基于SWOT 視角下的湖南省“十三五”時期縣域經(jīng)濟研究

●陸 珊 王 蓉

一、引言和綜述

“國家之治，在于州縣”，縣域是國民經(jīng)濟的重要基石。目前我國正處于由全面小康建成向社會主義現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟更是各省經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場?！笆濉睍r期湖南省縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，取得豐碩成績，為脫貧攻堅的勝利和全面小康的建成，奠定了堅實基礎(chǔ)，為湖南經(jīng)濟騰飛和壯大提供了重要支撐，也為國家經(jīng)濟發(fā)展提供動力和“湖南經(jīng)驗”。自黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，縣域經(jīng)濟問題研究得到了社會各界的高度關(guān)注，相關(guān)研究層出不窮。由于國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異性，目前國外針對縣域經(jīng)濟研究甚少，國內(nèi)研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟競爭力、縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀及對策、評價指標構(gòu)建等方面，如呂風(fēng)勇對中部六省縣域經(jīng)濟比較分析，認為需大力培育縣域經(jīng)濟新增長極；楊迎軍等從制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持非公經(jīng)濟、人才開發(fā)方面對甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了對策；徐娟認為衡陽市縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境保護；王建康為陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提供了對策研究；許青等從經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)架了縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系；楊松等以13 個指標構(gòu)建了江蘇省縣域經(jīng)濟綜合實力評價體系，諸如之類的研究十分繁多，但以一段時期作為基數(shù)研究的縣域經(jīng)濟十分少見，湖南作為中部重要省之一，研究其縣域經(jīng)濟，對促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)十分必要。

二、湖南省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀

湖南因處洞庭湖以南而得名，轄有13 個地級市、1 個自治州，122 個縣級行政區(qū)域，國土面積21.18 萬平方公里，居全國第10 位，中部第1 位，截至2020年11 月，常住人口達6644.49 萬人。湖南省地處于長江流域中部，對于推動長江經(jīng)濟帶上中下地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實施中部崛起戰(zhàn)略都至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值由30853.5 億元增長至41781.49 億元，年均增長7%，高于全國年均1.3 個百分點，位列全國第9 位；第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由2915.58 億 元、12941.99 億 元、14995.88億元增至4240.44 億元、15937.69 億元、21603.36 億元，增速分別達45.44%、23.15%、44.06%；地區(qū)一般公共預(yù)算收入由2697.88 億元增至3088.66 億元，增長14.48%；社會消費品零售總額由12499.97 億元增至16258.12 億元，增長30.06%；工業(yè)增長值增速由6.9%降至4.8%；城鎮(zhèn)化率由52.75%增至58.76%，增長11.39%；人均生產(chǎn)總值由46606 元增至62900 元，增長34.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由31284 元增至41698元，增長33.29%；農(nóng)村居民人均可支配收入由11930 元增至16585 元，增長39.02%。

2020 年，湖南省10 縣市地區(qū)生產(chǎn)總值超過100 億元，18 縣市地區(qū)生產(chǎn)總值超過50 億元，其中長沙市雨花區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億元；17 縣市人均生產(chǎn)總值突破10 萬元；9 縣市人均可支配收入超過5 萬元；4 個縣域入選年度全國縣域經(jīng)濟百強，其中長沙縣位列全國第10 位。

三、優(yōu)勢分析（S）

（一）區(qū)位與交通優(yōu)勢

湖南區(qū)位優(yōu)越、交通便利。位于長三角、珠三角結(jié)合部，具有橫貫東西、連接南北的重要樞紐地位，東部、中部與西部地區(qū)往來過渡區(qū)、長江帶和東部沿海帶結(jié)合區(qū)，省內(nèi)交通便捷，航運、高鐵、高速公路、飛機等交通發(fā)達?！笆濉逼陂g，湖南省交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，形成了水、陸、空聯(lián)動的交通組合網(wǎng)，區(qū)位優(yōu)勢進一步強化。到2020 年末，全省鐵路營運里程5630 公里，比2015 年增長24.5%；路網(wǎng)密度達265.82公里/ 萬平方公里，比2015 年增長4.08%；高速鐵路營運里程達1996 公里，比2015 年增長79.82%，里程數(shù)位列全國第4；公路里程達24.11 萬公里，較2015 年增加0.42 萬公里；高速公路新通車25 段，高速公路里程達6951 公里，比2015 年增長22.96%；內(nèi)河航道通航里程達到11968 公里；千噸級航道里程達到1209 公里，比2015 年增長72.7%，建成千噸級及以上碼頭泊位114個；定期航班通航機場達8 個，形成了多層級機場網(wǎng)絡(luò)體系，成立了首家本土航空公司。近年來，湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，積極融入國家大發(fā)展布局，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造陸路、航運、空運立體交通新樞紐，湖南縣域經(jīng)濟在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位更加凸顯。

（二）資源優(yōu)勢

湖南資源豐富、物產(chǎn)富饒，是全國著名的“漁米之鄉(xiāng)”“有色金屬之鄉(xiāng)”“非金屬之鄉(xiāng)”等，省內(nèi)水系發(fā)達、河流眾多，擁有洞庭湖、“三湘四水”等水資源，其天然水資源總量為南方九省之首，水資源總量位于全國第六位；森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有全球代表性和典型性，被譽為全球同緯度地帶最有價值的生態(tài)區(qū)，生物資源豐富多樣，是全國乃至全球珍貴基因庫之一；全省目前已發(fā)現(xiàn)礦種146 種，探明資源儲量礦種111種；湖南山水風(fēng)光秀美奇特，歷史文化底蘊深厚，民俗風(fēng)情多姿多彩，現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1 處、世界自然遺產(chǎn)2 處、國家公園1 家、國家歷史文化名城4座、5A 級景區(qū)9 家。近年來，湖南先后成功舉辦“錦繡瀟湘”文化旅游推介會走進京津冀、長三角、珠三角及美洲，讓國內(nèi)外游客進一步認識湖南、走進湖南、愛上湖南。2020 年，湖南全省接待國內(nèi)外游客6.93 億人次，比2015 年增長46.5%，年均增長7.9%，實現(xiàn)旅游總收入8261.95 億元，比2015 年增長122.5%，年均增長17.3%。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢

湖南是農(nóng)業(yè)大省，更是農(nóng)業(yè)強省?！笆濉逼陂g，湖南著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，始終扛牢國家糧油安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)綜合實力顯著提升，其稻谷種植面積和產(chǎn)量分別居全國第1 位和第2 位，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到7511.96 億元，比2015 年增長60.4%。先后出臺了多項政策文件，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，湖南省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志達到2912 個，較2015 年底增長136.0%，創(chuàng)建綠食原料基地35 個，建設(shè)綠色食品原料基地500萬畝，建設(shè)綠食示范基地118 個?！笆濉逼陂g，湖南圍繞建設(shè)制造強省，扎實推進結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新動能，制造業(yè)以工程機械、軌道裝備和航空發(fā)動機為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。湖南工業(yè)增加值達到12363.48 億元，增加1904.68 億元，年均增長6.8%。

四、劣勢分析（W）

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)中國社科院發(fā)布的報告，2020年，湖南進入全國縣域經(jīng)濟百強縣僅4席，而相比之下浙江占24 席、江蘇占23席、山東占10 席，河南、福建各占7 席，長沙縣全國百強縣之一，湖南省域最強縣，全國排名第10 位。2020 年，長沙縣地方一般公共預(yù)算收入125.84 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值1808.34 億元，相比全國縣域經(jīng)濟第一縣昆山市地方一般公共預(yù)算收入僅為其1/3 左右、地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2/5 左右。湖南省各縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，遂寧縣2020 年地方一般公共預(yù)算收入僅為1.78 億元、地區(qū)生產(chǎn)總值為100.66 億元，相比長沙縣均僅為1/10 左右，而全省大部分地方一般公共預(yù)算收入均為20 億以下。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

“十三五”時期，湖南省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實施開放戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生不斷改善。雖然區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比比重分別上升0.6 個百分點、下降6.3 個百分點、上升5.7 個百分點。一方面，農(nóng)業(yè)是湖南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)綜合效益不高、特色不突出、加工鏈條短，多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢；另一方面，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，折射出工業(yè)數(shù)量、加工能力、門類等在減少，反映出加工能力不足、加工鏈拓展深度不夠、產(chǎn)業(yè)附加值低、經(jīng)營效益差等問題，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模尤其是新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級較慢。

（三）收入支出不平衡

“十三五”時期，湖南省雖然財政實力穩(wěn)步提升，年均增長3.6%，但總體收支不平衡矛盾、財政赤字問題仍然較為突出。2020 年，全省縣級地區(qū)一般預(yù)算收入為25.37 億元，人均一般預(yù)算收入4648 元，全省縣級地區(qū)一般預(yù)算支出為68.87 億元，相比2016 年全省縣級地區(qū)一般預(yù)算支出均增加16.91 億元，全省平均縣級財政自給率僅為36.84%，遠低于全國縣級財政自給率平均水平73.23%；大部分縣域財政實力有限，在土地資源政策收緊的情況下，這一現(xiàn)象進一步凸顯，多數(shù)縣域至今仍然依靠國省財政政策性轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟十分窘迫，縣域基礎(chǔ)設(shè)施普遍嚴重滯后，且又面臨剛性財政支出，為改變現(xiàn)狀有必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造營商環(huán)境，加劇了縣域一般預(yù)算收支不平衡矛盾。

（四）要素制約形式嚴峻

一是土地資源緊缺。湖南地貌多以山地、丘陵為主，土地資源十分有限，國家一直以來對土地實行管控，倡導(dǎo)集約化、節(jié)約化利用土地，出臺了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，提出了多項土地約束性指標，《湖南省“十三五”國土資源發(fā)展規(guī)劃》明確新增建設(shè)用地規(guī)模控制在10 萬公頃，縣域建設(shè)空間用地進一步壓縮，導(dǎo)致許多縣域招商項目因土地問題而流失。二是發(fā)展資金不足?？h域經(jīng)濟發(fā)展資金十分不足，大部分依靠利用土地抵押金融機構(gòu)貸款支持，而金融機構(gòu)貸款規(guī)模也相對有限，在政策收緊同時，土地可抵押率和盤活率持續(xù)降低。三是招商引資有限。湖南地處中部，縣域招商本身就有限，相比沿海一帶，無論從政策、資金、環(huán)境等各方面都存在差距，唯一優(yōu)勢僅土地便宜，雖然現(xiàn)在作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省之一，但承接能力也非常有限，招商引資優(yōu)勢并不明顯。

五、機遇分析（O）

近年來，湖南省大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、承載能力和綜合實力。一是要抓住國家政策紅利機遇。牢牢把握中部地區(qū)崛起的發(fā)展機遇，全面對接大灣區(qū)、長三角、珠三角國家戰(zhàn)略，打造重要科技配套基地和轉(zhuǎn)移承接地，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是要著力推進產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極承接?xùn)|部沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進制造業(yè)和工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)、資金、鏈條等多方位深度融合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要深化農(nóng)業(yè)改革。持續(xù)打造湖南農(nóng)業(yè)公共品牌，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育油料、蔬菜、水果等千億產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給水平和層次，不斷滿足不同層次的個性化需求，全面提升湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。四是要把握鄉(xiāng)村振興機遇。集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等共同發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資本、金融資本和政策資金向農(nóng)村聚集，促進人才、技術(shù)、信息等資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，依靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域一體化經(jīng)濟。五是要大力推進城鄉(xiāng)融合。鼓勵以縣域為單元，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目實行一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運營長效機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。構(gòu)建以中心城市引領(lǐng)，副中心城市帶動的城市群，全省形成“一中二副多點”的新型城鎮(zhèn)格局，以推動中部地區(qū)崛起和打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。這一系列的有利條件，為湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的活力，十分有利于湖南縣域經(jīng)濟的騰飛。

六、威脅分析（T）

“十三五”時期，湖南縣域經(jīng)濟雖然發(fā)展迅速，但仍然面臨國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢，世界經(jīng)濟正處于衰退和嚴重沖擊階段，面對突發(fā)事件各國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，加之國際政局不穩(wěn)定因素依然存在，全球經(jīng)濟處于下滑期，國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整，競爭更加激烈。國內(nèi)經(jīng)濟正面臨歷史性沖擊，經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固，居民消費積極性不高，投資增長動力不足，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不突出，經(jīng)濟下行壓力較大，這些因素都將威脅湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

國家實施中部崛起戰(zhàn)略以來，先后出臺了多項支持發(fā)展政策?！笆濉睍r期出臺了促進中部崛起規(guī)劃，中部各省都緊抓政策機遇奮起趕超。2020 年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達到54997 億元，居全國第5 位，穩(wěn)居中部第1，遠超湖南省地區(qū)41781 億的生產(chǎn)總值，湖北省生產(chǎn)總值達到43443 億元，居全國第8 位，居中部第2。毗鄰省份經(jīng)濟的快速發(fā)展都將對湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展及各方面發(fā)起沖擊，搶占發(fā)展機遇，都將給湖南縣域經(jīng)濟加快發(fā)展帶來嚴峻考驗。

七、總結(jié)與建議

“十三五”湖南縣域經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存，全省經(jīng)濟增長迅速，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大，整體呈現(xiàn)出質(zhì)量向好、總量提升、民生改善的良好態(tài)勢。不可忽視湖南縣域經(jīng)濟還存在一些不足，如縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。但湖南作為中部崛起組成部分和粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)，總體上發(fā)展優(yōu)勢大于發(fā)展劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)。建議可以從以下幾方面緊抓機遇期，提升縣域經(jīng)濟體量，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。一是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從政策扶持、發(fā)展規(guī)劃等方面，鼓勵縣域?qū)崿F(xiàn)差異化、錯位發(fā)展；二是推進重點新興工業(yè)壯大，依托工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，有力引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；三是突破人才資源要素瓶頸，縣級財政在人才、資金方面給與優(yōu)先保障，加大人才引進力度，優(yōu)先保障人才需，加強人才隊伍建設(shè)；四是大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力培育重點創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵支持高校、科研院所等科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新融合，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。