城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給研究
——以S省J市為例

耿劍利，葉鴻蔚，張清俊

（1.3.中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600；2.河海大學(xué)，南京 210024）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民對公共服務(wù)的需求日益多元化。社區(qū)作為城市居民的組織形式，是承載群眾生活的重要載體，作用得到進(jìn)一步凸顯。國家“十四五”規(guī)劃指出，要推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。因此，改變傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化水平就顯得尤為重要。而當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供了便利條件，推動城市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)入多元參與、融合共享、開放互動的新階段。

對于城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的研究，國內(nèi)學(xué)者的探索雖起步較晚但成果豐碩，主要集中于四個層面：一是從供給主體層面，認(rèn)為城市社區(qū)公共服務(wù)供給的主體不應(yīng)當(dāng)僅僅是政府，還可以通過多元主體協(xié)作的形式提高供給效率；二是從供需匹配層面，提倡建立需求表達(dá)機(jī)制，引入公眾參與，對居民需求重新進(jìn)行維度分類，提高基本公共服務(wù)供給與需求的匹配度；三是從供給技術(shù)層面，提倡基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建大數(shù)據(jù)分析平臺，深入挖掘數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)的公眾需求并進(jìn)行量化分析，實(shí)現(xiàn)智慧治理；四是從供給方式層面，提倡基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息化技術(shù)與城市社區(qū)公共服務(wù)供給的深度融合，構(gòu)建科學(xué)高效合理的社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制，精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民需求。

現(xiàn)有的研究對從精準(zhǔn)化視角研究城市社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新比較薄弱，更多是側(cè)重于從技術(shù)的角度出發(fā)，比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動城市社區(qū)公共服務(wù)。本研究從整體性和系統(tǒng)性入手，以S省J市為例，對城市社區(qū)公共服務(wù)供給的整個過程進(jìn)行分析，從主體、方式、平臺等多維度全方位探析城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的機(jī)制創(chuàng)新，以期推動我國城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

一、城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的實(shí)踐價值與邏輯框架

在信息化社會的當(dāng)下，以居民需求為中心，為居民提供精準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)，具有重要的實(shí)踐意義。從理論上構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的邏輯框架，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給目標(biāo)尤為必要。

（一）城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的實(shí)踐價值

隨著人民對美好生活的需求不斷提升，社區(qū)居民要求更加優(yōu)質(zhì)和全面的城市社區(qū)公共服務(wù)。以居民需求為中心的城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給迫在眉睫。

1.城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。社區(qū)公共服務(wù)反映著社區(qū)治理水平的高低，直接影響群眾的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。社會治理現(xiàn)代化對城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系和供給能力都提出了精準(zhǔn)化的要求。在供給體系方面，傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)主要由政府供給，側(cè)重完成行政量化指標(biāo)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，缺乏與社區(qū)居民的溝通互動，公共服務(wù)的“錨向性”不足、精準(zhǔn)性欠缺。社會治理現(xiàn)代化要求政府與社會多元主體協(xié)作，主動以社區(qū)問題和居民需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)提供社區(qū)公共服務(wù)。在供給能力方面，面臨海量復(fù)雜的居民個性化、差異化的需求信息，捕獲、識別、整理、反饋民眾訴求，整合資源及時滿足，對社區(qū)公共服務(wù)供給提出了新的挑戰(zhàn)。要注重以居民需求為靶向，運(yùn)用精細(xì)化的網(wǎng)格化工具、大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面掌握服務(wù)需求，通過數(shù)據(jù)挖掘和研究分析，運(yùn)用精確技術(shù)供給社區(qū)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對居民群眾需求的精準(zhǔn)匹配。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化是社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是要從供給側(cè)進(jìn)行創(chuàng)新，打破舊有模式的藩籬，具體體現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)方面，要求能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化供給，合理配置資源做到供需平衡。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域基本矛盾也已發(fā)生轉(zhuǎn)化，具體體現(xiàn)為居民對服務(wù)需求總量以及服務(wù)多樣化、個性化需求的增加與現(xiàn)實(shí)供給中不平衡、不充分、同質(zhì)化問題突出之間的矛盾。城市社區(qū)公共服務(wù)供給存在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上高度同質(zhì)，質(zhì)量上不能精準(zhǔn)把控的問題。社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板催生了精準(zhǔn)治理，并成為彌補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)“短板”、關(guān)乎社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給也已成為社區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

（二）城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的邏輯框架

城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化是傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級，是改變傳統(tǒng)的簡單指令式的社區(qū)公共服務(wù)供給，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化的以居民需求為中心的供給模式，包括目標(biāo)靶向性、主體多元化、技術(shù)精確化、內(nèi)容精細(xì)化。基于此，來構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的邏輯框架。

1.需求識別。城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給建立在對居民需求的精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)之上。只有精準(zhǔn)識別居民需求，才能實(shí)現(xiàn)供需對接，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，最終最大限度地提高社區(qū)居民的獲得感和幸福感。在社區(qū)中，老人、青年等不同群體有不同需求，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，居民需求種類越來越豐富、層次越來越高。比如，除了傳統(tǒng)意義上的安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)需求，還發(fā)展出遠(yuǎn)程醫(yī)療、幼兒托管等需求?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為需求精準(zhǔn)識別提供了技術(shù)支持，能夠動態(tài)掌握居民的共性需求和個性化需求。在需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過數(shù)據(jù)分析，最終實(shí)現(xiàn)對居民需求的精準(zhǔn)識別，為精準(zhǔn)供給提供前提。

2.精準(zhǔn)供給。在對居民需求的內(nèi)容、層次進(jìn)行識別后，依據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)服務(wù)規(guī)劃，對城市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行分類，從而實(shí)現(xiàn)靶向精準(zhǔn)供給。一是主體多元化。政府、市場、社會、居民等多元主體共同協(xié)作，整合各類資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過民主協(xié)商、溝通合作，形成共建共治共享的社區(qū)公共服務(wù)供給格局。針對不同的城市社區(qū)公共服務(wù)類型由不同供給主體提供服務(wù)。保障居民基本需求的社區(qū)基本公共服務(wù)，由政府主導(dǎo)供給；一些共享性的社區(qū)準(zhǔn)公共服務(wù)，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導(dǎo)供給；社區(qū)個性公共服務(wù)，凸顯滿足各類群體的差異化需求，社會組織聚類集群，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給；針對高質(zhì)量、高費(fèi)用、個性化的服務(wù)需求，引導(dǎo)市場積極參與。二是內(nèi)容精細(xì)化?？茖W(xué)設(shè)計社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，精心安排公共服務(wù)供給順序，合理明確各個階段的完成標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)化提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給的全過程管理。三是技術(shù)精確化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，精確提供社區(qū)公共服務(wù)，在供給過程中精細(xì)把控每個環(huán)節(jié)，逐漸在社區(qū)層面形成智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧安防等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化。四是目標(biāo)滿意化。在傳統(tǒng)自上而下的資金投入、產(chǎn)出的績效評價的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重自下而上的結(jié)果反饋，注重公民參與，運(yùn)用技術(shù)手段提高公眾滿意度，以居民滿意作為衡量城市社區(qū)公共服務(wù)供給效能的主要依據(jù)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的實(shí)踐探索

S省J市探索社區(qū)“大黨委”建設(shè)，以區(qū)域化黨建提升社區(qū)服務(wù)水平，在社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給方面進(jìn)行了有效的探索。

（一）推行社區(qū)“大黨委”建設(shè)，聯(lián)享優(yōu)勢資源、聯(lián)解服務(wù)難題

1.構(gòu)建以社區(qū)“大黨委”為核心的區(qū)域共建體系。社區(qū)黨委聯(lián)合駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織的黨組織，組建社區(qū)“大黨委”，并由駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委兼職委員。同時，增加街道預(yù)算，設(shè)立專門的“大黨委”活動經(jīng)費(fèi)。

2.健全各領(lǐng)域黨組織和黨員服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。召開“大黨委”聯(lián)席會，成員單位把各自的資金項(xiàng)目、干部人才、場所設(shè)施、信息技術(shù)等拿出來共享，解決社區(qū)服務(wù)難題。開展社區(qū)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托每月5號的黨日活動，吸納各領(lǐng)域黨組織和社會各界群眾參與，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)工委、“兩新”工委、教育工委、醫(yī)療集團(tuán)黨委，組織黨員到社區(qū)報到，形成“居民有事找黨員”的格局。

（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，暢通訴求渠道、精準(zhǔn)服務(wù)民生

為打通服務(wù)群眾、抓落實(shí)的“最后一公里”，J市推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作模式，提升民生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.構(gòu)建吹哨平臺，多渠道收集群眾意見。根據(jù)職能相近、性質(zhì)相同的原則整合資源，將J市網(wǎng)格中心與民生事務(wù)保障服務(wù)中心合署辦公，搭建全市集中統(tǒng)一的民生訴求平臺。同時，接入公安“天眼”監(jiān)控和綜治信息系統(tǒng)，接通市長熱線、部門熱線，開發(fā)“市民通”手機(jī)app和微信公眾號，組建街長和小巷管家隊(duì)伍，通過“天眼看”“人耳聽”“網(wǎng)上報”“格中找”“微關(guān)注”“街長查”六大渠道全天候、不間斷受理各類城市管理問題和民生訴求。

2.建強(qiáng)聽哨隊(duì)伍，培育社會治理多元主體。通過配優(yōu)配強(qiáng)專職專業(yè)平臺隊(duì)伍、創(chuàng)新組建街巷長隊(duì)伍、建立“小巷管家”隊(duì)伍、抓實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍、抓牢在職黨員隊(duì)伍、組建職能處置隊(duì)伍。圍繞民生訴求，全域互聯(lián)互通互動，從點(diǎn)到線織起了小巷管家管事的小網(wǎng)，從線到面織密了領(lǐng)導(dǎo)干部管事的大網(wǎng)，確?！吧诼暺稹⑷藛T到”。

3.優(yōu)化流程提效，加強(qiáng)監(jiān)督考核。在受理、處置各類問題時，由相關(guān)人員吹哨—平臺建立案卷—立案分流指派—職能報到處置—部門辦結(jié)反饋—吹哨人員審核結(jié)案—平臺打分考核，形成完整的七步閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)平臺指派、智能化簽收、清單式作業(yè)。市民生訴求中心對街道街長的履職盡職情況進(jìn)行考核，市委組織部授權(quán)市民生事務(wù)保障服務(wù)中心固定考核分值，對吹哨案件考核較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及職能部門一票否決，取消年底評優(yōu)評先資格。

（三）“一化一大廳三群二平臺”，資源整合共享、強(qiáng)化科技賦能

J市圍繞居民需求，通過加強(qiáng)信息化技術(shù)手段運(yùn)用，提升社區(qū)服務(wù)水平，初步形成以“一化一大廳三群二平臺”為主要架構(gòu)的社區(qū)信息化服務(wù)管理模式?！耙换?，即社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化，在科學(xué)合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理與服務(wù)。主要是成立網(wǎng)格化管理聯(lián)動中心，實(shí)行五級運(yùn)行模式，五級分別為網(wǎng)格長、社區(qū)服務(wù)中心、街道服務(wù)中心、區(qū)網(wǎng)格指導(dǎo)中心、職能部門，網(wǎng)格長在網(wǎng)格內(nèi)收集信息報社區(qū)，社區(qū)處理不了的報街道辦事處，辦事處處理不了的報區(qū)網(wǎng)格指導(dǎo)中心，中心歸類是哪個部門協(xié)調(diào)的由哪個部門處理。以集成思路統(tǒng)籌公共服務(wù)，通過網(wǎng)格數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)共建共治共享?！耙淮髲d”，即社區(qū)一站式便民事務(wù)廳，科學(xué)設(shè)置辦事服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，努力做到讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”?！叭骸保闯青l(xiāng)社區(qū)通過QQ社區(qū)事務(wù)管理群、社區(qū)微信便民服務(wù)群、社區(qū)電話服務(wù)群，為居民提供方便快捷服務(wù)。“二平臺”，即引進(jìn)第三方社會力量，以“社區(qū)慧生活”平臺、“和樂云”居家智慧養(yǎng)老信息平臺為抓手，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能終端運(yùn)用于社區(qū)治理，通過線上線下的全新融合，與居民需求進(jìn)行全方位的供求銜接。

S省J市通過社區(qū)“大黨委”的建設(shè)，區(qū)域黨建共建，以黨建引領(lǐng)整合資源，從主體層面創(chuàng)新為城市社區(qū)提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)；通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的模式，加強(qiáng)基層街道、社區(qū)與各級部門的協(xié)作，高質(zhì)量解決公共服務(wù)難題；通過“一化一大廳三群二平臺”建設(shè)，用信息化技術(shù)精準(zhǔn)識別、對接與滿足居民服務(wù)需求。

三、城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的實(shí)踐困境

S省J市在城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給上，雖然取得了一定的成績，但同時也存在供給主體、供給內(nèi)容、供給方式等方面的困境。

（一）供給主體：多元主體參與失衡

第一，政府是社區(qū)公共服務(wù)供給主力軍，但是政府在某些社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面并不具備專業(yè)優(yōu)勢。近年來，一些社區(qū)成立社區(qū)大黨委，通過發(fā)揮黨組織的組織能力和資源動員能力，召集駐區(qū)單位參與共建，為居民提供公共服務(wù)，取得了良好成效。但仍需建立科學(xué)有效的機(jī)制確保其長期性和可持續(xù)性，真正調(diào)動駐區(qū)單位的積極性。第二，社區(qū)社會組織發(fā)揮作用有限。社區(qū)社會組織具有靈活性、專業(yè)性的優(yōu)勢，在提升社區(qū)公共服務(wù)方面有助推器作用。比如J市社區(qū)社會組織數(shù)量不多，受制于地方政府財政壓力，政府購買社會組織服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給有限，社區(qū)社會組織數(shù)量以及提供服務(wù)質(zhì)量上都有提升空間。第三，社會工作者專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)不高。J市全市社會工作者專業(yè)人才僅444人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)需求，而且社會工作者面臨社會認(rèn)知度低、薪酬待遇差、上升渠道不暢等問題。第四，社區(qū)居民缺少公共精神，參與社區(qū)公共生活的積極性不足。社區(qū)里缺乏相適應(yīng)的公共空間和公共設(shè)施，無法吸引居民自發(fā)性交往活動，居民較少關(guān)注社區(qū)共同生活。

（二）供給內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)難以精準(zhǔn)滿足居民需求

新時代城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求呈現(xiàn)出差異化、多元化特征，而一些地方政府還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“政府點(diǎn)單、社區(qū)供給、居民接受”的服務(wù)模式，通過自上而下的行政運(yùn)作供給公共服務(wù)，缺乏與社會環(huán)境相適應(yīng)的社會工作理念，精準(zhǔn)識別和回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。雖然J市進(jìn)行資源整合，設(shè)立綜治民生平臺，組建專門隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)居民所憂，但從全市來看各地網(wǎng)格化平臺建設(shè)和運(yùn)營還需完善。社區(qū)居委會、村委會身處直接接觸群眾的工作一線，雖然也通過選聘社區(qū)民意聯(lián)絡(luò)員，發(fā)放民情聯(lián)系卡、“服務(wù)點(diǎn)評卡”，開通“社區(qū)業(yè)務(wù)群”，征集居民服務(wù)需求，但由于各種下派的行政事務(wù)繁瑣，無暇開展需求評估工作。而且政府層級和部門之間掌握的各項(xiàng)需求信息“碎片化”，并沒有長期與城鄉(xiāng)社區(qū)之間進(jìn)行共享，導(dǎo)致社區(qū)不能綜合整合需求信息源。由于難以精準(zhǔn)識別分類社區(qū)居民需求，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化不足，側(cè)重社區(qū)基本公共服務(wù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)供給，而其他的如幼托、教育、文化類的需求不能得到有效供給，不能實(shí)現(xiàn)因地制宜、因需施供，高質(zhì)量地滿足居民需求。

（三）供給方式：信息化技術(shù)支撐不足

社區(qū)通過社區(qū)居民微信群、QQ群、網(wǎng)格化平臺進(jìn)行社區(qū)居民需求識別。一般由社區(qū)工作人員擔(dān)任的網(wǎng)格員，承載的過多社區(qū)事項(xiàng)，以及網(wǎng)格本身被賦予的多重使命，如城市建設(shè)、社會治安等，即“全能網(wǎng)格”，使網(wǎng)格輕服務(wù)重維穩(wěn)，不能及時解決社區(qū)居民訴求，很多居民并不熟悉自己所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員，社區(qū)通過網(wǎng)格渠道去完成服務(wù)有限。

智慧社區(qū)探索處在初始階段，社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理平臺、應(yīng)用終端建設(shè)不足。僅有“社區(qū)慧生活”“和樂云”居家智慧養(yǎng)老信息平臺去實(shí)現(xiàn)企業(yè)與居民服務(wù)需求之間的對接，還沒有真正實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民、企業(yè)多方聯(lián)動，社區(qū)通過平臺信息分析個性居民的服務(wù)需求、調(diào)配服務(wù)資源，居民對供給主體的服務(wù)進(jìn)行評價與反饋，由社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)供給主體更好提供服務(wù)質(zhì)量。

四、城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，從根本上來說，需要設(shè)計一套精準(zhǔn)的供給機(jī)制。

（一）黨建引領(lǐng)的整合機(jī)制

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我們黨和國家的根本所在、命脈所在?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程，“完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度”，“搭建區(qū)域化黨建平臺、有效服務(wù)群眾”。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，首先要發(fā)揮黨建的核心作用，通過嵌入式引領(lǐng)整合行政主體和社會主體的關(guān)系，有效動員各方力量參與。

一是整合居民需求。社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨小組發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過主動上門、電話溝通等多種方式聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)、整合復(fù)雜多元的居民需求，形成需求清單，為社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給打下前提和基礎(chǔ)。二是整合服務(wù)資源。成立社區(qū)“大黨委”，以黨組織為鏈結(jié)點(diǎn)，形成社區(qū)、駐社區(qū)單位、各行業(yè)以及各級政府層級黨建互動聯(lián)通，通過跨部門、跨邊界、跨區(qū)域的聯(lián)動和牽引，圍繞某項(xiàng)公共服務(wù)驅(qū)動人力資源、物質(zhì)資源、精神資源、信息資源的整合，以資源的集成和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。三是整合利益分歧。在社區(qū)公共服務(wù)的供給中，政府側(cè)重履行公共服務(wù)職能，社區(qū)社會組織是補(bǔ)充提供針對性、專業(yè)性、靈活性的服務(wù)，企業(yè)包括物業(yè)管理公司更多的謀求經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)居民則追求更便利、更安全、更多元的公共服務(wù)產(chǎn)品。因此就需要黨組織發(fā)揮作用，在黨組織引領(lǐng)下，召集居民、利益相關(guān)者、議事代表進(jìn)行民主協(xié)商，平衡各方利益，求同存異，形成共識，提升公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。四是整合社會資本。通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交往和聯(lián)系，推動厚植相互信任的社會資本，社區(qū)居民主動參與，以互助合作的形式供給社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

（二）多元主體的協(xié)同機(jī)制

城市社區(qū)公共服務(wù)單靠政府提供，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、效率低下等問題，也會使社區(qū)居民產(chǎn)生社區(qū)服務(wù)政府依賴癥。政府、市場、社會組織都是社區(qū)公共服務(wù)的提供主體，單獨(dú)依靠任意一方主體，都不能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。要構(gòu)建多元主體的協(xié)同合作機(jī)制，使政府、社區(qū)居委會、社會組織、居民、企業(yè)共同參與，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的社會化。一是理順基層政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，界定各自的職能邊界。剝離社區(qū)居委會的基層行政工作，擺脫行政屬性，回歸自治屬性，讓社區(qū)居委會更好地為群眾提供服務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)多方供給社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境。政府制定具體實(shí)施細(xì)則，明確社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)供給的渠道。比如培育、健全門類齊全、作用明顯的社區(qū)社會組織體系，分離社區(qū)居委會做不了、做不好的公共服務(wù)，加強(qiáng)政府購買的資金支持；出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)市場主體參與，提供社區(qū)居民所需的便民服務(wù)，提升服務(wù)效率。三是調(diào)動群眾供給社區(qū)服務(wù)的積極性。讓渡一些空間和資源給群眾，增強(qiáng)群眾的主體意識，通過自組織的形式滿足一些群眾的特定服務(wù)需求，形成社區(qū)生活共同體。通過多元主體的協(xié)同合作，最終形成共建共治共享的服務(wù)供給機(jī)制。

（三）凝聚共識的協(xié)商機(jī)制

民主協(xié)商是推進(jìn)基層民主自治的有效途徑，黨的十九屆四中全會將民主協(xié)商加入到社會治理體系的要素中。推進(jìn)共建共治共享，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，要構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通，社區(qū)與街道層面的共同決策、社區(qū)與政府各級部門之間的信息共享。在社區(qū)層面，要健全社區(qū)居民代表大會、居民議事會、黨群聯(lián)席會、業(yè)主委員會等議事協(xié)商載體，通過“社區(qū)夜話”“老街坊議事廳”“開放空間討論”等多種形式，擴(kuò)大居民議事、利益表達(dá)、民間商議的公共空間，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給的方案決策與過程監(jiān)督，并建立常態(tài)化協(xié)商制度。在街道層面，要加強(qiáng)社區(qū)與街道之間的協(xié)商，共同確定社區(qū)服務(wù)供給的項(xiàng)目、完成標(biāo)準(zhǔn)、供給主體、資金來源。加強(qiáng)社區(qū)與供給主體之間的溝通協(xié)作，注重過程評價和服務(wù)效果評價。在政府條管部門層面，要完善“街道吹哨、部門報到”機(jī)制，加強(qiáng)部門、街道與社區(qū)之間信息資源共享，及時感知民眾所呼，分類滿足居民需求。

（四）信息平臺的支撐機(jī)制

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，正在逐漸應(yīng)用到國家治理的方方面面。黨的十九大報告指出，提升社會治理的智能化水平。城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給離不開科技支撐，通過信息平臺快速識別、響應(yīng)居民需求，加強(qiáng)信息技術(shù)與各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)的深度融合。一是推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用終端建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。要健全完善網(wǎng)格化平臺，加強(qiáng)與政府服務(wù)平臺、社會治理平臺等平臺的對接，推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化運(yùn)行。通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)感知社區(qū)居民需求及變化，精準(zhǔn)選擇最匹配的供給主體，精細(xì)把控供給過程的環(huán)節(jié)和進(jìn)度，精準(zhǔn)評估社區(qū)公共服務(wù)的供給效果，最終形成對居民需求識別、傳遞、供給、反饋的精準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)。三是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。制定智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、布局，形成社區(qū)服務(wù)供給的智慧化方案。將社區(qū)公共服務(wù)智慧化供給技術(shù)嵌入到已有社區(qū)公共服務(wù)平臺，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)智慧供給的優(yōu)勢；提供激勵補(bǔ)貼，調(diào)動供給主體參與社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等公共服務(wù)智慧化供給的積極性；加強(qiáng)宣傳動員及技能培訓(xùn)，提升社區(qū)居民使用智慧型服務(wù)的意識和能力。

（五）專業(yè)人才的培育機(jī)制

城市社區(qū)公共服務(wù)供給，關(guān)鍵在人。一支專業(yè)的社會工作隊(duì)伍，善于運(yùn)用專業(yè)的理念，有助于提升社區(qū)服務(wù)的供給效率與質(zhì)量。因此，要構(gòu)建專業(yè)人才的培育機(jī)制，為城市社區(qū)公共服務(wù)提供人才保障。一是提高城市社區(qū)服務(wù)人才的社會認(rèn)知度，營造尊重社區(qū)服務(wù)人才的輿論氛圍，制定科學(xué)合理的薪酬制度和職業(yè)上升通道，吸引更多優(yōu)秀的人才投入到社區(qū)服務(wù)中。二是構(gòu)建高素質(zhì)的城市社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有城市社區(qū)服務(wù)人才，如社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員的知識教育與職業(yè)培訓(xùn)，提高其信息素養(yǎng)、服務(wù)能力，提升專業(yè)化和職業(yè)化。三是制定城市社區(qū)服務(wù)人才教育培養(yǎng)體系，支持和鼓勵各類學(xué)校開設(shè)社工專業(yè)，培育一支有生的后備力量，使之向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動，提供精準(zhǔn)化的城市社區(qū)公共服務(wù)。

總之，隨著以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民對城市社區(qū)公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的要求越來越高，以精準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，提高城市社區(qū)公共服務(wù)供給的能力和水平是必然選擇。通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)的整合機(jī)制、多元主體的協(xié)同機(jī)制、凝聚共識的協(xié)商機(jī)制、信息平臺的支撐機(jī)制、專業(yè)人才的培育機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，形成城市社區(qū)治理共同體，最終提升居民的獲得感、幸福感和安全感。