水利工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

朱偉華

摘 要：興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利水電工程的建設(shè)， 在保障社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。施工技術(shù)不斷發(fā)展和創(chuàng)新，一方面為水利水電工程施工提供了技術(shù)支持，另一方面也對(duì)水利水電工程施工安全提出了更高的要求。水利工程建設(shè)中施工安全管理十分重要，施工單位應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，以人為本，保障現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全，同時(shí)提升水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工;安全管理;解決措施

引言

近年來，水利水電工程迅猛發(fā)展，施工手段日新月異，施工周期和施工速度顯著提升，這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理提出了更高的要求。這就需要水利施工企業(yè)在強(qiáng)化安全管理責(zé)任落實(shí)的前提下，將現(xiàn)代安全管理引入水利水電施工管理中，使之更科學(xué)、更具針對(duì)性，把安全工作作為一個(gè)系統(tǒng)，從軟件和硬件方面雙管齊下，用定量的分析方法做好定性評(píng)判，查找風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以約束，從而有效控制現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

1工程安全問題

1.1項(xiàng)目法人履職不到位

水利工程項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)管理負(fù)首要責(zé)任和全面責(zé)任。項(xiàng)目法人要具備相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)人員和規(guī)章制度，并對(duì)項(xiàng)目參建單位的安全管理職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，部分項(xiàng)目法人履職不到位，造成安全管理存在隱患，主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理制度不健全;保證安全生產(chǎn)的措施方案未編制;對(duì)安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況檢查不到位;安全生產(chǎn)費(fèi)用為及時(shí)支付;為開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估;安全生產(chǎn)檢查及整改落實(shí)不到位等。

1.2監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)文件及合同，履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。然而在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，一些監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中并不能保證施工細(xì)節(jié)上的把控，導(dǎo)致施工粗放，或雖發(fā)現(xiàn)施工問題，但并未及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改或報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位或上級(jí)有關(guān)部門，進(jìn)一步放任危害工程質(zhì)量安全行為的發(fā)生，從而威脅到整個(gè)工程的安全和可靠度。主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制未建立;部分危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則未編制;未按規(guī)定對(duì)安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查;對(duì)砼澆筑等重要施工部位未落實(shí)旁站監(jiān)理;安全檢查流于形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)做到整改閉合。

1.3存在危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)

水利水電工程施工過程中，存在危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，如深基坑開挖、高大模板支撐工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程、臨時(shí)用電工程等，這也為施工安全技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在工程施工過程中施工單位應(yīng)編制相應(yīng)的施工方案，規(guī)范作業(yè)程序和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)， 確保作業(yè)設(shè)備和工具符合規(guī)范要求，來保障危險(xiǎn)作業(yè)人員能夠安全作業(yè)。

1.4施工單位安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

在工程中，存在四個(gè)層面的問題：項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的特殊性及迫切性思想上認(rèn)識(shí)不到位，相應(yīng)的安全管理制度、專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足;安全員權(quán)力、責(zé)任不匹配，監(jiān)管作用無法充分發(fā)揮，監(jiān)督機(jī)制得不到落實(shí);對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，培訓(xùn)預(yù)算較少，未配套對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);獎(jiǎng)懲不清晰，對(duì)存在事故隱患區(qū)域或部位的相關(guān)管理人員尤其是主管人員懲治力度偏小，無法形成震懾作用。

2安全問題解決措施

2.1加大行業(yè)監(jiān)管力度

按照《安全生產(chǎn)法》和水利建設(shè)有關(guān)規(guī)定，督促水利施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急管理等規(guī)章制度，健全以項(xiàng)目部為核心的安全管理體系，做到水利安全生產(chǎn)工作日常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)在建工程全面開展安全隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn);對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全用電、安全防護(hù)、模板、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行全面檢查，確保安全后投入使用;對(duì)施工人員開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.2強(qiáng)化人員安全教育

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)各類人員結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況開展安全意識(shí)和技能的教育，按以下形式開展。（1）新入場(chǎng)從業(yè)人員應(yīng)完成三級(jí)安全教育。針對(duì)新職工，主要在安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施，以及現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理一般要求等方面開展教育培訓(xùn)，對(duì)臨時(shí)用工等人員的培訓(xùn)以現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織要求、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)環(huán)境和安全操作規(guī)程為主。（2）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的實(shí)際和變化適時(shí)開展具有針對(duì)性的安全生產(chǎn)知識(shí)教育。此項(xiàng)教育可結(jié)合班前活動(dòng)實(shí)施。（3）根據(jù)季節(jié)性、自然災(zāi)害等影響，針對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件的變化開展安全再教育，提升安全意識(shí)，減少作業(yè)人員的操作失誤，有效減少人的不安全行為。（4）在投入生產(chǎn)作業(yè)前， 應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、技能、意識(shí)的安全教育。安全教育中要特別注重對(duì)施工人員的安全意識(shí)和技能教育，以此補(bǔ)齊管理中的短板;除此以外，對(duì)于特種作業(yè)人員和特殊崗位人員，要對(duì)其進(jìn)行上崗前取證培訓(xùn)，必須做到持證上崗，從而減少安全管理工作中人的不安全因素[1]。

2.3加大隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管控力度

隱患排查治理是指對(duì)隱患進(jìn)行排查、分級(jí)、治理、驗(yàn)收，預(yù)防和降低事故的出現(xiàn)概率。事故隱患排查治理是安全管理的關(guān)鍵組成部分，要認(rèn)真排查，重視管控。（1）通過自查、抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、整改復(fù)查等方法對(duì)事故隱患開展全方位治理，對(duì)檢查出的事故隱患實(shí)行統(tǒng)一登記、即時(shí)與限期整改、按月公示、跟蹤銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。對(duì)于一般隱患要求責(zé)任單位即時(shí)整改。（2）推動(dòng)排查工作的規(guī)范化，制定標(biāo)準(zhǔn)的排查匯總表及相應(yīng)隱患處理記錄表。（3）針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的交叉作業(yè)情況，成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位在同一垂直作業(yè)面施工前申請(qǐng)、分時(shí)段施工、避開交叉作業(yè)，消除因此形成的安全隱患。（4）施工現(xiàn)場(chǎng)配備保安人員， 實(shí)行24小時(shí)值班，禁止無證人員進(jìn)入工程區(qū)，有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發(fā)生。

2.4強(qiáng)化應(yīng)急救援管理

在具體施工前，特別是危險(xiǎn)性大的施工前，應(yīng)結(jié)合施工工藝流程、作業(yè)環(huán)境等方面開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和辨識(shí)工作，并通過定量分析的方法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，從而確立安全管理工作的關(guān)注重點(diǎn)，形成控制措施和應(yīng)急救援預(yù)案，并通過逐級(jí)交底的形式將各項(xiàng)措施和預(yù)案灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員和管理人員心中，從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)和管控能力。在管理過程中，必須對(duì)主要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（重大危險(xiǎn)源）進(jìn)行連續(xù)、分層級(jí)的過程監(jiān)督和管控，遇有緊急情況時(shí)，必須啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小[2]。

綜上所述，水利工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生工程中地位越來越重要， 在防洪、水資源利用、生態(tài)環(huán)境改善方面作用突出，是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，具有極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。只有深入貫徹《安全生產(chǎn)法》， 通過科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理，運(yùn)用水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建等載體，才能最大程度地規(guī)避傳統(tǒng)工程現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)的質(zhì)量管理問題和安全生產(chǎn)問題，確保工程的高質(zhì)量施工。

參考文獻(xiàn)：

[1]許冬萍.L市水利安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題和對(duì)策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2019.

[2]洪愛彪.試析加強(qiáng)建筑工程管理及施工質(zhì)量控制的有效策略[J].居舍， 2020，（35）：127-128.