地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建探析
——以BSF 學(xué)院財(cái)務(wù)管理為例

●屈凱萍

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和教育體制的不斷深化與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校法人實(shí)體地位已經(jīng)確立，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，管理模式也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是高校的發(fā)展建設(shè)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)科目的不斷增加，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理難度越來越大。如何能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的作用，是像BSF 學(xué)院這樣的地方院校必須面對(duì)的問題。本文通過對(duì)BSF 學(xué)院財(cái)務(wù)管理的基本情況進(jìn)行分析，闡述構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式在地方院校財(cái)務(wù)管理中的必要性，并提出構(gòu)建地方院校現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基本思路，希望能為BSF 學(xué)院這類地方院校的財(cái)務(wù)管理工作提供一些參考。

一、BSF 學(xué)院財(cái)務(wù)管理的基本情況

BSF 學(xué)院是一所擁有研究生教育、全日制本?？聘叩冉逃?、成人本專科高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育及留學(xué)生教育的省屬多科性本科院校，在校學(xué)生規(guī)模近20000 人，教師1300 余人。從辦學(xué)層次和規(guī)模上看，BSF 學(xué)院是當(dāng)前眾多地方院校中一所極具廣泛代表性的高校，其現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人員構(gòu)成情況

BSF 學(xué)院財(cái)務(wù)管理專職人員共計(jì)21 人。其中，從學(xué)歷層次上統(tǒng)計(jì)，碩士研究生2 人，全日制本科6 人，成人教育本科6人，成人教育專科6 人，中專1 人；從年齡結(jié)構(gòu)上統(tǒng)計(jì)，20 至30 歲3 人，30 至40 歲4 人，40 至50 歲13 人，50 至60 歲1人；從男女性別上統(tǒng)計(jì)，男性7 人，女性14 人。

（二）工作內(nèi)容與人員分配

BSF 學(xué)院的財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容和人員分布為：計(jì)劃預(yù)算1 人，票據(jù)、獎(jiǎng)貸助勤、科研經(jīng)費(fèi)管理1 人，收費(fèi)管理4 人，工資稅收1 人，銀行現(xiàn)金出納各1 人，基建會(huì)計(jì)1 人，報(bào)賬審核3人，報(bào)賬復(fù)核1 人，稽核、檔案裝訂1 人，書費(fèi)核對(duì)、報(bào)表編制1人，辦公室行政1 人。

（三）財(cái)務(wù)管理工作主要表現(xiàn)

1.從人員構(gòu)成看，員工的水平不高，經(jīng)過系統(tǒng)、全面、專業(yè)的教育培養(yǎng)人員較少，一半以上都是通過后續(xù)的成人教育或函授取得的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

2.從工作內(nèi)容與人員分配看，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，只是記賬報(bào)銷的地方。財(cái)務(wù)管理的主要功能就是資金的出與納，也即是通常說的收付記賬。

3.財(cái)務(wù)管理手段還是傳統(tǒng)模式，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效益評(píng)估和服務(wù)保障等功能。

二、地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式的基本內(nèi)涵

（一）地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式

地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)監(jiān)管的管理理念下，實(shí)現(xiàn)部分財(cái)務(wù)管理權(quán)利下放，以二級(jí)單位為主體設(shè)立學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)管理、實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。學(xué)校將統(tǒng)一配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，科學(xué)合理地完善系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等財(cái)務(wù)管理功能。

（二）地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)勢(shì)

地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理權(quán)和部分財(cái)權(quán)的下放，能充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)廣大教師的參與性和主動(dòng)性。二是財(cái)務(wù)分級(jí)管理，能促進(jìn)資源的合理利用，有利于教育資源的有效配置。三是財(cái)務(wù)管理重心下移，責(zé)任明確，工作細(xì)化，有利于提高管理效益和進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

三、地方院校構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式的必要性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育體制的客觀要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高等教育一直是由政府支出的公益事業(yè)，由政府對(duì)高校實(shí)行高度集中的管理模式。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和教育體制的不斷完善，高等教育已建立了“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校，已具備法人實(shí)體地位，學(xué)校自主權(quán)擴(kuò)大，管理模式也應(yīng)隨之改變。特別是如今高校的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的經(jīng)費(fèi)科目不斷增加，而作為學(xué)校管理的核心工作之一的財(cái)務(wù)管理，其管理難度會(huì)越來越大，這就要求必須對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，建立以適應(yīng)高校發(fā)展和需要的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式。

（二）投資主體多元化的現(xiàn)實(shí)需要

由于國(guó)家投入的有限，高校要快速發(fā)展，就必須引入市場(chǎng)機(jī)制，高校的經(jīng)濟(jì)來源除了國(guó)家撥款，還有教育投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、企業(yè)、銀行、個(gè)人等的投入，高等教育投資多元化的格局已基本形成。隨著高等教育投資主體的多元化，資金的運(yùn)動(dòng)復(fù)雜起來。除政府投入項(xiàng)目外，特定投資項(xiàng)目越來越多。這些項(xiàng)目更多地關(guān)注項(xiàng)目所設(shè)定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，資金的運(yùn)作是否符合項(xiàng)目的要求，這都要求權(quán)利和責(zé)任之間的高度一致。因此，投資主體的多元化迫切要求大學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行調(diào)整。

（三）財(cái)務(wù)管理功能拓展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理功能將完成從過去的資金縱向管理到現(xiàn)代的資金橫向管理、從事無巨細(xì)到側(cè)重于監(jiān)督公共資源的使用、從過去的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理到現(xiàn)代的財(cái)務(wù)宏觀績(jī)效管理、從過去的收付記賬到對(duì)財(cái)務(wù)收支的效益分析和各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變，把更多的精力服務(wù)于單位的籌資、融資和資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)聚財(cái)、理財(cái)、生財(cái)?shù)膮f(xié)調(diào)充分發(fā)揮其決策、調(diào)控、反饋、監(jiān)督、服務(wù)等職能。

（四）現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的迫切需要

由于現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引發(fā)的全球信息化浪潮沖擊著社會(huì)的每一個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化已打破了高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，成為高校財(cái)務(wù)管理的主旋律，給高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和工作模式不僅影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，而且表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。因此，要為決策層提供決策依據(jù)，就必須應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)（相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)）、快速記錄、及時(shí)傳遞、充分共享、效益顯示等。

四、地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建的基本思路

（一）樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念

新時(shí)期，樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念是地方院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求，其核心問題就是學(xué)校的效益問題，基本模式是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，二級(jí)核算”，具體內(nèi)容就是要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、適時(shí)確保資金有效運(yùn)營(yíng)、高度重視績(jī)效評(píng)估、建立健全監(jiān)管體系、不斷提升業(yè)務(wù)水平、重視管理服務(wù)到位、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”向“管理行為負(fù)責(zé)制”的轉(zhuǎn)變，真正使學(xué)校進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

（二）完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制

財(cái)務(wù)管理機(jī)制既直接決定著財(cái)務(wù)管理主體對(duì)客體作用的深度和廣度，也決定著財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)地方院校來講，健全、合理、有效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)該包括以下幾種：一是動(dòng)力機(jī)制，它是保證學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)具有持續(xù)動(dòng)力，促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)行，如融資機(jī)制、績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲機(jī)制、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等；二是約束機(jī)制，它是學(xué)?？刂?、制約不合理和不合規(guī)財(cái)務(wù)活動(dòng)，以保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度等；三是調(diào)節(jié)機(jī)制，它是學(xué)校協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中各單位之間關(guān)系，消除障礙，保證財(cái)務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，如預(yù)算機(jī)制、財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制等；四是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，它是應(yīng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的意外情況和意外后果的機(jī)制，如財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管體系

科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，既要能保證國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資本的完整性，維護(hù)國(guó)家和相關(guān)投資人利益，又要能保證地方院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，確保國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；既要能提高學(xué)校的辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校資源的充分利用、增收節(jié)支，又要能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。因此，地方院校的的財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督“三位一體”監(jiān)管體系要求，結(jié)合自身實(shí)際構(gòu)建一套包含財(cái)務(wù)管理時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)制度制定有章可循、財(cái)務(wù)管理過程有據(jù)可查、財(cái)務(wù)管理流程監(jiān)督到位、專業(yè)與民主監(jiān)督相結(jié)合等內(nèi)容的監(jiān)管體系，確保在遇到重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、重要人事變動(dòng)、重大投資項(xiàng)目、大額資金流動(dòng)等財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)估體系

衡量地方院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是否科學(xué)合理，是否實(shí)現(xiàn)其效用的最大化，就必須建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)估體系，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)過的規(guī)范、導(dǎo)向、激勵(lì)和目標(biāo)功能。在內(nèi)容方面，應(yīng)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)的效果、效率、效益等。在指標(biāo)體系方面，應(yīng)包括投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)報(bào)酬率、教育成本、總經(jīng)費(fèi)效益、事業(yè)發(fā)展績(jī)效、科研教學(xué)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)效益和服務(wù)效益等內(nèi)容。

（五）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的人才隊(duì)伍體系

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的工作，是地方院校的核心管理工作之一，其職能能否得到充分發(fā)揮將會(huì)直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員既是財(cái)務(wù)管理體系中重要的工作實(shí)體，更是保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的關(guān)鍵，其個(gè)人綜合素質(zhì)高低直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)地方院校財(cái)務(wù)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍體系：

1.建立科學(xué)的人力資源管理制度。地方院校應(yīng)結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)管理人員納入學(xué)校整體的人力資源管理體系內(nèi)，并更具其專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)制定具體的促進(jìn)本校財(cái)務(wù)管理人才發(fā)展工作的政策和措施，營(yíng)造和維護(hù)有利于財(cái)務(wù)管理人才發(fā)展的制度環(huán)境，防止高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才流失和變相擱置，為財(cái)務(wù)管理人員構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間”的工作與生活環(huán)境。

2.制定以“使用、培養(yǎng)、引進(jìn)”為內(nèi)容的財(cái)務(wù)人才管理政策，保持人力資源穩(wěn)定持久且有競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校要以使用現(xiàn)有財(cái)務(wù)人才為本，知識(shí)、技能與能力如有不足，通過教育培訓(xùn)提高。只有學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部已基本無法滿足需求時(shí)，才考慮從外部引進(jìn)。同時(shí)，需保持和增進(jìn)現(xiàn)有在崗人員利益，才有利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)“招來女婿氣跑兒”事件發(fā)生。

3.建立財(cái)務(wù)人才柔性引進(jìn)管理機(jī)制。所謂柔性引進(jìn)是指在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系、不轉(zhuǎn)關(guān)系手續(xù)的前提下，經(jīng)過協(xié)商，將人才以“長(zhǎng)租短借”等靈活方式拿來共享使用的一種人才引進(jìn)機(jī)制，它堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的用人主張，能降低人才使用成本，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才的在職管理。加強(qiáng)人文關(guān)懷、完善崗位“聘任制”和科學(xué)的測(cè)評(píng)機(jī)制，從而形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（六）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的環(huán)境體系

地方院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境是影響地方院校財(cái)務(wù)行為發(fā)生的內(nèi)外部客觀條件和因素，只有在內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理才能發(fā)揮其最佳效用。內(nèi)部環(huán)境是指存在于學(xué)校內(nèi)部并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用的客觀條件和因素，如學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理者的水平、學(xué)校整體素質(zhì)、能力構(gòu)成、硬件條件等因素構(gòu)成，它將影響學(xué)校財(cái)務(wù)行為的選擇和財(cái)務(wù)管理自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而外部環(huán)境是存在于學(xué)校外部的，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生導(dǎo)向作用的客觀條件和因素，如各種經(jīng)濟(jì)政策、管理制度、市場(chǎng)體系等，它會(huì)在時(shí)空、規(guī)模和觀念等方面影響和制約學(xué)校財(cái)務(wù)行為的選擇和規(guī)劃。因此，構(gòu)建地方院?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的環(huán)境體系，至少要從三個(gè)方面加以入手：一是政府方面，恰當(dāng)發(fā)揮作用。政府要充分尊重高校的法人實(shí)體地位，為高校的發(fā)展建立健全科學(xué)的制度、秩序和規(guī)則，提供直接服務(wù)，起到協(xié)調(diào)、管理作用，滿足高校的需要。二是社會(huì)方面，適時(shí)促進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開。由于高校投資主體的多元化，需要高校適時(shí)披露財(cái)務(wù)信息，促使高校進(jìn)行內(nèi)部管理改革和保證學(xué)校健康發(fā)展。三是學(xué)校方面，發(fā)揮自身改革動(dòng)力。地方院校在進(jìn)行現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制的變革過程中，雖然政府和社會(huì)的作用舉足輕重，但財(cái)務(wù)管理體制變革的實(shí)施，還必須要靠自己來完成。在這個(gè)過程中，除了需要有魄力和遠(yuǎn)見的校長(zhǎng)，也需要一批有專業(yè)水平的財(cái)務(wù)管理人員，更需要有一個(gè)改革創(chuàng)新的校園文化氛圍。