習(xí)近平生態(tài)文明思想指引林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展*

羅賢宇，賈珍珍，王藝筱，彭芳，戴永務(wù)

(1.福建農(nóng)林大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院，b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福州 350002；2.福建省社科研究基地 馬克思主義中國(guó)化研究中心，福州 350002；3.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350117)

黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出了重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了習(xí)近平生態(tài)文明思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和指引作用[1]。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2]林業(yè)生產(chǎn)力是中國(guó)生產(chǎn)力的重要組成部分，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，為人民營(yíng)造了和諧宜居的生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。因此，系統(tǒng)地梳理中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展歷程，科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，在此基礎(chǔ)上探討以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑具有重要意義，為新時(shí)代將習(xí)近平生態(tài)文明思想全面落實(shí)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)體制改革與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提供了科學(xué)指引和可循方法。

1 理論源泉：中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的百年歷程

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是中國(guó)推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的奠基事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，始終不忘推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)出臺(tái)了一系列的政策、舉措等，鞏固了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)和制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的林業(yè)相關(guān)思想在歷史長(zhǎng)河中呈現(xiàn)出獨(dú)具時(shí)代的發(fā)展特征，為黨的十八大以來(lái)系統(tǒng)形成的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想以及更好促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論源泉。為了更好地促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)地梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期(1921—1949年)、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949—1978年)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1978—2012年)和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代(2012年至今)發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和制度保障。

1.1 新民主主義革命時(shí)期：發(fā)動(dòng)地方群眾植樹(shù)，開(kāi)始重視用制度保障林業(yè)發(fā)展

在革命斗爭(zhēng)中，革命根據(jù)地和解放區(qū)人民政權(quán)一直把保護(hù)森林和植樹(shù)造林工作擺在重要的位置。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)山林權(quán)絕大多數(shù)為私有，山林可以自由買賣，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化。由于受到殖民主義、封建主義等舊勢(shì)力的剝削與壓迫，中國(guó)林業(yè)資源總體上處于短缺狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的重要性，先后制定和頒布諸多有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)，對(duì)中國(guó)林權(quán)所有制度順利確定起到了很好的保障效用。1928年中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山制定的《土地法》明確規(guī)定，茶山、柴山平均分給農(nóng)民使用，竹木山歸蘇維埃政府所有[3]。1947年中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定，山林、荒地等按普通土地的標(biāo)準(zhǔn)分配之；大森林、大荒地等歸政府管理[4]。這些先后制定的關(guān)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)林權(quán)劃分更加成熟明確。另外，各地政府提倡植樹(shù)造林也起到了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)群眾植樹(shù)260萬(wàn)余株(1938—1942年)[5]；在陜北張家畔荒灘植樹(shù)約500萬(wàn)株(1943—1946年)[6]，這為新時(shí)代用制度保障林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要思路。

1.2 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林生態(tài)

1949年后，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的加快，中國(guó)的木材大量需求和有限供給形成矛盾，迫切需要大量植樹(shù)造林以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)雖未大規(guī)模興起，但中國(guó)的“綠化祖國(guó)”“治水治國(guó)”等實(shí)踐已經(jīng)展現(xiàn)出保護(hù)森林、開(kāi)展環(huán)境運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

第一，提出“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召。1949年，國(guó)家針對(duì)基本國(guó)情提出了“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”的方針[7]；1950年，《中華人民共和國(guó)土地改革法》中對(duì)山林權(quán)屬問(wèn)題做出了界定[8]；1956年，林業(yè)部頒發(fā)了《綠化規(guī)格草案》并編制了《關(guān)于全國(guó)十二年綠化規(guī)劃初步意見(jiàn)》[9]等都一致反映出國(guó)家對(duì)護(hù)林、育林方面做出了大量保障工作。1956年3月，毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召。“綠化祖國(guó)”是一項(xiàng)重大工程，有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)、改善環(huán)境須久久為功，正如毛澤東同志所說(shuō)的“用二百年綠化了，就是馬克思主義[10]”。

第二，高度重視林業(yè)事業(yè)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是保護(hù)好森林，維持森林原生態(tài)，這是衡量整個(gè)林業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的提升與森林資源息息相關(guān)。林業(yè)建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要工作，對(duì)國(guó)家發(fā)展大局具有不可替代的作用。毛澤東同志高度重視林業(yè)事業(yè)建設(shè)，關(guān)注未來(lái)林業(yè)發(fā)展，十分肯定林業(yè)在整個(gè)人類生存環(huán)境中的重要作用。1958年11月，毛澤東同志指出“要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是個(gè)很了不起的事業(yè)”[11]。發(fā)展林業(yè)不僅可以有效治理環(huán)境，也能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有林，也不成其為世界[10]”。劉少奇同志在參與制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“種樹(shù)種草”和“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)造林”等內(nèi)容，指出“林業(yè)是‘生態(tài)的靈魂’，國(guó)家各種建設(shè)和人民日常生活都少不了它”“充分利用森林資源，盡可能地滿足國(guó)家和人民群眾多方面的需要”“要惜木如金”[12]。劉少奇同志充分肯定林業(yè)發(fā)展的重要性與必要性。由此可見(jiàn)，高度重視發(fā)展林業(yè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義革命和建設(shè)中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

第三，辯證看待林業(yè)建設(shè)和環(huán)境綠化的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間并非是不可協(xié)調(diào)的存在，充分發(fā)揮人類在清潔空氣、綠化環(huán)境中的主觀能動(dòng)性，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的博弈。森林在改善國(guó)家環(huán)境中發(fā)揮重要作用，因此林業(yè)建設(shè)成為綠化環(huán)境的重點(diǎn)建設(shè)工作之一。毛澤東同志在看待林業(yè)發(fā)展與綠化環(huán)境問(wèn)題時(shí)充滿了辯證思維，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)、林、牧三者互相依賴，缺一不可，要把三者放在同等地位”[13]。農(nóng)、牧、林是一個(gè)整體，都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。毛澤東同志說(shuō)過(guò)“綠化祖國(guó)[10]”“實(shí)行大地園林化[10]”“至于林，無(wú)非是有計(jì)劃地來(lái)造[10]”。另外，毛澤東同志高度肯定人的價(jià)值，提倡發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去改造環(huán)境。1972年國(guó)家又提出了“依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”[14]等方針。

這一時(shí)期，無(wú)論是“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召、對(duì)發(fā)展林業(yè)事業(yè)的高度重視，還是辯證看待林業(yè)建設(shè)和環(huán)境綠化的關(guān)系，都為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成提供了理論源泉，揭示了林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，為新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：以“生態(tài)為主”的綠色林業(yè)變革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系愈加密切。一方面，各國(guó)增加了經(jīng)濟(jì)往來(lái)，提升了本國(guó)的資本運(yùn)轉(zhuǎn)速度；另一方面，由于工業(yè)文明對(duì)自然資源的過(guò)度索取帶來(lái)的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題也變得更加突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題很快成了各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。這一時(shí)期，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，展開(kāi)了以“生態(tài)為主”的綠色林業(yè)變革，認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要抓環(huán)境保護(hù)；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想中“兩山”論的核心要義，為這一科學(xué)理論的形成提供了理論源泉。

第一，用制度化的林業(yè)建設(shè)保障綠色環(huán)境。改革開(kāi)放以前，林業(yè)的發(fā)展理念側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不足。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張社會(huì)主義法治建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開(kāi)展同樣需要制度、法律法規(guī)的保障。1981年，國(guó)家頒布《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，要求開(kāi)展林業(yè)“三定”(即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)，隨后又提出綜合經(jīng)營(yíng)森林戰(zhàn)略[15]，主要目的就是在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中將生態(tài)放在突出位置。1984年9月，新中國(guó)成立后的第一部林業(yè)大法《中華人民共和國(guó)森林法》誕生，標(biāo)志中國(guó)林業(yè)正式進(jìn)入依法建設(shè)、依法管理范疇，依法治林達(dá)到了新的水平。這一時(shí)期，國(guó)家也相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》《中華人民共和國(guó)草原法》等重要法律，對(duì)保護(hù)林草植被、維護(hù)國(guó)家森林資源安全具有不可替代的作用。

第二，著力推進(jìn)造林綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境。鄧小平同志高度重視占近一半國(guó)土面積的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，肯定重大林業(yè)工程在改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用。江澤民同志在十五大報(bào)告中提出“加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，植樹(shù)種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”[16]。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展植樹(shù)造林，不斷改善生態(tài)環(huán)境?！盵17]在之后的一段時(shí)間里，中國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)抓水土流失問(wèn)題，貫徹科教興林戰(zhàn)略，大力推進(jìn)植樹(shù)造林活動(dòng)、退耕還林工程，堅(jiān)定走保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明發(fā)展道路。1999年實(shí)施的退耕還林工程是“第一次林業(yè)新政”的標(biāo)志性工程，之后國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了一系列造林綠化工程，充分發(fā)揮了林業(yè)在農(nóng)業(yè)、水利、改善環(huán)境等方面的生態(tài)屏障作用。2000年西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。這一時(shí)期，中國(guó)的森林面積也持續(xù)增加，從新中國(guó)成立時(shí)的1.2億hm2到2010年的2.07億hm2[15]，而且從國(guó)際范圍上看，2010年中國(guó)森林資源在全球森林資源中所占的比例為5.1%，森林面積在全球排名第五，在森林資源方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)明顯提升[15]，既彰顯了中國(guó)推進(jìn)林業(yè)綠化工程成績(jī)顯著，又表明中國(guó)充分利用森林資源，有效發(fā)揮了森林的“碳匯”功能，改善了生態(tài)環(huán)境。

1.4 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，全方位、深層次地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷擴(kuò)大中國(guó)國(guó)土綠化空間，加快推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賦予新時(shí)代林業(yè)事業(yè)新的歷史使命，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

第一，“兩山”論為新時(shí)代林業(yè)發(fā)展指引了目標(biāo)與方向?！皟缮健闭撌橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，蘊(yùn)涵協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)律，也是新時(shí)期助推林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，“植樹(shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程”[18]，這與中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于推進(jìn)“植樹(shù)造林”以發(fā)展林業(yè)、改善國(guó)土綠化狀況的發(fā)展思想一脈相承。實(shí)抓林業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)造林綠化工作，適度規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，是有效實(shí)現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)價(jià)值的直接方式。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是中國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入到全面保護(hù)的重要階段，維護(hù)國(guó)有林的安全，也是中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的新進(jìn)展。“綠水青山”中所具有的經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)就是其生態(tài)價(jià)值——“綠色GDP”，即涵蓋森林的自身價(jià)值、CO2吸收效能以及森林衍生出的旅游、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)價(jià)值。通過(guò)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)也逐漸實(shí)現(xiàn)了由荒山到良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境的綠色資源金庫(kù)的成功轉(zhuǎn)變[19]。進(jìn)入新時(shí)代，“兩山”論已由發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

第二，從“人民福祉”角度改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！盵18]。改善生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)造福人民、澤被子孫的偉大事業(yè)，集中彰顯了習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“以人為本”執(zhí)政理念一以貫之的繼承性。習(xí)近平總書記指出，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”[20]。因?yàn)樵炝志G化的最終受益者是人類自身。一方面，新時(shí)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)更加注重發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)不斷提高林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平，加速推動(dòng)綠色扶貧、脫貧工作，努力使人民群眾享受更多林產(chǎn)收益和綠色服務(wù)。另一方面，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使得老百姓最為關(guān)心的清新空氣、飲水安全、綠色產(chǎn)品等問(wèn)題得到一定程度的保障，在良好生態(tài)環(huán)境中，人、森林、自然三者之間的和平相處，人民的幸福指數(shù)明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)展了一系列林業(yè)生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，并取得了顯著成績(jī)。黨的十八大以來(lái)系統(tǒng)形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，作為馬克思主義中國(guó)化在生態(tài)領(lǐng)域的最新成果，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨林業(yè)生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展與凝練總結(jié)，指導(dǎo)中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上了高質(zhì)量發(fā)展新階段。實(shí)踐充分證明，習(xí)近平生態(tài)文明思想是指引新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)思想。

2 核心要義：習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義中國(guó)化的重要成果，其中蘊(yùn)含著推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新理念，具有深厚的理論底蘊(yùn)。新發(fā)展階段，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論指南，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力滿足人民群眾的美好生活需求，助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

2.1 “需求導(dǎo)向論”：深入開(kāi)展植樹(shù)造林，滿足人民綠色訴求

黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[21]針對(duì)人民美好生活的需要，中國(guó)以問(wèn)題為導(dǎo)向，鍥而不舍地發(fā)動(dòng)人民群眾植樹(shù)造林，著力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，依托生態(tài)培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，平衡綠色產(chǎn)品供給需求，提高生態(tài)林業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力滿足人民群眾的綠色訴求，這是新時(shí)代推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要需求導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全”[22]。森林是生態(tài)文明建設(shè)的主體，其首要功能是提供人們不可或缺的資源，是“富民惠民，改善民生”的重要載體。因此，大力推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)已成為中國(guó)建設(shè)生態(tài)林業(yè)、滿足綠色需求的重要戰(zhàn)略布局?！爸矘?shù)造林”既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是更好發(fā)揮林業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供綠色產(chǎn)品、提升人民幸福感等方面重要作用的集中彰顯，更是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“綠色需求”目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)了一系列林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。例如，積極推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，擴(kuò)大國(guó)土綠化面積，2021年全國(guó)累計(jì)造林種草666.67萬(wàn)hm2[23]，為維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境夯實(shí)綠色底色；著力推行林長(zhǎng)制和實(shí)施重點(diǎn)退耕還林工程，形成合力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、修復(fù)工作，累計(jì)完成退化林修復(fù)93.33萬(wàn)hm2[23]，為保護(hù)森林資源構(gòu)建生態(tài)屏障；開(kāi)展生態(tài)園林城市、森林城市創(chuàng)建、森林圍鎮(zhèn)建設(shè)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)等，整體提升生態(tài)環(huán)境的綠化狀況，不斷滿足民眾對(duì)美好生活的綠色需求。

2.2 “價(jià)值取向論”：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，助推林業(yè)生態(tài)惠民

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次研究林業(yè)重大問(wèn)題、視察林區(qū)工作，指出“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”[18]，明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)中的重要作用，也賦予了新時(shí)期林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命。從這個(gè)意義來(lái)看，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不只是林業(yè)經(jīng)濟(jì)“數(shù)”的增值，更為重要的是林業(yè)生態(tài)惠民“質(zhì)”的保障。新時(shí)代推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐以來(lái)，始終貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的“人民性”原則辦事，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，發(fā)揮林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興新進(jìn)步，著重創(chuàng)造林業(yè)在生態(tài)扶貧、脫貧中的發(fā)展成果，使人民群眾享受更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為普惠人民群眾的“金山銀山”。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是建設(shè)森林城市、鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境，使人民享受“青山綠水”的滋養(yǎng)；二是利用地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)發(fā)綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林、“互聯(lián)網(wǎng)+林草”等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；三是支持林業(yè)生態(tài)扶貧政策，優(yōu)先分配具有勞動(dòng)能力的貧困人口開(kāi)展林業(yè)工作，通過(guò)保護(hù)森林資源、守護(hù)生態(tài)家園來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧工作。

2.3 “目標(biāo)指向論”：推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)文明水平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同互促。習(xí)近平總書記指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”[18]“把義務(wù)植樹(shù)深入持久開(kāi)展下去，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好生態(tài)條件”[24]等，科學(xué)闡明了要充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐以來(lái)，始終把保護(hù)生態(tài)作為林業(yè)工作總基調(diào)，按照山水林田湖草沙生命共同體要求，綜合配置森林、濕地、沙區(qū)植被等生態(tài)空間，促進(jìn)林業(yè)“一圈三區(qū)五帶”格局的高效轉(zhuǎn)型，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。例如，2021年全國(guó)完成天然林撫育113.33萬(wàn)hm2；退耕還林38.08萬(wàn)hm2；治理沙化、石漠化土地144萬(wàn)hm2；濕地生態(tài)效益補(bǔ)償面積2.35萬(wàn)hm2[25]等，這些實(shí)踐充分為林業(yè)生態(tài)建設(shè)增量、增質(zhì)、增效提供基礎(chǔ)和保障，從整體上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。因此，新發(fā)展階段，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)為林業(yè)發(fā)展的根本方向，全面深化林業(yè)改革，將系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，從林草系統(tǒng)層面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升森林質(zhì)量指標(biāo)，不斷提升林業(yè)治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化水平。

3 實(shí)踐路徑：以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，必須把習(xí)近平生態(tài)文明思想融入新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、強(qiáng)鏈擴(kuò)群賦能、深化改革助力、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)，這符合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，為美麗中國(guó)和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

3.1 科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

習(xí)近平總書記始終關(guān)心推動(dòng)國(guó)土綠化事業(yè)，強(qiáng)調(diào)要持之以恒推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，并提出：“科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為推動(dòng)全球環(huán)境和氣候治理、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。”[26]“科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化”這一重要理念深刻回答了國(guó)土綠化“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。因此，高質(zhì)量發(fā)展既要體現(xiàn)“數(shù)量”又要注重“質(zhì)量”，森林資源保護(hù)是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，森林資源“擴(kuò)總量”與“提質(zhì)量”缺一不可。在科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化的同時(shí)，必須精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推動(dòng)植樹(shù)造林與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等任務(wù)深度融合，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

“十四五”規(guī)劃提出2025年中國(guó)森林覆蓋率將達(dá)到24.1%，為此要大力實(shí)行綠化美化行動(dòng)，深入實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林體系等重點(diǎn)建設(shè)工程，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，增加林業(yè)資源總量，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)森林資源的撫育，針對(duì)性地改造和修復(fù)系統(tǒng)功能退化的低質(zhì)低效林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。此外，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升對(duì)現(xiàn)有森林生態(tài)資源的保護(hù)管理水平，強(qiáng)化森林資源保護(hù)監(jiān)管與督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建全時(shí)空監(jiān)管體系，不斷提升森林碳匯能力與碳匯增量，以豐富多樣的形式和途徑推動(dòng)增綠增匯。

3.2 打通“兩山”的轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈擴(kuò)群

習(xí)近平總書記的“兩山”論為“兩山”的轉(zhuǎn)化指明了方向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)林業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著眼于人民群眾對(duì)美好生活的需要，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效戰(zhàn)略，更加注重林產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游涉林加工業(yè)和涉林服務(wù)業(yè)延伸，不斷探索林業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的資源優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)為代表的新興綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“林+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)林區(qū)電子商務(wù)，搭建林農(nóng)、林產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向城市的橋梁，拓寬農(nóng)民就業(yè)道路，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)切實(shí)提升林業(yè)綜合效益，助推鄉(xiāng)村振興。

3.3 全面深化林業(yè)改革，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”方案，把改革的紅利轉(zhuǎn)化為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這是中國(guó)推動(dòng)林業(yè)改革的重要經(jīng)驗(yàn)。2002年6月，習(xí)近平同志親自主導(dǎo)、推進(jìn)的福建省武平集體林權(quán)制度改革，試行“分山到戶、均林到人”，明晰了農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最終讓利于民、還利于民，大大解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。實(shí)施林改以來(lái)，福建省武平縣累計(jì)造林5.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高到79.7%[27]，并率先摸索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了可以在全國(guó)推廣的“武平模式”。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨綠水青山難以轉(zhuǎn)化為金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不暢等現(xiàn)實(shí)難題，要進(jìn)一步做活林業(yè)金融，積極完善抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等配套改革，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，破解融資難、融資慢、融資貴等難題，為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，積極創(chuàng)建現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，在保護(hù)培育森林資源的前提下構(gòu)建合理的考核機(jī)制，培育森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林教育等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 實(shí)施“林業(yè)走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)林業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，要著力促開(kāi)放、優(yōu)環(huán)境，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)互聯(lián)互通，推動(dòng)解決林業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題。2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了“共同構(gòu)建地球生命共同體”的重大命題[28]。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體。如何共同推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互學(xué)互鑒，合作共贏，為“共同構(gòu)建地球生命共同體”貢獻(xiàn)綠色力量是全球共同面臨的問(wèn)題。第一，積極提升林業(yè)科技對(duì)外合作水平。一方面，充分吸收國(guó)際社會(huì)值得借鑒的高新技術(shù)、政策法規(guī)、培訓(xùn)機(jī)制等，提升中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，依托“一帶一路”建設(shè)與沿線國(guó)家開(kāi)展林產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)修復(fù)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等合作，向國(guó)際社會(huì)分享林業(yè)碳匯可持續(xù)發(fā)展的智慧和經(jīng)驗(yàn)。第二，優(yōu)化林業(yè)對(duì)外合作布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林產(chǎn)品供求格局，建立高效靈活的林產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，實(shí)施出口退稅等政策鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品出口，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、邊境管理等方式對(duì)進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“林業(yè)走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，用科技創(chuàng)新撬動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深認(rèn)識(shí)，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局?！盵18]林業(yè)發(fā)展面臨科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題等諸多難題，要補(bǔ)齊諸多短板，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)科技創(chuàng)新以及科技成果的有效轉(zhuǎn)化。首先，搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，培育壯大高科技林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，圍繞特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造精深加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，面向社會(huì)需求提供“數(shù)字林業(yè)”信息化服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等林業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和林業(yè)科技推廣系統(tǒng)化培訓(xùn)，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及和林業(yè)科技人才培養(yǎng)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)林業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和人員等關(guān)鍵貢獻(xiàn)者的科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，提高林業(yè)科技含量和貢獻(xiàn)率。其次，通過(guò)科技注入研發(fā)來(lái)破解林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，要結(jié)合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)林業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，推廣林業(yè)良種與良法。根據(jù)市場(chǎng)需要和林業(yè)生態(tài)的要求，提升林業(yè)科技創(chuàng)新水平和整體實(shí)力，加強(qiáng)森林資源的培育，調(diào)整和優(yōu)化林木的品種結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，用科技創(chuàng)新撬動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的科技支撐保障。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[2]。林業(yè)生產(chǎn)力是中國(guó)生產(chǎn)力的重要組成部分，林業(yè)是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的主體力量。林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，只有深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)在各項(xiàng)林業(yè)體制改革和制度建設(shè)中，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由“量”變到“質(zhì)”變的新飛躍。在中國(guó)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的“趕考”路上，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)滿足人民美好生活需要的重要作用，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑綠色道路，厚植生態(tài)文化根基，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家林業(yè)華章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。