淺析公路交通工程經(jīng)濟管理的風險防范措施

郭艷華

(開封市祥符區(qū)公路管理局，河南 開封 475100)

0 引言

經(jīng)濟管理作為公路交通工程管理核心內(nèi)容，其管理水平與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關，但部分企業(yè)將核心任務放在其他部分，對經(jīng)濟管理工作有所忽視。經(jīng)濟管理作為一項綜合性、復雜性工作，其內(nèi)部涵蓋人員、部門較多，需要進一步實現(xiàn)全過程、全要素管控，提高經(jīng)濟管理水平。公路交通工程經(jīng)濟管理中存在一些風險因素，需要充分梳理公路交通工程經(jīng)濟管理重點，提出相應的解決措施，保證經(jīng)濟管理實現(xiàn)精細化、科學化，支撐產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

1 公路交通工程經(jīng)濟管理的重要價值

公路交通工程經(jīng)濟管理主要是指以公路項目建設為核心基礎，對整個工程建設中經(jīng)濟活動的管理舉措，核心目標在于充分對企業(yè)資源和技術進行優(yōu)化，使項目在合同約定周期內(nèi)完成交付，進而實現(xiàn)降本增效的目標。公路交通工程建設具有一定的特殊性，由于整個工程建設環(huán)境具有一定的復雜性，不確定因素較多，公路交通工程建設企業(yè)需要做好經(jīng)濟管理工作，其對企業(yè)良好發(fā)展具有重要作用。

1.1 市場環(huán)境下經(jīng)濟運行本質(zhì)要求

市場經(jīng)濟環(huán)境下，充分依托市場機制對社會資源實現(xiàn)綜合性調(diào)配，進一步保證經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最優(yōu)化，是經(jīng)濟運行關鍵特征。公路工程建設也應充分遵循該基本原則，公路交通工程建設中需要進一步加強經(jīng)濟管理，始終以市場基本規(guī)則管理完成工程建設，保證工程建設充分依照市場規(guī)律開展活動。同時，公路交通工程運輸作為我國經(jīng)濟發(fā)展核心支撐，在運輸中發(fā)揮關鍵性作用，公路交通工程施工質(zhì)量，直接與經(jīng)濟發(fā)展息息相關。所以工程建設應始終面向市場，遵循經(jīng)濟運行基本規(guī)律，公路建設中需要選取合理的運營模式，降低各類建設風險，保證工程建設穩(wěn)健推進，提升工程建設質(zhì)量和效率。

1.2 保障國有資產(chǎn)安全性需求

公路交通工程作為一類基礎設施，更是關鍵的國有公共資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。進一步加強公路交通工程管理，積極做好經(jīng)濟管理，可進一步保證國有公共資產(chǎn)的安全性、可靠性。公路交通工程經(jīng)濟管理強調(diào)成本管控，確保投資使用效益，通過各類資源優(yōu)化，不斷加強建設質(zhì)量，保證整個工程建設進度，如期完成建設目標。

1.3 保證公路交通工程施工質(zhì)量

公路交通工程是經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，其實際施工質(zhì)量對整個交通運輸影響很大，工程質(zhì)量不佳，后續(xù)運營維修投入資金就較大，耗損的投資更多，社會資源浪費嚴重。全方位做好公路交通工程建設，需要通過預算控制進一步做好經(jīng)濟管理，以預算方式對整個工程施工流程做好系統(tǒng)性控制，保證公路交通工程建設質(zhì)量，并以工程建設核心環(huán)節(jié)為切入點，精細化控制工程各環(huán)節(jié)，對工程進度、成本實現(xiàn)統(tǒng)一化管控，保證公路工程較佳經(jīng)濟效益[1]。

2 公路交通工程經(jīng)濟管理面臨的風險因素

公路交通工程經(jīng)濟管理作為一項綜合性、復雜性工作，需充分結合現(xiàn)場工程實際狀況，進一步確保經(jīng)濟管理工作的貫徹和落實，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化。受多方面因素的干擾，工程經(jīng)濟管理中存在一些風險因素，體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 招投標活動面臨的風險

公路交通工程經(jīng)濟實際管理過程中，招投標管理非常關鍵，應對其加以重視。投標企業(yè)在實際投標過程中，應系統(tǒng)掌握相關規(guī)范和要求，根據(jù)現(xiàn)場施工狀況，結合本企業(yè)實際條件，合理確定相應的報價。制定投標方案時需要保證方案的可行性，保證中標后企業(yè)可獲取相應的經(jīng)濟利潤，將整個投標風險降至最低化。部分企業(yè)在公路交通工程投標活動中，對其工程實際建設狀況缺少深層次了解，僅依靠自身經(jīng)驗完成投標評估，為獲得中標資格，低價參與競標報價，為后續(xù)整個工程建設埋設隱患。

2.2 工程合同管理風險

工程合同作為雙方實際履約的關鍵參考依據(jù)，公路交通工程合同與其他性質(zhì)合同相較具有一定特殊性，體現(xiàn)在合同內(nèi)部技術因素較多，工程建設受自然因素干擾較大，存在不確定因素較多，所以簽訂合同時應十分謹慎。如果合同內(nèi)部施工條款缺乏明晰化，重要款項模糊，如施工進度、質(zhì)量監(jiān)督和違約責任等，部分條款貫徹和落實難度較大，都會增加合同執(zhí)行風險。

2.3 工程建設質(zhì)量風險

工程建設質(zhì)量作為公路交通工程管理重點，對后續(xù)交通產(chǎn)生的影響作用較為明顯，加強建設質(zhì)量管控是核心任務。工程交通工程正式建設過程中，施工材料質(zhì)量不達標，并未嚴格遵守相關的施工程序和規(guī)范，會產(chǎn)生返工現(xiàn)象。亦或外界不良氣候干擾，使施工質(zhì)量難以實現(xiàn)可控化，部分公路交通工程建設中因地面產(chǎn)生沉降因素，地面實際承載力無法滿足要求，如此產(chǎn)生嚴重的質(zhì)量隱患。

2.4 成本控制與財務管理風險

公路交通工程投入大，施工時間周期短，施工企業(yè)需積極做好成本和財務管理工作，確保整個項目達到預期目標。公路交通工程中干擾成本控制、財務管理因素較多，企業(yè)在開展工程建設中面臨風險，如成本超出預算范圍，表現(xiàn)為材料價格波動，成本管理方法單一，并未編制合理的成本預算方法，缺少明細化的成本目標，以及未積極掌握市場發(fā)展需求；成本管理缺少完善的控制體系，難以動態(tài)化掌握成本管理實際貫徹狀況。同時，因考評體系的缺位，使得各部門間協(xié)調(diào)性不佳，導致成本管理在落實過程中產(chǎn)生的漏洞較多。

3 公路交通工程經(jīng)濟管理的風險防范措施

3.1 做好招投標管理，謹慎對待投標工作

3.1.1 做好招投標文件編制

招標文件是招標人向投標人提供的邀請，是招投標過程中投標人編制相關投標文件、評標委員會評審投標文件的核心參考。招標文件主要包含4個單元，不同單元內(nèi)容和作用存在較大差異性:①編寫和提交投標文件相關規(guī)程，其核心目標在于減少投標者因未掌握投標文件編寫要求，而在投標中處于不利的情況。②投標者資格標準、文件評準和方法，其是為保證整個投招標過程公平、透明。③合同主要條款，技術條款、商務條款均為核心內(nèi)容。④招標圖紙。招標圖紙作為公路交通工程核算的基礎，是編制招投標文件的核心。

招標文件應注意：①通用條款的選擇。通用條款主要是指，廣泛適用于多個工程特征合同條款，選取該條款時，應按照招投標工程實際特征、資金來源等合理選取。②專用條款確定。專用合同條款主要是對合同條款的補充、細化，編制合同文件內(nèi)容時，確定通用條款同時，保證與投標項目吻合度較高，對通用性條款中非強制性規(guī)程，依照項目實際需求予以補充、細化，確保滿足合同實際需求。③技術條款的編制。技術標準作為招投標文件核心構成，其主要呈現(xiàn)招標人對工程項目技術要求，也是合同落實中承包商控制施工質(zhì)量核心依據(jù)。按照建設項目實際狀況，嚴格依照相關施工技術規(guī)程，方可保證合同順利實施，保證施工質(zhì)量。技術規(guī)范、招投標圖紙和工程量等，是標底編制重要資料，需要對其系統(tǒng)性掌握，科學、合理擬定相應施工總體規(guī)劃[2]。

3.1.2 加強投標者自身資質(zhì)、報價評審

加強投標者資格評審。應精細化審核投標者自身條件，判定其是否滿足相關規(guī)范和要求。正式發(fā)出投標邀請文件之前，應積極開展資格審核工作。投標者資質(zhì)評審，包含以下幾方面:①審查投標人基本狀況。核查投標人資質(zhì)文件信息，是否與投標人相吻合。②核查投標者完成與項目相似工程狀況，以及目前新承接工程。③抽調(diào)專業(yè)人員，檢查投標者近三年度財務報表，尤其是資產(chǎn)負債表、損益表等，掌握投標者實際財務經(jīng)營狀況。④審查投資者信用狀況，近年是否存在涉及履約合同方面訴訟等。通過審核投標者進入下一環(huán)節(jié)，未通過審核主體投標人應取消其參評資格。通過加強投標者資質(zhì)評審選取綜合水平較高，與建設項目匹配度較高的施工單位，保證工程如期、保質(zhì)保量完成。

加強投標報價評審。首先，評審和調(diào)整投標報價依據(jù)為我國相關法律條款、評標辦法、招標文件和圖紙等；其次，評標調(diào)整核心內(nèi)容。評審和調(diào)整實際內(nèi)容，應依照相關招標文件中要求實施，招標文件中未進行規(guī)定不予調(diào)整。常見調(diào)整內(nèi)容包含不平衡單價調(diào)整、提前預付款調(diào)整、非重大偏離和保留的調(diào)整等，通過對此類因素優(yōu)化調(diào)整，確定投標人實際評標價[3]。

3.2 做好合同條款分析，加強工程合同管理

合同作為公路交通工程實施的導向，更是經(jīng)濟管理的基礎，為保證整個工程有序?qū)嵤枰M一步做好合同管控，避免產(chǎn)生各類糾紛。一方面，加強合同動態(tài)管理，動態(tài)化審核對方自身資質(zhì)和履約實際狀況。合同管理重點不能局限于合同簽訂環(huán)節(jié)，需要將其管理措施持續(xù)性融入整個全過程中，做好合同動態(tài)化管理，需要將合同從初期簽訂環(huán)節(jié)至終止環(huán)節(jié)進行全過程管控，定期檢查并做好確認。合同準備環(huán)節(jié)中需要積極判定審核其自身資信狀況；合同談判過程中需要積極保證合法權益，保證整個談判方式更具嚴謹性；合同簽署過程中需要確保整個文本自身規(guī)范性、標準性，且應審查對方資信實際狀況，以免發(fā)生不良狀況；合同正式落實履約過程中，需要嚴格依照內(nèi)部相關履約條款，充分依托一系列舉措改善和優(yōu)化合同履約水平，精準把控對方履約實際狀態(tài)；合同結算與支付過程中，應充分結合現(xiàn)場實際狀況，嚴控實際支付關口。充分把控合同各環(huán)節(jié)，方可避免產(chǎn)生合同糾紛，保證雙方企業(yè)經(jīng)濟利益。

另一方面，做好合同違約索賠管理，最大限度降低企業(yè)損失。經(jīng)濟管理過程中，合同違約管理為重點，無法有序履行合約時，需要正確處理合同違約帶來的損失。若為本企業(yè)發(fā)生違約，應及時與對方做好協(xié)調(diào)溝通，結合初期相關的條款進行賠償，維護企業(yè)自身信譽。若為合同對方違約，應充分通過協(xié)商等方式，要求對方承擔相關的責任[4]。

3.3 加強施工過程監(jiān)督，保證施工質(zhì)量

質(zhì)量作為項目根本、是生命，為保證項目施工質(zhì)量，建設單位需要采取有效管理措施，促使施工操作規(guī)范化，對施工質(zhì)量實現(xiàn)全壽命周期監(jiān)督管理。施工質(zhì)量，可以從以下幾方面進行控制:①為保證項目施工質(zhì)量達標，建設單位須持續(xù)性增強質(zhì)量控制意識，施工單位、監(jiān)理單位等多方做好協(xié)調(diào)配合，全方位做好全過程質(zhì)量管理。對影響施工質(zhì)量因素重視事前、中控制，加大施工中各環(huán)節(jié)檢查，事后檢查以主動控制為主，全面貫徹全過程管理各項因素，實現(xiàn)施工質(zhì)量管理可控化，從人、機、材、法、環(huán)進行控制。②項目施工中特殊工種施工人員資質(zhì)審核，是保證施工質(zhì)量的重要舉措，保證技術水平滿足施工需求，推行上崗考核制度，未具有相關崗證人員一律不可上崗，保證施工質(zhì)量。③施工材料質(zhì)量直接關乎施工質(zhì)量，施工材料把控主要從兩方面著手:一方面，施工材料采購時，禁止以價格作為采購唯一標準，對各供應商材料比較，需要在保證材料質(zhì)量基礎上考量經(jīng)濟成本；另一方面，建設單位在材料進場之后，需要逐一將相關報告單進行審核，檢查材料與檢驗單是否保持一致，做好質(zhì)量現(xiàn)場試驗檢測。④項目施工中影響質(zhì)量的因素較多，須加強控制，為保證其滿足施工要求，需要采取有效措施，通過旁站全過程監(jiān)督，確保施工滿足施工質(zhì)量要求[5]。

3.4 發(fā)揮財務管理職能，做好成本管控工作

公路交通工程自身經(jīng)濟管理十分復雜，需要積極做好成本管理工作，重視成本預算管理，進一步發(fā)現(xiàn)預期目標與實際成本存在的偏差，結合實際狀況采取控制措施，完成成本管理目標，推動產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

首先，應加大預算管理力度。對預算做好動態(tài)化控制和管理，減少不必要資金耗損支出，積極實現(xiàn)精細化管理，積極做好庫存和物資盤點工作，避免庫存積壓產(chǎn)生大量浪費。嚴控采購支出，對各環(huán)節(jié)做好把關，結合企業(yè)實際狀況做好預算管理，應對成本預算執(zhí)行全過程做好監(jiān)控、分析和調(diào)整，對其實際狀況做好監(jiān)督和控制，對預算監(jiān)控需要確保數(shù)據(jù)傳輸真實性及可靠性。

其次，建立成本管理考核責任機制，落實成本管理目標。公路交通工程成本管理具有一定的復雜性，建立成本管理考核責任機制，對其內(nèi)部進行常態(tài)化考核，充分結合成本管理落實狀況做好考核，有助于發(fā)現(xiàn)實際工作中的不足:①建立追蹤體系。對各部門成本管理落實狀況進行不定期考核，若執(zhí)行不到位則應深究其原因，提出改善措施。定期做好數(shù)據(jù)信息匯總，定期向財務部門、策劃部門反饋執(zhí)行成效，并指出落實目標成本與初期成本管控差距，提出糾偏措施。②建立完善的評價體系。內(nèi)部管理人員和部門負責人匯總成本管理實施成效，以及落實過程中存在的問題，對成本管理中執(zhí)行偏差做好優(yōu)化調(diào)整，提升成本管理有效性。③構建有效的考核制度。成本管理考核制度合理性關乎考核有效性，結合實際狀況建立考核制度，將員工開展成本管理實際狀況與績效、獎金做好聯(lián)動，發(fā)揮員工參與成本管理的主動性。④完善成本核算體系。成本核算體系完善對成本管理具有促進作用，可提升成本核算與業(yè)務流程粘結度，增強成本核算指導性、針對性。成本核算與工作流程息息相關，生產(chǎn)工藝及過程特征直接決定了成本核算方法，應建立和完善成本分析和考核模型[6]。

4 結語

公路交通工程經(jīng)濟管理與整個建設企業(yè)發(fā)展密切相關，應積極采取相應的措施做好相關工作。應正確梳理經(jīng)濟管理中存在的不足，提出相應的解決措施，保證各環(huán)節(jié)實現(xiàn)可控化，提高經(jīng)濟管理水平，促進公路工程良好發(fā)展。