農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)何以破解農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷困境

丁煌 任洋

摘 要：探究如何有效建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，幫助各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與農(nóng)村電商解決農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷困境是當(dāng)前各級(jí)政府和學(xué)界共同關(guān)注的問題。本文在對(duì)農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系科學(xué)內(nèi)涵的闡釋基礎(chǔ)之上，基于“多重制度邏輯理論”分析框架，揭示了該類型服務(wù)體系中不同主體的功能定位、互動(dòng)機(jī)制與形成邏輯，并利用以“黔貨云倉(cāng)”為核心載體的貴州農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系案例素材，梳理了全鏈條型服務(wù)體系的建設(shè)路徑與實(shí)踐效能。研究發(fā)現(xiàn)全鏈條型服務(wù)體系能有效促成農(nóng)村電商形成集體行動(dòng)，有效彌合各類相關(guān)主體的多重激勵(lì)裂隙，進(jìn)而破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷困境。這一農(nóng)村電商公共服務(wù)供給模式，能夠給予各級(jí)地方政府一定的政策啟示和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商;公共服務(wù);農(nóng)副產(chǎn)品;全鏈條型服務(wù)體系;云倉(cāng)

文章編號(hào)：2095-5960（2022）01-0066-09;中圖分類號(hào)：D035;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

農(nóng)村電商是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的重要實(shí)施途徑，是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等系列文件中不斷部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，不斷加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃的投入，鼓勵(lì)各地支持鄉(xiāng)村物流體系發(fā)展、加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。在政府引導(dǎo)以及市場(chǎng)配置機(jī)制的共同作用下，在相關(guān)電商基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度等外圍環(huán)境不斷完善的背景下，我國(guó)農(nóng)村電商的發(fā)展速度十分迅猛，交易額不斷大幅增長(zhǎng)、技術(shù)手段應(yīng)用不斷呈多元化與科技化發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

在我國(guó)，涉農(nóng)電子商務(wù)主要包括如下三類業(yè)務(wù)形態(tài)：第一，在農(nóng)村周邊（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域）經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)，即農(nóng)村電商;第二，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)，即農(nóng)產(chǎn)品電商;第三，由農(nóng)民創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)的電子商務(wù)，即農(nóng)民電商。涉農(nóng)電商往往選擇具有地域特色及相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，開展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。由于本文研究的全鏈條型服務(wù)體系的主要服務(wù)對(duì)象為地處相對(duì)偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)、縣城電商運(yùn)營(yíng)主體，其主營(yíng)產(chǎn)品為地方農(nóng)村的農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，因此本研究主要研究對(duì)象為農(nóng)村電商。農(nóng)村電商往往具有地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境欠缺、供應(yīng)鏈服務(wù)匱乏、物流配送成本高昂、合作主體稀缺等特點(diǎn)。[2]這些天然的壁壘與障礙給農(nóng)村電商的運(yùn)營(yíng)、給農(nóng)產(chǎn)品的“上行”帶來了較大阻礙。

2018年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)各地積極建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建有利于農(nóng)村電商發(fā)展的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年2月，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》繼續(xù)重點(diǎn)部署了農(nóng)村電商的進(jìn)一步發(fā)展，提出要逐漸建系統(tǒng)化的農(nóng)村電商運(yùn)行監(jiān)管和保障制度，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。農(nóng)村電商往往經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品，提供相關(guān)服務(wù)，其平均利潤(rùn)率往往低于工業(yè)品電商，因此，市場(chǎng)資本追逐激勵(lì)不足。同時(shí)，基于“多重制度邏輯”理論的分析框架，由于各地方政府在實(shí)踐中的“政績(jī)行動(dòng)邏輯”，其資源配置往往向具有一定規(guī)模、納稅能力較強(qiáng)的企業(yè)傾斜，而對(duì)于規(guī)模較小、“難出政績(jī)”的農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體，地方政府的內(nèi)生服務(wù)激勵(lì)往往不足。盡管我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的構(gòu)建方面已經(jīng)取得一定成效，但現(xiàn)有服務(wù)體系仍然具有供應(yīng)鏈長(zhǎng)且成本高昂、市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源分散且信息不完全、市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善且交易方式落后、服務(wù)供給缺乏且分布不均衡等諸多局限性[3]。

農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的出現(xiàn)為政府高效服務(wù)農(nóng)村電商提供了新思路和新方案。在本研究中，農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系具體指在地方政府主導(dǎo)下建設(shè)的“平臺(tái)+服務(wù)+數(shù)據(jù)”綜合型農(nóng)村電商服務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，其功能涵蓋生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流全產(chǎn)業(yè)鏈條，具體服務(wù)包括技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品再加工、產(chǎn)品品牌打造、產(chǎn)品質(zhì)量背書、市場(chǎng)秩序監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)空間租賃、產(chǎn)品數(shù)字營(yíng)銷、產(chǎn)能數(shù)字化前瞻引導(dǎo)、局域物流配送、第三方物流服務(wù)對(duì)接等。上述服務(wù)的供給能夠有效地規(guī)避農(nóng)村電商面臨的天然發(fā)展劣勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村電商的高效發(fā)展。農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的科學(xué)建設(shè)與效能已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注?，F(xiàn)有文獻(xiàn)，多從農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的建設(shè)必要性、理論依據(jù)、建設(shè)路徑等方面進(jìn)行定性研究[4、5]，但對(duì)于農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理及其有效性的理論闡述和案例分析仍相對(duì)缺乏。

因此，本文以貴州省貴陽(yáng)市高新區(qū)一國(guó)有企業(yè)（貴州電子商務(wù)云運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，該公司為中共貴州省委宣傳部發(fā)起成立的全資國(guó)有企業(yè)——多彩貴州網(wǎng)有限責(zé)任公司旗下子公司）為研究案例，該公司是在貴州省委宣傳部、貴州省網(wǎng)信辦、貴州省財(cái)政廳、貴州省商務(wù)廳、貴州省大數(shù)據(jù)局及各級(jí)地方政府的支持下，率先構(gòu)建的農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系。本文基于多重制度邏輯理論分析農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的內(nèi)部構(gòu)成、運(yùn)行邏輯、綜合效能、有效性機(jī)理，以期總結(jié)出有效建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為其他地方政府的農(nóng)村電商發(fā)展工作提供借鑒，助力各地破解農(nóng)村電商所面臨的“好貨在深山，農(nóng)民難賣出，市民難買到”的產(chǎn)銷對(duì)接困境，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效推進(jìn)。

二、農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

（一）農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系旨在為在農(nóng)村及周邊地區(qū)以涉農(nóng)產(chǎn)品為運(yùn)營(yíng)標(biāo)的的電子商務(wù)商事主體，提供生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流等全經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)綜合化、系統(tǒng)化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能夠幫助產(chǎn)地偏遠(yuǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)高效上行，提高相關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、電商運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)效率。偏遠(yuǎn)山區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以有效對(duì)接市場(chǎng)需求是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要瓶頸之一，因此，促進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。

現(xiàn)代電子商務(wù)與傳統(tǒng)商品經(jīng)貿(mào)的運(yùn)營(yíng)邏輯具有較大的差異。在傳統(tǒng)商品經(jīng)貿(mào)中，充當(dāng)“中間商”的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是重要的商品信息與商品實(shí)物的配置主體。該主體在經(jīng)銷產(chǎn)品的過程中，不可避免的加長(zhǎng)了產(chǎn)品的流通鏈條、增加了產(chǎn)品上市的間接成本、壓縮了農(nóng)民生產(chǎn)者的生產(chǎn)收益。[6]而隨著“互聯(lián)網(wǎng)”工具在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈中的深入應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的信息傳遞、產(chǎn)品儲(chǔ)存、產(chǎn)品質(zhì)量背書、物流配送、價(jià)格撮合等功能被不斷弱化。[7]農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)交易工具、數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、社會(huì)化物流等資源，基本取代了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。[8]

一方面，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的開展，對(duì)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品質(zhì)量把控、產(chǎn)品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸、產(chǎn)品信息發(fā)布等相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施依賴度較高，并且充當(dāng)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不具備自建此類農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的能力[9]。另一方面，由于資本的稀缺性與逐利性，“資本下鄉(xiāng)難”現(xiàn)象普遍存在。[10]缺少政府的政策引導(dǎo)與資金投入，相關(guān)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供農(nóng)村電商公共服務(wù)的激勵(lì)較弱。[11]因此，肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的地方政府，則責(zé)無旁貸、且最適宜進(jìn)行相關(guān)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建設(shè)。政府主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系，并積極促成其與社會(huì)化企業(yè)提供的第三方服務(wù)相互合作，同時(shí)為農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體提供系統(tǒng)化、定制化、孵化式的基礎(chǔ)服務(wù)，充當(dāng)各農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體的“強(qiáng)后臺(tái)”，以便降低農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率與效益，從而更有效地破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的對(duì)接難題，擴(kuò)大對(duì)周邊農(nóng)戶的帶動(dòng)作用和增收效應(yīng)[12]。

（二）參與主體及其功能定位

農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的關(guān)聯(lián)主體主要包括政府、第三方社會(huì)企業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)戶與購(gòu)買者（如圖1）。農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)設(shè)立的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)主體，盡管各個(gè)關(guān)聯(lián)主體的利益訴求和行為邏輯具有明顯差異，然而其可以通過對(duì)各關(guān)聯(lián)主體資源的整合，基于商業(yè)邏輯與契約約束機(jī)制，總體上實(shí)現(xiàn)各利益關(guān)聯(lián)主體行動(dòng)效率的帕累托改進(jìn)[13]。下文將分別分析各個(gè)參與主體在農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系運(yùn)作中的功能定位以及相互作用機(jī)制（如圖2），以厘清該服務(wù)體系在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流四個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮效能的路徑。

1.政府

政府通過財(cái)政資金創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)，作為農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)主體。該國(guó)有企業(yè)獨(dú)立于政府的職能部門，以營(yíng)利與服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體為宗旨，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性，相關(guān)服務(wù)能夠更為精準(zhǔn)的匹配農(nóng)村電商的業(yè)務(wù)需求[14]。相關(guān)職能部門可以聯(lián)合全鏈條型服務(wù)體系，為農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體等業(yè)務(wù)單位提供產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品篩選、再加工、品牌孵化等服務(wù)。由于眾多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體均需使用該全鏈條型服務(wù)體系，以便降低自身進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，規(guī)避相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)職能部門以該服務(wù)體系為抓手，開展相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量認(rèn)證、稅收清繳、法律咨詢、人才培訓(xùn)等工作會(huì)更為便利、高效。

2.全鏈條型服務(wù)體系

全鏈條型服務(wù)體系的行動(dòng)宗旨為幫扶農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”、促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷有效對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。服務(wù)體系具體功能分布在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流全產(chǎn)業(yè)鏈條上。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該體系能夠起到培育農(nóng)村電商主體、孵化農(nóng)村電商品牌、提升經(jīng)營(yíng)主體電商應(yīng)用能力、延長(zhǎng)各類主體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等功能。同時(shí)，產(chǎn)品在服務(wù)體系內(nèi)部的大量聚集，可幫助農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)“一個(gè)產(chǎn)品多倉(cāng)買，零碎產(chǎn)品匯聚賣”。在倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)方面，該體系能夠?yàn)橛脩籼峁└稍?、冷藏、冷凍等特需倉(cāng)儲(chǔ)空間租賃服務(wù)，有利于鮮生農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)保障、降低產(chǎn)銷主體的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)[15]。同時(shí)，該體系還可搭載相關(guān)產(chǎn)品的初級(jí)分揀服務(wù)，將不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品分類打包儲(chǔ)藏，為產(chǎn)品的分級(jí)銷售以及物流運(yùn)輸做好前期準(zhǔn)備，以提高物流效率和銷售利潤(rùn)。銷售與物流服務(wù)方面，由于服務(wù)體系的產(chǎn)品集聚效應(yīng)，使得服務(wù)體系具備開發(fā)自身交易平臺(tái)與物流體系的條件，同時(shí)，也便于使用服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接第三方銷售平臺(tái)與物流服務(wù)，從而提高農(nóng)村電商與第三方社會(huì)企業(yè)洽談合作時(shí)的議價(jià)能力。

3.農(nóng)村電商

農(nóng)村電商的運(yùn)營(yíng)主體往往由地方農(nóng)戶、工商戶與相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起成立，其主要行為目標(biāo)為盈利。其采取將地方農(nóng)副產(chǎn)品上行至全鏈條型服務(wù)體系搭建的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)與第三方社會(huì)網(wǎng)商平臺(tái)的形式，直接面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與采購(gòu)商進(jìn)行銷售。相比于城市電商的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，通常農(nóng)村電商周邊缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、物流相關(guān)社會(huì)企業(yè)服務(wù)，也缺乏提升自身電商素養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量背書和附加值提高的渠道[16]。因此，大部分農(nóng)村電商需自行完成倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品頭程運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，這必然導(dǎo)致其付出額外的成本，并降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而能夠使用全鏈條型服務(wù)體系的農(nóng)村電商，則可直接從該體系購(gòu)買到系統(tǒng)化的電商公共服務(wù)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約效應(yīng)，服務(wù)體系通過集約化運(yùn)營(yíng)和多用戶分?jǐn)倷C(jī)制可有效降低服務(wù)獲取成本。

4.農(nóng)戶

農(nóng)戶可直接向農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體及全鏈條型服務(wù)體系出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品與自身勞務(wù)，以提高家庭收入。在政府職能部門和農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)戶的雙重約束與技術(shù)支持下，農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)更加標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化，產(chǎn)品溢價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)力也將得以有效提升。另一方面，農(nóng)村電商將地方農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行上行銷售，可以提高產(chǎn)品銷量，并產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，刺激更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)村電商定向供貨、提高自身產(chǎn)能。[17]其產(chǎn)能的提高，必然帶來對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)雇傭量的提高，從而進(jìn)一步對(duì)地方農(nóng)戶產(chǎn)生帶動(dòng)作用。在“知識(shí)溢出效應(yīng)”與“學(xué)習(xí)效應(yīng)”的雙重作用下，農(nóng)村周邊農(nóng)戶會(huì)逐漸提高自身的“數(shù)字能力”與“電商素養(yǎng)”，積累自身人力資本，進(jìn)而提高自身的“造血能力”。

5.第三方社會(huì)企業(yè)

由于全鏈條型服務(wù)體系可以匯聚較多地方農(nóng)村電商及相關(guān)主體，因此其在向第三方社會(huì)企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)時(shí)，更具議價(jià)能力，農(nóng)戶、農(nóng)村電商等主體的生產(chǎn)成本能夠有效降低。同時(shí)，由于全鏈條型服務(wù)體系能夠有效降低第三方社會(huì)企業(yè)對(duì)潛在用戶的搜尋成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，第三方社會(huì)企業(yè)也更愿意與全鏈條型服務(wù)體系及其用戶合作，為其提供服務(wù)體系內(nèi)部不能提供的產(chǎn)品及服務(wù)，使得農(nóng)村電商能夠便捷地獲取更加全面的電商公共服務(wù)。另一方面，由于全鏈條型服務(wù)體系可以吸引較多社會(huì)企業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品的下沉，農(nóng)村電商也增加了更多直接與第三方社會(huì)企業(yè)洽談合作的機(jī)會(huì)，從而使得其運(yùn)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)能夠不斷得以再升級(jí)、再開發(fā)，使之具有更高的產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.購(gòu)買者

農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的主要購(gòu)買者為廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和傳統(tǒng)經(jīng)銷商。由于社會(huì)化物流服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)的單位體量運(yùn)輸成本迅速下降，生鮮產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷提高，這使得低利潤(rùn)率的農(nóng)副產(chǎn)品上行至網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)成為越來越普遍的現(xiàn)象[18]。甚至部分傳統(tǒng)批發(fā)商與分銷商也可通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和社交電商平臺(tái)直接從產(chǎn)地采購(gòu)，隨即在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售。在農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的強(qiáng)大后臺(tái)支撐下，農(nóng)村電商的產(chǎn)品將更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更能夠?yàn)橘?gòu)買者提供品質(zhì)相對(duì)較高、價(jià)格相對(duì)低廉的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）案例選擇

本文選擇由中共貴州省委宣傳部發(fā)起成立的全資國(guó)有企業(yè)（多彩貴州網(wǎng)有限責(zé)任公司）旗下子公司——貴州電子商務(wù)云運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱貴州電商云）為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析其在貴州省委宣傳部、貴州省網(wǎng)信辦、貴州省財(cái)政廳、貴州省商務(wù)廳、貴州省大數(shù)據(jù)局及各級(jí)地方政府的支持下，率先構(gòu)建的以“黔貨云倉(cāng)”為核心載體的農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系。

貴州電商云于2014年10月成立，企業(yè)核心使命為“服務(wù)下鄉(xiāng)，黔貨出山”，其與省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)合為農(nóng)村電商提供涵蓋生產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)品再加工、質(zhì)量追溯、在線交易支持、品牌孵化、高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品初級(jí)分揀、局域物流、遠(yuǎn)程物流代發(fā)服務(wù)、綜合培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析與咨詢、第三方服務(wù)對(duì)接在內(nèi)的全鏈條型綜合電商服務(wù)。該公司曾兩次榮獲“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)”稱號(hào)，連續(xù)三次入選全國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧典型案例，現(xiàn)已成為貴州省雇傭人數(shù)最多、服務(wù)門類較齊全、技術(shù)含量較強(qiáng)、服務(wù)范圍較廣的綜合性農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。

在分析貴州電商云構(gòu)建的省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系時(shí)，本文以貴州省銅仁市商務(wù)局統(tǒng)籌、組織和指導(dǎo)的“黔貨云倉(cāng)·銅仁樞紐倉(cāng)”為重點(diǎn)案例，著重分析其服務(wù)體系在市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)的運(yùn)行機(jī)理與成效?！扒浽苽}(cāng)·銅仁樞紐倉(cāng)”的運(yùn)營(yíng)主體為貴州電商云，而該樞紐倉(cāng)在銅仁市的運(yùn)營(yíng)落實(shí)主體為貴州電商云旗下的全資子公司——銅仁市梵農(nóng)產(chǎn)銷服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱銅仁梵農(nóng)）。“黔貨云倉(cāng)·銅仁樞紐倉(cāng)”是四級(jí)農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系“1+8+30+N”中的8個(gè)市級(jí)樞紐倉(cāng)之一。該樞紐倉(cāng)除履行自身的產(chǎn)品再加工、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、物流管理等職能外，其向上需對(duì)接省級(jí)貴陽(yáng)中心倉(cāng)、“黔貨云倉(cāng)”運(yùn)營(yíng)中心、“一碼貴州”銷售平臺(tái)，向下還需對(duì)接與管理銅仁市10區(qū)縣的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)節(jié)點(diǎn)倉(cāng)與產(chǎn)地倉(cāng)、農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心與服務(wù)站、物流配送公共服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。

選擇貴州電商云創(chuàng)建的農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的主要原因?yàn)椋涸摲?wù)模式經(jīng)過近7年的運(yùn)行，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的商業(yè)模式與公益服務(wù)機(jī)制，能夠有效地對(duì)接和整合政府、第三方社會(huì)企業(yè)、農(nóng)戶等各方相關(guān)資源，高效服務(wù)了貴州省部分地區(qū)的農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系模式特征、運(yùn)行邏輯、發(fā)展模式、面臨困境等問題的分析，將有助于農(nóng)村周邊地區(qū)地方政府借鑒相關(guān)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助地方農(nóng)副產(chǎn)品上行、增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究的案例數(shù)據(jù)主要來自課題組2021年7月赴貴州省相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)通過半結(jié)構(gòu)式訪談獲得的第一手資料。會(huì)議座談的主要對(duì)象包括貴州省委宣傳部、貴州省商務(wù)廳、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省工業(yè)和信息化廳、貴州省文化和旅游廳等黨政部門的30余名相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及云上貴州、數(shù)據(jù)寶、貴州電信、云景文旅科技等6名相關(guān)企業(yè)的部門負(fù)責(zé)人。電話與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的主要對(duì)象為貴州電商云與銅仁梵農(nóng)相關(guān)工作人員及其他相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位工作人員。

四、農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的實(shí)踐邏輯及效能

（一）農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的實(shí)踐邏輯

貴州省以政府直接出資與管理的國(guó)有企業(yè)為抓手，利用企業(yè)的市場(chǎng)活力，秉持資源共享與集約化配置的理念，在省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個(gè)層級(jí)，立體布局農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系。該體系的服務(wù)涵蓋生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售和物流四個(gè)方面，以農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接為核心工作使命，運(yùn)用數(shù)字化與智慧化手段，積極進(jìn)行服務(wù)體系運(yùn)作中商流、物流和資金流的信息數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建產(chǎn)品和庫(kù)存的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破產(chǎn)、倉(cāng)、銷、配各個(gè)環(huán)節(jié)的信息孤島，形成了“云倉(cāng)+服務(wù)中心+站點(diǎn)+基地+農(nóng)戶”一體化、全鏈條運(yùn)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村集貨、云倉(cāng)集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉(cāng)共配”的農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，全面提升了產(chǎn)銷供應(yīng)鏈系統(tǒng)效能。

1.生產(chǎn)

“一個(gè)產(chǎn)品多倉(cāng)賣”“零碎產(chǎn)品匯集賣”是農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系運(yùn)作的基本邏輯之一。在省級(jí)信息化平臺(tái)的智慧管理下，該模式能夠使得生產(chǎn)要素配置更加高效，促進(jìn)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)產(chǎn)地倉(cāng)與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站會(huì)及時(shí)向農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反饋各級(jí)云倉(cāng)的實(shí)時(shí)與歷史產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，用以指導(dǎo)各類生產(chǎn)主體摸清自己所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況、品類分布情況、利潤(rùn)與成本情況。

由于產(chǎn)品的“集聚效應(yīng)”，使得云倉(cāng)能夠在降低單位產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本的前提下，規(guī)模化、集約化集中打造地方農(nóng)村的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行再加工、品牌打造，提高產(chǎn)品附加值。農(nóng)戶等生產(chǎn)主體只需要把本地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到市級(jí)樞紐倉(cāng)，“黔貨云倉(cāng)”運(yùn)營(yíng)分中心就能夠輔助農(nóng)戶等生產(chǎn)主體進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸，升級(jí)打造網(wǎng)絡(luò)銷售適應(yīng)性更強(qiáng)的本土農(nóng)副產(chǎn)品。貴州電商云的一位管理者指出“運(yùn)用‘黔貨云倉(cāng)’服務(wù)體系，我們打造了‘黔五福’、‘蘭馨茶葉’等貴州特色品牌，已與3000余家貴州企業(yè)合作，聯(lián)合銷售貴州名特優(yōu)產(chǎn)品。”這不僅彌補(bǔ)了農(nóng)戶及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體資本、商業(yè)素養(yǎng)的欠缺劣勢(shì)，還能夠有效降低其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)體系用戶收益。

2.倉(cāng)儲(chǔ)

省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶等生產(chǎn)主體提供便捷、高質(zhì)量的產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)空間，共享倉(cāng)儲(chǔ)空間能夠有效提高資源利用率，降低交易成本，最終提升農(nóng)戶收益。由于部分農(nóng)副產(chǎn)品需要冷藏、冷凍等高標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)空間，而部分小微農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體卻沒有資金實(shí)力自建此類倉(cāng)儲(chǔ)空間，因此，貴州電商云的農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)和社會(huì)需求。

一位訪談對(duì)象反饋：“‘黔貨云倉(cāng)’貴陽(yáng)中心倉(cāng)是按照‘產(chǎn)、倉(cāng)、銷、配一體化’服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)搭建的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)空間，面積達(dá)30000平方米，具備常溫貯藏、干燥貯藏、冷藏、冷凍、凈菜加工等多元化儲(chǔ)存功能空間，還具備部分農(nóng)副生鮮產(chǎn)品的分揀、分級(jí)、分裝等處理能力，能為銷售與發(fā)貨做足準(zhǔn)備?！庇捎诖罅看鲜修r(nóng)副產(chǎn)品聚集在四級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系內(nèi)，使得“黔貨云倉(cāng)”成為了一個(gè)系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品集散場(chǎng)所。因此，這使得部分地方政府職能部門能夠直接對(duì)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品及其產(chǎn)銷主體進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)待交易產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、檢疫、追溯、查處，有利于相關(guān)職能部門提高管理效率。

同時(shí)，由于各類農(nóng)副產(chǎn)品匯集在服務(wù)體系內(nèi)部，跟“一網(wǎng)通辦”匯聚了各種信息類似，[19]這便能夠?yàn)椤扒浽苽}(cāng)”運(yùn)營(yíng)中心的信息化平臺(tái)提供各類農(nóng)副產(chǎn)品存量、流量與銷量的系統(tǒng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)云倉(cāng)的產(chǎn)品和庫(kù)存數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯聚和分析，以輔助管理主體、生產(chǎn)主體打通地域與地域之間的信息壁壘，指導(dǎo)各類生產(chǎn)主體將生產(chǎn)要素配置到“適銷對(duì)路”的產(chǎn)品生產(chǎn)上，從而防止產(chǎn)品生產(chǎn)資源的錯(cuò)配，提高供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度與精準(zhǔn)度。

3.銷售

農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系在銷售方面采用“線上線下相結(jié)合”的服務(wù)模式。線上能夠通過采集產(chǎn)銷平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在“黔貨云倉(cāng)”信息分析平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)戶制定產(chǎn)銷策略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供需互配，降低交易成本，增加涉農(nóng)生產(chǎn)主體收入。2020年7月，在貴州省委省政府的指導(dǎo)下，在貴州省委宣傳部、貴州省網(wǎng)信辦、貴州省財(cái)政廳、貴州省商務(wù)廳、貴州省大數(shù)據(jù)局及各級(jí)地方政府的支持下，貴州電商云籌劃構(gòu)建了“一碼貴州”交易平臺(tái)，旨在將其打造成為貴州省最大的官方線上特色產(chǎn)品交易平臺(tái)。該平臺(tái)構(gòu)建了精細(xì)化的貴州省涉農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品“數(shù)字貨架”，不僅是“B2B平臺(tái)”也是“B2C平臺(tái)”，能夠針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售進(jìn)行高效供需信息匹配與報(bào)價(jià)撮合。訪談對(duì)象反饋：“通過‘一碼貴州’，黔貨已銷往全國(guó)31個(gè)省市（自治區(qū)）的350多座城市及香港特別行政區(qū)。”

除了自建平臺(tái)，貴州電商云還積極與阿里巴巴、京東、蘇寧、中信國(guó)安等電商平臺(tái)合作，為地方農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體拓展線上銷售渠道。依托線下服務(wù)體系，各級(jí)實(shí)體倉(cāng)能夠?qū)⒎稚⒃谌「鞯氐暮秘泤R聚起來，進(jìn)行線下展銷。服務(wù)體系會(huì)對(duì)線下銷售產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格篩選。有了農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)與背書，能夠顯著提升消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品品牌的信賴度與消費(fèi)效用。例如，銅仁市樞紐倉(cāng)構(gòu)建了“梵凈山珍銅仁館”，實(shí)現(xiàn)了銅仁市十區(qū)縣“名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品”的“一站式購(gòu)買”。線下銷售又能夠反過來帶動(dòng)線上的再次銷售，從而促成線上線下銷售的良性互動(dòng)。

4.物流

高效農(nóng)村物流體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[20]，農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系在物流方面主要提供“局域物流服務(wù)”與“社會(huì)物流對(duì)接服務(wù)”。利用省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)物流體系，服務(wù)范圍內(nèi)農(nóng)村電商能夠便捷地在局域內(nèi)，進(jìn)行貨品的統(tǒng)一調(diào)配，降低產(chǎn)品物流配送成本。同時(shí)，通過服務(wù)體系“黔貨云倉(cāng)”信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)支撐，能夠有效地將“貨找倉(cāng)配”的舊模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝唵握{(diào)度倉(cāng)配”的新模式。線下實(shí)體倉(cāng)在將農(nóng)副產(chǎn)品入庫(kù)后，隨即可在倉(cāng)內(nèi)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、分級(jí)和包裝等升級(jí)改造，將特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行商品化改造。之后，可通過中心倉(cāng)、樞紐倉(cāng)、電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送公共服務(wù)中心和農(nóng)村電商服務(wù)站等物流基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)提高快遞物流配送時(shí)效，保障“黔貨高效出山”。

另外，服務(wù)體系還能夠依靠自身較大的貨物流量，增強(qiáng)自身和社會(huì)物流企業(yè)的議價(jià)能力，幫助農(nóng)村電商降低產(chǎn)品物流成本。貴州電商云黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“‘黔貨云倉(cāng)·獨(dú)山縣節(jié)點(diǎn)倉(cāng)’可通過貴州電商云獨(dú)山縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行‘上行打造’，農(nóng)村電商在接到線上訂單后，云倉(cāng)可代替電商運(yùn)營(yíng)主體預(yù)約社會(huì)物流服務(wù)，并由云倉(cāng)進(jìn)行統(tǒng)一代發(fā)貨。在縣內(nèi)三公斤以內(nèi)物流單價(jià)可降至2.5元，在省外的物流單價(jià)也要比農(nóng)戶自己找快遞公司發(fā)貨便宜?！狈?wù)體系通過統(tǒng)籌倉(cāng)儲(chǔ)、規(guī)?；瘜?duì)接物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品配送的集約化與規(guī)模化，不僅提高了供應(yīng)鏈反應(yīng)速度，還有效降低了農(nóng)村電商的物流成本。

（二）農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的實(shí)踐效能

1.經(jīng)濟(jì)效益

截至2020年底，通過“一碼貴州”交易平臺(tái)，貴州省已實(shí)現(xiàn)地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售額40.14億元。訪談人員預(yù)估平臺(tái)交易額有望在2021年突破100億元。 截至本研究調(diào)研開展時(shí)，“一碼貴州”交易平臺(tái)已成為貴州省匯聚地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)商品最多、品牌知名度較高的綜合性一站式自建電商平臺(tái)。銅仁梵農(nóng)通過服務(wù)體系提供的產(chǎn)品升級(jí)、品牌打造與電商孵化等業(yè)務(wù)功能，已為貴州省1000余家傳統(tǒng)企業(yè)提供定制化的微商城平臺(tái)，為全省、貴安新區(qū)及其他9個(gè)市（州）開設(shè)了市（州）線下產(chǎn)品實(shí)體展銷館和31個(gè)線下縣級(jí)產(chǎn)品實(shí)體展銷館。訪談對(duì)象指出：“借助貴州電商云的服務(wù)體系，銅仁市現(xiàn)已經(jīng)打造了‘萬山香柚’‘沿河空心李’‘銅仁珍珠花生’等一批地方知名特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。展銷館幫助500余款‘梵凈山珍’進(jìn)駐200余家企業(yè)的銷售體系，累計(jì)促成交易額達(dá)3229.25余萬元?！苯柚?wù)體系進(jìn)行的立體服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體均表示其收益有顯著提升。

2.社會(huì)效益

在貴州省各級(jí)地方政府職能部門的支持下，農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系通過各級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)對(duì)地方職能部門工作人員、農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)人員、農(nóng)戶及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶進(jìn)行了常態(tài)化、系統(tǒng)化的線上、線下電子商務(wù)主題培訓(xùn)，基本做到了“應(yīng)培盡培”，有效地提升了上述人員的“電商素養(yǎng)”“數(shù)字素養(yǎng)”和“造血能力”。某訪談農(nóng)民電商表示：“通過貴州電商云‘接地氣’的電商培訓(xùn)，我變成了電商能手，以前家庭月收入僅1000元左右，現(xiàn)已提高至8000元以上?！绷硗?，由于該服務(wù)體系有政府職能部門的支持、管理和信用背書，體系服務(wù)覆蓋區(qū)域農(nóng)村電商數(shù)量增幅較大、相關(guān)周邊企業(yè)投資量上漲也十分迅猛。這表明該服務(wù)體系具有較強(qiáng)的“帶動(dòng)效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”。其次，由于該服務(wù)體系具備產(chǎn)品質(zhì)量追溯功能系統(tǒng)，能夠基本做到“產(chǎn)品可追溯、質(zhì)量有保障、責(zé)任可追究”，這能夠切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品安全性、顯著提升相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)者的安全感與幸福感。

五、農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的形成背景——多重制度邏輯沖突的調(diào)解

基于周雪光和艾云提出的“多重制度邏輯理論”[21]，在農(nóng)村電商的生存場(chǎng)域中，中央政府、地方政府與農(nóng)村電商三類主體之間存在著天然的內(nèi)在激勵(lì)沖突，各主體所遵從的制度邏輯也具有顯著差異，而農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系的存在能夠有效促成農(nóng)村電商與涉農(nóng)生產(chǎn)主體的集體行動(dòng)，進(jìn)而彌合三類主體的多重激勵(lì)裂隙，調(diào)解各主體在多重制度邏輯下的利益沖突，最終推動(dòng)合作制度系統(tǒng)化變遷，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各類主體的行為產(chǎn)生有效的積極約束。

（一）中央政府：“共同富裕導(dǎo)向”下的資源分配

中央政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求制定政策方針，運(yùn)用壓力型行政機(jī)制將之下沉至各級(jí)地方政府。在“共同富?！钡闹卫砟繕?biāo)導(dǎo)向下，中央政府會(huì)進(jìn)行頻繁的資源再分配，以期能夠讓各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展、各類人群的收入差距不斷縮小。然而，中央政府相關(guān)資源分配的政策制定與實(shí)施采取的是“自上而下”的模式，這便很難避免政策供給與各區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的政策需求偏差，從而降低相關(guān)政策的實(shí)踐效能。而農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系能夠有效地將分散的、體量較小的農(nóng)村電商匯聚起來。服務(wù)體系內(nèi)農(nóng)村電商相關(guān)公共服務(wù)需求的集體表達(dá)，便能夠形成有效的、強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求。通過相對(duì)高效的市場(chǎng)化資源配置渠道，相關(guān)市場(chǎng)主體便能夠運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的有效供給。在某種程度上，這一過程是對(duì)中央政府資源分配偏差的修正。

（二）地方政府：“政績(jī)行動(dòng)邏輯”下的資源“傾斜”

向區(qū)域公眾提供公共產(chǎn)品是地方政府職能的重要組成部分，在當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施背景下，地方政府為促進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，為農(nóng)業(yè)提供基本公共服務(wù)是其天然使命。然而，各地方政府在“政績(jī)行動(dòng)邏輯”的驅(qū)動(dòng)下，往往更傾向于將產(chǎn)業(yè)扶持資源向具有一定規(guī)模的電商運(yùn)營(yíng)主體傾斜，以便于地方能夠產(chǎn)生較多的“明星企業(yè)”“納稅大戶”[22]。地方政府往往會(huì)通過各種“變通”的政策執(zhí)行方式，形成符合自身政績(jī)需求的公共資源分配方案，這便加劇了主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電商公共資源與服務(wù)的獲取難度。而農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系能夠?qū)⒈姸嗟霓r(nóng)村電商聯(lián)結(jié)成一個(gè)較大的商業(yè)體，成為地方政府“愿意服務(wù)”的資源“傾斜”對(duì)象。

（三）農(nóng)村電商：“理性經(jīng)濟(jì)人”的公共服務(wù)需求

農(nóng)業(yè)的脆弱性會(huì)不可避免地傳遞給農(nóng)村電商，這便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村電商對(duì)地方政府相關(guān)公共服務(wù)的需求更加迫切。然而，由于地方政府的“政績(jī)行動(dòng)邏輯”，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)往往會(huì)被“精英企業(yè)俘獲”，從而導(dǎo)致了農(nóng)村電商公共服務(wù)供給與需求的尖銳矛盾。另一方面，由于農(nóng)村電商普遍體量較小，且相對(duì)分散，“個(gè)體理性”導(dǎo)致“集體非理性”的邏輯，往往導(dǎo)致該群體很難形成合力向各級(jí)地方政府職能部門表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的訴求。然而，農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系能夠?qū)⒏麟娚踢\(yùn)營(yíng)主體的利益鏈接起來，促成眾多農(nóng)村電商形成高效的集體行動(dòng)，從而讓農(nóng)村電商群體的訴求能夠有效表達(dá)，進(jìn)而獲得自身發(fā)展所需的農(nóng)村電商公共服務(wù)。

六、結(jié)論

農(nóng)村電商及其運(yùn)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品往往距交易市場(chǎng)的物理距離與供應(yīng)鏈距離較遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的脆弱性會(huì)不可避免的滲透至農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體之中。再加之，地方政府的“政績(jī)行動(dòng)邏輯”與“企業(yè)精英俘獲”現(xiàn)象，農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體對(duì)電商公共服務(wù)的需求遠(yuǎn)高于供給，供需矛盾比較尖銳。本文以貴州省委、省政府主導(dǎo)構(gòu)建的農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系為研究案例，分析了該服務(wù)體系的構(gòu)成主體、運(yùn)行機(jī)理與實(shí)踐效能，并基于“多重制度邏輯理論”分析框架，論證了該服務(wù)體系有效促成農(nóng)村電商集體行動(dòng)的形成、彌合各類主體多重激勵(lì)裂隙的內(nèi)在邏輯。農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系通過商業(yè)化機(jī)制，將體量較小的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)主體集聚起來，使小農(nóng)搭上大數(shù)據(jù)快車[23]，成為一個(gè)具有較大體量、具有較強(qiáng)納稅能力和帶動(dòng)能力的生產(chǎn)聯(lián)合體。面對(duì)這樣能夠有效形成集體行動(dòng)的農(nóng)村電商聯(lián)合體，地方政府便能夠?qū)崿F(xiàn)“政績(jī)行動(dòng)”與“使命行動(dòng)”的統(tǒng)一。農(nóng)村電商全鏈條型服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)籌建、按市場(chǎng)邏輯運(yùn)行、由地方政府與農(nóng)村電商關(guān)聯(lián)主體輔助運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)村電商公共服務(wù)供給系統(tǒng)，其能夠較好地統(tǒng)一各類關(guān)聯(lián)主體的內(nèi)在激勵(lì)，相對(duì)有效地滿足農(nóng)村電商的公共服務(wù)需求。這一農(nóng)村電商公共服務(wù)供給模式，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入這一城鄉(xiāng)融合的核心問題。[24]能夠給予其他地方政府一定的政策啟示和實(shí)踐參考。當(dāng)然，鑒于現(xiàn)階段本文案例素材中相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取有限，研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論尚有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

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責(zé)任編輯：張 領(lǐng)