以文旅融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策探析

賈子沛

（河北省社會科學(xué)院旅游研究中心，河北 石家莊 050051）

黨的十九大報告首次正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ν苿余l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織的全面振興。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、安居樂業(yè)[1]，因此產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前我國除部分先進省份外，大部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依舊存在生產(chǎn)方式落后、供給結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)資源依賴性較強、可持續(xù)發(fā)展能力薄弱等弊病，產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需求迫切。

鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程[2]，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需切實找到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源聚合、經(jīng)濟增長、農(nóng)戶增收、生態(tài)可持續(xù)的長效統(tǒng)籌點。文化旅游具有資源消耗低、發(fā)展持續(xù)力強等特性，通過本身的供需鏈、服務(wù)鏈、市場鏈優(yōu)勢，能夠有效促進城鄉(xiāng)流動和產(chǎn)業(yè)整合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵突破口。因此針對具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的農(nóng)村區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以文旅融合為抓手，促進鄉(xiāng)村發(fā)展要素、結(jié)構(gòu)與功能的綜合轉(zhuǎn)型可望成為各地區(qū)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新式發(fā)展的關(guān)鍵著力點。

一、以文旅融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論探索

自2018年國家文化和旅游部正式組建以來，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展不僅成為地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要驅(qū)動力，也成為學(xué)界圍繞區(qū)域發(fā)展開展的諸多探索中的研究熱點。其中，以農(nóng)村為基本出發(fā)點進行文旅融合的有益探索在近些年來頗受關(guān)注，經(jīng)知網(wǎng)查詢，以“文旅融合”和“鄉(xiāng)村振興”為主題詞的文獻有220篇，以“鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)”和“農(nóng)文旅融合”為主題詞的文獻分別有305篇和65篇。在已查證的文獻資料中，學(xué)界主要從文旅融合與鄉(xiāng)村振興的作用機制、農(nóng)村文旅融合路徑、農(nóng)文旅融合實證分析等領(lǐng)域展開探討，并取得一系列理論成果。如龍井然等認為，文旅融合通過產(chǎn)業(yè)融合、主體融合與功能融合實現(xiàn)資源、經(jīng)濟與社會多維效應(yīng)，并通過文化挖掘、旅游利用、城鄉(xiāng)流動的方式與資源、產(chǎn)業(yè)，在要素增值、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升機制下助推鄉(xiāng)村振興[3]。吳理財?shù)日J為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于通過鄉(xiāng)村文化旅游使鄉(xiāng)村的文化價值轉(zhuǎn)換為旅游價值，催生旅游經(jīng)營活動，同時帶動鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺[4]。傅才武等則認為，鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展，加強了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動性，加速了城鄉(xiāng)資源流動性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)互補，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)村文化旅游為導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于保護和傳承鄉(xiāng)村文化和地域文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”[5]。此外，耿松濤、瞿華、李明偉、卜一川等分別從農(nóng)村文旅協(xié)同發(fā)展、農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村文旅融合矛盾、農(nóng)文旅融合實踐等視角開展了有益探索，為文旅融合更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、文旅融合對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機制

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的現(xiàn)實問題

1.融合程度不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收方式單一。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段。一方面，目前多數(shù)農(nóng)村區(qū)域仍以單一產(chǎn)業(yè)供給方式獲得收益，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌平臺不健全等均是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的難點問題。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次尤其是第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合層次較淺，本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與地方特色融合表面化、同質(zhì)化嚴重。在產(chǎn)品方面表現(xiàn)為農(nóng)村融合產(chǎn)品單一、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、增值效益不明顯等，在產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條較短、缺乏規(guī)模運營平臺和渠道等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡持續(xù)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。近些年來，我國雖然不斷加大對農(nóng)村的扶持力度，但促成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)資源要素的合理流動依然任重道遠。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題突出：城市對鄉(xiāng)村虹吸作用明顯，大量農(nóng)村勞動力、資金及土地不斷流入城市，而城市信息、人才、技術(shù)等資源未實現(xiàn)向農(nóng)村的有效流入[6]，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分普遍，進而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏勞動力與實用人才和新式人才，缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。

3.資源開發(fā)缺乏連接紐帶而呈現(xiàn)割裂發(fā)展態(tài)勢。我國農(nóng)村資源種類豐富，如紅色資源、生態(tài)資源、古鎮(zhèn)資源、人文歷史資源、農(nóng)耕資源等都具備鮮明特色和存量基礎(chǔ)。然而，我國農(nóng)村資源與產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏統(tǒng)籌力較強的連接紐帶，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收和生態(tài)資源保護上也缺少相應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，往往顧此失彼，導(dǎo)致部分農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過度依賴基底資源。從整體來看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源開發(fā)結(jié)構(gòu)仍較為單一，農(nóng)村資源發(fā)展相對割裂，亟待找到將農(nóng)村資源由點連片的“金線”。

（二）文旅融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部機理

1.推動鄉(xiāng)村存量資源有效聚合與重組。文旅融合的長效統(tǒng)籌優(yōu)勢是解決因資源割裂發(fā)展而導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“續(xù)能難”問題的重要“破題點”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必須有效發(fā)揮農(nóng)村資源存量優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)村民俗文化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人文古跡、特色美食等塊狀資源“各自為政”的割裂發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立能夠長效統(tǒng)籌各類資源、實現(xiàn)融合發(fā)展、“以點連片”的關(guān)鍵紐帶，破解“續(xù)能難”問題。文旅融合以資源、文化與產(chǎn)業(yè)為主要依托，能夠有效串聯(lián)和捏合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的基底條件和發(fā)展需求有很強的適用性，因此是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效“統(tǒng)籌點”。從全國來看，文旅融合已成為眾多省份踐行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，發(fā)揮文旅融合統(tǒng)籌支撐作用將是新時期推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要“破題點”。

2.助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效串聯(lián)與延伸。文旅產(chǎn)業(yè)超強的產(chǎn)業(yè)鏈接能力是有效聯(lián)動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)、催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的重要路徑。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，其中文旅融合能夠打破農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動，構(gòu)建以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式為支撐的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。文旅產(chǎn)業(yè)依托本身在供需鏈、服務(wù)鏈、市場鏈得天獨厚的特性優(yōu)勢，具備極強的產(chǎn)業(yè)鏈接能力，可無縫鏈接鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過文化體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等形式推動鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升附加價值，并優(yōu)化升級二、三產(chǎn)業(yè)，有效催生以農(nóng)村三產(chǎn)融合為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式。因此，文旅產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系方面極具潛能和支撐優(yōu)勢。

3.為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級提供人才吸納新通道。文旅產(chǎn)業(yè)強勁的人才吸納能力和就業(yè)空間創(chuàng)造能力是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的重要支撐。具備產(chǎn)業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的人才是增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵。但當(dāng)前鄉(xiāng)村人才吸引能力不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)缺少踐行者，資源優(yōu)勢缺少轉(zhuǎn)化者?！皯蚝靡砍獞蛉?，唱戲人要靠好戲臺”，破解當(dāng)前農(nóng)村人才缺乏困境須著力在農(nóng)村打造人才“引得來”“留得住”“安居樂業(yè)”的發(fā)展環(huán)境。文旅產(chǎn)業(yè)本身具有極強的人才吸納能力和就業(yè)空間創(chuàng)造能力，在吸納就業(yè)、培育人才、加速城鄉(xiāng)人力資源流動領(lǐng)域具備強大功能，擁有成為源源不斷地為鄉(xiāng)村提供人才的“好戲臺”的巨大可能，因此可成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的人才通道。

三、以文旅融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗啟示

（一）打造文旅產(chǎn)業(yè)共同體，構(gòu)建農(nóng)村資源聚合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新載體

立足區(qū)域文化、資源、產(chǎn)業(yè)打造文旅產(chǎn)業(yè)共同體，有效串聯(lián)鄉(xiāng)村塊狀資源、加速城鄉(xiāng)要素流動、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，最大化發(fā)揮鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)價值優(yōu)勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢是目前先進省份推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措之一。如山東2020年明確提出要推動省級四大文旅融合示范區(qū)建設(shè)；江蘇2021年也提出要加速布局一批帶動效用突出的文旅融合示范區(qū)；而廣東早在2015年就印發(fā)了《廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法》，“十三五”時期形成省級文旅融合發(fā)展示范區(qū)79家，以韶關(guān)市曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合示范區(qū)為例，在2018—2021年持續(xù)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村茶樹菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值維持在4000萬元左右，吸引項目投資1000多萬元，為當(dāng)?shù)卮逦瘯磕暝鍪?4萬元，成為有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)戶致富、吸納農(nóng)村勞動力和聚合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的關(guān)鍵支撐載體。

（二）延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將文旅融合業(yè)態(tài)打造為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要支撐

發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)“穿針引線”和“易融易接”功能，延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，有效帶動農(nóng)村民俗文化、民宿餐飲、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展，豐富文旅業(yè)態(tài)體系，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)戶致富的業(yè)態(tài)支撐。如山東省2018年就提出要構(gòu)建支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的文旅融合業(yè)態(tài)體系，在濱州、泰安、濰坊等地融合推進主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)（活態(tài)）博物館建設(shè)，打造了以文旅多元業(yè)態(tài)體系建設(shè)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范。四川省則以“安逸四川”為主題，推動巴中、雅安、廣元等地陸續(xù)舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，并以文化旅游節(jié)為核心，串聯(lián)文化遺產(chǎn)、民間賽事、修學(xué)研習(xí)、養(yǎng)生文化、民俗文化、名人文化的融合開發(fā)，打造了一批美食村、藝術(shù)村、養(yǎng)生村、休閑村等集聚文旅新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景的特色村，實現(xiàn)了以文旅融合助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效統(tǒng)一。

（三）以文旅業(yè)態(tài)為依托，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供人才“造血器”

文旅產(chǎn)業(yè)具備極強的人才吸納和就業(yè)創(chuàng)造能力。近年來，不少省份以文旅業(yè)態(tài)為依托，打造本省鄉(xiāng)村人才“聚寶盆”和“孵化器”，為鄉(xiāng)村人才產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動力。如山東省威海市創(chuàng)新性實施了以文旅產(chǎn)業(yè)為依托的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首席專家制度，引進了一批具有鄉(xiāng)土情懷的高校專家學(xué)者等高端人才擔(dān)任“首席專家”，釋放村莊自然景觀優(yōu)勢，打造了一批集民宿、休閑、旅游、拓展、采摘于一體的原生態(tài)院落式田園綜合體、耕讀小鎮(zhèn)，進而吸引400多名有創(chuàng)意、有知識、有技術(shù)的“新村民”入駐鄉(xiāng)村，數(shù)千名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才瓶頸。

（四）以數(shù)字文旅項目建設(shè)為依托，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入數(shù)字化力量

數(shù)字文旅項目在當(dāng)前被作為數(shù)字化有效注入鄉(xiāng)村的關(guān)鍵載體，通過數(shù)字文旅項目的輻射帶動作用，提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、組織模式的智慧化水平和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化管理、運營能力。如浙江省2020年率先打造了全國首個全域旅游信息服務(wù)平臺，將“詩畫浙江全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)”納入首批政府?dāng)?shù)字項目，并圍繞“詩路文化帶”于沿線地區(qū)布局建設(shè)了一批“數(shù)字詩路e站”，輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化水平提升[7]。在“數(shù)字文旅”的帶動下，浙江省連續(xù)多年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平居全國第一，實現(xiàn)了由“數(shù)字文旅”向“數(shù)字鄉(xiāng)村”的嬗變?；诖朔N認識，江蘇省、山東省、廣東省、四川省等地緊隨其后，也紛紛加大智慧文旅項目在農(nóng)村地區(qū)的布局與建設(shè)力度，以數(shù)字文旅項目為依托，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入數(shù)字化力量。

四、文旅融合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)文旅融合優(yōu)勢，長效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是發(fā)揮特色項目支撐引領(lǐng)作用，推動典型農(nóng)村先試先行。打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目載體和模式，運用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和特色小鎮(zhèn)等平臺載體[8]。充分發(fā)揮文旅融合示范區(qū)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，在具有鮮明特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村，以國家農(nóng)業(yè)公園、文旅小鎮(zhèn)、高科技農(nóng)園、田園綜合體、文體旅場館、特色民宿等為載體謀劃創(chuàng)建一批文旅融合示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)文旅融合在農(nóng)村文化傳承、治理體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方面的長效統(tǒng)籌優(yōu)勢，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐平臺。二是做好文旅融合示范區(qū)“精準(zhǔn)落地”工作。發(fā)揮頂層設(shè)計優(yōu)勢，如推動各省市《文化和旅游資源分類、調(diào)查與評價》編制及相關(guān)規(guī)程審議工作，重點對農(nóng)村地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)條件與發(fā)展策略進行科學(xué)定位與指導(dǎo)，分類分區(qū)列出發(fā)展參考清單，確保文旅融合示范區(qū)在農(nóng)村精準(zhǔn)落地、效用突出。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)村文旅融合大格局，推進文化、旅游與鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合

一是打造文旅融合優(yōu)勢項目載體。在具備特色資源的重點區(qū)域布局一批農(nóng)文旅深度融合的田園綜合體、在具備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色農(nóng)村打造一批旅游特色小鎮(zhèn)。突出田園綜合體、旅游特色小鎮(zhèn)等優(yōu)勢載體示范帶動作用，全面構(gòu)建農(nóng)文旅融合大格局，打破農(nóng)村單純依靠當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)戶增收方式逐步轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)以鄉(xiāng)村“文旅+”產(chǎn)品業(yè)態(tài)為支撐的“多元農(nóng)村”。在農(nóng)村旅游特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上開發(fā)農(nóng)桑、生態(tài)、體育、康養(yǎng)、研學(xué)、美食、文遺等主題產(chǎn)品，在農(nóng)村構(gòu)建鄉(xiāng)村公園、美食街區(qū)、藝術(shù)園區(qū)、文博場館、家庭農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)，以多元化的“文旅+”產(chǎn)品業(yè)態(tài)為支撐，推動建設(shè)一批宜游宜居宜業(yè)、現(xiàn)代與民俗多維融合的“多元農(nóng)村”。三是重視農(nóng)村文化旅游節(jié)的引導(dǎo)作用。打造旅游特色小鎮(zhèn)之旅、傳統(tǒng)美食文化之旅、文化遺產(chǎn)之旅、傳統(tǒng)體育盛事之旅，并利用信息技術(shù)實現(xiàn)旅游節(jié)“云上呈現(xiàn)”，構(gòu)建農(nóng)村特色資源集中展示、農(nóng)村產(chǎn)品宣介推廣、旅游者與農(nóng)戶交流、城鄉(xiāng)市場有效串聯(lián)的支撐平臺，將農(nóng)村文化旅游節(jié)打造為反映農(nóng)村面貌、聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。

（三）高水平建設(shè)鄉(xiāng)村旅游合作社和企業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新市場

一是創(chuàng)新農(nóng)村旅游合作社、企業(yè)扶持機制。如通過“以獎代補”模式扶持本省鄉(xiāng)村旅游合作社和旅游企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高校、旅行社、智庫等第三方機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游合作社、企業(yè)開展定期培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品策劃，著力解決農(nóng)村中小合作社、企業(yè)和個體戶經(jīng)營難問題，提升農(nóng)村旅游合作社、企業(yè)的培育質(zhì)量。二是探索先進運營模式，發(fā)揮合作社、企業(yè)對農(nóng)村農(nóng)戶增產(chǎn)增收功能。如推廣“前店后園”經(jīng)營模式：“前店”即通過農(nóng)村旅游促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)戶致富增收；“后園”即著力推動合作社與企業(yè)治下園區(qū)、農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)點的休閑旅游化建設(shè)[9]。全面推動本地農(nóng)村合作社開展“前店后園”和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出+旅游休閑”模式試點，以高水平合作社、企業(yè)為支撐延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，為農(nóng)村農(nóng)戶致富“增收引流”。

（四）推動數(shù)字文旅項目與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

一是發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字文旅項目支撐帶動效能，實現(xiàn)數(shù)字化在農(nóng)村生產(chǎn)生活、組織治理領(lǐng)域的全覆蓋。推動“數(shù)字+文旅”項目在農(nóng)村落地，有效注入5G技術(shù)、高新設(shè)備、3D呈現(xiàn)、萬物互聯(lián)、智慧推廣、全媒體技術(shù)等科技元素。以數(shù)字文旅項目為軸心和基點，將“智慧觸角”向農(nóng)村治安、電力、消防、文保、環(huán)保、居民生產(chǎn)生活等各個領(lǐng)域延伸，在農(nóng)村建立數(shù)字全域化、管控智能化、管理高效化的產(chǎn)業(yè)運作體系。二是建設(shè)以“服務(wù)農(nóng)村、智慧治理”為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村數(shù)字文旅平臺。針對游客端提供信息咨詢、行程服務(wù)、智慧導(dǎo)覽；針對農(nóng)村端提供旅游信息實時反饋、特色產(chǎn)品“云端市場”“云上非遺”和“全景農(nóng)村”數(shù)字化呈現(xiàn)等，發(fā)揮農(nóng)村文旅領(lǐng)域數(shù)字化在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系改革、發(fā)展動能切換中的帶動作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策和高效運轉(zhuǎn)提供數(shù)字支撐。

（五）完善人才、資金、土地要素供給，構(gòu)建以文旅為核心的產(chǎn)業(yè)保障體系

一是構(gòu)建農(nóng)村文旅人才載體與機制支撐體系。通過分期分類培訓(xùn)、考核、評審，每年培育一批“土專家”“田秀才”；定期舉辦農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，推動文旅專家、村書記、產(chǎn)業(yè)能人集中交流；推動農(nóng)村與學(xué)校、企業(yè)達成合作，通過“校企供血、農(nóng)村供崗、基地串聯(lián)”的模式向農(nóng)村定向輸入人才。創(chuàng)新文旅人才下鄉(xiāng)支持機制，把農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)與項目建設(shè)、經(jīng)營、管理、研發(fā)等作為職級待遇評定的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動省市縣三級行業(yè)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村文旅領(lǐng)域的選派力度，提升鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈的可持續(xù)性、科學(xué)性和活性。二是探索農(nóng)文旅項目引資融資模式。積極圍繞農(nóng)村文旅項目或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文旅開發(fā)實現(xiàn)有效投融資，如謀劃承辦農(nóng)文旅重點項目推介會，每年以本地農(nóng)村為核心選取農(nóng)文旅投融資項目，以“項目帶動”引導(dǎo)多元資本流入農(nóng)村。探索農(nóng)村文旅項目投融資支持模式，如制定《農(nóng)文旅項目信貸支持力度實施細則》等有關(guān)支撐標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)文旅領(lǐng)域信貸提供完善的依據(jù)；將農(nóng)文旅項目納入重點保障項目信貸政策支持范圍，支持金融機構(gòu)在旅游資源豐富的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村“文旅支行”，為地區(qū)量身定制信貸新產(chǎn)品。探索建立項目“運營補償”機制，謀劃成立“農(nóng)文旅項目風(fēng)險補償基金”，保障社會資本的合理投資回報，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)制定穩(wěn)定投資長期合作計劃，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建長效、穩(wěn)定的投融資環(huán)境。三是構(gòu)建農(nóng)村“土地整治+文旅開發(fā)”融合發(fā)展模式。支持引導(dǎo)文旅項目建設(shè)優(yōu)先使用未利用地、荒地、低效工礦用地等，盤活利用閑置房屋、分散居民點等閑散宅基地，降低耕地壓力，提高糧食安全系數(shù)；根據(jù)文旅用地類型制定差異化的基準(zhǔn)地價體系；鼓勵有條件的鄉(xiāng)村文旅企業(yè)根據(jù)國土空間規(guī)劃參與農(nóng)村土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程；探索開展農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)“點狀供地”試點，在不涉及占用永久基本農(nóng)田和突破生態(tài)保護紅線的前提下，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地集約水平。