環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑

李永琦

摘 要：環(huán)境影響評價與排污許可制度，作為我國在生態(tài)與自然環(huán)境保護過程中重要的兩項國家制度，不僅是做好生態(tài)與自然環(huán)境保護的有力抓手，還是促進經(jīng)濟與社會向著高質量方向發(fā)展的有力支撐。近些年來，在經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的大背景下，我國的環(huán)境質量越來越差，而為了有效避免環(huán)境對人體造成的傷害，將環(huán)境影響評價與排污許可制度進行銜接，是直接且有效的方式之一。本文主要針對環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接路徑進行了分析和探索。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可;銜接路徑

引言

新發(fā)展理念的目的不僅在于提高人們的生活質量，還在于以戰(zhàn)略的眼光看待人類的生存環(huán)境，即保證人類的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展中的重要議題，環(huán)境影響評價應運而生。多年來，工廠無節(jié)制地排放廢水廢氣，環(huán)境慘遭其害，故而國務院推出了《控制污染物排放許可制實施方案》以保護人類生存的家園。如果能夠實現(xiàn)排污許可和環(huán)境影響評價的有效銜接，應用評價指標進行結果預測，通過污染物源強進行污染物排放量核算，便可以為環(huán)境治理指明方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境影響評價的概念分析

通常情況下，環(huán)境影響評價也被稱作為環(huán)評，主要是針對項目環(huán)境污染物排放，開展嚴格的預防控制工作，其主要目的是為了在一定程度上降低對自然環(huán)境所帶來的污染問題，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。關于環(huán)境影響評價所涉及到的內容，主要是對建設項目在建設過程中可能會對周邊環(huán)境帶來的影響進行深入分析，采取各種調查方法， 量化影響因素對環(huán)境的影響程度，從而對生產(chǎn)活動起到非常重要的指導作用。對于環(huán)境影響評價而言，其本身具有一定的導向性，并且針對于不同國家以及不同環(huán)境中，其環(huán)境影響評價指標與相關規(guī)范等也具有一定的差異，會對生產(chǎn)經(jīng)營活動設計以及投資等產(chǎn)生一定的影響[1]。

2現(xiàn)階段環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

2.1技術缺少統(tǒng)一性

環(huán)境影響評價制度是通過提早預測的手法，對有可能產(chǎn)生問題進行判斷，包括的項目非常多，而排污許可制度主要是通過頒布排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的方法，監(jiān)管企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)，在一定意義上承擔著相應的社會責任，環(huán)境影響評價與排污許可制度都有一個統(tǒng)一的目的就是保護環(huán)境，不過這兩種管理方法存在著一定的區(qū)別，技術運用上缺少統(tǒng)一性。所以在對這兩者機制進行銜接的時候一定會造成各種各樣的問題出現(xiàn)，阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。

2.2重視程度不高

在管理和控制污染源的過程中，環(huán)境影響評價與排污許可制度存在很多不同。環(huán)境影響評價往往發(fā)生在實施之前，是先預防污染，對于不達標的排放物或存在對環(huán)境會造成嚴重影響的項目，會要求其及時改進生產(chǎn)工藝及污染防治措施，使其最終可以與環(huán)境影響評價相符合。排污許可制則注重的是事后監(jiān)管，明確規(guī)定污染物的排放標準，是排污企業(yè)守法和社會廣大人民群眾對其進行監(jiān)督的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，雖然環(huán)境影響評價與排污許可制度間存在緊密的聯(lián)系性，但相關部門并未對這兩項制度的結合給予高度的重視與關注，例如：環(huán)境影響評價的結果并未在排污許可制中起到任何的作用和效果、企業(yè)排污量的相應數(shù)據(jù)也沒有在環(huán)境影響評價中得到一定的應用等。這導致這兩項制度出現(xiàn)了不相干擾的現(xiàn)象，而且也沒有對這兩項制度的銜接做出明確的規(guī)定與安排[2]。

2.3缺少聯(lián)動機制

環(huán)境影響評價與排污許可制度在聯(lián)合管理上還存在很多的問題。若要有效銜接環(huán)境影響評價與排污許可制，聯(lián)動機制必不可少，這就需要對污染物的類型與排放強度構建完整的管理體系。然而，由于環(huán)保部門與行政監(jiān)管部門在環(huán)保的立法上存在部分不同意見，形成了多方監(jiān)管的局面，這就給環(huán)境影響評價與排污許可制之間的有效銜接造成阻礙，造成環(huán)境影響評價與排污許可制度之間缺少聯(lián)動機制，導致環(huán)境影響評價與排污制度許可制度之間出現(xiàn)銜接的漏洞。

3關于環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接的舉措

3.1確保兩者的有效統(tǒng)一

在對環(huán)境進行整改的時候，綠色發(fā)展理念比較完整，其經(jīng)歷了長期的考驗，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保思想存在著非常多的關聯(lián)性，可以減少污染問題，避免國民破壞自然環(huán)境。從本質上看，綠色發(fā)展能夠降低人類生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，從而改善國民居住的環(huán)境，在環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的時候，相關負責人更應該樹立綠色發(fā)展的思維，技術上完成環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接，確保兩者之間的有效統(tǒng)一。

3.2提高重視程度

正是由于相關部門并未對這兩項制度的結合給予高度的重視與關注， 相關學者和專家都強烈地提出呼吁，認為國家政府部門應當提高對環(huán)境影響評價和排污許可制度的重視程度。在此前提下，2012年政府部門頒布和實施了《有關印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案》的相關通知，這一方案的實施既是對傳統(tǒng)《環(huán)保管理條例》的完善與細化，也為環(huán)境影響評價和排污許可制度之間的銜接奠定了堅實的基礎。至此，環(huán)境影響評價與排污許可制度得到了健全與完善。但如何更進一步地提高對這兩種制度之間的重視程度以及促進二者之間的有效銜接，還應當從以下幾個方面做起：①在污染物排放的管理和控制過程中，認可環(huán)境影響評價報告書，將環(huán)境影響評價的報告書作為排污許可制的主要參考依據(jù);②認識環(huán)境保護的重要性，將排污許可證作為環(huán)境影響評價的關鍵數(shù)據(jù)，以此實現(xiàn)二者之間的有效斜街[3]。

3.3有效開展聯(lián)動，加大監(jiān)管力度

聯(lián)動一體化是指連接與環(huán)境保護有關的多個組織，使其在同一時間內發(fā)揮其本身作用，并進行相關信息交互以及工作一體化合作。環(huán)境影響評價和排污許可制度的銜接需要聯(lián)動一體化的開展，如政府環(huán)保部門、法律監(jiān)督部門、文件審批部門以及相關排污企業(yè)。在根據(jù)環(huán)境影響評價指標為企業(yè)頒發(fā)排污許可證明時，需要多級部門重復審核，從企業(yè)所在最小行政區(qū)域開始審核，層層遞進，從未排放之前便進行控制。

3.4提升工作人員的綜合水平

在實際的工作管理過程中，一些單位的工作人員對自身的工作沒有一個正確的認識，致使對項目管理的力度比較薄弱，一旦遇到突發(fā)事情沒辦法快速地解決，所以需要提升工作人員的思想意識，把環(huán)境保護放在第一位置，技術人員需要樹立環(huán)境保護無小事的思維，把環(huán)境保護工作落實到位，在環(huán)境影響評價與排污許可制度中，非常多技術人員都具有環(huán)境影響評價的資質，都可以出具獨立的環(huán)境影響評價報告，這就需要環(huán)境影響評價人員具有較高的專業(yè)知識和工作水準，技術人員在環(huán)境影響評價過程中，一定要參照許可證的要求和污染物的檢測結果，確保環(huán)境影響評價作業(yè)的全面性和完整性[4]。

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)過程中，對于所面臨的各項環(huán)境污染問題，一定要及時采取有效的措施進行解決。將環(huán)境影響評價與排污許可制度進行有效銜接，可以對目前環(huán)境保護工作中所存在的問題進行合理解決，對現(xiàn)有的環(huán)境保護監(jiān)管措施進行優(yōu)化與完善，這對于提升我國環(huán)境保護工作效率與質量有著非常重要的作用。

參考文獻：

[1]顧中鳳.淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑[J].建材與裝飾， 2020，（11）：134-135.

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[3]趙朋.淺析環(huán)境影響評價構成及其相關因素[J].新商務周刊，2020，（6）：259.

[4]劉銀潔.地下水環(huán)境影響評價若干關鍵問題分析與對策[J].環(huán)境與發(fā)展， 2020，172（11）：13.