新時代高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的邏輯要義和實踐路徑

林志香

（閩江師范高等?？茖W校，福州 350108）

2019年2月，中共中央和國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》文件指出，推進教育治理體系治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一〔1〕。這一重要論述突出了在當前深化教育領(lǐng)域綜合改革背景下，落實教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力提升的重要性。多主體的協(xié)同創(chuàng)新治理是這一過程所不可或缺的，其中高校與社區(qū)由于其天然的互生關(guān)系，協(xié)同創(chuàng)新治理勢必成為加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。新時代，最大限度地利用高校與社區(qū)之間的資源，并根據(jù)高校與社區(qū)之間的同生關(guān)系來提升各自的治理水平，是一個需要深入探究并且十分有意義的重大課題。

一、高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的學理依據(jù)與同生關(guān)系

（一）高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的學理依據(jù)

1.頂層設(shè)計的政策必然。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標；黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，針對國家治理體系和治理能力提出了綱領(lǐng)性的指導意見。協(xié)同治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，高校與社區(qū)的協(xié)同治理作為社會治理的一部分，和其他領(lǐng)域協(xié)同治理一樣占據(jù)重要地位。高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理是社區(qū)創(chuàng)新治理的表現(xiàn)形式，也為高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)造適應社會經(jīng)濟發(fā)展人才提供了必備的條件與環(huán)境。

2.馬克思主義的學理必然。唯物辯證法認為，客觀事物是普遍聯(lián)系的且聯(lián)系都具有多樣性。歷史唯物主義認為，人類奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。高校與社區(qū)治理在多個層面有密切關(guān)聯(lián)，二者協(xié)同治理的過程是分別為尋求其他社會組織的共同管理、共同治理與共同配置的過程。同時，社區(qū)和高校雙方之間的治理訴求存在共性和個性：實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、防范抵御風險是社區(qū)與高校的共同訴求；社區(qū)的發(fā)展追求傾向和諧穩(wěn)定、治理有序，實現(xiàn)和維護社區(qū)公共價值，增加組織凝聚力和影響力，而高校的價值偏好是通過參與社區(qū)治理，維護自身利益、實現(xiàn)高校教育的改善和畢業(yè)生質(zhì)量的提高，二者之間具有共同的利益目標。高校與社區(qū)協(xié)同治理實際是兩個治理主體共同利益的實現(xiàn)過程，最優(yōu)結(jié)果就是雙治理主體通過多次互動與協(xié)同達成平等、共享、雙贏的伙伴關(guān)系，推動高校與社區(qū)治理走向“共商、共建、共治、共享”的新局面。協(xié)同創(chuàng)新治理要求治理雙方必須充分發(fā)揮自身積極性，主動參與對方治理的各個領(lǐng)域，主體間積極溝通，最終實現(xiàn)共同目標。因此，高校與社區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新治理有堅實的理論依據(jù)。

（二）高校與社區(qū)在協(xié)同治理新形勢下的同生關(guān)系

高校與社區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新治理在學理上具有可行性，在實踐中毋庸置疑切實可行。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及基層治理實踐的不斷深化，由于社區(qū)與高校雙方在各方面具有共生的關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新治理必將成為滿足各治理主體需求的最佳選擇。首先，高校為社區(qū)提供了大量優(yōu)秀的知識資源和教育資源。高校資源豐富，可以為社區(qū)治理提供知識和人才支持。高校也是科學研究的場所，包括理論資源、創(chuàng)新能力、教育資源、科研機構(gòu)、人才隊伍、體育場地等，這些都是國家實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的必要條件。因此，國家在這一資源上投入了大量的能源、物力和財力。豐富的知識資源、強大的人才優(yōu)勢、獨特的管理模式和現(xiàn)代化的前沿思潮，使高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的實現(xiàn)有了協(xié)同治理的利益基礎(chǔ)和創(chuàng)新治理的科學根據(jù)。其次，社區(qū)為高校提供了重要的教育場所，為大學生融入社會搭建了橋梁。社區(qū)是社會的縮影，是個小社會，比如，社區(qū)中必然存在的鄰里矛盾、基層管理、養(yǎng)老問題、突發(fā)情況等問題是現(xiàn)今社會存在的普遍性問題。因此，高校常把社區(qū)作為大學生融入社會的教育橋梁和教育場景。在高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的數(shù)據(jù)調(diào)研中，福建省90%以上的高校在實踐教學、黨建聯(lián)合、志愿服務等不同領(lǐng)域都與社區(qū)開展了合作。一定意義上，高校離不開社區(qū)的教育場域，社區(qū)也需要高校的資源，這是雙方協(xié)同創(chuàng)新治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，雙方的共生關(guān)系決定了協(xié)同創(chuàng)新治理的必要性。正確認識高校和社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的依據(jù)，才能從現(xiàn)實中審視分析實踐的可行性和科學性。

二、高校與社區(qū)協(xié)同治理的現(xiàn)實審視與新要求

城市化、信息化、大數(shù)據(jù)化等新趨勢、新平臺和新技術(shù)，給高校和社區(qū)協(xié)同治理帶來了機遇與挑戰(zhàn)，高校與社區(qū)協(xié)同治理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應新的形勢和要求。

（一）高校與社區(qū)協(xié)同治理的現(xiàn)實審視：治理環(huán)境復雜多變，制度建設(shè)相對滯后

城市化、信息化和新技術(shù)的大變革給高校和社區(qū)協(xié)同治理帶來的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在三個方面：一是協(xié)同治理的對象數(shù)量膨脹和協(xié)同治理理念革新的滯后。現(xiàn)今，日益復雜的社會環(huán)境，城市化進程的加快，給城市帶來巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。高校與社區(qū)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和治理空間被快速重組并不斷擴大，協(xié)同治理風險邊界外擴，加大了協(xié)同治理系統(tǒng)性風險爆發(fā)的可能性。二是協(xié)同治理中的思潮和輿論信息傳播的速度，超出了傳統(tǒng)協(xié)同治理的控制范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)創(chuàng)新和革新的加速，給協(xié)同治理帶來巨大變革。傳統(tǒng)協(xié)同治理體系在一定時期內(nèi)反應是被動因循，對新的變革缺乏及時有效的消化和回應，治理雙方的風險都有可能外溢成為整體性風險。三是高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的制度機制建設(shè)相對滯后。高校與社區(qū)協(xié)同治理面臨矛盾交織疊加、利益需求多樣細化、環(huán)境復雜多變。傳統(tǒng)的協(xié)同治理缺乏適應形勢需求的頂層設(shè)計，沒有建立一套行之有效、能隨機應變的協(xié)同創(chuàng)新治理機制，影響了協(xié)同創(chuàng)新治理的實現(xiàn)。

（二）高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的新要求：堅持黨的領(lǐng)導核心，體現(xiàn)服務人民的宗旨

新時代社區(qū)與高校協(xié)同治理面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，對協(xié)同創(chuàng)新治理提出了堅持黨的領(lǐng)導、全心全意為人民服務的兩個核心要求。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理暴露出來更多更復雜的挑戰(zhàn)和困境，協(xié)同治理中的黨組織共建、共治和共商更加迫切。黨始終是代表最廣大人民群眾利益的政黨，黨的群眾觀點和群眾路線決定了高校與社區(qū)的基層黨建應該深入師生和社區(qū)協(xié)同治理實踐并發(fā)揮主導作用。通過黨建把高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的生命力。新時代，高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理具有兩個特征：一是堅持黨的領(lǐng)導，凝聚高校與社區(qū)協(xié)同合力；二是堅持互利共贏，激發(fā)共商共建的創(chuàng)新動力。新時代的協(xié)同治理是以雙贏共享為基礎(chǔ)，以機制共建為關(guān)鍵，以資源和技術(shù)支持為保障，通過黨組織的共建活動、志愿服務活動，學生的實習見習、實踐教學活動等，充分發(fā)揮黨組織作用，推動師生和社區(qū)居民共同參與，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新治理效能最大化。

三、高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的路徑探索

習近平總書記在吉林考察時指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層〔2〕。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升是實現(xiàn)這一目標的重要前提。社區(qū)與高校作為社會治理的基本單元，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。從機制構(gòu)建協(xié)同到資源平臺共享、從大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)同到外部環(huán)境營造等方面，將協(xié)同創(chuàng)新治理融入“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實踐中。

（一）建立健全高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的相關(guān)機制

習近平總書記明確指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新〔3〕101。高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理機制包括運行機制、溝通機制、評估機制和保障機制等。首先，高校與社區(qū)協(xié)同治理的運行機制能使協(xié)同創(chuàng)新治理更加高效順暢運行，不因管理者的變更而改變、消失或者減弱。因為協(xié)同治理工作是一項多元參與、多領(lǐng)域融合和交叉的工作，任何參與者都需要積極參與和配合，才能發(fā)揮綜合效應。高校通過開展支部共建活動（如集體學習、參觀座談、扶貧幫困、公益服務等）更好地深入基層，聽取群眾心聲，為群眾排憂解難。與此同時，高校黨支部發(fā)揮強大凝聚力，通過教育、培訓等手段增強群眾管理能力和專業(yè)水平，為社區(qū)治理提供人才基礎(chǔ)，進一步提高社區(qū)治理水平。其次，溝通機制要求社區(qū)與高校要有良好的溝通協(xié)商文化、相對健全的溝通制度以及及時反饋并解決問題的能力。一方面，高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理中，可以有效挖掘和使用新技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)、5G技術(shù)、智慧社區(qū)、智慧校園等廣泛使用為高校師生、社區(qū)居民共同參加治理提供了平臺，有利于群眾智力集中，緩解治理中的矛盾和糾紛。另一方面，有效地表達協(xié)同治理雙方訴求，有助于明確服務需求和治理目標。高校與社區(qū)的有效溝通可以增強協(xié)同治理的決策影響力，深化治理雙方的公共參與度，有效化解利益需求和矛盾，實現(xiàn)協(xié)同治理的創(chuàng)新。最后，評估機制和保障機制在高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理中發(fā)揮了極為重要的作用。必須對制定規(guī)則、提供服務、維護協(xié)作過程進行考核和評估，以防雙方在運用資源和權(quán)力將協(xié)同結(jié)果引向有利于自身的方向，破壞協(xié)同治理秩序。

協(xié)同創(chuàng)新治理機制的四個部分是一個有機整體。溝通機制、評估機制和保障機制都是為運行機制服務的，溝通機制是方式方法和手段，評估機制是助推力，保障機制為運行機制提供資金保障和隊伍保障，運行機制則是其他三個機制的出發(fā)點和落腳點，四個機制之間相輔相成，互相促進和牽制。

（二）拓寬高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的資源鏈接

高校的資源極其豐富，最突出的是智力資源和文獻資源。高校擁有大批的各領(lǐng)域前沿學者，其中有大批各專業(yè)的青年學子。這部分人才在法律咨詢、心理咨詢、健康服務、教育咨詢、政策指導、安全咨詢等各方面，都可以為社區(qū)居民生活提供便利，是社區(qū)可以充分利用的一支有生力量。另外，高校的其他綜合資源，包括電子資源、實體圖書館、其他各種實訓室、運動場所、訓練所等為科研項目、技術(shù)難題、民生發(fā)展提供了實現(xiàn)的可能。高校資源以其特有的理論引領(lǐng)力、活動工具力、實踐紐帶力、行為規(guī)范力，在有效維持治理運行運轉(zhuǎn)、推動治理發(fā)展方面，表現(xiàn)出強大的資源保障能力。所以，充分利用高校資源優(yōu)勢，將極大促進高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的步伐，也是雙方提供共同發(fā)展、協(xié)同治理的有力保障。而社區(qū)提供的就業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)機會、空間功能成為高校大學生走入社會、職場的練兵場。21世紀的高校學生更多的是“網(wǎng)絡原住民”，他們在網(wǎng)絡交往、網(wǎng)絡交流溝通方面游刃有余，但是在實踐服務、實體空間等活動方面，缺乏實踐經(jīng)驗。社區(qū)與高校開展協(xié)同共治，一方面，通過不斷下沉社區(qū)各種資源、大力鏈接社區(qū)內(nèi)外資源，可以有效整合社區(qū)自身資源，讓環(huán)境育人、體驗育人在培養(yǎng)高素質(zhì)實踐人才上發(fā)揮作用。另一方面，高校有系統(tǒng)、有計劃、有內(nèi)涵地運用和發(fā)揮社區(qū)資源的全域化配置、全效化功能，實現(xiàn)社區(qū)第二課堂育人功效，從而產(chǎn)生推動高校與社區(qū)協(xié)同治理中的強勁教育動力。

（三）改進高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的硬件支撐

中國特色社會主義新時代開啟以來，多元共治的創(chuàng)新實踐蓬勃發(fā)展。但是為了能更好適應形勢發(fā)展需要，高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成多種協(xié)同創(chuàng)新治理的方式。

大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)同治理的工作方式是協(xié)同治理的硬件支撐，要從技術(shù)層面建立起協(xié)同治理的網(wǎng)絡平臺。大數(shù)據(jù)重大的技術(shù)個性，是推動社區(qū)治理的一大利器，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理社區(qū)，可以使高校與社區(qū)協(xié)同治理如虎添翼。大數(shù)據(jù)技術(shù)把零碎、海量摻雜的信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)矫總€使用者的頭腦中，對傳統(tǒng)意義上的治理提出了巨大挑戰(zhàn)。而高校對大數(shù)據(jù)的運用技術(shù)相對成熟，有較強的把控能力。因此，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以有效打破雙治理主體的信息技術(shù)壁壘，還能夠?qū)⒏咝Ｅc社區(qū)的業(yè)務連接起來，突破傳統(tǒng)的社區(qū)或者高校管轄邊界，在大數(shù)據(jù)技術(shù)串聯(lián)的基礎(chǔ)上，建立融合、共享、服務導向的公共數(shù)據(jù)工作方式。例如，運用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)手段，通過微信群和QQ群等交友平臺、抖音等微視頻進行廣泛動員宣傳。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，治理主體能夠在虛擬世界中與居民、師生交流，傾聽群眾的呼聲，集民意、納民智，優(yōu)化服務方式，促進協(xié)同創(chuàng)新治理的精準化和科學化。把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到協(xié)同創(chuàng)新治理之中，是提升協(xié)同治理效能的重要途徑，要勇于開拓協(xié)同治理技術(shù)賦能的路徑。

（四）改善高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的外部環(huán)境

改善高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的外部環(huán)境，可以為協(xié)同創(chuàng)新治理提供源源不斷的外部動力保障。首先，確立起協(xié)同創(chuàng)新治理、共享治理的價值理念。高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理需要摒除傳統(tǒng)陳舊的權(quán)力等級觀念，強調(diào)平等、協(xié)商和共享的對等關(guān)系，主體雙方要秉承網(wǎng)絡的多元互動、開放性的特征。這一理念有利于治理主體乃至整個社會中形成共同的認知，為高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理提供文化基礎(chǔ)，奠定效能提升的基礎(chǔ)。其次，營造相互信任、共同治理的氛圍。高校與社區(qū)要重點營造共識性氛圍，包括共同積極的學習氛圍、和諧的工作氛圍、健康的人文關(guān)懷氛圍等。積極健康氛圍形成的共識為建立權(quán)威、凝聚力量協(xié)同治理的提供前提，有效提升了治理的凝聚力、組織力和號召力。最后，健全治理的法規(guī)保障。法治時代，高校與社區(qū)協(xié)同治理形成團結(jié)力量的最大后盾就是法律規(guī)章制度。黨的十九屆六中全會進一步明確全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創(chuàng)新，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，充分凸顯法治的要求和戰(zhàn)略地位。這一要求為高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理理念及其治理方式的前瞻性和戰(zhàn)略性提供有效的綱領(lǐng)性法律保障。

總之，雖然高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理在理論研究和實踐探索方面還比較粗淺，但是已經(jīng)成為雙方協(xié)同創(chuàng)新治理的基本共識。為了實現(xiàn)高校與社區(qū)協(xié)同創(chuàng)新治理的良性運轉(zhuǎn)，既要在學術(shù)探討中不斷完善相關(guān)治理理論，也需要在高校和社區(qū)雙主體間構(gòu)建提供可供使用的指導方略。