張 濤,陳 靜
(江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 連云港 222005)
在國家積極推動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下,知識產(chǎn)權(quán)越來越被大家所關(guān)注。 但是在自貿(mào)區(qū)這種便利的國際貿(mào)易環(huán)境和相對寬松的監(jiān)管體制下極易導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生,隨著越來越多的人關(guān)注和重視知識產(chǎn)權(quán),對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的要求在相應(yīng)的提升。 自2013 年我國第一個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來,我國就一直積極地建設(shè)完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的內(nèi)容,并且取得了一些成就和可復(fù)制的經(jīng)驗,為我國實施自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。 2019 年8 月,江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)正式設(shè)立, 由于成立的時間較晚,因此在建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制時就需要積極吸收之前自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗并予以應(yīng)用。
我國于2014 年開始自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)文獻(xiàn)方面的研究。 傅麟以大連自貿(mào)區(qū)為研究對象,提出大連自貿(mào)區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面面臨著行政管理和法律制約機制分散、知識產(chǎn)權(quán)解決糾紛機制缺失的問題,認(rèn)為要從法律制度完善方面著手建立促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法律體系和多元的糾紛解決機制①。 張春育強調(diào)了加強天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制建設(shè)的必要性,從建立國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制和加強公眾意識培養(yǎng)高端人才等角度提出對策建議②。 王宇紅、宋曉潔探討了陜西自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制的問題,借鑒了上海、福建、廣東、湖北建設(shè)的經(jīng)驗,提出要完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機構(gòu)、完善解決方式、優(yōu)化解決流程③。 許春、朱令認(rèn)為,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立行政與司法雙重保護(hù),對自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決有重要意義④。 呂國強在研究上海自貿(mào)區(qū)時認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的建設(shè)已經(jīng)比較成熟,能為其他自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)建設(shè)提供經(jīng)驗⑤。
綜上所述,自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制建設(shè)的問題正在被越來越多的學(xué)者所研究,取得了豐碩的成果。 但是大多數(shù)學(xué)者都以上海、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)為研究主體進(jìn)行研究,而江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)于2019 年8 月才正式建立, 由于成立的時間較晚,對于連云港自貿(mào)區(qū)的研究較少。
當(dāng)今世界的競爭歸根結(jié)底是知識的競爭,知識的創(chuàng)新越來越被重視,知識產(chǎn)權(quán)得到越來越多的關(guān)注。 上海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)第一批建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū),在自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè)方面,做了積極的探索。 成立了三合一的知識產(chǎn)權(quán)局,利用調(diào)解、仲裁和訴訟化解矛盾糾紛;充分利用互聯(lián)網(wǎng)的作用成立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)融資平臺和信息服務(wù)平臺。 截至目前我國已經(jīng)建立了6 批自貿(mào)區(qū),每個自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè)都是在借鑒以上海自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的前幾批自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的發(fā)展特點進(jìn)行補充建設(shè),自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè)越來越完善。
我國第一個建成的自貿(mào)區(qū)是2013 年成立的上海自貿(mào)區(qū),截至目前,已經(jīng)在全國成立了21 個自貿(mào)區(qū)。 2019 年8 月江蘇自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立,并且以其獨特的發(fā)展定位,對我國進(jìn)一步深化改革開放起著重要的推動作用。 江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)主要包括南京、蘇州、連云港三個片區(qū),總覆蓋面積達(dá)119.97平方公里,其中連云港片區(qū)占20.27 平方公里⑥。 三個片區(qū)建設(shè)的功能根據(jù)實際情況的不同也作出了劃分, 其中連云港片區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)有三個,其一是建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐;其二是集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶;其三是“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺⑦。
1.沒有獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)部門。 隨著知識產(chǎn)權(quán)越來越被關(guān)注,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)顯得尤為重要。 自2019 年8 月江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)正式成立之后,2019 年12 月15 日江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)管委會正式成立,主要負(fù)責(zé)連云港片區(qū)相關(guān)事務(wù)的處理工作,同時也負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作,沒有設(shè)立獨立的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門。 在自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,2020年8 月7 日成立了連云港開發(fā)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)巡回法庭,專門處理自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)案件,但是對于自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)沒有突出強調(diào),也沒有建立獨立的審判部門和保護(hù)機構(gòu)。
2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制不完善。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件不同于一般的案件,有獨特性并更加復(fù)雜化和國際化。 因此,自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決就需要更加專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)解決機構(gòu)和更加完善的知識產(chǎn)權(quán)解決機制。 完善的知識產(chǎn)權(quán)解決機構(gòu)是自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛得以解決的基石。首先在調(diào)解機構(gòu)方面,2021 年7 月8 日,為了降低企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決成本,充分發(fā)揮人民的力量,連云港自貿(mào)區(qū)成立了知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會。 但是,由于成立時間不久,委員會規(guī)模比較小,各種機制并未完善。 其次在仲裁機構(gòu)方面,連云港自貿(mào)區(qū)正在推進(jìn)仲裁進(jìn)駐自貿(mào)區(qū),籌備組建連云港自貿(mào)區(qū)仲裁機構(gòu)(連云港國際商事仲裁院),但是目前還未建成。 最后在訴訟機構(gòu)方面,連云港自貿(mào)區(qū)并未建立專門的知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)。 因此,目前連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機構(gòu)的建設(shè)還沒有完善,糾紛解決機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合還未形成。
3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體制建設(shè)緩慢。 高效便利的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體制不僅可以加強知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的融合,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,還有助于營造便利化的營商環(huán)境。 但是,目前連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)的還比較緩慢, 主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托,集專利、商標(biāo)、版權(quán)等各種知識產(chǎn)權(quán)信息于一體的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺還沒有建立,企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)信息的效率較低。 二是自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度比較低。 連云港自貿(mào)區(qū)內(nèi)存在專利、商標(biāo)等代理服務(wù)機構(gòu),但是大多數(shù)規(guī)模比較小、分布較為分散,整合度差,缺少知識產(chǎn)權(quán)融資、風(fēng)險評估等高端服務(wù)機構(gòu),不能很好地為連云港自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
在我國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè)方面,上海自由貿(mào)易區(qū)可謂是綜合保護(hù)與服務(wù)的典范, 形成了眾多的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒,同時,天津、廣東、福建作為第二批開放的自貿(mào)區(qū),也在不斷地探索實踐中形成了很多好的做法和經(jīng)驗。 綜合比較這些自貿(mào)區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制方面的建設(shè)措施,可以為我們在建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制方面提供經(jīng)驗借鑒。
商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容,并且這三個部分分屬于商標(biāo)局、專利局、版權(quán)局三個不同的管理機構(gòu)進(jìn)行管理。 這種模式,對于范圍較大的區(qū)域來說具有自身的優(yōu)點。 但是對于自貿(mào)區(qū)這種小范圍的區(qū)域而言,多頭管理也會有一定的弊端。 因為大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)的案件往往會涉及兩項以上的糾紛,這種多頭管理就會在一定程度上影響辦事效率。 上海自貿(mào)區(qū)率先進(jìn)行了積極的探索,成立了上海自貿(mào)區(qū)管委會知識產(chǎn)權(quán)局,集版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)于一體集中管理,并給予一定的執(zhí)法權(quán),建立了高效的行政執(zhí)法體系⑧。 福建自貿(mào)區(qū)也成立了集商標(biāo)、專利、版權(quán)于一體管理的知識產(chǎn)權(quán)局,同時這項制度也在各個片區(qū)推廣。 天津自貿(mào)區(qū)建立了統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)機制,加強各個部門之間的合作,為統(tǒng)一行政執(zhí)法提供了便利⑨。
自貿(mào)區(qū)的建立會帶來極大的貿(mào)易便利, 但是同時也會導(dǎo)致很多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件與糾紛。 因此,整合人民、司法、第三方等多種社會資源,可以及時有效地化解矛盾糾紛。 上海自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的模范典例, 就充分地調(diào)動了官方、 協(xié)會和民間的力量解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。 2013 年初上海自貿(mào)區(qū)成立了上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心, 這是國內(nèi)第一家民間性質(zhì)的第三方調(diào)解平臺;10 月成立了上海國際仲裁院;11 月成立了上海自貿(mào)區(qū)國際商事聯(lián)合調(diào)解廳, 這就為自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決提供了官方的仲裁機構(gòu)和調(diào)解機構(gòu)。 同時,上海自貿(mào)區(qū)還建立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會,利用人民的力量化解糾紛⑩。 廣東成立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺,集行政執(zhí)法、司法訴訟、糾紛調(diào)解于一體?。 天津、福建也各自成立了國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心、調(diào)解中心。
現(xiàn)在隨著運用和重視知識產(chǎn)權(quán)的人越來越多,對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè)方面就提出了更高的要求。 便利完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機制的建設(shè),會進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。 這就需要在知識產(chǎn)權(quán)的運營、融資、信息平臺建設(shè)和維權(quán)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)等方面進(jìn)行加強與完善。 首先,在自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的運營和融資方面,上海自貿(mào)區(qū)建立了知識產(chǎn)權(quán)運營創(chuàng)業(yè)中心,成立了全國首個知識產(chǎn)權(quán)融資平臺——知識產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動基金,積極推動知識產(chǎn)權(quán)的價值轉(zhuǎn)化。 廣東自貿(mào)區(qū)成立了知識產(chǎn)權(quán)運營基金,并正在著力打造知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心和運營中心?。 其次,在知識產(chǎn)權(quán)信息平臺的建設(shè)方面,上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)都充分運用當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的作用,積極打造“一站式”的大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)信息的及時共享。 最后,在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機構(gòu)的建設(shè)方面, 上海自貿(mào)區(qū)做得最好,積極組建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的維權(quán)提供了充足的保障。
隨著人們對自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)越來越關(guān)注和重視,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題和案件就會越來越多,那么在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立一個專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)就顯得尤為重要。 因此,首先應(yīng)該借鑒上海自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,在連云港自貿(mào)區(qū)建立一個集商標(biāo)、專利、版權(quán)于一體并集中管理的知識產(chǎn)權(quán)局,形成相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。 其次, 給予連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局一定的執(zhí)法權(quán),建立一個以自貿(mào)區(qū)為中心的行政執(zhí)法體系,行使行政處罰權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)等各種權(quán)利。 在執(zhí)法過程中注意加強各部門的配合、明確各部門的職責(zé)。 這有利于克服條塊分割的弊端,提高行政執(zhí)法的效率。
在連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中,肯定會有很多的知識產(chǎn)權(quán)案件和糾紛的發(fā)生。 充分借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制建設(shè)的經(jīng)驗,建立集“司法、仲裁、調(diào)解”于一體的爭端解決機制,充分發(fā)揮官方、機構(gòu)、人民的調(diào)節(jié)作用,有效的化解矛盾、糾紛。 首先,構(gòu)建司法解決機制,在連云港法院下設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法院,提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件審理效率。 其次,構(gòu)建仲裁解決機制,加快連云港自貿(mào)區(qū)仲裁機構(gòu) (連云港國際商事仲裁院)的建設(shè)。 同時,加強與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)的合作,比如與上海自貿(mào)區(qū)仲裁院、天津自貿(mào)區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心等合作,加強信息共享,學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗。 其二,建立調(diào)解解決機制,目前連云港自貿(mào)區(qū)人民調(diào)解委員會剛剛成立,還有很多需要改進(jìn)和完善的地方,可以以上海自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗。 最后,還可以設(shè)立專家調(diào)解委員會,充分調(diào)動第三方機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的作用,為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供多種途徑的解決方案。
建設(shè)便利高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系需要在運營、融資、信息平臺和維權(quán)服務(wù)等方面建設(shè)更加專業(yè)化、便利化的服務(wù)機制。 首先,在連云港自貿(mào)區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺, 促進(jìn)連云港自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的價值轉(zhuǎn)化, 同時幫助自貿(mào)區(qū)企業(yè)解決在運營中的相關(guān)問題。其次,在連云港設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)中心,為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保、價值評估等在內(nèi)的多種金融創(chuàng)新形式。第三,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”的服務(wù)形式,打造一個集商標(biāo)、專利、版權(quán)、海關(guān)等多種知識產(chǎn)權(quán)信息于一體的信息化服務(wù)平臺, 可以為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息。最后,建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心, 為連云港自貿(mào)區(qū)的企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)引導(dǎo)、咨詢及糾紛解決的相關(guān)服務(wù)。
要加強連云港自貿(mào)區(qū)企業(yè)與公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的培養(yǎng),引導(dǎo)企業(yè)及時正確地進(jìn)行商標(biāo)和專利的注冊,充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用。 加強對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng),這就需要各大高校承擔(dān)起培養(yǎng)適合當(dāng)前市場需要的人才的責(zé)任,尤其是具備國際視野的專業(yè)人才。 可以在高校專門設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè),為連云港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展輸送更多的人才資源。
注釋:
①傅麟.大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對策研究[J].法制與經(jīng)濟,2017(10):55-56.
②張春育.關(guān)于加強天津自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究[J].天津科技,2019(05):6-9.
③王宇紅,宋曉潔,張瑞瑞,冶剛.陜西自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2019(01):103-107.
④許春明,朱令.構(gòu)建自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制勢在必行[N].中國知識產(chǎn)權(quán)報,2016-09-09(008).
⑤呂國強.知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的探索與實踐——以上海為視角[J].中國發(fā)明與專利,2018(08):49-56.
⑥黃匯,翟鵬威.中國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)、思路與應(yīng)對[J].社會科學(xué)家,2019(06):122-129.
⑦徐軍.江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)研究[J].營銷界,2019(38):72-73.
⑧馬治國,張楠.中國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究[J].科技與法律,2018(06):1-8.
⑨張轉(zhuǎn),張陽珂.重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的探索性研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2018(21):162-163.
⑩關(guān)松立,林淑偉.自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)價值化及保護(hù)體系構(gòu)建實證研究[J].上海商學(xué)院學(xué)報,2018(03):54-59.
?王運召,范書珍.河南自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新問題探析[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019(03):78-81.
?呂國強.營造一流營商環(huán)境打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地[N].聯(lián)合時報,2019-01-22003.