新形勢(shì)下城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

●郭艷華

一、新形勢(shì)下城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)意義

新的歷史條件下，人們出行有了更多的選擇，比如私家車、出租車、各種網(wǎng)約車、公共交通等，對(duì)于市民而言，短途出行中公共交通仍然占主要地位。城市公共交通服務(wù)中除了常規(guī)公交車外，城市軌道交通在其中扮演著重要角色，其所提供的社會(huì)公共服務(wù)較公交車更具優(yōu)勢(shì)。從城市軌道交通建設(shè)優(yōu)勢(shì)方面分析，其運(yùn)輸能力更大，舒適性高，安全性高，可提高地下和地上空間的有效利用，有明確的運(yùn)營(yíng)時(shí)間與站點(diǎn)到達(dá)準(zhǔn)時(shí)性，綜合運(yùn)輸服務(wù)效率更高，而且城市軌道交通依靠電力資源提供動(dòng)力，可降低對(duì)環(huán)境的污染。新形勢(shì)下城市軌道交通已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂械闹饕绞?，公眾?duì)城市軌道交通建設(shè)線路、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等都比較關(guān)注。城市軌道交通工程具有自身的特點(diǎn)，具有典型的投資規(guī)模大特點(diǎn)。盡管城市軌道交通建設(shè)技術(shù)在日益成熟、施工管理經(jīng)驗(yàn)在積累，但是城市軌道交通工程建設(shè)中單位里程內(nèi)的總造價(jià)依然很高，軌道交通建設(shè)中還需要考慮換乘，通常會(huì)有多條軌道交通規(guī)劃，即整體城市軌道交通建設(shè)長(zhǎng)度較大，前期規(guī)劃、建設(shè)都需要投入大量的資金，城市軌道交通在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中配套的服務(wù)設(shè)施等同樣也需要大量資金投入。即城市軌道交通工程建設(shè)中資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、同時(shí)完成的項(xiàng)目建設(shè)具有不可更改性，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)管理要求較高，如果工程經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的多個(gè)方面產(chǎn)生影響，比如軌道工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入量等。通過(guò)加強(qiáng)城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理、及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理中各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范，可規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，保證城市軌道交通建設(shè)的投資效益，有效控制工程建設(shè)中的成本投入。新形勢(shì)下城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范還能夠體現(xiàn)出不同建設(shè)單位在工程建設(shè)中的管理能力，有利于積累管理經(jīng)驗(yàn)，全面保障城市軌道交通的順利建設(shè)。

二、城市軌道交通經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)狀

隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)范的增加以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，越來(lái)越多的城市在建設(shè)中已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到防范工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的必要性，并從不同角度開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)防范等。相關(guān)城市軌道交通建設(shè)前綜合性分析經(jīng)濟(jì)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及不同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響，盡管有經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范方面的措施，不過(guò)仍然暴露出較多的問(wèn)題。城市軌道交通建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)管理涉及到方方面面，涵蓋了較多的內(nèi)容以及諸多細(xì)節(jié)，任何一項(xiàng)微小經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)都可能給整個(gè)城市軌道交通工程建設(shè)造成較大影響，對(duì)其施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全管理等都產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。比如城市軌道交通工程建設(shè)中從前期工程招投標(biāo)階段、合同擬定階段、施工物資采購(gòu)，到施工過(guò)程中的軌道交通建設(shè)質(zhì)量控制、施工安全管理以及施工完成后不同內(nèi)容的成品保護(hù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，較多內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)，且任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都可能給整個(gè)城市軌道交通建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。又比如在城市軌道交通設(shè)計(jì)完成后，施工單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)方案、使用可行性予以分析，后期施工中可能出現(xiàn)施工設(shè)計(jì)方案變更等，這一變更會(huì)對(duì)具體施工中的多個(gè)方面產(chǎn)生影響。從城市軌道交通建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素方面考慮，不同城市軌道交通建設(shè)需求風(fēng)險(xiǎn)因素、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)因素、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素等都是在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理中需要考慮的。如果某城市軌道交通需求率較低、市民出行中公交車選擇比例較高等，這些都可能造成城市軌道交通建設(shè)后無(wú)法有效獲取收益，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目資金貸款、債務(wù)償還等產(chǎn)生影響，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)使得城市軌道交通完成后的正常運(yùn)營(yíng)受到影響?？傊?，城市軌道交通建設(shè)與管理中諸多方面都與經(jīng)濟(jì)管理有著密切關(guān)系，但是目前在城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)方面存在管理不協(xié)調(diào)、管理全面性不足、管理中忽視部分細(xì)節(jié)問(wèn)題等，影響到整個(gè)城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理效果，造成經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

三、城市軌道交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

1.招投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。與一般工程建設(shè)相比，城市軌道交通工程除了投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)之外，還具有系統(tǒng)復(fù)雜、規(guī)模巨大、涉及到多專業(yè)以及專業(yè)技術(shù)要求高的特點(diǎn)，因而對(duì)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)單位、施工單位等要求均較高。針對(duì)不同企業(yè)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)如果不能綜合進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可能會(huì)因?yàn)樵u(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)，增加后期經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。如果在評(píng)標(biāo)中采用最低投標(biāo)價(jià)法，則需要保證投標(biāo)單位滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)硬性或者實(shí)質(zhì)性要求，比如城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量、施工技術(shù)方案、滿足現(xiàn)代文明施工要求、保證在要求的工期范圍內(nèi)完成施工，即招標(biāo)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)，并不是投標(biāo)單位中的報(bào)價(jià)的最低投標(biāo)，需要充分考慮城市軌道交通建設(shè)中的成本問(wèn)題，否則，如果某些企業(yè)按照最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，后續(xù)為了保證自身經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)在施工材料等方面做文章，此時(shí)整個(gè)城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量將無(wú)法滿足要求，增加各類隱患，并間接增加經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。[2]

招投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是壓價(jià)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；二是圖紙與實(shí)際情況不符風(fēng)險(xiǎn)；三是招標(biāo)計(jì)量規(guī)則與項(xiàng)目清單不符風(fēng)險(xiǎn)。

2.物資集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析。城市軌道交通工程在建設(shè)中需要使用大量的材料物資，相關(guān)物資需要大量的資金使用，為了規(guī)避物資采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前城市軌道交通工程管理中主要采用集中采購(gòu)模式。城市軌道交通物資集中采購(gòu)過(guò)程中可能因?yàn)楣?yīng)商管理不到位、合同檢查不到位、物資采購(gòu)人員素質(zhì)等原因，增加集中物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。如可能出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時(shí)、物資供應(yīng)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、物資供應(yīng)方式與合同要求不符合等，物資供應(yīng)方面的問(wèn)題會(huì)對(duì)城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)生影響，可能使得資金投入增加，影響到經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.成本控制風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)情況，其每公里成本可達(dá)到6～10 億元人民幣，其成本包含了工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用四大部分。每個(gè)部分又包括了較多內(nèi)容，如建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等均屬于工程費(fèi)用范疇；車輛購(gòu)置、建設(shè)期貸款利息、鋪底流動(dòng)資金等屬于專項(xiàng)費(fèi)用，整體而言，工程費(fèi)用在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本控制與管理中占有較高比例。[3]成本控制可直接反映出城市軌道交通管理中的經(jīng)濟(jì)管理效果，通過(guò)對(duì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)研究，全面落實(shí)成本控制措施，保證各項(xiàng)成本控制到位，消除因成本控制不到位造成經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)增加，如對(duì)大型機(jī)械設(shè)備缺乏維修保養(yǎng)，造成故障率增加或者租賃的鋼管、鋼板丟失等，這些都會(huì)增加城市軌道交通建設(shè)中的成本。

4.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)分析。城市軌道項(xiàng)目在建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)后也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。如對(duì)城市軌道建設(shè)的客運(yùn)需求量估計(jì)過(guò)大、站點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理等，都會(huì)影響軌道交通的資金回收，資金不能及時(shí)回收，則城市軌道交通建設(shè)投資效益較低，大量貸款無(wú)法償還。運(yùn)營(yíng)階段對(duì)不同設(shè)備不能及時(shí)維修，增加軌道交通運(yùn)營(yíng)中的故障風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)增加維修成本，影響軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)。

四、城市軌道交通經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施研究

1.招投標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)分析。城市軌道交通招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，考慮到招投標(biāo)階段存在的可能風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，城市軌道交通建設(shè)前期，需要完善施工圖設(shè)計(jì)，這也是招標(biāo)成功的基礎(chǔ)，保證設(shè)計(jì)方案完善、施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)確等，避免因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)問(wèn)題而引起的招標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)或者在后期施工中可能出現(xiàn)的索賠、扯皮問(wèn)題，甚至可能出現(xiàn)返工、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題。城市軌道交通建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中，軌道交通建設(shè)集團(tuán)應(yīng)選擇較合適的招標(biāo)方式，比如根據(jù)國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)情況，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，可排除部分不滿足要求的投標(biāo)者，同時(shí)縮小競(jìng)標(biāo)企業(yè)范圍，保證軌道交通招標(biāo)中報(bào)價(jià)合理性以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。實(shí)際在城市軌道交通建設(shè)中，針對(duì)部分技術(shù)性專業(yè)較強(qiáng)的內(nèi)容可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，而對(duì)于技術(shù)要求一般地可采用公開(kāi)招標(biāo)方式。招標(biāo)前，城市軌道交通建設(shè)集團(tuán)還應(yīng)編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，避免報(bào)價(jià)過(guò)高或者過(guò)低所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。[4]工程量清單的準(zhǔn)確編制也是保證招標(biāo)成功，降低相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，工程量清單應(yīng)保證準(zhǔn)確性、完整性，預(yù)防可能出現(xiàn)的索賠、扯皮等問(wèn)題，要求工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確，清單子目列項(xiàng)盡可能詳細(xì)，并準(zhǔn)確、完整地描述不同清單子目特點(diǎn)，避免因盲目計(jì)價(jià)給雙方可能造成的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，城市軌道交通在招投標(biāo)中做好不同投標(biāo)單位資格審查、靈活選擇評(píng)標(biāo)方法等都有利于降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，防范經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.物資集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范分析。鑒于城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中物資采購(gòu)規(guī)模大，需要投入的資金較多，需要注重對(duì)集中物資采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中需要大規(guī)模且不同種類的相關(guān)物資，集中采購(gòu)中應(yīng)對(duì)不同供應(yīng)商全面評(píng)估，確保供應(yīng)商提供的相關(guān)物資質(zhì)量有保障、供應(yīng)物質(zhì)及時(shí)，盡可能選擇長(zhǎng)期有合作，信得過(guò)的供應(yīng)商企業(yè)，形成利益共同體，保證物資供應(yīng)效果。集中物資采購(gòu)中還需要對(duì)合同予以審查，注重細(xì)節(jié)，對(duì)于其中有問(wèn)題的條款等可溝通或者通過(guò)法律顧問(wèn)解決，避免在物資集中采購(gòu)中因合同問(wèn)題影響物資供應(yīng)，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，也可通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議等方式對(duì)某些問(wèn)題達(dá)成一致，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)物資集中采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。物資集中采購(gòu)人員管理方面，需要對(duì)物資集中采購(gòu)人員給出具體要求，同時(shí)針對(duì)性制定賞罰措施，強(qiáng)化人員的責(zé)任心與對(duì)工作的重視；做好物資集中采購(gòu)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，能夠預(yù)判、評(píng)價(jià)、分析集中物資采購(gòu)中的不同風(fēng)險(xiǎn)。綜合供應(yīng)商管理、采購(gòu)人員管理以及合同管理，降低集中物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高城市軌道交通工程建設(shè)中各項(xiàng)資金的利用率，降低經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.成本控制防范措施分析。城市軌道交通建設(shè)中必須要從多角度加強(qiáng)成本管控，降低經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)中資金使用效率，促使各項(xiàng)成本得到有效控制。成本控制中需要注重勘察單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，確保城市軌道交通工程是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范、參數(shù)選用是否符合當(dāng)前以及未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需要、施工是否具有可行性，從多角度論證施工經(jīng)濟(jì)性，并做好多方面的監(jiān)督。積極采取限額設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，保證選擇的軌道交通建設(shè)方案可同時(shí)兼顧成本、施工可行性、后期管理、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)要求等。針對(duì)一些新技術(shù)、新方法、新材料等可適時(shí)地應(yīng)用到其中，降低軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于施工中的各類機(jī)械設(shè)備等應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬，加強(qiáng)日常檢查，降低不同機(jī)械設(shè)備的故障率，延長(zhǎng)使用時(shí)間；對(duì)于租賃的各類機(jī)械設(shè)備、建筑材料等，也需要加強(qiáng)管理與維護(hù)，避免損壞或丟失而增加成本；對(duì)于工程建設(shè)中使用的各類材料應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)材料浪費(fèi)問(wèn)題，控制材料費(fèi)用。針對(duì)不同施工工藝與施工技術(shù)的優(yōu)化、施工過(guò)程管理、施工安全管理等都有利于成本控制，降低城市軌道交通建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。[5]

4.軌道交通后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。城市軌道交通項(xiàng)目在建設(shè)前必須要進(jìn)行可行性分析，了解客運(yùn)需求量，預(yù)計(jì)城市軌道交通客運(yùn)量變化以及在公共交通運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)所在，還需要充分考慮城市市民的綜合經(jīng)濟(jì)收入等，保證城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中有穩(wěn)定且較多的客運(yùn)量。城市軌道項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)制定不同軌道交通的精細(xì)化維修計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化軌道交通的日常檢修，綜合軌道交通的運(yùn)營(yíng)時(shí)間、頻率、行駛里程等，靈活進(jìn)行大小周期的檢查與維修。當(dāng)然提高軌道交通維護(hù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力對(duì)提高故障檢出率以及故障處理的精準(zhǔn)率都至關(guān)重要，避免出現(xiàn)小零件損壞卻采取大部件更換的維修處理方法，增加經(jīng)濟(jì)投入。

五、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下城市軌道交通工程建設(shè)日益增多，結(jié)合軌道交通工程建設(shè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，應(yīng)全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)分析與防范，降低成本，保證城市軌道交通建設(shè)的投資經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。