法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、特征與價(jià)值

史鳳林，張志遠(yuǎn)

（山西大學(xué)，太原 030006）

作為法治社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅具有基礎(chǔ)性、決定性作用，而且對(duì)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施具有直接支撐作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重大任務(wù)；2019年6月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求；2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院這一系列重要方針政策的出臺(tái)，既為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了目標(biāo)指引，也為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力保障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，部分省份積極制定實(shí)施辦法，廣泛開展“民主法治示范村”的建設(shè)和申報(bào)工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主體自覺性較差是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，究其原因主要是鄉(xiāng)村組織和群眾對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、特征與價(jià)值認(rèn)識(shí)不清。因此，專題研究法治鄉(xiāng)村內(nèi)涵、特征和價(jià)值，對(duì)于貫徹落實(shí)中央法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體效果具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都沒有明確的論述?！蛾P(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》具體規(guī)定了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的四個(gè)基本原則、九項(xiàng)具體任務(wù)、四方面實(shí)施措施，因此，筆者認(rèn)為法治鄉(xiāng)村建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)涵。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開創(chuàng)了全面依法治國(guó)的新局面。黨的十九大報(bào)告明確提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色法治體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。法治鄉(xiāng)村建設(shè)正是對(duì)這一基本治國(guó)方略的呼應(yīng)。黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中心議題。鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，其法治進(jìn)程直接影響著全面依法治國(guó)的大局。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，不僅對(duì)于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有基礎(chǔ)性、決定性作用，同時(shí)也對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有直接制約作用。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

改革開放40多年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化，鄉(xiāng)村社會(huì)也發(fā)生了重大變化。農(nóng)民的整體生活水平提升，農(nóng)民政治和文化意識(shí)逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)取向、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總量等方面發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)、農(nóng)民職業(yè)分化等方面也發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。但是，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城市相比仍存在較大差距。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題仍然是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略之一。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)，也可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，其基礎(chǔ)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相對(duì)于宏觀的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、屬于基礎(chǔ)領(lǐng)域；二是相對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)屬于治理體系的基層、治理能力的末端，直接制約著國(guó)家治理體系和治理能力，具有奠基作用；三是相對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治鄉(xiāng)村建設(shè)雖非其全部戰(zhàn)略內(nèi)容或最重要的領(lǐng)域，但它卻是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系活動(dòng)

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。2020年3月，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》將堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本模式就是形成“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系和治理格局。這種鄉(xiāng)村治理體系的形成和完善，是以培育治理主體為基礎(chǔ)，以規(guī)范治理依據(jù)為保障，以挖掘治理動(dòng)力為導(dǎo)向，以創(chuàng)新治理方式為核心內(nèi)容的系統(tǒng)性活動(dòng)。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系活動(dòng)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，基本方式是村民自治、依法治理、以德促治的有機(jī)統(tǒng)一和相互融合；第二，基礎(chǔ)是自治，充分調(diào)動(dòng)村民自治主體的積極性，不斷培育村民自治能力，在法律范圍內(nèi)依據(jù)自治章程實(shí)行自治；第三，根本保障是法治，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維和意識(shí)，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道；第四，基本導(dǎo)向是德治，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德，發(fā)揮村規(guī)民約維風(fēng)導(dǎo)俗的作用，培育個(gè)人善良品德、形成家庭和善美德、凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)和諧，通過揚(yáng)善抑惡、仁德教化、自我約束的方式最大限度弘揚(yáng)社會(huì)公德。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，社會(huì)主義基層民主法治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自我改革與自我完善的過程

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨積極探索符合中國(guó)國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)道路。經(jīng)過70余年的實(shí)踐探索，我國(guó)已經(jīng)形成了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)和基本要求的相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)模式。根據(jù)1982年憲法相關(guān)的規(guī)定，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，開始了實(shí)踐探索和創(chuàng)新。村民具體依據(jù)《村民委員會(huì)自治法》，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，基本實(shí)現(xiàn)了自己的事情自己做、自己權(quán)益自我維護(hù)、自己責(zé)任自己履行、充分發(fā)揮集體智慧辦好大家事情這一基層民主制度的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守初心使命，高度重視“三農(nóng)”問題，提出了一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了一套完善的治理結(jié)構(gòu)：村黨支部作為基層黨組織，在執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面發(fā)揮政治引領(lǐng)和保障作用；村委會(huì)作為自治組織，主要負(fù)責(zé)村的公共事業(yè)和公共事務(wù)，維護(hù)村民的公共權(quán)益；村民依法享有民主決策、民主參與權(quán)利，自覺履行村民義務(wù)；村民小組重點(diǎn)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督、制定村規(guī)民約。我國(guó)鄉(xiāng)村治理，基本形成了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的多元共治和民主法治的基層治理格局；邁入了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益的多元共治和民主法治不斷完善的道路。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義基層民主法治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自我改革與自我完善的過程。從歷史發(fā)展視角看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的歷史演變的過程，實(shí)現(xiàn)從探索積累經(jīng)驗(yàn)到逐步成熟完善，再到建設(shè)發(fā)展模式基本定型的過程。從基本內(nèi)容看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)型治理到現(xiàn)代型治理的主題轉(zhuǎn)變。從新中國(guó)成立到黨的十八大之前，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)主要圍繞如何解決農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困問題，探索通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督鄉(xiāng)村自治，促進(jìn)和提升基層民主的制度化、法律化；黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)主要圍繞實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的問題，探索向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，信息化、智慧化、網(wǎng)格化管理，“三治”有效融合的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)變。從基本形式看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了從村民自治為主、到依法自治、再到“三治”有效融合的發(fā)展歷程。改革開放初期根據(jù)1982年憲法，從1986年起我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)試行村民自治。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理主要以村民自治為主；1999年依法治國(guó)作為治國(guó)理政基本方略寫入憲法后，鄉(xiāng)村治理模式形成了以自治與法治相結(jié)合為主的建設(shè)模式；黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村治理形成了以“三治”有機(jī)結(jié)合、有效融合為主的建設(shè)模式。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的特征

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村基層自治共同體及成員為主體

法治鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村基層自治共同體及成員為主體。這既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)別于法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)建設(shè)的主要特征之一，也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)別于其他團(tuán)體和自治組織的標(biāo)志。法治國(guó)家建設(shè)主體主要是執(zhí)政黨，其核心是依法執(zhí)政；法治政府建設(shè)主體主要是各級(jí)政府及其工作人員，其核心是依法行政；法治社會(huì)建設(shè)主體是自然人、法人、非法人組織等，其核心是普遍平等守法。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體卻是自治共同體及其成員。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)以“三治結(jié)合”或“三治融合”為基本治理模式

法治鄉(xiāng)村建設(shè)或治理模式的特征是自治、法治與德治“三治結(jié)合”或“三治融合”。在鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治既是中國(guó)特色民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式，也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本治理方式。概括地講，自治就是自治主體自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提高，并通過自我實(shí)踐維護(hù)自我權(quán)益和社會(huì)公益的活動(dòng)。法治既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障，也是鄉(xiāng)村治理體系的基本依循。法治就是自治組織和自治主體在堅(jiān)持和維護(hù)法律至上權(quán)威基礎(chǔ)上，依法處理鄉(xiāng)村事務(wù)、解決鄉(xiāng)村糾紛的治理方式。德治就是自治組織和自治主體以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮道德楷模的示范作用，在鄉(xiāng)村治理中通過揚(yáng)善抑惡、仁德教化、自我約束的方式最大限度弘揚(yáng)社會(huì)公德，促進(jìn)個(gè)體、家庭、社會(huì)和諧的方式。實(shí)現(xiàn)“三治融合”，才能集聚力量、凝聚人心，營(yíng)造共建共治共享局面，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，契合中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)治理的客觀實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)為基本內(nèi)容

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容特征是以鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)為基本。就建設(shè)內(nèi)容而言，法治鄉(xiāng)村建設(shè)包括社會(huì)主義道德、法律、民主等諸多內(nèi)容。但法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容既不是宏觀的道德建設(shè)，也不是中觀的法治建設(shè)，而是基層民主法治建設(shè)。具體而言，就是圍繞基層自治涉及的民主法治權(quán)益所展開，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容。從國(guó)家法治鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系也可以看出，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系的核心和分值權(quán)重均在“基層民主規(guī)范有序”和“法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”兩個(gè)重要指標(biāo)。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值解析

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值，既是指作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、建設(shè)效果的肯定評(píng)價(jià)或積極意義的認(rèn)同，也是建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、建設(shè)效果對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體需求的滿足狀況描述。價(jià)值問題的核心是主體與客體的價(jià)值需求與價(jià)值滿足的契合程度。價(jià)值主體的單方需求或價(jià)值客體價(jià)值屬性都不會(huì)發(fā)生價(jià)值問題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體包括建設(shè)方案設(shè)計(jì)主體、建設(shè)實(shí)施主體、考核評(píng)價(jià)主體多方面，其核心主體是建設(shè)實(shí)施主體；法治鄉(xiāng)村建設(shè)客體包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、建設(shè)效果多方面。法治鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值同時(shí)也具有多元多層次的價(jià)值體系，包括理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，目的價(jià)值與工具價(jià)值，內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值等多方面。下面主要集中對(duì)其理論、實(shí)踐、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行論述。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價(jià)值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價(jià)值主要是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過程、建設(shè)效果等對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體所形成的促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高、促進(jìn)方法完善、促進(jìn)理論提升的價(jià)值。具體包括三個(gè)方面：

1.促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高。這一價(jià)值指法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過程、建設(shè)效果等對(duì)于建設(shè)主體所形成的促進(jìn)認(rèn)識(shí)提高、認(rèn)識(shí)清晰、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變等主觀感知或客觀效應(yīng)。一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的啟迪價(jià)值，即法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)有助于建設(shè)主體理性認(rèn)識(shí)建設(shè)理念和建設(shè)途徑、全面把握建設(shè)的基本功能作用。國(guó)家建設(shè)方案的頂層設(shè)計(jì)明確提出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的近期目標(biāo)是到2022年基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)完善、三個(gè)明顯提高”，即涉農(nóng)法律制度、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量和干部群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺性和鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高；遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)“兩高、兩個(gè)現(xiàn)代化、一個(gè)基本建成”，即鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。這對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體認(rèn)識(shí)清晰、提高、轉(zhuǎn)變具有重要啟迪價(jià)值。二是法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程的揭示價(jià)值，即法治鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、試驗(yàn)化的建設(shè)過程，有助于科學(xué)揭示法治鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)及其規(guī)律。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)從單一到多元，再到系統(tǒng)化的過程，也是主體之間、主體與客體在建設(shè)實(shí)踐中不斷互動(dòng)的過程，同時(shí)也是建設(shè)主體圍繞建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)不斷認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、檢驗(yàn)的過程。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程的發(fā)現(xiàn)價(jià)值。即法治鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀過程有助于正確把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)事實(shí)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題及其原因。法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是建設(shè)主體與建設(shè)客體不斷互動(dòng)的客觀事實(shí)，也是建設(shè)主體不斷認(rèn)識(shí)建設(shè)客體及其自我活動(dòng)的過程，也是建設(shè)問題不斷展現(xiàn)并獲得解決的過程。

2.促進(jìn)方法完善。這一價(jià)值指法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐及其過程對(duì)建設(shè)主體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)模式的形成和完善所具有的主觀啟發(fā)和客觀催化效應(yīng)。主要有兩層含義。一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的方法提煉價(jià)值，即法治鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)化、實(shí)證化研究過程，有助于總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義的法治鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和模式。二是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的特色凝練價(jià)值，即因地制宜的建設(shè)原則和方法，有助于凝練法治鄉(xiāng)村建設(shè)的特色。法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是設(shè)計(jì)主體理性思考、思維創(chuàng)新的過程，也是建設(shè)實(shí)施主體大膽實(shí)踐、積極改革、主動(dòng)創(chuàng)新的過程；既是設(shè)計(jì)主體理性形成建設(shè)目標(biāo)、設(shè)置建設(shè)任務(wù)的過程，也是建設(shè)實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成建設(shè)任務(wù)、形成建設(shè)特色的過程；既是設(shè)計(jì)主體理性架構(gòu)建設(shè)路徑和方法的過程，也建設(shè)實(shí)施主體不斷實(shí)踐、總結(jié)、檢驗(yàn)形成建設(shè)特色的過程。

3.促進(jìn)理論提升。這一價(jià)值指法治鄉(xiāng)村建設(shè)的效果，借助建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性作用對(duì)中國(guó)特色法治理論體系完善、法治文化品位提升、基層鄉(xiāng)村治理模式提煉所具有的客觀效應(yīng)。具體表現(xiàn)在兩方面：一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)效果對(duì)中國(guó)特色法治理論和法治文化的提升價(jià)值。從理論看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是建設(shè)過程與建設(shè)效果的統(tǒng)一，也是建設(shè)理念、建設(shè)方法、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一。從實(shí)踐看，浙江桐鄉(xiāng)從2013年在全國(guó)率先開展的基層社會(huì)治理實(shí)踐，“桐鄉(xiāng)模式”業(yè)已成為全國(guó)基層鄉(xiāng)村治理的重要品牌，被寫入黨的十九大報(bào)告，體現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，代表了未來(lái)基層治理的發(fā)展方向。桐鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)所具有的獨(dú)特價(jià)值就是對(duì)中國(guó)特色法治理論體系完善和法治文化品位的提升價(jià)值。二是法治鄉(xiāng)村建設(shè)效果對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式的提升價(jià)值。從理論看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是建設(shè)過程與建設(shè)效果的統(tǒng)一，也是建設(shè)理念、建設(shè)方法、建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一。從實(shí)踐看，浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的建設(shè)模式是中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的共建共治共享的新格局的重要探索，是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果。桐鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式的獨(dú)特價(jià)值也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式的提升價(jià)值。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值主要是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)原則、建設(shè)效果等對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)主體所形成的推進(jìn)實(shí)踐擴(kuò)展和深入、效率提高、品位提升的價(jià)值。具體包括三個(gè)方面。

1.實(shí)踐推進(jìn)價(jià)值。這一價(jià)值是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的重要推進(jìn)價(jià)值。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的重要推進(jìn)價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的核心是鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)。建設(shè)主體依據(jù)建設(shè)目標(biāo)開展建設(shè)實(shí)踐，既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的民主法治的建設(shè)需求，以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代意義；也展現(xiàn)了民主法治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、理性意蘊(yùn)、合理內(nèi)核。因此，圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)而展開的就是實(shí)踐活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)具有重要推進(jìn)價(jià)值。另一方面是法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的重要推進(jìn)價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容包括涉農(nóng)領(lǐng)域立法完善、涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范、鄉(xiāng)村司法保障加強(qiáng)、鄉(xiāng)村法治宣傳教育強(qiáng)化、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)完善、鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制健全、鄉(xiāng)村依法治理推進(jìn)等。

2.實(shí)踐引領(lǐng)價(jià)值。這一價(jià)值主要是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)原則對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理模式形成和完善的引領(lǐng)價(jià)值。建設(shè)主體依據(jù)建設(shè)原則所開展的法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，既契合了鄉(xiāng)村治理實(shí)踐對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、“三治融合”、從實(shí)際出發(fā)基本原則的現(xiàn)實(shí)需求；又展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、三治結(jié)合、從實(shí)際出發(fā)基本原則科學(xué)意蘊(yùn)、民主內(nèi)涵、先進(jìn)內(nèi)核。

3.實(shí)踐提升價(jià)值。促進(jìn)實(shí)踐提升價(jià)值是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過程、方法和效果，借助建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性作用對(duì)中國(guó)特色法治實(shí)踐創(chuàng)新、法治效益提高所具有的客觀效應(yīng)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。從理論看，中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐既是先進(jìn)治理理念、科學(xué)治理方法、理想治理效果的有機(jī)統(tǒng)一，也是科學(xué)的指導(dǎo)思想、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、理性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的完美結(jié)合。從實(shí)踐看，以桐鄉(xiāng)為代表的法治鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性實(shí)踐探索，通過實(shí)踐創(chuàng)新上升為國(guó)家認(rèn)同的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粌H代表了新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理的新思維，具有示范價(jià)值和推廣意義，而且具有促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。二是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)實(shí)踐效益提高價(jià)值。從理論看，中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐既是先進(jìn)治理理念、科學(xué)治理方法、理想治理效果的結(jié)合成果，也是鄉(xiāng)村治理主體經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)文化資源投入與收益的比較成果。從實(shí)踐看，以浙江的桐鄉(xiāng)、奉化、天臺(tái)、溫嶺、武義、寧海、新昌、浦江等為代表的法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式，以人民的美好生活需求為建設(shè)目標(biāo)追求，以黨建引領(lǐng)為建設(shè)基礎(chǔ)，以三治融合為建設(shè)中心，以群眾的廣泛參與為建設(shè)關(guān)鍵，以治理機(jī)制的創(chuàng)新為建設(shè)保障。不僅最大限度降低了建設(shè)的成本，而且最大限度地提升了建設(shè)效益。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)價(jià)值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)價(jià)值主要是指法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、原則、效果等，對(duì)于建設(shè)主體所形成的推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法治、文化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、奠基、保障和推動(dòng)價(jià)值。具體包括四個(gè)方面：

1.政治戰(zhàn)略價(jià)值。即法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)價(jià)值。國(guó)家法治鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案明確提出：到2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。方案同時(shí)指出：健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家特別重視國(guó)家治理的現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)既契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求，從國(guó)家治理最薄弱環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理入手，通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)和提升國(guó)家治理水平。

2.社會(huì)戰(zhàn)略價(jià)值。即法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的奠基價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)要走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)正是契合了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的需求，從國(guó)家治理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)鄉(xiāng)村治理入手，通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)為全面依法治國(guó)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值。即法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障價(jià)值。社會(huì)有效治理與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有密切關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，既關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，也關(guān)乎全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局。法治鄉(xiāng)村建設(shè)正是契合了鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，從國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)鄉(xiāng)村法治建設(shè)入手，通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

4.文化戰(zhàn)略價(jià)值。即法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)優(yōu)秀民族文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化與法治文化創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)價(jià)值。國(guó)家法治鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案明確提出，推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。鄉(xiāng)村文化包括長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，有教化鄉(xiāng)鄰、淳化民風(fēng)之功能，對(duì)中國(guó)社會(huì)政治治理和有序運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了獨(dú)特作用；鄉(xiāng)村文化也是中華傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)和根脈，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的基層學(xué)校和課堂，引領(lǐng)社會(huì)向上向善，凝聚正能量，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定繁榮和人類文明貢獻(xiàn)了東方智慧〔1〕。因此，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代性價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化的融合，提振鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凝聚鄉(xiāng)村文化振興的社會(huì)合力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，樹立新時(shí)代鄉(xiāng)村文化觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。