建筑工程招投標(biāo)代理的質(zhì)量管理對策

胡宗霞

（甘肅省招標(biāo)咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

建筑工程招投標(biāo)代理工作質(zhì)量與招投標(biāo)成功率及代理企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展具有直接影響。我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，建筑事業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)增長及推動城市建筑建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，其中招投標(biāo)代理工作成為廣大社會積極討論的高發(fā)區(qū)域。從實(shí)質(zhì)角度來看，因多元因素影響導(dǎo)致招投標(biāo)代理工作在實(shí)踐中存在諸多困難及問題，如何加強(qiáng)與提高建筑工程招投標(biāo)質(zhì)量管理成為相關(guān)人員亟待解決的重要問題。據(jù)此，文章以建筑工程招投標(biāo)代理治療管理對策為研究方向，旨在為我國招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量提供理論指導(dǎo)與幫助。

1 建筑工程招投標(biāo)代理概述

施工招標(biāo)代理是一種以服務(wù)為主體的招投標(biāo)代理公司形式的建筑項(xiàng)目招標(biāo)代理。招標(biāo)代理公司為業(yè)主提供各種服務(wù)，確保其服務(wù)的公正、公開、透明、規(guī)范，并能滿足業(yè)主的各種需要。招標(biāo)代理是連接招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的紐帶，同時也是國家對各種類型的招標(biāo)活動進(jìn)行管理的橋梁，因此招標(biāo)代理具有很強(qiáng)的社會屬性。

1.1 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，比如橋梁、改建、經(jīng)濟(jì)適用房等具有顯著社會公共利益、維護(hù)社會公眾安全的項(xiàng)目；國家出資或者集體（也包括民營）與國家合資的工程項(xiàng)目；在國際組織或者外國政府貸款、援助資金幫助下進(jìn)行的工程項(xiàng)目；招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍應(yīng)符合法律、法規(guī)的要求，不得超過此項(xiàng)規(guī)定。在正式實(shí)施代理業(yè)務(wù)之前，應(yīng)由招標(biāo)人接受業(yè)主的合理委托。

1.2 招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)

招標(biāo)人必須面對其所享有的權(quán)利和責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)業(yè)主的需求，為業(yè)主選定合適的投標(biāo)單位，以確保其資質(zhì)和信譽(yù)符合業(yè)主的需求，并對其所提供的信息一一進(jìn)行核查，以提高招標(biāo)的質(zhì)量。由于招標(biāo)代理為業(yè)主提供收費(fèi)，對此必須向業(yè)主收取一定的代理費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律法規(guī)，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對參加招投標(biāo)的工作人員進(jìn)行講解、答疑解惑；發(fā)布招投標(biāo)活動邀請函，協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，明確招投標(biāo)各項(xiàng)工作；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要自覺接受有關(guān)部門、組織的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照國家與法律要求進(jìn)行。

1.3 建筑工程投標(biāo)人的作用及價值

（1）優(yōu)化建設(shè)市場監(jiān)管。在建筑工程建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮招標(biāo)代理的作用，并能有效地保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益。招標(biāo)人對施工行業(yè)的法規(guī)和招標(biāo)規(guī)定有一定的解釋，能根據(jù)法律規(guī)定履行招標(biāo)人的委托，確保投標(biāo)人的資質(zhì)符合業(yè)主的要求。由于招標(biāo)代理會對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的甄別，才能更好地保障投標(biāo)人的資質(zhì)，避免出現(xiàn)部分不必要的問題。

（2）健全的招標(biāo)管理制約機(jī)制。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有法律上的制約作用，因而對投標(biāo)者的行為提出嚴(yán)格的規(guī)定。在確保項(xiàng)目質(zhì)量的同時，招標(biāo)人一切行為都要遵守有關(guān)的法律、法規(guī)及有關(guān)的制度規(guī)定。在招標(biāo)代理的幫助下，招標(biāo)人可以有效地選擇合格的投標(biāo)者，并對投標(biāo)者進(jìn)行制約。

（3）強(qiáng)化預(yù)算費(fèi)用管理，提高工作效率。工程招標(biāo)代理可以幫助建筑企業(yè)合理地控制預(yù)算費(fèi)用。招標(biāo)人在投標(biāo)時就已準(zhǔn)備好項(xiàng)目的概算，以便以后的工作能夠有條不紊地進(jìn)行。

（4）確保招標(biāo)工作的規(guī)范化。招標(biāo)代理是一種具有社會性質(zhì)的招投標(biāo)代理公司，沒有相應(yīng)的職業(yè)技能和實(shí)踐技能，就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，確保招標(biāo)活動符合相關(guān)的要求，保障各方的合法權(quán)利，并提高工作的效率。招標(biāo)人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他們具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)和職業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地提升招標(biāo)人的業(yè)務(wù)水平，確保招標(biāo)文件的質(zhì)量，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受益，使其服務(wù)更加規(guī)范化，受到法律的有效保障。這充分體現(xiàn)我國招標(biāo)工作的職業(yè)化、法制化。

（5）有效實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算，達(dá)到項(xiàng)目成本的合理控制。招標(biāo)代理在工程建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用，它既能增加項(xiàng)目的整體效益，又能使項(xiàng)目成本得到合理的控制。在編制預(yù)算、確定項(xiàng)目成本的過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人都會遇到很多問題，往往造成項(xiàng)目成本的不精確、不合理。在進(jìn)行工程造價時，投標(biāo)人不會偏袒對方，做到客觀、公平，從而確保工程建設(shè)的合理性。在預(yù)算成本合理的情況下，投標(biāo)人能夠有效地確保項(xiàng)目投資的穩(wěn)定性和降低錯誤發(fā)生的概率。

2 現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)代理存在的問題及不足

2.1 市場行為不規(guī)范

首先，部分代理公司沒有以服務(wù)和中介的身份進(jìn)入市場，而是通過各種關(guān)系，以強(qiáng)制方式介入。據(jù)此其代理機(jī)構(gòu)往往不規(guī)范，有時候會把問題推給建筑公司。這些市場行為的不規(guī)范，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等指標(biāo)的達(dá)成都有很大的負(fù)面影響。

2.2 代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)用

由于目前的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以盈利為目的，而由于代理機(jī)構(gòu)的日益復(fù)雜，各代理之間的競爭壓力也越來越大，因此，為獲取更高的利潤，某些代理往往會采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，從而?dǎo)致自身的信譽(yù)問題。比如，部分招投標(biāo)代理公司往往會打著“低收費(fèi)”的幌子，而一旦接到施工單位的委托，就會找各種借口來收取費(fèi)用。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行，損害了投標(biāo)人的利益。

2.3 代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)低

目前我國的招標(biāo)代理行業(yè)中，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員并不多，大量的人員對相關(guān)招投標(biāo)規(guī)范準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不全面。工作中的錯誤頻頻發(fā)生，造成巨大的損失。

3 招標(biāo)投標(biāo)代理質(zhì)量管理優(yōu)化及建議

3.1 加強(qiáng)與業(yè)主溝通

有關(guān)工作人員在進(jìn)行招標(biāo)、質(zhì)量管理時，應(yīng)先確定控制要點(diǎn)。在大多數(shù)招標(biāo)工作中，最關(guān)鍵的是與業(yè)主進(jìn)行有效的交流，這樣才能避免大多數(shù)的問題。另外，員工與業(yè)主的交流也能充分體現(xiàn)出員工的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)。因此，要想提高招標(biāo)代理工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)與業(yè)主的溝通。在與業(yè)主簽署招標(biāo)代理協(xié)議之后，工作人員還要與業(yè)主進(jìn)行深入的交流，以便更好地理解他們的需求和愿望。具體如下：第一，相關(guān)人員要了解項(xiàng)目的成本，了解項(xiàng)目的完工情況，以便對項(xiàng)目的投資進(jìn)行合理的規(guī)劃。第二，招投標(biāo)代理公司應(yīng)進(jìn)一步明晰與界定清楚工作職責(zé)，以便在今后的工作中，能夠更好地履行自己的責(zé)任。第三，招投標(biāo)單位的工作人員首先要了解市場情況，包括施工項(xiàng)目所需要的材料的價格，以及業(yè)主的需求。

3.2 改進(jìn)質(zhì)量管理體系

在招標(biāo)過程中，有關(guān)部門要建立和完善招標(biāo)過程中的質(zhì)量管理制度。在招標(biāo)代理行業(yè)中，由于各類招投標(biāo)代理公司種類繁多，質(zhì)量水平參差不齊，主要是因?yàn)槿鄙儋|(zhì)量控制系統(tǒng)和相關(guān)的管理制度。針對這一問題，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和招標(biāo)代理的進(jìn)度，對其進(jìn)行完善，以此保證其實(shí)施效果。此外，與有關(guān)部門要及時處理好招標(biāo)代理工作中出現(xiàn)的各種問題，并持續(xù)加強(qiáng)施工質(zhì)量。值得注意的是，在施工招標(biāo)的質(zhì)量管理工作中，應(yīng)將責(zé)任劃分清楚，在施工項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)制定出相應(yīng)的控制指標(biāo)，形成一個良好的質(zhì)量管理環(huán)境，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動招投標(biāo)代理行業(yè)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 完善招標(biāo)代理誠信體系和改進(jìn)評標(biāo)方法

當(dāng)前，我國的誠信體系還存在很多問題，取消資質(zhì)后很多公司都會進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)，從而使整個工程質(zhì)量參差不齊。為防止這種現(xiàn)象再次出現(xiàn)，必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。應(yīng)根據(jù)市場信息建立誠信體系，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 科學(xué)制定投標(biāo)文件，使內(nèi)容更加清晰

招標(biāo)代理在工程招投標(biāo)中占有舉足輕重的位置，它能充分發(fā)揮其專業(yè)知識，為業(yè)主提供有效的解決方案。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人可以從專業(yè)的視角來處理一系列問題，以確保投標(biāo)的正常進(jìn)行。在招標(biāo)過程中，投標(biāo)文件起著舉足輕重的作用。招標(biāo)文件主要針對工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人提供自己的投標(biāo)需求說明書。投標(biāo)文件需要有專門的人才來編寫，并且在編寫的時候，要確保相關(guān)的內(nèi)容與國內(nèi)的法律和大環(huán)境相適應(yīng)，這就對編者的專業(yè)性提出更高的要求。在編制投標(biāo)文件時，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，將各項(xiàng)條款內(nèi)容詳細(xì)披露，確保涉及內(nèi)容及具體細(xì)節(jié)可準(zhǔn)確表述，以此確保參加人員對招標(biāo)文件的理解和執(zhí)行。

3.5 提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，是強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)代理質(zhì)量管理的重要舉措。首先，提升人員的職業(yè)技能。招標(biāo)代理不僅要按照規(guī)范的招標(biāo)流程來進(jìn)行，而且要充分認(rèn)識到招投標(biāo)工作對工程項(xiàng)目管理、合同管理、成本管理等各方面的作用，據(jù)此在招投標(biāo)工作的每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)肅對待。因此，代理機(jī)構(gòu)人員既要熟悉項(xiàng)目管理、工程造價管理、建設(shè)管理等方面的工作，又要通過不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，提高自己的綜合素質(zhì)。在條件許可的情況下，應(yīng)盡可能地使代理機(jī)構(gòu)人員獲得注冊造價工程師、招采人員考試等對其職業(yè)發(fā)展有利的注冊資格，從根本上提高他們的技術(shù)和能力，并通過定期或不定期的在職培訓(xùn)，使其在競爭日益激烈的施工市場中獲得快速發(fā)展。其次，建立科學(xué)、合理的投標(biāo)方案。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，要認(rèn)真、細(xì)致地研究項(xiàng)目預(yù)算，避免不平衡的發(fā)生，還要分析各個項(xiàng)目的組成要素，通過精確地測算和科學(xué)的分析，確定各要素的平衡標(biāo)準(zhǔn)，并通過查詢、篩選不平衡價格的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以避免招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)上的糾紛。此外，在某些項(xiàng)目發(fā)生重大偏差時，應(yīng)該給予懲罰扣分，并限制其競標(biāo)。最后，提高對招標(biāo)人的服務(wù)意識。作為一家專業(yè)的服務(wù)組織，代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)提高自己的服務(wù)意識和服務(wù)水準(zhǔn)。招標(biāo)工作要做到耐心細(xì)致，尤其是在現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件發(fā)售、答疑等環(huán)節(jié)，要確保與各方交流的暢通、愉快。

3.6 規(guī)范公共資源交易招投標(biāo)工作流程

公共資源交易工作程序規(guī)則是指所有參與采購活動從進(jìn)場登記到中標(biāo)公告的所有相關(guān)人員都要遵循的程序。對此，程序制定的科學(xué)性和有效性直接關(guān)系到公共資源交易的效率和效果，具體規(guī)范措施如下：

（1）要規(guī)范招標(biāo)行為。一是對招標(biāo)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，不管在哪個階段發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違規(guī)行為，都要進(jìn)行問責(zé)，徹底解決串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。二是要對招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，招標(biāo)人要根據(jù)已批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)，對項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容、初步估價進(jìn)行合理的確定。三是改進(jìn)評標(biāo)辦法，按照項(xiàng)目類型設(shè)置不同的評標(biāo)辦法，盡量杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)；改進(jìn)綜合評分法，增加施工現(xiàn)場考核、履行合同情況等環(huán)節(jié)，對投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)書、投標(biāo)報(bào)價、業(yè)績和社會信用程度等進(jìn)行綜合評估。四是健全評標(biāo)制度，建立“公開評標(biāo)，定性評審，評定分離”的制度。除特殊專業(yè)和技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，實(shí)行按規(guī)定的方式，由評標(biāo)委員會按規(guī)定的程序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行定標(biāo)。

（2）要規(guī)范投標(biāo)行為。針對招標(biāo)過程中存在的問題和在招標(biāo)中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，制定《招標(biāo)人進(jìn)場交易規(guī)則》《政府投資建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后評價實(shí)施辦法》。一是要建立健全的招投標(biāo)資格審核體系，對資格預(yù)審的要求和程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是對招標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范化。對招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，如資質(zhì)、業(yè)績、獲獎情況等，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公開，未公布的資料不得用作評審依據(jù)。在發(fā)出中標(biāo)通知前，招標(biāo)文件所列的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵管理人員均不能被替換。對于重新組織招標(biāo)、在投標(biāo)截止時間后撤銷投標(biāo)、沒有正當(dāng)理由放棄、參加圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、進(jìn)行惡意投訴的投標(biāo)人，一律不得再參與該項(xiàng)目投標(biāo)。

（3）規(guī)范中標(biāo)后的履約行為。中標(biāo)后，根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，與招標(biāo)人簽訂書面合同，并確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等各主要管理人員到崗履職，承諾的機(jī)械設(shè)施按時、按標(biāo)準(zhǔn)到位。

4 結(jié)論

文章以建筑工程招投標(biāo)代理的質(zhì)量管理對策為討論方向，對相關(guān)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出若干解決措施。建筑工程招標(biāo)代理公司必須充分關(guān)注工程質(zhì)量管理問題，從而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理策略得到有效執(zhí)行，防止工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作流于形式。但由于各因素對有關(guān)工作質(zhì)量的影響程度難以精確地預(yù)測，存在較大的不確定性。所以，招標(biāo)公司必須把質(zhì)量的控制作為一種常規(guī)工作，從發(fā)展的角度來審視工作質(zhì)量控制的要求，并不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以便對相應(yīng)的工作質(zhì)量進(jìn)行更好的控制。