土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系初探

章先

摘 要：隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃速度的不斷加快，不僅城市人口數(shù)量逐漸增加，同時對土地規(guī)劃管理方面的要求也在不斷提升。對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃可以有效地提高我國土地資源的利用率，避免出現(xiàn)土地資源浪費的現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。文章就土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施;關(guān)系

引言

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作主要以土地管理政策作為依據(jù)，而土地管理政策取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與城鄉(xiāng)建設(shè)，兩者相互依存，相輔而行。在實際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地使用的相關(guān)情況和建設(shè)目標(biāo)，確定土地的使用價值，有效推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演進(jìn)， 要始終貫徹土地管理的策略和方針，始終把實現(xiàn)可持續(xù)性土地規(guī)劃管理作為當(dāng)前工作的指導(dǎo)性原則，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國發(fā)展面臨新的形勢，必須立即改變當(dāng)前土地利用方面的誤區(qū)，盡可能減少土地資源的浪費，并制定有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到切實保障。

1土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中消耗了大量土地資源，出現(xiàn)了嚴(yán)重的可利用土地資源短缺問題。因此，在今后的發(fā)展中，必須做好土地規(guī)劃管理，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。從事土地規(guī)劃與管理專業(yè)的工作人員應(yīng)正確認(rèn)識并重視土地規(guī)劃管理，了解其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用。

一方面，土地規(guī)劃管理直接影響土地資源利用率?？茖W(xué)合理地開展土地規(guī)劃管理工作非常重要，不僅可以使土地資源利用率得到顯著提升，而且能充分發(fā)揮不同類型土地的作用，從而有效提升城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。我國幅員遼闊，土地資源非常豐富，土地類型也非常多，因此在發(fā)展過程中更需要對不同類型的土地進(jìn)行綜合應(yīng)用和分類管理，使不同類型土地資源得到充分利用。尤其是在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快的背景下，要結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、服務(wù)等不同區(qū)域的要求，合理規(guī)劃土地資源，使土地資源和發(fā)展之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

另一方面，土地規(guī)劃管理可以為耕地資源可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。近年，我國生態(tài)環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞，耕地面積逐漸縮減。開展城鄉(xiāng)建設(shè)必須以保護(hù)耕地為前提，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人口數(shù)量不斷提升，我國可利用土地越來越少，為了保障長期發(fā)展，必須做好土地規(guī)劃管理，避免將來出現(xiàn)無地可用的狀況。

2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性

2.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

當(dāng)前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃實施的核心要素。所以，土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對土地管理相關(guān)工作進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對土地資源有密切影響的相關(guān)條件，制定一系列科學(xué)、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領(lǐng)域內(nèi)，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區(qū)已經(jīng)開始實行相關(guān)“增加掛鉤政策”，更加突出當(dāng)前土地管理的重要性。土地管理方案的不斷應(yīng)用，提高了農(nóng)村可耕地的土地利用率，同時將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個分散的土地，從而提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障土地的統(tǒng)一管理。

2.2以加強土地規(guī)劃管理推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，健全的土地管理制度是工作的重點，只要建立完善、全面的土地管理辦法和體制，才能進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，為土地化管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成有利的條件。為了維護(hù)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的共通性，發(fā)揮土地資源管理的最大優(yōu)勢，國家相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r制定適合的政策，以突出土地管理工作的重要。在試點成功后推行到我國大部分城鄉(xiāng)地區(qū)，從而有效的解決城鄉(xiāng)規(guī)劃用地問題，對增加土地資源的補貼，將散居或外出務(wù)工農(nóng)民吸引到城鄉(xiāng)發(fā)展政策、計劃中，提高土地資源的使用率，從而促進(jìn)鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)發(fā)展。

3促進(jìn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

3.1優(yōu)化土地征用管理工作內(nèi)容

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中難以避免需要征用土地。我國針對土地征用提出了非常嚴(yán)格的要求，并根據(jù)各地實際情況制定了完善的補償方案。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，如果必須征用土地，要嚴(yán)格遵守國家政策，同時不斷優(yōu)化征用管理工作的內(nèi)容。

第一，提升土地征用的市場管理水平，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，完善土地征用工作流程。第二，解決土地征用和農(nóng)民生活之間的矛盾。征用土地意味著有一部分農(nóng)民需要放棄土地使用權(quán)。土地是農(nóng)民的主要生活來源，因此在征用土地之前不僅需要讓農(nóng)民了解征用土地的必要性，同時也要為農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)補償，這樣土地征用工作才能更加順利地開展。第三， 征用土地過程中需要以土地性質(zhì)和質(zhì)量為基礎(chǔ)，然后制定最合理的補償方案，并結(jié)合國家對土地征用的補償政策為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補償。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用過程中要有一定差別，這樣補償方案才更加合理。

3.2規(guī)范土地征用程序

解決盲目征用現(xiàn)象，就需要對土地征用程序進(jìn)行完善，提高土地征用的科學(xué)性和合理性，首先，需要完善相應(yīng)的補償機制，并對土地征用為農(nóng)民造成的損失進(jìn)行合理分析，再根據(jù)農(nóng)民的具體損失來進(jìn)行補償。并且在對農(nóng)民的損失進(jìn)行分析時，相關(guān)的工作人員還需要對土地征收對農(nóng)民造成的間接損失進(jìn)行分析，避免農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。其次，還需要對土地征用進(jìn)行市場化管理。根據(jù)市場的實際情況對土地進(jìn)行科學(xué)的征用，在征用土地之后，相關(guān)的開發(fā)單位還需要制定出科學(xué)合理的土地征用方案，以此來保障土地征用的科學(xué)性和合理性。最后，在對農(nóng)民的土地進(jìn)行征收時，還需要對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識到土地征收工作并不是要放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，避免農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平降低。

3.3加大對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際狀況來看，具有較長的時間周期，因此在規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的快速開展， 需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)問題時，可以立即采取預(yù)先制定好的方案和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對有關(guān)問題做到精確定位、快速解決，以管理工作人員為對象，增強對其監(jiān)督力度， 確保其將自身工作責(zé)任落實到位。制定相關(guān)的管理制度，在工作中給予監(jiān)管人員一定幫助，使其更有效開展現(xiàn)場管理工作，而缺少相關(guān)的管理制度，可能造成監(jiān)督人員無法將自身的責(zé)任充分落實。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要加強土地管理力度，重視土地資源，科學(xué)有效地監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

結(jié)束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國發(fā)展過程中必須進(jìn)行的一項工作，而開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會涉及土地利用的問題。相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理，做好二者之間的協(xié)調(diào)工作，通過土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)地開展城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而為我國發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

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