“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議的影響及應(yīng)對(duì)之策

劉 斌 李秋靜

2019年11月5日,美國在東盟峰會(huì)“印太商業(yè)論壇”上首次提出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃(Blue Dot Network)①資料來源:DFC, The Launch of Multi-Stakeholder Blue Dot Network,詳見https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multistakeholder-blue-dot-network。,該計(jì)劃由美國國際發(fā)展金融公司(DFC)、日本國際協(xié)力銀行(JBIC)和澳大利亞外交與貿(mào)易部(DFAT)三方共同發(fā)起,旨在“基于公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證,以市場導(dǎo)向、財(cái)政透明且可持續(xù)為原則,促進(jìn)印太地區(qū)②相比于亞太地區(qū),印太地區(qū)(Indo-Pacific)的概念向西拓展包括了印度等南亞國家。和全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡稱基建。”,核心內(nèi)容是通過提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息推動(dòng)私人部門投資優(yōu)質(zhì)基建項(xiàng)目。總之, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是一項(xiàng)由美、日、澳三國直接領(lǐng)導(dǎo)的全球基建計(jì)劃,是美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的具體方案。美國試圖以該計(jì)劃為抓手,通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作,進(jìn)而謀求印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。

拜登上臺(tái)后對(duì)基建領(lǐng)域高度重視,將海外基建競爭作為美國對(duì)華競爭中的優(yōu)先議程(毛維準(zhǔn)和戴菁菁,2021)。2021年6月7日,拜登政府聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在巴黎召開了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃執(zhí)行咨詢小組成立大會(huì)暨首次會(huì)議,正式啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。此次會(huì)議召集了來自金融、基建等領(lǐng)域的180余位代表,重點(diǎn)指出全球基建投資面臨治理不善、透明度不足、監(jiān)管框架薄弱等挑戰(zhàn)。雖然拜登政府尚未明確相關(guān)配套政策,但“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃宗旨中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“印太地區(qū)”分別折射出美國對(duì)“一帶一路”倡議的針對(duì)、對(duì)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn),“公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)”更是反映出美國試圖利用這一計(jì)劃爭奪全球基建規(guī)則話語權(quán)。

鑒于基建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收周期長的特點(diǎn),投資不足向來是這一領(lǐng)域的突出問題,而“一帶一路”倡議則為解決這一問題開創(chuàng)了先河。 “一帶一路”倡議提出至今,不僅聚焦互聯(lián)互通,幫助發(fā)展中國家補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,也有效提高了中國的國際影響力。隨著“一帶一路”倡議的順利推進(jìn),基建領(lǐng)域逐漸成為大國競爭的焦點(diǎn),近期西方國家頻繁推出全球基建計(jì)劃。2021年6月,拜登政府推出了“重返更好世界”倡議(Build Back Better World,簡稱B3W倡議),定位與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃相似,試圖拉攏七國集團(tuán)(G7)加入;2021年9月,美國《2022財(cái)年國防授權(quán)法案》中明確提議要擴(kuò)充“五眼聯(lián)盟”,意味著美國開始在數(shù)字通信等新基建領(lǐng)域打造戰(zhàn)略伙伴體系①資料來源:Congress of the United States, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022,詳見 https://www.congress.gov/bill/117thcongress/house-bill/4350/text。;歐盟也有所行動(dòng),于2021年7月推出了歐盟版“一帶一路”倡議——“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃,旨在向發(fā)展中國家提供基建援助。相比以上措施, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃運(yùn)行邏輯更明確、政策框架更完整,值得重點(diǎn)關(guān)注。

2021年11月19日,習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢②資料來源:《習(xí)主席講“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展 國際社會(huì)強(qiáng)烈共鳴》,http://www.xinhuanet.com/world/2021-11/21/c_1211455508.htm。。因此,本文將在研究“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上,結(jié)合拜登政府的對(duì)外政策,預(yù)測“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的可能發(fā)展趨勢,并重點(diǎn)探討其對(duì)“一帶一路”倡議的可能影響,并在前述研究的基礎(chǔ)上提出若干應(yīng)對(duì)建議。

一、推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的動(dòng)因

(一)對(duì)沖“一帶一路”倡議

美國對(duì)“一帶一路”倡議的“抹黑”和“對(duì)抗”由來已久,特朗普政府曾相繼推出《亞洲再保證倡議法案》和《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》 (簡稱BUILD法案)兩大核心法案,服務(wù)于發(fā)展中國家的基建項(xiàng)目。“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)DFC正是基于BUILD法案成立,該法案還提高了DFC的債務(wù)規(guī)模上限,擴(kuò)大了其融資權(quán)限③資料來源:DFC,Congressional Budget Justification:Fiscal Year 2020,詳見 https://www.dfc.gov/sites/default/files/2019-10/CJ.pdf。,并將發(fā)展中國家列為重點(diǎn)援助對(duì)象(劉飛濤,2019),以滿足其在基建領(lǐng)域的巨大資金缺口。近年來,美國頻繁通過“債務(wù)陷阱” “馬歇爾計(jì)劃”等輿論抹黑“一帶一路”倡議,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的“財(cái)政透明且可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”正是對(duì)上述無端指責(zé)的延續(xù)。不難看出,從法案到機(jī)構(gòu)再到計(jì)劃,美國已經(jīng)形成戰(zhàn)略閉環(huán)來定向針對(duì)“一帶一路”倡議。

(二)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”

亞太地區(qū)歷來是中美兩國利益交織最為復(fù)雜的地區(qū),RCEP的生效這一關(guān)鍵性突破標(biāo)志著中國在圍繞亞太地區(qū)新貿(mào)易秩序的爭奪上,取得了初步勝利(宋志勇和朱思翹,2021)。2020年“亞洲權(quán)力指數(shù)”顯示④資料來源:Lowy Institute,Asia Power Index for 2020,詳見https://power.lowyinstitute.org/data/power/。,美國雖然仍是亞太地區(qū)的頭號(hào)權(quán)力大國,但其權(quán)力指數(shù)下降幅度最大,得分81.6,中國位居第二,得分76.1,增長勢頭強(qiáng)勁。相比2018年,中美兩國權(quán)力指數(shù)差距已縮小一半,隨著后疫情時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,亞太地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移將繼續(xù)加速。

在此情形下,拜登上臺(tái)后高調(diào)繼承了特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”,明確指出要“應(yīng)對(duì)中國帶來的日益增長的挑戰(zhàn),維護(hù)印太地區(qū)和全球的和平與利益”,并以首腦線上會(huì)晤等方式升級(jí)了美日印澳四國對(duì)話機(jī)制,以增強(qiáng)對(duì)華施壓(曹筱陽,2021),然而“印太戰(zhàn)略”在推進(jìn)過程中仍面臨諸多問題(包善良,2020)?？紤]到日澳兩國對(duì)亞洲區(qū)域的基建投資意愿強(qiáng)烈(趙洪,2018;韋宗友,2020),因此以基建領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?與日澳兩位盟友共同制定基建標(biāo)準(zhǔn)是美國維持其在亞太地區(qū)影響力的理想方式。通過將“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃與BUILD法案相結(jié)合,美國可敦促美日澳等國企業(yè)對(duì)亞太地區(qū)投資,加強(qiáng)美日澳在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為“印太戰(zhàn)略”延續(xù)活力,將其“實(shí)心化”。

(三)制定基建標(biāo)準(zhǔn)

目前基建領(lǐng)域尚未有全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此未來基建領(lǐng)域的國際競爭將更多地體現(xiàn)為規(guī)則之爭。“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的重要目的是在多邊層面制定以美國利益為核心的國際基建標(biāo)準(zhǔn)。目前, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的主要功能是為全球范圍內(nèi)的基建項(xiàng)目提供評(píng)估和認(rèn)證,而認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)包括《二十國集團(tuán)優(yōu)質(zhì)基建投資原則》 (G20 Principles for Quality Infrastructure Investment)、《赤道原則》 (Equator Principles)等,可見美國試圖通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在多邊層面整合上述標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而利用其話語權(quán)制定符合美國利益的全球基建標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí),“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃稱將通過“全球公認(rèn)的認(rèn)可印章”為優(yōu)質(zhì)基建項(xiàng)目背書,獲得認(rèn)可的項(xiàng)目在融資方面更具優(yōu)勢。不難看出,美國將利用其在國際金融機(jī)構(gòu)的影響力,實(shí)行利益誘導(dǎo),拉攏基建需求較大但又面臨巨大資金缺口的發(fā)展中國家,搭建基建領(lǐng)域的布雷頓森林體系。

二、拜登時(shí)期“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的可能發(fā)展趨勢

(一)全面落實(shí)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,對(duì)抗“一帶一路”倡議

雖然“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)DFC是特朗普政府的政治遺產(chǎn),但在拜登上臺(tái)后反而更受重視,《華爾街日?qǐng)?bào)》稱之為“罕見的、兩黨共同努力的結(jié)果”。DFC于2020年6月和2020年9月相繼批準(zhǔn)了對(duì)哥斯達(dá)黎加、危地馬拉共和國的基建貸款,在“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃執(zhí)行咨詢小組成立后,表現(xiàn)更活躍,2021年9月DFC宣布將繼續(xù)推動(dòng)西巴爾干地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展①資料來源:DFC,DFC Investment Portal,詳見 https://www.dfc.gov/balkans。。DFC已成為拜登政府在對(duì)外援助領(lǐng)域最有力的執(zhí)行者,可見拜登政府延續(xù)了特朗普政府的做法,將基建援助作為美國外交政策的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。因此,拜登政府極有可能全面落實(shí)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,正面對(duì)抗“一帶一路”倡議。

(二)聯(lián)動(dòng)B3W計(jì)劃,依托G7力量推廣

2021年6月12日,拜登在G7峰會(huì)上提出了“重返更好世界”倡議(簡稱B3W倡議), 旨在向發(fā)展中國家提供基建援助。該倡議與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃較為相似,可以視為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在更深層次、更大范圍的延續(xù)。不同的是, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃更注重全球性。根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站信息,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃不排斥任何國家參與,而B3W倡議則帶有意識(shí)形態(tài)色彩,其合作伙伴僅限“自由民主國家”②資料來源:U.S. Department of State,Blue Dot Network,詳見https://www.state.gov/blue-dot-network/。,這使B3W倡議更能取得同樣推行價(jià)值觀外交的歐洲國家的認(rèn)同。在G7峰會(huì)上,B3W倡議得到了各國參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的充分支持。此外,B3W倡議由拜登政府提出并親自推行,更能為其對(duì)外政策加分,因此B3W倡議可能成為拜登政府對(duì)抗“一帶一路”倡議的新方案。

當(dāng)然,拜登政府更有可能聯(lián)動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和B3W倡議。這主要是由于B3W倡議側(cè)重為發(fā)展中國家提供金融支持,并不直接涉及全球基建標(biāo)準(zhǔn)的制定。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)研究員大衛(wèi)·薩克斯(David Sacks)指出“若要與‘一帶一路’倡議競爭,除了B3W倡議,美國還需要在國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”③資料來源:Tom O'Connor,Biden Faces Tough Path to Building a Better Belt and Road than China,詳見https: //www.newsweek.com/bidentough-path-building-better-belt-road-china-1603929。,而制定全球基建標(biāo)準(zhǔn)正是“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的重要內(nèi)容,兩者聯(lián)動(dòng)有助于B3W倡議更好地發(fā)揮作用。

(三)聯(lián)動(dòng)歐盟版“一帶一路”倡議,擴(kuò)大勢力范圍

2021年7月12日,歐盟正式提出“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃④資料來源:European Council,Foreign Affairs Council-July 2021,詳見 https://newsroom.consilium.europa.eu/events/20210712-foreign-affairs-council-july-2021。,旨在構(gòu)建以歐洲為中心的全球基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從其宗旨看,該計(jì)劃可稱為歐盟版“一帶一路”倡議。德國時(shí)任外交部部長?？啤ゑR斯(Heiko Maas)表示該計(jì)劃將在2022年3月份之前提交一份基建項(xiàng)目清單至歐盟委員會(huì),其中包括鐵路、港口的建設(shè)項(xiàng)目以及在亞洲、非洲和拉丁美洲的電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,并且該計(jì)劃最晚于2022年實(shí)施。

“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃無論是宗旨目標(biāo)還是實(shí)施范圍均有重合,從這一點(diǎn)看,兩者具有良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí),以目前披露的資料來看,“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃的最大問題在于缺乏金融支持,在上文提及的G7峰會(huì)上,各國領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)想替代“一帶一路”倡議的方案時(shí),德國時(shí)任總理默克爾(Angela Merkel)指出歐盟尚未有配套的融資計(jì)劃⑤資料來源:Reuters,EU Seeks to Rival China's ‘Belt and Road’ with Own Infrastructure Plan,詳見https://www.reuters.com/world/china/after-g7-pledge-eu-seeks-rival-chinas-belt-road-with-own-infrastructure-plan-2021-07-12/。。 “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)DFC可為“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃提供融資支持,補(bǔ)其短板。因此,拜登政府極有可能促成兩者聯(lián)動(dòng)。

三、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議的可能影響

雖然“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃目前尚處于雛形階段,但該計(jì)劃背后的BUILD法案可規(guī)避美國政府財(cái)政緊張的問題,釋放美國私營部門的資源,提升美國在發(fā)展中國家的參與度,給“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃提供了較大實(shí)施空間。鑒于此, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議的可能影響值得警惕。

(一)推廣美國基建標(biāo)準(zhǔn),挾制“一帶一路”倡議設(shè)施聯(lián)通

隨著“一帶一路”共建國家的不斷增加,中國基建的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始呈體系化發(fā)展,對(duì)現(xiàn)行的、以美國利益為導(dǎo)向的國際規(guī)則體系造成沖擊。美國國務(wù)院曾表示,中國的對(duì)外基建援助應(yīng)在國際規(guī)則體系內(nèi)展開,而不是專門建立“一帶一路”倡議的規(guī)則體系①資料來源:U.S. Department of State,Secretary of State Rex Tillerson on “Meeting the Foreign Policy Challenges of 2017 and Beyond” at the 2017 Atlantic Council-Korea Foundation Forum,詳見https://2017-2021-translations.state.gov/2017/12/12/secretary-of-state-rex-tillerson-on-meeting-the-foreign-policy-challenges-of-2017-and-beyond-the-2017-atlantic-council-korea-foundation-forum/index.html。。

“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)是成為大型基建評(píng)估認(rèn)證體系,這一目標(biāo)反映出美國欲通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃將美國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)延伸至基建領(lǐng)域,利用規(guī)則優(yōu)勢限制“一帶一路”倡議。事實(shí)上,在提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃之前,美國已在雙邊和區(qū)域?qū)用嫱茝V美國的基建標(biāo)準(zhǔn)。2017年美日簽署《為印太地區(qū)提供高質(zhì)量能源設(shè)施合作備忘錄》,致力于投資亞太地區(qū)天然氣基建項(xiàng)目。2018 年 7 月,美日澳三國宣布建立印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系,加強(qiáng)在基建標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作。作為上述舉動(dòng)的延續(xù), “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)中的“透明”“財(cái)政可持續(xù)”分別映射了美國對(duì)“一帶一路”倡議無端指責(zé)中的“缺乏透明度”和“債務(wù)陷阱”等關(guān)鍵詞,“評(píng)估認(rèn)證體系”這一定位則透露出美國政府嘗試?yán)眠@一計(jì)劃將“一帶一路”倡議基建項(xiàng)目困于其所搭建的國際基建規(guī)則之中,對(duì)于不符合美國利益的項(xiàng)目實(shí)施輿論攻擊,增加其推進(jìn)難度。

(二)推動(dòng)地緣政治擴(kuò)張,阻礙“一帶一路”倡議政策溝通

“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃本質(zhì)上是美國布局“印太戰(zhàn)略”的一環(huán),“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”地域重疊明顯,尤其是在東南亞地區(qū)。鑒于“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃目前尚未設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻,且該計(jì)劃的認(rèn)證制度有助于各國了解基建項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn),具有一定吸引力,因此東南亞各國很難有充分理由拒絕加入,更多的是會(huì)結(jié)合本國發(fā)展需要來權(quán)衡美國給出的籌碼。首先,東盟對(duì)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃持開放態(tài)度。東盟—美國峰會(huì)主席在“印太商業(yè)論壇”上表示期待與該計(jì)劃開展合作,其中印度尼西亞對(duì)該計(jì)劃較為積極,印度尼西亞是首批獲得DFC基建投資的國家之一,并于2020年10月與美國進(jìn)出口銀行簽署了一項(xiàng)關(guān)于7.5億美元基建投資的備忘錄。其次,印度對(duì)于“一帶一路”倡議的態(tài)度比較復(fù)雜。印度雖然積極參與了相關(guān)基建項(xiàng)目,但目前尚未加入“一帶一路”倡議,考慮到參與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃有助于印度為其國內(nèi)基建項(xiàng)目試驗(yàn)公私結(jié)合投資模式,因此印度有較大可能參與該計(jì)劃。

拜登上臺(tái)后不斷擴(kuò)大“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的覆蓋區(qū)域,一方面宣稱“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃可滿足發(fā)展中國家基建需求,另一方面以“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃為基礎(chǔ)提出B3W倡議并拉攏G7成員國加入,因此相比于特朗普時(shí)期,當(dāng)前“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃呈現(xiàn)出更明顯的多邊性和全球性?？紤]到美國此前曾試圖停止對(duì)部分共建“一帶一路”倡議國家的官方援助,以此脅迫其放棄參與“一帶一路”倡議,中國需高度警惕美國利用外交手段迫使各國在“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和“一帶一路”倡議之間做出取舍,拓展“印太戰(zhàn)略”的地緣利益和戰(zhàn)略空間,阻礙“一帶一路”倡議的政策溝通。

(三)撬動(dòng)全球資本,影響“一帶一路”倡議資金融通

雖然“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃借貸功能有限(DFC投資權(quán)限為600億美元),較中國金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”倡議提供的建設(shè)資金相形見絀(王是業(yè),2021),但從現(xiàn)有資料可以看出,美國有可能通過三個(gè)途徑解決資金掣肘:一是將“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃打造成私人融資的催化劑,通過政府運(yùn)作維護(hù)基建領(lǐng)域的良性治理,增強(qiáng)資本市場信心,釋放全球私營部門的資源,彌補(bǔ)其資金不足的短板;二是利用其在國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)等國際金融組織的影響力為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃認(rèn)可的項(xiàng)目提供融資便利;三是與其盟友聯(lián)手共建融資池,日本在亞洲地區(qū)基建投資經(jīng)驗(yàn)豐富,澳大利亞是太平洋島國基建主要援助國(吳宇和逯洋,2021),因此美國有可能聯(lián)合日、澳兩國共同出資,為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃提供資金支持。根據(jù)布魯金斯研究所(Brookings Institute)的研究報(bào)告,美國及其盟友有資金潛力接近甚至超越中國的海外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

目前國際上尚未就發(fā)展融資形成通行的多邊規(guī)則(趙行姝,2019),各國推行的發(fā)展融資活動(dòng)在融資工具、治理結(jié)構(gòu)等方面均有不同,通過以上三個(gè)途徑,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃不僅能釋放出巨大的資金潛力,還有可能組建多方合作的發(fā)展融資集團(tuán),形成國際通行的發(fā)展融資規(guī)則,從而影響“一帶一路”倡議資金融通。

四、中國的應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)前,全球公共產(chǎn)品供給不足的缺陷暴露無遺,“一帶一路”倡議正是中國解決這一問題的具體實(shí)踐(姜巍,2017;劉傳春和李遠(yuǎn),2019)。因此,在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,以推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),彌合分歧,尋求“一帶一路”倡議與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的最大公約數(shù),推動(dòng)兩者合作是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然,考慮到該計(jì)劃對(duì)“一帶一路”倡議指向性明顯,中國也需秉持謹(jǐn)慎態(tài)度,保持底線思維。具體而言,應(yīng)做好以下八個(gè)方面:

第一,借鑒先進(jìn)規(guī)則,避免零和博弈。全球基建市場需求旺盛,“一帶一路”倡議與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃均有充分發(fā)展空間,應(yīng)避免零和博弈。同時(shí),“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃提出的認(rèn)證體系具有一定借鑒意義,“一帶一路”倡議應(yīng)通過類似的篩選機(jī)制來規(guī)避低質(zhì)量、高風(fēng)險(xiǎn)的基建項(xiàng)目。首先,做好各項(xiàng)目前期考察工作,充分考慮項(xiàng)目的營利性、可回收性,將債務(wù)可持續(xù)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為紅線,規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,防止造成無謂損失。其次,建立跨國協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)各方共同監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,應(yīng)下沉質(zhì)量監(jiān)管權(quán),避免因信息不對(duì)稱造成的監(jiān)管疏漏。

第二,挖掘潛在優(yōu)勢,為基建領(lǐng)域注入新動(dòng)能?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的優(yōu)勢在于其提出的認(rèn)證體系,而這一計(jì)劃目前僅僅關(guān)注傳統(tǒng)基建項(xiàng)目,尚未涉足新基建領(lǐng)域。然而,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐大大加快,利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變革是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,在這一宏觀背景下,新基建是未來全球基建發(fā)展的必然方向。目前東盟各國大多對(duì)中國5G網(wǎng)絡(luò)持支持態(tài)度,“一帶一路”倡議應(yīng)以5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目為突破口,與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在新基建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等方面開展交流合作。

第三,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),開展具體項(xiàng)目合作。首先,不設(shè)排他性限制,推動(dòng)兩者在具體項(xiàng)目上開展合作,鼓勵(lì)“一帶一路”倡議下的基建項(xiàng)目通過參與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃獲取融資便利,也歡迎被“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃認(rèn)證過的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)投資“一帶一路”倡議下的基建項(xiàng)目。其次,中國基建大多為“承包主導(dǎo)型”,在成本優(yōu)化、資金籌措和建設(shè)效率等方面具有優(yōu)勢(馮雷鳴等,2018;張協(xié)奎和陳敬安,2019),與美、日等“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃成員國的高質(zhì)量優(yōu)勢可以形成優(yōu)勢互補(bǔ),雙方合作能滿足東道國對(duì)于基建項(xiàng)目質(zhì)量和成本的現(xiàn)實(shí)要求。此類合作有先例可借鑒,在利比亞發(fā)電廠項(xiàng)目投標(biāo)過程中,日本日立公司通過聯(lián)手中國東方電氣集團(tuán)壓縮成本,成功中標(biāo)。

第四,完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)則,做好金融支持工作。首先,針對(duì)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃重點(diǎn)提出的東道國債務(wù)問題, “一帶一路”倡議應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中的成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制,要求投資方科學(xué)評(píng)估基建項(xiàng)目中每一環(huán)節(jié)所需的人力、財(cái)力以及項(xiàng)目收益,敦促投資方和東道國簽訂投融資合作協(xié)議,明確規(guī)定雙方的成本份額和利益份額。其次,目前海外基建市場多采用獨(dú)立制造商模式,一旦投資方資金斷鏈會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期,甚至停滯,這也是民間資本參與大型基建項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)的問題,因此“一帶一路”倡議應(yīng)強(qiáng)化民間資本的履約機(jī)制,督促投資方和東道國履行各自承諾,保障合同按期執(zhí)行。再次,國際金融機(jī)構(gòu)在跨境融資方面經(jīng)驗(yàn)更豐富,因此應(yīng)建立國際資本參與機(jī)制,引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”倡議大型基建項(xiàng)目,推動(dòng)同業(yè)間跨境合作,強(qiáng)化基建項(xiàng)目資金支持。

第五,建立中國基建標(biāo)準(zhǔn),參與全球基建規(guī)則建設(shè)。目前尚未有各國普遍認(rèn)可的基建標(biāo)準(zhǔn),為防止美國通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃獲取建立全球基建規(guī)則的先發(fā)優(yōu)勢,中國亟需提出全球基建標(biāo)準(zhǔn)的“中國方案”。首先,應(yīng)加快建立統(tǒng)一的外文版中國基建標(biāo)準(zhǔn),在國際范圍內(nèi)出版,并利用中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行推廣,避免相關(guān)企業(yè)低水平且重復(fù)地進(jìn)行翻譯,影響中國基建標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。其次,宣傳運(yùn)用中國基建標(biāo)準(zhǔn)的典范,如高鐵、長輸管道等項(xiàng)目,充分發(fā)揮示范效應(yīng),提高中國基建標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度。最后,以共建“一帶一路”倡議國家為重點(diǎn)進(jìn)行突破,利用融資支持這一有力工具,在以優(yōu)惠貸款、中非基金、絲路基金等方式支持發(fā)展中國家重大項(xiàng)目的同時(shí),推薦以中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)建設(shè)該項(xiàng)目,帶動(dòng)中國基建標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第六,穩(wěn)固傳統(tǒng)市場份額,推動(dòng)中國基建走向發(fā)達(dá)國家?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃目前的成員國美、日、澳均為發(fā)達(dá)國家,其基建標(biāo)準(zhǔn)未必符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求。首先,東盟、中亞、非洲等地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求量大于質(zhì),這些地區(qū)也是“一帶一路”倡議的傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū),其中緬甸、柬埔寨、老撾和中亞五國更是急缺基礎(chǔ)設(shè)施,未來應(yīng)在這些地區(qū)發(fā)揮成本優(yōu)勢,穩(wěn)固市場份額。其次,中、東歐等地區(qū)對(duì)基建質(zhì)量要求較高,在這些地區(qū)應(yīng)發(fā)揮較高質(zhì)量、較低成本的綜合優(yōu)勢,開拓市場。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中國加入政府采購協(xié)議的談判,該協(xié)議成員多為發(fā)達(dá)國家,加入該協(xié)議可消除身份歧視問題,幫助中國基建企業(yè)打開發(fā)達(dá)國家政府采購、工程承包市場,給予中國基建企業(yè)更多參與競爭的機(jī)會(huì),釋放“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的潛力。

第七,做好合規(guī)工作,降低中國基建項(xiàng)目違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?；?xiàng)目合規(guī)不僅事關(guān)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,也與中國基建的國際形象息息相關(guān),不容忽視。因此中國投資方在基建項(xiàng)目投資過程中,應(yīng)全面掌握東道國關(guān)于市場準(zhǔn)入、國家安全審查、跨境融資等方面的具體要求,深刻把握相關(guān)的運(yùn)作規(guī)則、監(jiān)管要求與行業(yè)環(huán)境,并重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)貏诠けＷo(hù)制度、環(huán)境保護(hù)要求,落實(shí)環(huán)保理念,踐行社會(huì)責(zé)任,保證基建項(xiàng)目在合規(guī)、合理范圍內(nèi)開展。此外,中國投資方也應(yīng)充分了解“軟合規(guī)”內(nèi)容,例如東道國的文化和社會(huì)習(xí)俗等,避免由于違背“軟合規(guī)”內(nèi)容導(dǎo)致項(xiàng)目中止或失敗。

第八,加強(qiáng)“一帶一路”倡議的宣傳,講好中國基建故事。西方媒體屢次制造“債務(wù)陷阱論”等輿論攻擊中國,為消除西方輿論攻擊的負(fù)面影響,做好“一帶一路”倡議宣傳工作刻不容緩。具體操作上,首先,敦促有關(guān)投資方慎重實(shí)施“以股抵債”方案,避免被冠以“掠奪性投資”之名,授人以柄。其次,以基建項(xiàng)目為核心,積極開展與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng),發(fā)揮基建項(xiàng)目在兩國經(jīng)濟(jì)文化交流中的橋梁作用,營造良好的輿論氛圍,提升東道國對(duì)“一帶一路”倡議基建項(xiàng)目的認(rèn)同感。最后,促進(jìn)中國媒體與東道國媒體開展項(xiàng)目合作、人員交流、資源共享,保障有關(guān)“一帶一路”倡議基建項(xiàng)目媒體報(bào)道的客觀性。

五、結(jié) 語

總體而言,在外交政策上,具有“特規(guī)拜隨”鮮明特征的拜登政府繼承并強(qiáng)化了特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國爭取亞太地區(qū)基建領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的重要舉措,該計(jì)劃試圖推行基建領(lǐng)域的美國標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)“印太戰(zhàn)略”、抵制“一帶一路”倡議。目前,已有部分國家對(duì)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃做出積極回應(yīng),從這一發(fā)展趨勢來看,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃有可能對(duì)“一帶一路”倡議造成沖擊。對(duì)此,中國一方面應(yīng)積極尋求合作,促進(jìn)互利共贏,另一方面需保持底線思維,構(gòu)建中國基建標(biāo)準(zhǔn),積極拓展中國基建的海外市場。

當(dāng)然,面對(duì)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,中國也無需過于擔(dān)心。一方面, “一帶一路”倡議在基建領(lǐng)域推進(jìn)的規(guī)模與取得的效果,美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚難以撼動(dòng)。另一方面, “藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃自身仍存在諸多問題:一是美國及其盟友的合作問題,日、澳兩國均希望就近投資進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)腹地,難以協(xié)調(diào);二是美國及其盟友的財(cái)政能力問題,美、日、澳等國國內(nèi)財(cái)政捉襟見肘,若無強(qiáng)有力的資金支持,“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃恐將淪為空頭支票。