國有企業(yè)退休人員社會化管理的難點與對策

查睿萌 劉燦

摘 要：國家陸續(xù)出臺了國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的系列指導意見以及相關(guān)政策，這些意見及其政策的出臺有利于提高國企退休人員的晚年生活質(zhì)量，同時對于減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力，輕裝前進，持續(xù)推進國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度具有重大意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);退休人員;社會化管理;存在問題;解決對策

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業(yè)退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質(zhì)量能否得到提高，是促進國有企業(yè)深化改革，健康發(fā)展的前提。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對于國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進行全面推進，并取得明顯成效。

1國有企業(yè)退休人員社會化的意義

國有企業(yè)退休人員社會化工作對于深化國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、更好地維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和供給側(cè)改革背景下，國有企業(yè)退休人員社會化管理從企業(yè)層面講，將進一步推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出做強主業(yè)，能有效提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效率和效益。從政府治理和人民權(quán)益保障上看，能推動完善基本公共管理服務(wù)體系，提升社會治理能力和社區(qū)管理服務(wù)水平;能保障退休人員社會保障，促進彌補民生短板，打通最后一公里，增強人民群眾獲得感、幸福感。如先行先試的上海市，市屬企業(yè)退休人員已實現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療保險和就醫(yī)、社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)為老服務(wù)、社會救助服務(wù)、社區(qū)黨建等全覆蓋，滿足了退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，同時整合管理服務(wù)資源，對老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作具有重要的補充作用[1]。

2國有企業(yè)退休人員社會化管理存在的問題

2.1離退休人員對社會化管理思想上認識不夠

離退休人員對企業(yè)依賴性較強，又具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對工作單位有強烈的歸屬感，當在生活中遇到問題和困難時會第一時間找到單位尋求幫助;其在主觀上不能站在企業(yè)發(fā)展減負的角度思考問題，而是簡單地認為自己為企業(yè)奉獻了一輩子，退休后將他們的各種關(guān)系及各類保障問題推向社會，對退休員工社會化的內(nèi)涵了解不清晰，對屬地管理有抵觸情緒，給社會化管理服務(wù)的推進工作帶來了很大的難度。

2.2社區(qū)建設(shè)滯后

在實際國有企業(yè)退休人員社會化管理中，主要是交由地區(qū)內(nèi)的各個社區(qū)負責，通過社區(qū)服務(wù)事項滿足退休人員的日常生活需要。但在具體落實的過程中發(fā)現(xiàn)，一些縣級市的社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)水平較低，缺乏建設(shè)經(jīng)費、工作人員、活動管理與管理制度，同時缺乏工作經(jīng)驗，促使這些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率較低，無法滿足日常需求。對于退休人員而言，無法對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，主要是由于一些社區(qū)在社會化管理建設(shè)的過程中將主要工作重心放置在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，忽略了這些人員的心理需求，缺乏有效的管理措施，促使社區(qū)內(nèi)的退休人員與社區(qū)人員交流較少，難以產(chǎn)生歸屬感[2]。

2.3屬地接收工作中的服務(wù)能力不強

政府在退休人員社會化管理服務(wù)工作中財力、物力投入不足，沒有成立專門社會化管理服務(wù)機構(gòu)，不能及時地完成社會化管理服務(wù)工作。同時，作為基層社會化管理服務(wù)機構(gòu)的街道、社區(qū)服務(wù)管理能力也很薄弱， 人員編制不足，且工作人員大都是臨時兼職人員，沒有接受過系統(tǒng)的培訓，對相關(guān)政策理解不夠充分，在業(yè)務(wù)能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統(tǒng)的工作機制，不能很好地協(xié)調(diào)部門工作，在社會化接收和管理過程中出現(xiàn)的實際問題沒有可行的工作方案加以及時解決。

3國企退休人員社會化管理的有效措施

3.1不斷建立和完善退休管理制度

首先，要考慮到退休人員與一般養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的差異與不同， 考慮到其年齡較大、人數(shù)較多且分布廣泛的情況，進一步建立健全的政策制度，分別從養(yǎng)老管理制度、日常生活管理與保障制度、退休人員娛樂活動組織制度等，促使服務(wù)人員能有所依據(jù)地開展工作，落實服務(wù)工作，保證社會化管理能順利推進;其次，還要建立統(tǒng)一的、標準的工作流程，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，從而提升社會化管理水平，為退休人員老年生活提供有力保障。其次，建議結(jié)合退休人員隊伍中存在一些黨政工作人員的情況，建立社區(qū)基層黨組織，實現(xiàn)退休人員的接轉(zhuǎn)，鼓勵退休人員能積極參與到社區(qū)服務(wù)與管理的過程中，充分發(fā)揮自身力量，重新找到社會價值;還要加強對退休人員的黨籍管理，將退休人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)基層黨支部，充分發(fā)揮退休人員的黨性效用，促使其成為社區(qū)中其他國有企業(yè)退休人員的榜樣，起到模仿帶頭作用，促使國企退休人員能夠配合工作人員管理服務(wù)[3]。

3.2實施退休人員活動陣地“惠民”工程

當前部分鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）退休人員活動中心與文體中心、社區(qū)活動室“合署共用”，活動場所面積有大有小、功能配套參差不齊，從一定程度上影響了退休人員活動的質(zhì)量。建議建立全市統(tǒng)一規(guī)范、功能設(shè)置配套齊全的公益性退休人員活動中心，在場地面積上足夠保障，可設(shè)活動區(qū)、學習培訓區(qū)等，實行制度化規(guī)范化管理，著力提升退休人員獲得感、幸福感和滿意度。

3.3實施退管工作“融合”工程

以“融合”的理念系統(tǒng)謀劃設(shè)計推進退休人員管理服務(wù)工作。一是加強部門聯(lián)動。強化與鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)以及老齡工作部門的溝通交流，集思廣益。二是系統(tǒng)設(shè)計活動。在文體活動內(nèi)容上要有新創(chuàng)意，在幫困慰問制度規(guī)范上有新舉措，按照系統(tǒng)化、品牌化設(shè)計的思路，組織開展以主題活動為引領(lǐng)、子活動為支撐的系列活動。三是借力數(shù)據(jù)共享。打破信息孤島， 實現(xiàn)人社、衛(wèi)健、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享，突出“強化數(shù)據(jù)比對”這一核心，以便及時獲取死亡、服刑等人員相關(guān)信息，為將“過去要退休人員來認證”向“現(xiàn)在部門主動來核查”的有效轉(zhuǎn)變提供信息支撐，確保退休人員待遇資格認證更加便民，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險待遇享受對象的動態(tài)管理和精準管理。

3.4國有企業(yè)是移交責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作

各國有企業(yè)要制定詳細的工作實施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實社會保障管理服務(wù)有效銜接、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、人事檔案整編移交、分類處理統(tǒng)籌外費用等內(nèi)容;企業(yè)與政府要建立溝通對接工作機制，充分溝通，確認移交流程，擬定轉(zhuǎn)移名冊、檔案自查報告，提交移交申請書和簽訂協(xié)議書等各類文書，實現(xiàn)實質(zhì)性移交。同時要制定維穩(wěn)風險應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預案，保障移交工作穩(wěn)妥有序推進。對移交屬地管理的退休人員，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛，積極配合屬地做好走訪慰問等工作[4]。

結(jié)束語：綜上所述，立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后的各項服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。

參考文獻：

[1]洪小良，尹志剛，邱銳.推進北京市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)[J].北京社會科學，2019（3）：139-147.

[2]陳淑嬌.關(guān)于企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的問題和對策探析[J].人力資源管理觀察，2019（6）：232-233.

[3]方毅.做好國企退休人員社會化管理移交工作的實踐與思考[J].市場周刊， 2019，（11）：166-168.

[4]玄振山.退休人員社會化管理的難點與措施[J].中國經(jīng)貿(mào)，2019，（17）：72-73.