殖用海，規(guī)定可不再開展海域評估，以海域使用金標準確定標底、底價。此舉有助于降低養(yǎng)殖業(yè)用海成本，加快漁業(yè)養(yǎng)殖用海審批出讓進程。

來源：《中國自然資源報》 作者：尹建軍 劉秀

湖北：加大包保包聯(lián)企業(yè)幫扶力度

今年以來，湖北省自然資源廳強化包保包聯(lián)企業(yè)幫扶力度，通過開展走訪調(diào)研、建立常態(tài)化機制、強化政策供給，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題。

一是堅持深入一線、走進工廠，面對面服務(wù)企業(yè)。全省自然資源系統(tǒng)走訪調(diào)研企業(yè)4397 人次，湖北省自然資源廳還邀請包聯(lián)企業(yè)到廳里開展座談，幫助企業(yè)全面快速了解自然資源部門業(yè)務(wù)職能，政企聯(lián)動，共謀企業(yè)發(fā)展路徑。

二是建立常態(tài)化工作機制，推進問題解決。建立“問題收集（認領(lǐng)）—分析—上報（分辦）—提醒—反饋”常態(tài)化工作機制，對問題責任辦理單位實行“一周一提醒”“一周一督促”，對企業(yè)實行“一周一反饋”。目前，已解決包保包聯(lián)企業(yè)涉及的用地、用礦、規(guī)劃等問題33 個。

三是充分發(fā)揮自然資源底盤支撐作用，強化政策供給。湖北省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于強化自然資源要素保障服務(wù)擴投資穩(wěn)增長十條措施》《關(guān)于積極做好用地要素保障工作的通知》等，有效釋放政策紅利；編制用地政策“工具包”，幫助企業(yè)用足用好政策。

四是聚焦保要素、優(yōu)服務(wù)，保障重大項目用地。深入企業(yè)開展重大項目用地“常態(tài)化”“精細化”調(diào)度，實行“專班+專策”保姆式服務(wù)，協(xié)調(diào)解決用地問題。全省487 個省級重點項目已落實用地388 個、面積21.36萬畝。

來源：《中國自然資源報》 作者：陽爽 周鴻儒

寧夏：自然資源資質(zhì)證照全部實現(xiàn)電子化

近日，“寧夏自然資源資質(zhì)證照電子化模塊”上線運行，采礦許可證、礦產(chǎn)資源勘查許可證等1300 個資質(zhì)證照，可在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“我的寧夏”APP 查閱，實現(xiàn)了自然資源資質(zhì)證照的互通、互認、互信，拓展了自然資源資質(zhì)證照的應(yīng)用范圍。

據(jù)統(tǒng)計，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳管理的資質(zhì)證照有采礦許可證、礦產(chǎn)資源勘查許可證、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)、測繪作業(yè)證5 種共1300 個，以前尚未全部實現(xiàn)電子化，電子證照的簽發(fā)、使用、共享、安全管理和關(guān)聯(lián)應(yīng)用等功能不夠完善。

為進一步提高自然資源政務(wù)服務(wù)水平，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳以打造高質(zhì)量智慧政務(wù)為目標，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”措施，深入拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用場景和服務(wù)功能，歷時4 個月建成了電子化應(yīng)用模塊，有力推動了電子證照應(yīng)用創(chuàng)新。

新上線的資質(zhì)證照電子化應(yīng)用模塊功能齊備，包含權(quán)限管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息提取、協(xié)同辦公、互通互認等功能應(yīng)用。電子證照模塊面向企業(yè)和群眾，提供資質(zhì)證照查閱、出示、驗證功能；面向?qū)徟到y(tǒng)用戶，提供證照追溯、下載、標記等功能。企業(yè)或群眾在申報自然資源政務(wù)服務(wù)事項時，可將證照數(shù)據(jù)推送至政務(wù)平臺，只需關(guān)聯(lián)電子證照即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。模塊提供的證照即時生成功能，使獲取證照時限平均縮減3 個工作日，極大提高了企業(yè)和群眾辦事效率。

來源：《中國自然資源報》 作者：任金玲 殷鑫

四川：進一步規(guī)范完善土地征收程序

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已由四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議修訂通過，將自2023年3 月1 日起施行。

據(jù)悉，《實施辦法》主要包括耕地保護、土地轉(zhuǎn)用與征收、建設(shè)用地管理等內(nèi)容，并對農(nóng)村閑置宅基地新用途等方面進行探索，為新時代全省土地保護、開發(fā)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動提供更加完備的法治保障。

一是耕地保護提升到前所未有的高度。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途?？h級以上地方各級政府應(yīng)當建立健全耕地保護補償激勵機制，按照誰保護誰受益的原則，對履行耕地保護責任的各類主體進行獎勵和補助。

二是土地征收程序進一步規(guī)范。超過二分之一的被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)和聽證會情況修改征地補償安置方案。征收土地涉及農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

三是健全節(jié)約集約的建設(shè)用地管理制度。地方各級政府應(yīng)當控制建設(shè)用地總量。建設(shè)占用土地的，應(yīng)當優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，提高土地利用效率。鼓勵合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用，促進建設(shè)用地立體利用、綜合利用。

四是保障農(nóng)村村民戶有所居。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村宅基地面積具體標準由省政府制定?？h級以上地方各級政府應(yīng)當按照國家和省規(guī)定安排建設(shè)用地指標，保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建設(shè)住宅的合理用地需求。禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，嚴禁違背農(nóng)村村民意愿強制拆遷、騰退、流轉(zhuǎn)村民宅基地。

五是探索農(nóng)村閑置宅基地新用途。農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

來源：《中國自然資源報》 作者：趙蕾