延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論體系研究

張繼軍，曹雨露

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期形成的社會(huì)治理理論是歷史和現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，馬克思列寧主義中蘊(yùn)含的社會(huì)治理思想是其形成的思想淵源，社會(huì)矛盾復(fù)雜化是其形成的時(shí)代背景，卓有成效的社會(huì)治理結(jié)果是其形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。這一套相對(duì)成熟的社會(huì)治理理論體系，帶來了延安時(shí)期社會(huì)治理的良好發(fā)展。同時(shí)，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理論具有豐富的內(nèi)涵，鮮明的理論特性，蘊(yùn)含了公平和公正、全局和系統(tǒng)、秩序和穩(wěn)定、權(quán)威與合法、長期與有效、民主與科學(xué)等一系列價(jià)值。這一社會(huì)治理理論體系，在很大程度上鞏固了黨在延安時(shí)期的有效發(fā)展，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，也為新時(shí)代社會(huì)治理理論探究提供了有益借鑒和營養(yǎng)源泉。

一、延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期形成的社會(huì)治理理論具有豐富的內(nèi)涵，科學(xué)地回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“依靠誰來治理”“如何來治理”以及“治理為了誰”的問題，形成了一個(gè)治理主體、治理對(duì)象和治理?xiàng)l件相互聯(lián)系的系統(tǒng)社會(huì)治理體系。

（一）黨對(duì)社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的政治保證，也是社會(huì)治理取得成功的本質(zhì)所在。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨樹立起執(zhí)政為民、依法治國、抗戰(zhàn)御敵良好形象，贏得了民心，成為延安時(shí)期社會(huì)治理取得成功的本質(zhì)所在，主要凸顯在以下三個(gè)方面：第一，基層黨組織成為發(fā)動(dòng)人民生產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)，成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的基層組織為人民謀生存，帶領(lǐng)人民開拓生產(chǎn)，將人民群眾的利益放在第一位，改善了民眾的生活條件。第二，黨內(nèi)建設(shè)凈化社會(huì)治理政治生態(tài)。延安時(shí)期，一方面，中共中央高度重視從嚴(yán)治黨，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確指出，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私的行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。另一方面，中共中央高度重視思想建黨，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)解決了黨內(nèi)的思想認(rèn)識(shí)問題，在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一的實(shí)事求是的唯物主義思想。第三，有效提升了黨的社會(huì)治理能力?！爸卫眢w系”和“治理能力”就是“制度”與“人”的關(guān)系。要兼顧制度建設(shè)與治理能力并重，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。延安時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理擁有系統(tǒng)的制度保障，從而規(guī)范并強(qiáng)化著黨員干部的為民服務(wù)能力和社會(huì)治理能力，而延安時(shí)期制度建設(shè)與輿論建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，更健全了黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理的監(jiān)督體系。

（二）政府對(duì)社會(huì)的良政善治

能夠解決實(shí)際問題，取得人民贊同滿意的就是良政，反之，就是劣政。“良政善治”可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，公開公正是基礎(chǔ)。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的旨意。”〔1〕809延安時(shí)期建立了信息公開制度，不僅在法律制度和政策體系的制定上集中民意，也積極在群眾中反復(fù)進(jìn)行宣講法律政策，并接受人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。第二，對(duì)人民負(fù)責(zé)是核心。一方面，政策制定具有人民性，政府的法令政策是站在最廣大人民的立場上設(shè)計(jì)的；另一方面，政令的實(shí)施具有回應(yīng)性，制度的頂層設(shè)計(jì)是對(duì)社會(huì)治理的有效回應(yīng)。延安時(shí)期，各級(jí)政府始終堅(jiān)持人民至上，以政策體系保護(hù)廣大群眾的根本利益，能夠在政策執(zhí)行的過程中吸納民眾建議和意見，及時(shí)制定或調(diào)整公共政策，并把控政策在實(shí)際運(yùn)行中的偏差行為，使政策達(dá)到預(yù)期目的。第三，解決問題是根本?！傲颊北囟ň哂杏行?，能夠幫助人民群眾解決實(shí)際問題。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以滿足人民群眾的利益訴求為根本，通過精兵簡政，采取政事分開的原則明確各級(jí)政府的職責(zé)，幫助人民改善了生活條件，提高了生活質(zhì)量，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理取得了顯著成效。

（三）倡導(dǎo)多元主體參與治理

社會(huì)治理需要利益相關(guān)主體的共同參與，其主要行為體包括：其一，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)?！皣摇鐣?huì)”關(guān)系視野下的社會(huì)治理需要依靠黨和國家的力量，延安時(shí)期社會(huì)治理都是在黨的統(tǒng)一政治綱領(lǐng)、路線方針的指導(dǎo)下開展的。其二，人民群眾參與。人民群眾的參與能更有效地推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)程的廣度和深度。延安時(shí)期，社會(huì)治理的過程也是積極號(hào)召群眾和廣泛動(dòng)員群眾的過程，形成了強(qiáng)大的剿匪聲勢(shì)和社會(huì)氛圍，順利完成了戒煙禁毒、改造“二流子”等任務(wù)。其三，社會(huì)團(tuán)體的參與。延安時(shí)期的社會(huì)治理很少有依靠單獨(dú)個(gè)人開展的活動(dòng)，每個(gè)人都從屬于一定的社團(tuán)和組織。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生了抗日救國、文化教育、組織生產(chǎn)等多類型的團(tuán)體組織，它們積極融入社會(huì)治理?！包h在整合各民眾團(tuán)體的基礎(chǔ)上成立了統(tǒng)一的抗敵后援會(huì)，建立了自上而下的組織系統(tǒng)，構(gòu)建基層政治結(jié)構(gòu)中有別于黨與政權(quán)系統(tǒng)的另一個(gè)組織系統(tǒng)，這些民眾團(tuán)體直接促進(jìn)了社會(huì)治理活動(dòng)的進(jìn)程。”〔2〕

（四）構(gòu)建社會(huì)治理法治體系

法治能夠促進(jìn)社會(huì)治理活力與秩序之間的動(dòng)態(tài)平衡，相較于人治而言，法治是一種更科學(xué)、更公正、更持久的社會(huì)治理方式，可以有效化解社會(huì)治理中的復(fù)雜矛盾。沒有法治的社會(huì)治理，只是“紙上談兵”的，只有真正把握社會(huì)治理的本質(zhì)規(guī)律，并將其上升到法律規(guī)范層面，才能維護(hù)和鞏固治理成果，為全局治理、系統(tǒng)治理奠定根基。延安時(shí)期，黨和政府與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題，不斷完善修訂有關(guān)社會(huì)治理的法律體系，將社會(huì)治理的諸多領(lǐng)域都納入法治化軌道，不斷促成有法可依的法治化社會(huì)，以社會(huì)治理的法律規(guī)范如綱領(lǐng)性法律、鄉(xiāng)規(guī)條例等，凈化社會(huì)風(fēng)氣、治理匪患難題。另外，我們黨尤為注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)約束黨員干部行為，優(yōu)化社會(huì)治理的政治生態(tài)，提高黨的公信力。總之，黨在延安時(shí)期形成了相對(duì)完整的法律制度體系，構(gòu)建起完整的社會(huì)治理法治框架，為社會(huì)治理提供了行動(dòng)指南，積極保護(hù)民眾的基本權(quán)利。

（五）樹立人民利益至上理念

“歷史實(shí)踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理堅(jiān)持人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)；人民群眾的利益是社會(huì)治理工作的首要目標(biāo)，人民群眾的滿意度是社會(huì)治理工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾更是推動(dòng)社會(huì)治理工作不斷前進(jìn)的滾滾齒輪?！薄?〕我們黨辯證地吸收和運(yùn)用了馬克思主義的群眾觀，同人民群眾血肉相連，并由此取得了革命、建設(shè)、改革的勝利成果。延安時(shí)期，我們黨建立的良性黨群關(guān)系是社會(huì)治理取得成功的重要因素。首先，經(jīng)濟(jì)上為群眾謀取核心利益。黨中央在陜北抓住土地這個(gè)核心，以滿足廣大農(nóng)民利益為根本，維護(hù)農(nóng)民階級(jí)利益，準(zhǔn)確調(diào)節(jié)富農(nóng)和中小工商業(yè)者的利益關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)階級(jí)的秩序關(guān)系，穩(wěn)定物質(zhì)生存和發(fā)展基礎(chǔ)。其次，政治上為群眾謀取合法性權(quán)益。一切抗日者都享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，婦女也享受到應(yīng)有的政治權(quán)利。在法律制度的保障下，維護(hù)婦女權(quán)利，發(fā)揮婦女群體在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。最后，社會(huì)上為群眾謀取教育醫(yī)療權(quán)益。教育和醫(yī)療的供給狀況是檢驗(yàn)民眾對(duì)政府態(tài)度的重要方面。以文化教育改變民眾的思想、思維，以滿足醫(yī)療衛(wèi)生所需，推動(dòng)民眾的覺醒和主體意識(shí)的生成，從而奠定民眾參與社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二、延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論的特性

延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論作為一套系統(tǒng)的理論體系具有自身理論特性，它既具有社會(huì)治理理論的共性，也具有延安時(shí)期社會(huì)治理的理論特性，主要表現(xiàn)為：人民性與階級(jí)性相統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)性與參與性相統(tǒng)一、管理性與服務(wù)性相統(tǒng)一、權(quán)威性與協(xié)商性相統(tǒng)一、整體性與局部性相統(tǒng)一和科學(xué)性與革新性相統(tǒng)一，這些理論特性有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)系性和交融性，共同鍛造了延安時(shí)期社會(huì)治理理論的本質(zhì)屬性。

（一）人民性與階級(jí)性相統(tǒng)一

“階級(jí)性是指某種事物具有與社會(huì)存在的階級(jí)有必然聯(lián)系并相互作用的屬性，具有階級(jí)性的事物能給階級(jí)造成利益區(qū)分，階級(jí)利益因素也能改變具有階級(jí)性的事物?！薄?〕從馬克思主義觀點(diǎn)來看，人民性與階級(jí)性的辯證關(guān)系是：階級(jí)性是人民性的基礎(chǔ)，人民性是階級(jí)性的體現(xiàn)。延安時(shí)期黨的社會(huì)治理的人民性體現(xiàn)為兩方面：一方面是依靠人民。中國共產(chǎn)黨高度重視人民群眾主體性治理的實(shí)踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民主體治理功能發(fā)揮是社會(huì)治理取得成功的核心因素。另一方面是為了人民。延安時(shí)期，黨和政府制定了一系列方針政策，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、軍事等方面保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，滿足人民群眾的生活發(fā)展所需。而中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民利益至上，其“社會(huì)治理”思想始終代表的是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本階級(jí)立場。反觀階級(jí)性，由于延安時(shí)期的階級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)治理也必然是堅(jiān)持階級(jí)性的，中國共產(chǎn)黨的宗旨更要求它必須站在人民的立場上處理這些矛盾，為此，我們黨采取既聯(lián)合又斗爭的策略，團(tuán)結(jié)中間派力量，凝聚起各方抗戰(zhàn)力量，鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨在延安時(shí)期所進(jìn)行社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也都是為了人民利益，人民性與階級(jí)性是相輔相成、相互統(tǒng)一、密不可分的。

（二）領(lǐng)導(dǎo)性與參與性相統(tǒng)一

延安時(shí)期黨的社會(huì)治理，是由領(lǐng)導(dǎo)者中國共產(chǎn)黨與其他主體共同推進(jìn)的。社會(huì)治理是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，其領(lǐng)導(dǎo)性更多體現(xiàn)在中央層面的決策部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而參與性更多體現(xiàn)在多元主體的參與過程。首先，黨組織在治理中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。同時(shí)，延安時(shí)期，各根據(jù)地加強(qiáng)黨建，黨組織發(fā)揮出強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，出臺(tái)和實(shí)施了一系列制度和舉措，緊密結(jié)合群眾訴求展開工作，加強(qiáng)了對(duì)各根據(jù)地的社會(huì)建設(shè)。其次，延安時(shí)期黨的社會(huì)治理的參與性，表現(xiàn)在多元主體（黨員、民眾、社團(tuán)、基層組織等）參與社會(huì)治理，貢獻(xiàn)治理智慧和治理力量。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上，黨員積極地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，組織變工隊(duì)幫農(nóng)民開墾荒地等；政治宣傳上，黨員承擔(dān)了黨的政策宣講員的工作職能，在農(nóng)民群眾中廣泛宣傳黨的方針政策；文藝生活上，通過組織村民演戲、唱小調(diào)、排練新式劇目等靈活多樣的方式，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。

（三）管理性與服務(wù)性相統(tǒng)一

延安時(shí)期，黨的社會(huì)治理過程是管理的過程，也是服務(wù)的過程，管理與服務(wù)相輔相成，有效提升了社會(huì)治理水平?！肮芾?，即協(xié)調(diào)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的利益矛盾，均衡不同群體的利益需求，維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！薄?〕服務(wù)性體現(xiàn)在以下方面：一是把群眾需求作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，在制定公共政策的過程中注意傾聽群眾的呼聲，讓群眾有權(quán)參與公共政策的制定并接受評(píng)估。二是“以服務(wù)為價(jià)值導(dǎo)向，建立回應(yīng)機(jī)制，通過公共政策、制度供給、法律保障等形式向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品”〔6〕。三是有限與有效相統(tǒng)一，各主體實(shí)行分工治理，限制政府的權(quán)力，同時(shí)又要保證社會(huì)治理的有效性。

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“有兩種政府，一種只知道刮刮刮，另一種則幫老百姓的忙——延安時(shí)期政府就是這種幫忙政府?！薄?〕160具體來說，延安時(shí)期政府站在廣大人民群眾的角度去制定治理政策、治理制度，進(jìn)而提高社會(huì)治理質(zhì)量?！皫兔φ毕喈?dāng)于現(xiàn)代意義上的“服務(wù)型政府”，二者在目的上具有一致性，都是為了人民，使人民生活得更富裕更幸福。管理與服務(wù)相互聯(lián)系，更是鮮活地體現(xiàn)在延安時(shí)期社會(huì)治理的各個(gè)層面、各個(gè)方面，〔7〕“以后為人民服務(wù)更體現(xiàn)在政府的政策方針和實(shí)際工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)在每一名‘人民公仆’兢兢業(yè)業(yè)的工作之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民眾利益所需”〔8〕。

（四）權(quán)威性與協(xié)商性相統(tǒng)一

權(quán)威性是具有信服力和威望性，能夠讓人相信結(jié)果而不質(zhì)疑。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的權(quán)威性主要來源于以下幾個(gè)方面：一是合法性權(quán)威。中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期頒布了許多法令條例，通過嚴(yán)格守法、公正執(zhí)法為中國共產(chǎn)黨樹立了權(quán)威。二是人民性權(quán)威。儒家講“君為輕，民為貴”，只有一心為民的執(zhí)政黨才能受到人民群眾的真心愛戴，廣大的人民群眾使中國共產(chǎn)黨具有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)力。三是魅力性權(quán)威。延安時(shí)期以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，以厲行節(jié)約的思想、高風(fēng)亮節(jié)的品格、艱苦樸素的作風(fēng)、運(yùn)籌帷幄的能力樹立起權(quán)威。

協(xié)商則是一種重要的民主形式，協(xié)商能有效化解矛盾和沖突，使問題得到最優(yōu)解。延安時(shí)期的社會(huì)治理，最具特色的就是將民主協(xié)商引入社會(huì)治理過程，充分尊重并發(fā)揮各階層廣大群眾在社會(huì)治理中的主體性功能和積極性作用。一是在推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐層面，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了一系列有價(jià)值、有意義、有影響的歷史探索，在選舉、征糧、婚姻、文教、“改造二流子”、利益調(diào)節(jié)等過程中，通過廣泛的民主協(xié)商深化社會(huì)治理，提升社會(huì)治理效能。以征糧為例，十分重視發(fā)揚(yáng)民主精神，由工作干部和普通群眾等人士組成征糧評(píng)議小組或其他組織，確保征糧工作體現(xiàn)和順應(yīng)民意，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。二是在化解社會(huì)復(fù)雜矛盾的實(shí)踐層面，注重充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，建立有群眾參與的表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制和行動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的功能作用，正確處理人民群眾之間的內(nèi)部矛盾。

（五）整體性與局部性相統(tǒng)一

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為整體和部分的關(guān)系是：整體居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著部分；整體和部分二者不可分割，相互影響。社會(huì)治理整體性與局部性的關(guān)系，就是整體與部分的關(guān)系。而整體性治理包括以下方面：一是社會(huì)治理以群眾的需求為基礎(chǔ)，提供高質(zhì)量的整合性服務(wù)，不能相互推卸責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的整合，以及強(qiáng)調(diào)政府部門與其他部門的聯(lián)結(jié)合作。三是在整體性治理體系中，有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)行動(dòng)者與整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。因所處地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、民眾受教育程度等因素不同，社會(huì)治理需要堅(jiān)持具體問題具體分析，尋求合適的治理方式和治理手段。延安時(shí)期，我們黨在農(nóng)村運(yùn)用符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)治理方法提升社會(huì)治理水平。以民眾投票為例，考慮許多村民文化水平較低情況，便采用“投豆法”“燒香燃洞法”等適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的方式進(jìn)行投票，保障人民群眾參與政治生活的平等權(quán)利。從基層實(shí)踐看，“投豆法”的產(chǎn)生也是農(nóng)民有效參與社會(huì)治理的良好體現(xiàn)；從頂層設(shè)計(jì)看，則是符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的局部有效治理的過程。

（六）科學(xué)性與革新性相統(tǒng)一

理論的科學(xué)性是指該理論的內(nèi)涵符合客觀存在，能夠反映出客觀事實(shí)的本質(zhì)和規(guī)律。社會(huì)治理理論具有科學(xué)性，可以從實(shí)際出發(fā)，正確地揭示社會(huì)治理活動(dòng)的一般規(guī)律，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。延安時(shí)期，社會(huì)治理理論圍繞社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行變革，客觀存在大量正式和非正式社會(huì)治理制度，促進(jìn)民眾社會(huì)行動(dòng)，規(guī)范民眾社會(huì)行為。同時(shí)，黨和政府創(chuàng)設(shè)了一系列社會(huì)治理制度，注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適應(yīng)性和有效性，運(yùn)用治理機(jī)制將治理理論、治理主體、治理制度和治理技術(shù)串聯(lián)起來，釋放社會(huì)治理機(jī)制的無窮魅力和無限力量。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)治理系統(tǒng)機(jī)制，促進(jìn)民眾廣泛參與，鼓勵(lì)、促進(jìn)各個(gè)階層的社會(huì)群體積極參與，發(fā)揮制度引導(dǎo)功能，規(guī)范社會(huì)治理秩序，推進(jìn)這一時(shí)期社會(huì)治理的偉大實(shí)踐。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理理論又具有革新性，它是指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)推翻封建主義、打倒官僚資本主義和帝國主義的理論武器。延安時(shí)期社會(huì)治理理論的革新性根源于無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)性，也代表無產(chǎn)階級(jí)以及最廣大人民的根本利益。此外，延安時(shí)期社會(huì)治理理論還具有理論系統(tǒng)性和邏輯嚴(yán)密性等特點(diǎn)，經(jīng)受住了抗戰(zhàn)實(shí)踐的嚴(yán)格檢驗(yàn)，達(dá)到了邏輯與歷史、理論與實(shí)踐、科學(xué)與革新的高度統(tǒng)一。

三、延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論的價(jià)值

理論具有價(jià)值性，可以指引實(shí)踐按照理論內(nèi)容朝著正確道路前行。延安時(shí)期黨的社會(huì)治理理論是在中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，是在中國共產(chǎn)黨成立以來革命斗爭的基礎(chǔ)上形成的，是中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理客觀規(guī)律的新認(rèn)識(shí)新探索，其具有的獨(dú)特理論價(jià)值指引延安時(shí)期社會(huì)治理發(fā)展，為抗戰(zhàn)勝利奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）追求公平與公正價(jià)值

“公平正義歷來都是人類追求的社會(huì)價(jià)值，就治理而言，公平正義是社會(huì)治理的必然目標(biāo)，是社會(huì)治理努力實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。”〔9〕保證社會(huì)公平公正，推進(jìn)社會(huì)治理，是我們黨穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固執(zhí)政地位的根本。公平強(qiáng)調(diào)一視同仁，是制度政策的應(yīng)有之義。公正側(cè)重的是社會(huì)的價(jià)值尺度，是一種不偏不倚的正直形象。社會(huì)治理過程中，法律制度要做到公平，黨政工作人員要做到不偏不倚，二者結(jié)合起來共創(chuàng)社會(huì)治理效能最優(yōu)化。延安時(shí)期，黨和政府積極拓寬民眾參與渠道，創(chuàng)設(shè)科學(xué)、合理的參與機(jī)制，滿足人民群眾參與社會(huì)治理的訴求；進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制，“中間不動(dòng)兩頭平”的土地分配法遏制收入差距擴(kuò)大，夯實(shí)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全服務(wù)保障體系，軍人抗屬、婦女老人、移民災(zāi)民都有相應(yīng)保障，做到了治理成果惠及人民大眾，夯實(shí)社會(huì)治理的利益基礎(chǔ)；加強(qiáng)監(jiān)督體系，頒布黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)決消除干部腐敗，夯實(shí)社會(huì)治理的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，我們黨切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)利，規(guī)定了人民享有民族平等、政治自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利，釋放了民眾最大潛能，增強(qiáng)了民眾最大能力，極大地激發(fā)了民眾參與社會(huì)治理的主體性、自主性和行動(dòng)性。這一理論突出把社會(huì)治理重心放在鄉(xiāng)村社會(huì)，尊重廣大農(nóng)民群體的真實(shí)意愿，吸收農(nóng)民群體的智慧，發(fā)揮農(nóng)民群體的力量，踐行最大化的民主治理，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，追求最大化的公平與公正。

（二）追求全局與系統(tǒng)價(jià)值

社會(huì)治理就是要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保多元主體發(fā)揮最大合力。延安時(shí)期黨的社會(huì)治理始終堅(jiān)持從全局出發(fā)，表現(xiàn)為以下方面：第一，以人民群眾的具體問題和需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從土地制度的變革到發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，都充分體現(xiàn)了緊緊圍繞群眾需求和群眾利益這個(gè)核心，尊重民眾意愿，凝聚群眾共識(shí)。第二，組織群眾與服務(wù)群眾同時(shí)進(jìn)行，組織群眾更重要。在破除陳規(guī)陋習(xí)、努力掃除文盲、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)過程中，充分發(fā)揮人民群眾的主體參與作用。第三，社會(huì)治理的內(nèi)容、規(guī)劃是一個(gè)過程，而健全民主法治、實(shí)現(xiàn)公平正義更是一系列政策體系、制度體系、技術(shù)體系、執(zhí)行體系的綜合治理過程。延安時(shí)期黨的社會(huì)治理從人民群眾經(jīng)濟(jì)需求上的吃穿用度到政治需求上的參與選舉，再到文化醫(yī)療軍事等社會(huì)保障，都是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)下的有條不紊全局治理，特別注重把握社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)治理形成整體效應(yīng)、取得總體效果。

系統(tǒng)是指一個(gè)層次分明的整體，系統(tǒng)治理是一種更優(yōu)的治理選擇過程。而社會(huì)治理的系統(tǒng)性要求治理內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧，治理目標(biāo)全面概括。延安時(shí)期，就堅(jiān)持將系統(tǒng)治理貫穿治理過程，有效調(diào)動(dòng)各類人員積極參與社會(huì)治理，掃文盲、啟民智、傳思想，把抗日救國解放思想的價(jià)值理念融入農(nóng)村社會(huì)治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起黨組織引領(lǐng)、干部盡責(zé)、百姓共享的社會(huì)治理共同體。這一理論還注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適應(yīng)性和有效性，運(yùn)用治理機(jī)制將治理理論、治理主體、治理制度和治理技術(shù)發(fā)揮協(xié)同作用，也就是說，中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期社會(huì)治理理論追求全局性、系統(tǒng)性價(jià)值。

（三）追求秩序與穩(wěn)定價(jià)值

社會(huì)秩序是在一定歷史階段內(nèi)，各社會(huì)主體之間形成的相互的物質(zhì)關(guān)系與精神聯(lián)系，以及在這種關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是滿足人民美好生活需要的客觀條件?！霸谏鐣?huì)領(lǐng)域，社會(huì)秩序是指維護(hù)社會(huì)有條理、不混亂的規(guī)則和法規(guī)，它能在一定程度上規(guī)范、約束社會(huì)成員的行為?！薄?0〕馬克思主義哲學(xué)講矛盾具有普遍性，任何社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的矛盾沖突，但這種無序現(xiàn)象只要在一定程度之內(nèi)，沒有形成質(zhì)變，也是一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

在延安時(shí)期，社會(huì)秩序面臨著不少的矛盾和沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧十分迫切，中國共產(chǎn)黨作出了巨大努力。從外部來看，社會(huì)井然有序表現(xiàn)為良好的社會(huì)風(fēng)貌，更表現(xiàn)為社會(huì)和諧。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。延安時(shí)期我們黨積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，努力營造良好的秩序與穩(wěn)定環(huán)境，吸納諸多社會(huì)群體為社會(huì)治理的有序和持久而不懈奮斗。從內(nèi)部來看，穩(wěn)定和諧的社會(huì)必然是人際和睦的社會(huì)。延安時(shí)期黨和政府在不斷地調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成了一種自由的秩序，在自由秩序中達(dá)到了權(quán)利與權(quán)力的有效平衡，使得人與人之間建立起互信友好的人際關(guān)系。

（四）追求權(quán)威與合法價(jià)值

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開展社會(huì)治理的過程，也是獲得權(quán)威性和合法性的過程。一是群眾的支持。合法性來自于人民的支持，人民的支持決定政權(quán)的合理性和持久性。延安時(shí)期正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期，黨處于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的中心地位，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)勞動(dòng)人民打土豪分田地，帶領(lǐng)全民族抗戰(zhàn)，打造了良好的公民社會(huì)基礎(chǔ)。二是法律的支撐。合法性必定以法律為基礎(chǔ)，法律被民眾所認(rèn)可程度越高，政黨的權(quán)威合法性也就越高。延安時(shí)期社會(huì)治理按照法治軌跡運(yùn)行，制定出許多有關(guān)社會(huì)治理的制度規(guī)范，上到具有憲法作用的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，下到鄉(xiāng)村社會(huì)的《村規(guī)民約》，一套完備的法律體系初步形成。三是宣傳的鞏固。宣傳作為中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從理論上構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域鞏固了黨的執(zhí)政地位。延安時(shí)期樹立衛(wèi)生模范村、調(diào)解模范村、運(yùn)鹽模范村等典型，成功地宣揚(yáng)了黨的執(zhí)政力。四是民主的建構(gòu)。任何一個(gè)社會(huì)都要面對(duì)民主的話題，民主不是西方獨(dú)有的。延安時(shí)期我們黨積極建構(gòu)出多種民主形式，在社會(huì)問題的解決中摒棄對(duì)立的博弈方式，在很大程度上為有效治理和治理有效奠定了合法性和認(rèn)同性基礎(chǔ)。一方面，塑造政府的公信力。保障政府的制度、政策在實(shí)際執(zhí)行中的治理效果。確保政策制度都能執(zhí)行到位，提高政府在民眾心里的可信度。另一方面，“權(quán)威性直接表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的決策力，是否敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)”〔11〕。延安時(shí)期以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人身上所具有的魅力，也使政府更具權(quán)威性和合法性。例如，在生活物資匱乏的條件下，毛澤東同志只有在讀書寫字的時(shí)候才舍得把煤油燈撥亮一點(diǎn)，思考的時(shí)候就會(huì)撥暗一點(diǎn)，最大限度地節(jié)約，避免浪費(fèi)，這樣以身作則的中國共產(chǎn)黨人自然贏得了民心。

（五）追求有效與長期價(jià)值

只達(dá)到短期目的，而沒有解決本質(zhì)問題的治理是無效的，有效的社會(huì)治理必能經(jīng)得住時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，可以說治理的長期性嵌于有效性之中。而有效性分為兩個(gè)層面：一個(gè)是自上而下的有效性，即國家意志和政策得以準(zhǔn)確、迅速地貫徹和執(zhí)行；另一個(gè)是自下而上的有效性，即國家意志和政策的執(zhí)行是否真正帶來了國家發(fā)展、社會(huì)平等與秩序〔12〕。進(jìn)一步說，有效的社會(huì)治理包括以下方面：一是主體。社會(huì)治理需要人的參與，參與社會(huì)治理的各方具有用治理方式解決問題的思維，充分發(fā)揮參與者的主動(dòng)性和能動(dòng)性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理。二是手段。運(yùn)用技術(shù)手段使得參與者更主動(dòng)地融入社會(huì)治理的過程、更有效地促成社會(huì)治理的結(jié)果。延安時(shí)期的“聯(lián)系會(huì)議”“投豆法”都是實(shí)現(xiàn)有效治理的“技術(shù)手段”。三是結(jié)果。一方面，治理的長期有效性必定是由多個(gè)微小的治理成果逐漸疊加形成的，而某一個(gè)領(lǐng)域治理的失效可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，直接影響整體性治理成效。另一方面，學(xué)習(xí)需要不斷強(qiáng)化，社會(huì)治理也是一樣。形成這種有效治理的強(qiáng)化機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制，可以促使治理效果制度化地延續(xù)發(fā)展。

延安時(shí)期黨的社會(huì)治理，不是一項(xiàng)短期工程，既實(shí)現(xiàn)了延安時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定、秩序發(fā)展，又為長期社會(huì)治理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)還立足于客觀環(huán)境，考慮到長遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。延安時(shí)期黨的社會(huì)治理實(shí)踐形成了一個(gè)相對(duì)完整的理論體系，包括了政府治理以及基層治理、文化治理、教育治理、法治治理等多方面。無論從縱向上，還是從橫向上看，它都充分體現(xiàn)了社會(huì)治理理論的有效性、長期性和發(fā)展性?？偠灾?，延安時(shí)期黨的社會(huì)治理追求的公平正義、全局系統(tǒng)、穩(wěn)定秩序、合法權(quán)威等，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性和長期性的內(nèi)在要求和必然選擇。

（六）追求民主與科學(xué)價(jià)值

民主是一種理念、一種實(shí)踐、一種目標(biāo)、一種手段，也是處世方式、社會(huì)制度。延安時(shí)期的民主思想主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人民民主思想?！啊嗣衩裰鳌邱R克思主義的歷史觀、認(rèn)識(shí)論、方法論相統(tǒng)一的概念，是國家和社會(huì)治理的實(shí)踐智慧的概念?！薄?3〕延安時(shí)期的人民民主具有主體的廣泛性、內(nèi)容的真實(shí)性，從主體、內(nèi)容、形式、手段等方面充分展現(xiàn)了人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。第二，民主集中制思想。毛澤東同志在《新民主主義論》中提出民主集中制的政體。民主集中制就是民主上的集中，集中統(tǒng)一之下的民主。延安時(shí)期，我們黨指明民主集中制是民主和集中的統(tǒng)一。黨的七大召開前夕，黨從組織制度層面強(qiáng)調(diào)民主集中制是“民主的集中制”。第三，軍事民主思想。延安時(shí)期，毛澤東同志對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部的民主和軍民關(guān)系等作了明確規(guī)定，在軍事斗爭的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的中國共產(chǎn)黨軍事民主思想。第四，協(xié)商民主思想。延安時(shí)期，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作制度的逐漸成熟，創(chuàng)造性地建立了多黨合作的新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派真誠合作，廣泛征集各派人士的意見，最廣泛地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

民主需要與科學(xué)同構(gòu)。科學(xué)性首先表現(xiàn)為繼承和發(fā)展馬克思主義科技觀。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義理論中的科技思想武裝全黨，將科學(xué)技術(shù)研究與民族抗戰(zhàn)需求相結(jié)合，將科學(xué)技術(shù)研究與人民群眾的日常勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，為抗日革命根據(jù)地的科技文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了正確的方向。其次，藝術(shù)與科學(xué)緊密相關(guān)。延安時(shí)期，國內(nèi)外愛國青年、文學(xué)藝術(shù)家們匯集于此，他們遵循毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中的精神，開展文藝抗戰(zhàn)活動(dòng)，創(chuàng)作出了音樂、戲劇、建筑等具有中國特色并為人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)經(jīng)典，延安時(shí)期文藝的發(fā)展與大眾化助推了科學(xué)的進(jìn)步。最后，重視科技教育工作。延安時(shí)期，專門成立了一個(gè)科研教育機(jī)構(gòu)——延安自然科學(xué)研究院，解決了邊區(qū)嚴(yán)重的科技人才匱乏問題，中國共產(chǎn)黨用自己的力量培養(yǎng)起科技人才。