革命根據(jù)地城郊土地改革的探索與實(shí)踐
——以哈爾濱解放區(qū)為中心的考察

●鄧齊濱 葉陳祥

一個(gè)國(guó)家極為關(guān)鍵的生產(chǎn)關(guān)系安排、最為基礎(chǔ)的制度無(wú)疑是土地制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系的主線是深化農(nóng)村改革。迄今學(xué)術(shù)界對(duì)革命根據(jù)地時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地改革運(yùn)動(dòng)已取得不少富有價(jià)值的研究成果，但是相關(guān)研究中對(duì)城市解放區(qū)城郊土地改革問(wèn)題研究卻有待進(jìn)一步開(kāi)展與加深。有鑒于此，筆者擬以哈爾濱解放區(qū)的城郊土地改革為中心，考察革命根據(jù)地時(shí)期城郊土地改革的創(chuàng)新性探索和實(shí)踐，以期為深化土地制度研究貢獻(xiàn)一得之見(jiàn)。

一、城郊土地問(wèn)題的特殊性

城郊在區(qū)位上介于城市和鄉(xiāng)村之間，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)、土地利用等方面均有不同于鄉(xiāng)村的特殊性。城郊人口比較集中，人均土地面積有限，工業(yè)和商品生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，因此，城郊經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)狀交織在一起，相互依托，相互服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。而廣大農(nóng)村人口稀疏，土地廣袤，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)和商品生產(chǎn)水平較低，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向的，與城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在較大差異。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地建立了民主政權(quán)，隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展，土地革命廣泛開(kāi)展，在根據(jù)地內(nèi)，消滅封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的最關(guān)鍵的社會(huì)變革。這段時(shí)期中國(guó)革命得以堅(jiān)持和發(fā)展，主要得益于中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊地依靠農(nóng)民，在農(nóng)村建立根據(jù)地并在根據(jù)地內(nèi)深入地開(kāi)展了土地革命。但是，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)解放了大城市，并建立了城市解放區(qū)民主政權(quán)，市民[1]（包括市郊農(nóng)民）有著多樣的利益訴求，農(nóng)村根據(jù)地簡(jiǎn)單生產(chǎn)關(guān)系的土改經(jīng)驗(yàn)并不能適應(yīng)城市解放區(qū)復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的需要[2]。市民的主要利益訴求集中于保障日常所需、工商業(yè)繁榮，即便是市郊農(nóng)民也依賴于城市生活討生計(jì)，如果按照以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)村定位主導(dǎo)城郊生產(chǎn)，必然會(huì)造成蔬菜價(jià)格上漲，進(jìn)而影響城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，城市周圍郊區(qū)的生產(chǎn)以農(nóng)副產(chǎn)品（包括蔬菜在內(nèi)）的供應(yīng)為導(dǎo)向就顯得極其重要。

為了爭(zhēng)取蔬菜大生產(chǎn)的目標(biāo)，中共哈爾濱市委于1948 年頒布《關(guān)于解決城市蔬菜供給和平分土地中對(duì)城郊菜園地處理的意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)“種菜是城郊農(nóng)民的優(yōu)先事務(wù)”的戰(zhàn)略方針，闡釋了蔬菜供給問(wèn)題的緣由和處理問(wèn)題的意見(jiàn)。為了擴(kuò)大蔬菜種植的面積和提升蔬菜產(chǎn)量，城郊菜地并沒(méi)有像農(nóng)村農(nóng)田一般進(jìn)行平分，而是在分配問(wèn)題上作出相應(yīng)的調(diào)整。其一，關(guān)于哈爾濱城郊菜園地的平分問(wèn)題，規(guī)定“在一般原則上政府擁有城郊菜園地所有權(quán)，農(nóng)民租得征收的菜園地進(jìn)行耕種”[3]，同時(shí)要求“秋收后由政府征收一定的公糧”。其二，囿于城市中稀缺的蔬菜供給，要求機(jī)關(guān)和軍隊(duì)首先全力保障市民的蔬菜供給，閑時(shí)一同參與到蔬菜種植活動(dòng)中，爭(zhēng)取解決自身的蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)宣傳教育，號(hào)召群眾多種蔬菜。[4]這些規(guī)定在很大程度上解決基本的民生問(wèn)題，體現(xiàn)了具有城市特色的土地改革風(fēng)格，符合了市民的利益要求。

城市城區(qū)往往會(huì)不斷對(duì)外擴(kuò)張，而城郊因其獨(dú)特的區(qū)位使得該區(qū)域成為城區(qū)界限擴(kuò)張的“解壓區(qū)”。除了供給城市市民的日常農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)外，同時(shí)接受來(lái)自城市的擴(kuò)張。哈爾濱作為中國(guó)共產(chǎn)黨解放的第一個(gè)大城市，不可避免地要考慮城郊接受城市擴(kuò)張之功用?！豆枮I特別市朝陽(yáng)區(qū)人民政府平分土地草案》規(guī)定哈爾濱解放區(qū)城郊應(yīng)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)制，以便承受城市擴(kuò)張。此法規(guī)不同于土地改革中農(nóng)民享有農(nóng)村土地所有權(quán)的有關(guān)規(guī)制，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、解放區(qū)土改政策在城郊的貫徹執(zhí)行與“水土不服”

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨從農(nóng)民已然不再滿足于減租減息而迫切要求得到土地的實(shí)際情狀出發(fā)，以消滅剝削制度的“耕者有其田”政策，取代減租減息政策而發(fā)布“五四指示”。“五四指示”發(fā)出后，東北地區(qū)的黨組織要求各地必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取各種形式，使得地主階級(jí)的土地轉(zhuǎn)移至農(nóng)民之手。一萬(wàn)多名干部被派遣至各解放區(qū)，指引農(nóng)民展開(kāi)大刀闊斧的土地改革運(yùn)動(dòng)。解放區(qū)經(jīng)歷了清算分地、“煮夾生飯”、砍挖、平分土地四大階段。[5]

抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨在哈爾濱創(chuàng)立了第一個(gè)大城市革命根據(jù)地，完成了從農(nóng)村到城市的重大轉(zhuǎn)折。[6]在土地改革聲勢(shì)浩大開(kāi)展之時(shí)，哈爾濱解放區(qū)同樣歷經(jīng)著土地改革四個(gè)階段。哈爾濱解放區(qū)為了保障土地改革在城郊順利開(kāi)展，針對(duì)哈爾濱解放區(qū)的情況制定了一系列法規(guī)，如1946 年《哈爾濱施政綱領(lǐng)》、1946 年《哈爾濱市政府?dāng)硞呜?cái)產(chǎn)處理綱要》、1947 年《朝陽(yáng)區(qū)平分土地草案》。這些法規(guī)在哈爾濱解放區(qū)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)的各個(gè)階段都發(fā)揮著卓著的作用。在法規(guī)的支持之下，農(nóng)業(yè)興盛發(fā)展與移民生產(chǎn)并舉。平分土地耕畜、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)獲得成效，“耕者有其田”理念得以貫徹承繼。

但是，在城郊土改運(yùn)動(dòng)中也不同程度地出現(xiàn)了侵犯城市工商業(yè)者、甚至進(jìn)城土改的錯(cuò)誤，嚴(yán)重打擊了工商業(yè)的發(fā)展和工商業(yè)者生產(chǎn)積極性。在平分土地階段，工商業(yè)者的工商業(yè)利益得不到保障，他們的店鋪、作坊、財(cái)產(chǎn)被進(jìn)城的農(nóng)民平分，而正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的債務(wù)被視為具有封建性質(zhì)而被予以作廢。這股較為普遍的侵犯私人工商業(yè)之風(fēng)同樣“吹”到了哈爾濱。不同于一般的農(nóng)村，哈爾濱城郊農(nóng)民也出現(xiàn)過(guò)將農(nóng)村平分地主土地的土改方式機(jī)械地套用的情況，不僅對(duì)城郊土地利用不利，還對(duì)城市發(fā)展和市民生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、解放區(qū)城郊土改方式的創(chuàng)制：以“人權(quán)保障”為中心

不同于農(nóng)村革命根據(jù)地，哈爾濱甫一解放，其面臨的政治局勢(shì)、人口構(gòu)成以及多元的經(jīng)濟(jì)模式，都直接決定了哈爾濱解放區(qū)要走一條創(chuàng)制性的“從農(nóng)村到城市”法制道路。為了糾正土改運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的左傾傾向，黨中央頒發(fā)了一系列的指示，具體規(guī)定了群眾運(yùn)動(dòng)和土地改革的策略和政策，哈爾濱城郊根據(jù)指示對(duì)劃分階級(jí)和成分進(jìn)行再一次全面檢視，侵犯范圍過(guò)大問(wèn)題得到糾正。以人權(quán)保障為基礎(chǔ)，哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)在城郊還頒布了一系列法規(guī)、法令，創(chuàng)新城郊土改方式。

（一）保障城郊農(nóng)民權(quán)利

為了堅(jiān)決遏制亂斗亂捕的現(xiàn)象，哈爾濱市委于1947 年發(fā)布《重申7 月15日關(guān)于逮捕犯人的決定和補(bǔ)充規(guī)定》，群眾運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)對(duì)象的相關(guān)程序如審批職權(quán)范圍得到了規(guī)范。深究中農(nóng)利益被侵害的原因，有平分土地次數(shù)過(guò)多的因素。假使在土地改革平分土地完成的區(qū)域再來(lái)一次徹底的平分土地，這將無(wú)疑造成了社會(huì)恐慌，農(nóng)民也不能安心生產(chǎn)。針對(duì)這種情況，將農(nóng)民的權(quán)利得以確認(rèn)尤為重要。哈爾濱解放區(qū)根據(jù)《統(tǒng)一頒發(fā)土地執(zhí)照的命令》在平分土地運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，測(cè)量各農(nóng)民所分得土地的面積和位置，依據(jù)規(guī)定確定土地質(zhì)量，向城郊農(nóng)民填發(fā)土地執(zhí)照。

為了讓城郊農(nóng)民安心生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，哈爾濱解放區(qū)民主政權(quán)于1947 年頒布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)令》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》，并于次年頒布《哈爾濱特別市合作社組織暫行條例》，促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)耕種的開(kāi)展和群眾性生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的興盛。市委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作社運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大競(jìng)賽。[7]農(nóng)民的積極性得到了激發(fā)，土地改革勝利的成果得到了進(jìn)一步的鞏固。

（二）保障工商業(yè)者權(quán)利

對(duì)工商業(yè)者利益的隨意侵犯，不僅難以徹底消滅封建剝削制度，而且還會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾參與城市建設(shè)和改造的熱情。哈爾濱市委市政府堅(jiān)決執(zhí)行黨的“保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)”政策。在《關(guān)于哈市的工作方針》中，哈爾濱市委指出，“恢復(fù)與發(fā)展工商業(yè)”是黨在哈爾濱市的總?cè)蝿?wù)之一，必須全方面保護(hù)工商業(yè)的發(fā)展。根據(jù)此方針，中共哈爾濱市委員會(huì)于1947 年頒布了《關(guān)于清查封建勢(shì)力與敵偽殘余條例》，指出工商業(yè)的保障應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c(diǎn)關(guān)注；哈爾濱市政府于1948 年出臺(tái)了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)工商業(yè)保護(hù)和管理暫行條例》，指出在哈爾濱市的各工廠和店鋪都適用此條例，都屬于合法經(jīng)營(yíng)的范疇，其經(jīng)營(yíng)自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)得到保障；哈爾濱特別市政府發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)工商業(yè)問(wèn)題的布告》，對(duì)前述條例的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展，對(duì)程序和工商業(yè)管理主體都做了更加細(xì)致的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“勞資兩利”新民主主義經(jīng)濟(jì)方針，指出城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市工商業(yè)發(fā)展都要起到支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。值得注意的是，《關(guān)于保護(hù)工商業(yè)問(wèn)題的布告》對(duì)“工商業(yè)者兼地主”問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，指出在哈爾濱市的“工商業(yè)者兼地主”或者說(shuō)是“地主兼工商業(yè)者”，其在哈爾濱市內(nèi)的工商財(cái)產(chǎn)將全部給予保護(hù)，其在農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)已經(jīng)過(guò)土地改革平分處理的，暫且不計(jì)。根據(jù)此法規(guī)，工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作流程得到穩(wěn)固，更為哈爾濱解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了法律保障。

除了法規(guī)對(duì)工商業(yè)的保障，出現(xiàn)矛盾的城郊農(nóng)村有許多黨員干部的身影。他們將黨的政策向農(nóng)民進(jìn)行闡述，呼吁農(nóng)民顧全大局，將目光看向長(zhǎng)遠(yuǎn)。自此，工商業(yè)者保有財(cái)產(chǎn)具有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)工商業(yè)發(fā)展持有樂(lè)觀的看法。對(duì)工商業(yè)者權(quán)利保護(hù)的政策和法制效果是顯而易見(jiàn)的，工商業(yè)者的安心進(jìn)行工商業(yè)活動(dòng)促進(jìn)工商業(yè)的繁榮興盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948 年4 月之后哈爾濱市每天可以賣出貨物2 萬(wàn)元左右，工人和店鋪職員的生活水平都得到了大幅度的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

新民主主義革命時(shí)期，土地改革運(yùn)動(dòng)在哈爾濱熱土上開(kāi)啟了獨(dú)特且穩(wěn)重的城郊實(shí)踐創(chuàng)新模式。哈爾濱解放區(qū)作為第一個(gè)城市革命根據(jù)地，無(wú)論是在承襲農(nóng)民革命根據(jù)地土改運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，還是走出符合哈爾濱城市自身特色的城郊土改之路，都始終以“權(quán)利保障”為宗旨。同時(shí)哈爾濱解放區(qū)運(yùn)用政策和法制，既解決了土地改革運(yùn)動(dòng)在城市水土不服的問(wèn)題，又保障了包括農(nóng)民、市民、工商業(yè)者在內(nèi)的人民群眾的利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨由農(nóng)村走向城市的成功探索與實(shí)踐。